衛(wèi)生監(jiān)督體制建設(shè)的調(diào)研報(bào)告范文

1、actually it is just in an idea when feel oneself can achieve and cannot achieve.悉心整理助您一臂（頁(yè)眉可刪）衛(wèi)生監(jiān)督體制建設(shè)的調(diào)研報(bào)告范文 衛(wèi)生監(jiān)督是國(guó)家管理衛(wèi)生事務(wù)的重要形式，經(jīng)過(guò)新中國(guó)建立60年來(lái)特別是改革開(kāi)放30年來(lái)的發(fā)展，我國(guó)已初步形成了以社會(huì)公共衛(wèi)生與健康相關(guān)產(chǎn)品、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員監(jiān)督管理為主要內(nèi)容的衛(wèi)生法律法規(guī)體系。各級(jí)衛(wèi)生防疫、防治機(jī)構(gòu)和其他衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)著大量的衛(wèi)生監(jiān)督工作，在保障人民健康、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。由于現(xiàn)行的衛(wèi)生監(jiān)督體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐步形成的，目前尚存

2、在衛(wèi)生監(jiān)督與有償技術(shù)服務(wù)行為不分，衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍分散，難以形成監(jiān)管合力，行政效率低下等情況。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和依法治國(guó)基本方略 的確立，現(xiàn)行的衛(wèi)生監(jiān)督體制已不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的要求，迫切需要進(jìn)行改革。近年來(lái),國(guó)家加大了對(duì)衛(wèi)生行業(yè)的整治力度,經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的努力,衛(wèi)生法律、法規(guī)體系已基本建立.但長(zhǎng)期以來(lái),由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,衛(wèi)生行政執(zhí)法工作還不能適應(yīng)衛(wèi)生法制建設(shè)的需要,執(zhí)法落后于立法,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍然存在.因此,加強(qiáng)和改善衛(wèi)生執(zhí)法工作,顯得越來(lái)越迫切. 隨著衛(wèi)生監(jiān)督體制改革不斷深入，各地通過(guò)改革，不同程度地解決了衛(wèi)生監(jiān)督力量分散、執(zhí)法力度不夠、監(jiān)督監(jiān)測(cè)一體、

3、重收費(fèi)輕管理等問(wèn)題，衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的整體素質(zhì)和社會(huì)形象也得到了較大改善。通過(guò)不斷理順和明確衛(wèi)生監(jiān)督的政策及任務(wù)，完善了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度和機(jī)制，開(kāi)展了綜合執(zhí)法，衛(wèi)生法律法規(guī)貫徹實(shí)施效果明顯提高。但隨著改革進(jìn)程的深化，也逐步暴露出一些亟待解決的深層次問(wèn)題。_就新形勢(shì)下衛(wèi)生監(jiān)督體制建設(shè)中的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行一些淺表性的探討，旨在為進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體制建設(shè)，推動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作健康發(fā)展，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平，保障人民群眾的健康權(quán)益和生命安全。一、 衛(wèi)生監(jiān)督體制建設(shè)的現(xiàn)狀根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生部關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見(jiàn)(衛(wèi)辦發(fā)第16號(hào))和關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革實(shí)施的若干意見(jiàn)(衛(wèi)辦發(fā)112號(hào))，各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督體制建設(shè)

4、相繼改革，成立了專門貫徹執(zhí)行國(guó)家衛(wèi)生法律法規(guī)的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。_縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)于年12月_縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作在縣委、縣政府、縣人大的關(guān)心下，在縣衛(wèi)生局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照依法行政、政事公開(kāi)、綜合管理的原則，積極推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革,成立_縣衛(wèi)生監(jiān)督大隊(duì)，組建了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，在公共衛(wèi)生監(jiān)督方面作出了突出貢獻(xiàn)，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍逐漸成長(zhǎng)壯大。為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面推進(jìn)依法行政要求的衛(wèi)生監(jiān)督體系，強(qiáng)化政府衛(wèi)生監(jiān)督職能，20_年3月29日正式掛牌成立_縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局，逐漸完善了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)督體系，這標(biāo)志著_縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作將更上一個(gè)新的臺(tái)階，并正式進(jìn)入科學(xué)化、正規(guī)化管理軌道。承擔(dān)著

5、許多方面的衛(wèi)生執(zhí)法工作，不但要貫徹實(shí)施中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法，還要貫徹實(shí)施中華人民共和國(guó)傳染病防治法、中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法等8部國(guó)家衛(wèi)生法律、12部條例、34部部門規(guī)章，開(kāi)展了對(duì)食品衛(wèi)生、傳染病防治、職業(yè)病防治、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、消毒衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、化妝品衛(wèi)生、母嬰保健、醫(yī)療糾紛等綜合衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，年均監(jiān)督6000多戶(次)以上。由于衛(wèi)生執(zhí)法人員編制和經(jīng)費(fèi)投入不足，辦公用房和執(zhí)法工具缺乏，衛(wèi)生執(zhí)法力度不夠，衛(wèi)生執(zhí)法人員綜合素質(zhì)差等問(wèn)題嚴(yán)重制約和影響衛(wèi)生執(zhí)法的力度和效果。所以在新形勢(shì)下衛(wèi)生監(jiān)督體制建設(shè)必須改革，在改革中發(fā)展，在發(fā)展中不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新中找問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解

6、決問(wèn)題。不斷探索豐富新辦法、新措施，使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法有效健康的發(fā)展。二、 衛(wèi)生監(jiān)督體制建設(shè)中存在的問(wèn)題隨著衛(wèi)生監(jiān)督體制改革進(jìn)程的深化，也逐步暴露出一些亟待解決的深層次問(wèn)題。(一)缺乏明確具體、操作性強(qiáng)的實(shí)施方案。國(guó)家衛(wèi)生部關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見(jiàn)和關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革實(shí)施的若干意見(jiàn)中僅就改革的指導(dǎo)思想、目的、原則、機(jī)構(gòu)名稱、職責(zé)等問(wèn)題進(jìn)行了原則性說(shuō)明，在經(jīng)費(fèi)、編制等關(guān)鍵問(wèn)題上缺乏必要的硬性指標(biāo)，使用了“積極與編制部門協(xié)商”、“可比照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的預(yù)算定額由財(cái)政部門核定”、“根據(jù)工作需要合理安排”等模糊性語(yǔ)句，也沒(méi)有爭(zhēng)取人事部、財(cái)政部等部委聯(lián)合行文。由于缺乏上述部門的認(rèn)同，無(wú)法為基層單位

7、提供有力的政策支持。在改革實(shí)施過(guò)程中，缺少必要的調(diào)度和統(tǒng)一的指揮。衛(wèi)生部關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見(jiàn)要求：選擇條件成熟的地方或單位先行試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面推開(kāi)。實(shí)際上經(jīng)驗(yàn)推廣工作基本是以省為單位完成的，成功經(jīng)驗(yàn)和寶貴教訓(xùn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的信息資源共享，也沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)概括和理論提升用以指導(dǎo)全國(guó)的改革實(shí)踐。省、市、區(qū)的改革基本處于各自為戰(zhàn)狀態(tài)，同一個(gè)省內(nèi)的各級(jí)改革進(jìn)度不一模式各異，甚至出現(xiàn)了將疾病預(yù)防控制中心改革成為差額單位的現(xiàn)象。根據(jù)全國(guó)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作會(huì)議公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字：自年關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見(jiàn)下發(fā)部分省、市開(kāi)展試點(diǎn)至年4月底，除港、澳、臺(tái)外，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均已

8、建立了省級(jí)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。與上下步調(diào)一致、迅速完成機(jī)構(gòu)組建的藥品監(jiān)督等部門相比，顯然有不小差距。(二)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員編制嚴(yán)重不足，影響衛(wèi)生執(zhí)法水平和力度。衛(wèi)生執(zhí)法工作不僅要有嫻熟的法律知識(shí)，而且需要精湛的專業(yè)技術(shù)和實(shí)際的操作經(jīng)驗(yàn)。_縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局現(xiàn)有衛(wèi)生監(jiān)督人員編制10名，全縣人口38.8萬(wàn)人，按照衛(wèi)生監(jiān)督人員配備要求每1萬(wàn)人口應(yīng)配備12名衛(wèi)生監(jiān)督人員，根據(jù)衛(wèi)生部關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定(衛(wèi)生部令第39號(hào))、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)76號(hào))、云南省20_年衛(wèi)生法制與監(jiān)督工作要點(diǎn)精神要求，現(xiàn)有配備的衛(wèi)生監(jiān)督人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求規(guī)定，并且在日常監(jiān)督執(zhí)法中必須2人以上。除掉主要

9、領(lǐng)導(dǎo)、辦公室、辦證室、后勤人員外，在外日常監(jiān)督人員只有5人左右，每位監(jiān)督人員要同時(shí)承擔(dān)許多方面的衛(wèi)生執(zhí)法工作，在衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率、監(jiān)督執(zhí)法水平及監(jiān)督質(zhì)量方面帶來(lái)很大的困難和壓力，由于衛(wèi)生執(zhí)法人員不足嚴(yán)重影響衛(wèi)生執(zhí)法的力度和效果。(三)衛(wèi)生執(zhí)法力度依然不夠。隨著綜合監(jiān)督模式的推行，在傳統(tǒng)的五大衛(wèi)生基礎(chǔ)上又增加了醫(yī)療機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員等監(jiān)管、執(zhí)法任務(wù)，以現(xiàn)有的衛(wèi)生監(jiān)督人力資源，要面對(duì)如此龐大的監(jiān)督覆蓋面難免捉襟見(jiàn)肘疲于奔命。加之未能抓住改革的機(jī)遇實(shí)現(xiàn)垂直管理，較之工商、技術(shù)監(jiān)督等部門的監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)，更容易受到地方的影響和干擾，執(zhí)法效果、社會(huì)影響與上述部門相比有不小差距。近年來(lái)

10、，人民群眾日益關(guān)注食品等健康相關(guān)產(chǎn)品的衛(wèi)生安全，而隨著新聞媒體輿論監(jiān)督力度的不斷加大，衛(wèi)生防疫站時(shí)期“重許可輕管理”的隱患逐漸顯現(xiàn)，衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得不為舊體制的弊端還債，動(dòng)輒被推上問(wèn)責(zé)的風(fēng)口浪尖，衛(wèi)生監(jiān)督員滿腹委屈，廣大群眾卻難以滿意，衛(wèi)生監(jiān)督力度偏軟的局面沒(méi)有得到質(zhì)的改觀，難以遏制衛(wèi)生監(jiān)督職能被逐步分解剝離的不利局面。(四)衛(wèi)生監(jiān)督強(qiáng)制性缺乏。雖然部分衛(wèi)生法律授予衛(wèi)生行政部門對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)者有取締的權(quán)力，但具體操作中存在許多問(wèn)題，公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)是否有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，是否可以查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，既無(wú)具體規(guī)定又無(wú)明確的程序，實(shí)際工作中難以操作，從而導(dǎo)致對(duì)違法經(jīng)

11、營(yíng)行為打擊不力。如打擊非法行醫(yī)中的取締，取締的具體措施是什么，是收藥品器械還是查封場(chǎng)所，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，衛(wèi)生執(zhí)法人員難于操作，如食品衛(wèi)生工作中的取締，如何操作，收加工用具還是查封場(chǎng)所。所以，目前的衛(wèi)生法律法規(guī)強(qiáng)制措施缺失，執(zhí)法力度就弱，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法形象難于樹(shù)立，所以衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法被戲稱為“秀才執(zhí)法”，實(shí)際是因?yàn)樾l(wèi)生法律法規(guī)無(wú)可操作性的強(qiáng)制措施。(五)經(jīng)費(fèi)投入不足、無(wú)固定辦公業(yè)務(wù)用房等問(wèn)題，制約著衛(wèi)生監(jiān)督的工作效能。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是政府執(zhí)行國(guó)家衛(wèi)生法律法規(guī)、維護(hù)公共衛(wèi)生秩序和醫(yī)療服務(wù)秩序的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著政府管理社會(huì)衛(wèi)生事務(wù)的公共職能。這幾年，政府對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，雖然為全額撥款單

12、位，除人頭經(jīng)費(fèi)1500元/人年以外，基本無(wú)任何專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和辦案經(jīng)費(fèi)，這幾年一直都是靠衛(wèi)生監(jiān)督自身有限的業(yè)務(wù)收入來(lái)勉強(qiáng)維持工作運(yùn)轉(zhuǎn)。另外，_縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局無(wú)固定的辦公業(yè)務(wù)用房和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工具缺乏，這幾年一直借用縣衛(wèi)生局辦公樓辦公。在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中取證工具缺乏，如照相攝像器材、快速檢測(cè)分析儀器、交通工具等，這些根本無(wú)法應(yīng)對(duì)法制社會(huì)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督工作提出的新要求，如何提高衛(wèi)生執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量目前擺在迫切需要解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約著全縣公共衛(wèi)生監(jiān)督工作有效的開(kāi)展。 衛(wèi)生監(jiān)督是國(guó)家管理衛(wèi)生事務(wù)的重要形式，經(jīng)過(guò)新中國(guó)建立60年來(lái)特別是改革開(kāi)放30年來(lái)的發(fā)展，我國(guó)已初步形成了以社會(huì)公共衛(wèi)生與

13、健康相關(guān)產(chǎn)品、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員監(jiān)督管理為主要內(nèi)容的衛(wèi)生法律法規(guī)體系。各級(jí)衛(wèi)生防疫、防治機(jī)構(gòu)和其他衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)著大量的衛(wèi)生監(jiān)督工作，在保障人民健康、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。由于現(xiàn)行的衛(wèi)生監(jiān)督體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐步形成的，目前尚存在衛(wèi)生監(jiān)督與有償技術(shù)服務(wù)行為不分，衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍分散，難以形成監(jiān)管合力，行政效率低下等情況。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和依法治國(guó)基本方略 的確立，現(xiàn)行的衛(wèi)生監(jiān)督體制已不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的要求，迫切需要進(jìn)行改革。近年來(lái),國(guó)家加大了對(duì)衛(wèi)生行業(yè)的整治力度,經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的努力,衛(wèi)生法律、法規(guī)體系已基本建立.但長(zhǎng)期以來(lái),由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,衛(wèi)

14、生行政執(zhí)法工作還不能適應(yīng)衛(wèi)生法制建設(shè)的需要,執(zhí)法落后于立法,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍然存在.因此,加強(qiáng)和改善衛(wèi)生執(zhí)法工作,顯得越來(lái)越迫切. 隨著衛(wèi)生監(jiān)督體制改革不斷深入，各地通過(guò)改革，不同程度地解決了衛(wèi)生監(jiān)督力量分散、執(zhí)法力度不夠、監(jiān)督監(jiān)測(cè)一體、重收費(fèi)輕管理等問(wèn)題，衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的整體素質(zhì)和社會(huì)形象也得到了較大改善。通過(guò)不斷理順和明確衛(wèi)生監(jiān)督的政策及任務(wù)，完善了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度和機(jī)制，開(kāi)展了綜合執(zhí)法，衛(wèi)生法律法規(guī)貫徹實(shí)施效果明顯提高。但隨著改革進(jìn)程的深化，也逐步暴露出一些亟待解決的深層次問(wèn)題。_就新形勢(shì)下衛(wèi)生監(jiān)督體制建設(shè)中的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行一些淺表性的探討，旨在為進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督

15、體制建設(shè)，推動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作健康發(fā)展，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平，保障人民群眾的健康權(quán)益和生命安全。一、 衛(wèi)生監(jiān)督體制建設(shè)的現(xiàn)狀根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生部關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見(jiàn)(衛(wèi)辦發(fā)第16號(hào))和關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革實(shí)施的若干意見(jiàn)(衛(wèi)辦發(fā)112號(hào))，各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督體制建設(shè)相繼改革，成立了專門貫徹執(zhí)行國(guó)家衛(wèi)生法律法規(guī)的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。_縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)于年12月_縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作在縣委、縣政府、縣人大的關(guān)心下，在縣衛(wèi)生局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照依法行政、政事公開(kāi)、綜合管理的原則，積極推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革,成立_縣衛(wèi)生監(jiān)督大隊(duì)，組建了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，在公共衛(wèi)生監(jiān)督方面作出了突出貢獻(xiàn)，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍逐漸成長(zhǎng)壯大。為建

16、立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面推進(jìn)依法行政要求的衛(wèi)生監(jiān)督體系，強(qiáng)化政府衛(wèi)生監(jiān)督職能，20_年3月29日正式掛牌成立_縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局，逐漸完善了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)督體系，這標(biāo)志著_縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作將更上一個(gè)新的臺(tái)階，并正式進(jìn)入科學(xué)化、正規(guī)化管理軌道。承擔(dān)著許多方面的衛(wèi)生執(zhí)法工作，不但要貫徹實(shí)施中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法，還要貫徹實(shí)施中華人民共和國(guó)傳染病防治法、中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法等8部國(guó)家衛(wèi)生法律、12部條例、34部部門規(guī)章，開(kāi)展了對(duì)食品衛(wèi)生、傳染病防治、職業(yè)病防治、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、消毒衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、化妝品衛(wèi)生、母嬰保健、醫(yī)療糾紛等綜合衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，年均監(jiān)督6000

17、多戶(次)以上。由于衛(wèi)生執(zhí)法人員編制和經(jīng)費(fèi)投入不足，辦公用房和執(zhí)法工具缺乏，衛(wèi)生執(zhí)法力度不夠，衛(wèi)生執(zhí)法人員綜合素質(zhì)差等問(wèn)題嚴(yán)重制約和影響衛(wèi)生執(zhí)法的力度和效果。所以在新形勢(shì)下衛(wèi)生監(jiān)督體制建設(shè)必須改革，在改革中發(fā)展，在發(fā)展中不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新中找問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。不斷探索豐富新辦法、新措施，使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法有效健康的發(fā)展。二、 衛(wèi)生監(jiān)督體制建設(shè)中存在的問(wèn)題隨著衛(wèi)生監(jiān)督體制改革進(jìn)程的深化，也逐步暴露出一些亟待解決的深層次問(wèn)題。(一)缺乏明確具體、操作性強(qiáng)的實(shí)施方案。國(guó)家衛(wèi)生部關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見(jiàn)和關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革實(shí)施的若干意見(jiàn)中僅就改革的指導(dǎo)思想、目的、原則、機(jī)構(gòu)名稱、職責(zé)等問(wèn)題進(jìn)行了

18、原則性說(shuō)明，在經(jīng)費(fèi)、編制等關(guān)鍵問(wèn)題上缺乏必要的硬性指標(biāo)，使用了“積極與編制部門協(xié)商”、“可比照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的預(yù)算定額由財(cái)政部門核定”、“根據(jù)工作需要合理安排”等模糊性語(yǔ)句，也沒(méi)有爭(zhēng)取人事部、財(cái)政部等部委聯(lián)合行文。由于缺乏上述部門的認(rèn)同，無(wú)法為基層單位提供有力的政策支持。在改革實(shí)施過(guò)程中，缺少必要的調(diào)度和統(tǒng)一的指揮。衛(wèi)生部關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見(jiàn)要求：選擇條件成熟的地方或單位先行試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面推開(kāi)。實(shí)際上經(jīng)驗(yàn)推廣工作基本是以省為單位完成的，成功經(jīng)驗(yàn)和寶貴教訓(xùn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的信息資源共享，也沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)概括和理論提升用以指導(dǎo)全國(guó)的改革實(shí)踐。省、市、區(qū)的改革基本處于各

19、自為戰(zhàn)狀態(tài)，同一個(gè)省內(nèi)的各級(jí)改革進(jìn)度不一模式各異，甚至出現(xiàn)了將疾病預(yù)防控制中心改革成為差額單位的現(xiàn)象。根據(jù)全國(guó)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作會(huì)議公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字：自年關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見(jiàn)下發(fā)部分省、市開(kāi)展試點(diǎn)至年4月底，除港、澳、臺(tái)外，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均已建立了省級(jí)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。與上下步調(diào)一致、迅速完成機(jī)構(gòu)組建的藥品監(jiān)督等部門相比，顯然有不小差距。(二)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員編制嚴(yán)重不足，影響衛(wèi)生執(zhí)法水平和力度。衛(wèi)生執(zhí)法工作不僅要有嫻熟的法律知識(shí)，而且需要精湛的專業(yè)技術(shù)和實(shí)際的操作經(jīng)驗(yàn)。_縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局現(xiàn)有衛(wèi)生監(jiān)督人員編制10名，全縣人口38.8萬(wàn)人，按照衛(wèi)生監(jiān)督人員配備要求每1萬(wàn)人口應(yīng)配

20、備12名衛(wèi)生監(jiān)督人員，根據(jù)衛(wèi)生部關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定(衛(wèi)生部令第39號(hào))、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)76號(hào))、云南省20_年衛(wèi)生法制與監(jiān)督工作要點(diǎn)精神要求，現(xiàn)有配備的衛(wèi)生監(jiān)督人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求規(guī)定，并且在日常監(jiān)督執(zhí)法中必須2人以上。除掉主要領(lǐng)導(dǎo)、辦公室、辦證室、后勤人員外，在外日常監(jiān)督人員只有5人左右，每位監(jiān)督人員要同時(shí)承擔(dān)許多方面的衛(wèi)生執(zhí)法工作，在衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率、監(jiān)督執(zhí)法水平及監(jiān)督質(zhì)量方面帶來(lái)很大的困難和壓力，由于衛(wèi)生執(zhí)法人員不足嚴(yán)重影響衛(wèi)生執(zhí)法的力度和效果。(三)衛(wèi)生執(zhí)法力度依然不夠。隨著綜合監(jiān)督模式的推行，在傳統(tǒng)的五大衛(wèi)生基礎(chǔ)上又增加了醫(yī)療機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員等監(jiān)管、執(zhí)法任務(wù)，以現(xiàn)有的衛(wèi)生監(jiān)督人力資源，要面對(duì)如此龐大的監(jiān)督覆蓋面難免捉襟見(jiàn)肘疲于奔命。加之未能抓住改革的機(jī)遇實(shí)現(xiàn)垂直管理，較之工商、技術(shù)監(jiān)督等部門的監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)，更容易受到地方的影響和干擾，執(zhí)法效果、社會(huì)影響與上述部門相比有不小差距。近年來(lái)，人民群眾日益關(guān)注食品等健康相關(guān)產(chǎn)品的衛(wèi)生安全，而隨著新聞媒體輿論監(jiān)督力度的不斷加大，衛(wèi)生防疫站時(shí)期“重許可輕管理”的隱患逐漸顯現(xiàn)，衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得不為舊體制的弊端還債，動(dòng)輒被推上問(wèn)責(zé)的風(fēng)口浪尖，衛(wèi)生監(jiān)督員滿腹委屈，廣大群眾卻難以滿意，衛(wèi)生監(jiān)督力度偏軟的局面沒(méi)有得到質(zhì)的改