康巴什新區(qū)未來展規(guī)劃綱要

1、1城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，市政公用基礎(chǔ)設(shè)施基本建成四年多來，新區(qū)市政基礎(chǔ)工程累計(jì)完成投資27.26億元，開工建設(shè)49條道路和210輔道1條，總長度126公里，面積達(dá)460萬平方米，目前除已驗(yàn)收完畢的19條道路以外其它道路正在準(zhǔn)備進(jìn)行驗(yàn)收工作；累計(jì)鋪設(shè)道路側(cè)石483公里，鋪設(shè)給水、雨水、污水、中水、強(qiáng)弱電、供熱、燃?xì)夤芫W(wǎng)670.3公里，砌筑各種檢查井9137個(gè)，九種地下管網(wǎng)同步建設(shè)、一次下地；建成西區(qū)熱源廠、天然氣門站、第一凈水廠等一批重點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)工程，市政廠站設(shè)施竣工建筑面積2.9萬平方米。城市污水處理廠正在建設(shè)，市政公用基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。建成了成吉思汗雕塑廣場，完成了廣場及23條城市道路綠

2、化、亮化工程。隨著新區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，綠化、美化、亮化程度同步提升，新區(qū)城市景觀已經(jīng)初顯效果。2產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始起步，新區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已顯現(xiàn)雛形。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至到目前為止，前來新區(qū)注冊的工業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)、汽車制造業(yè)等行業(yè)的企業(yè)已達(dá)196家，累計(jì)注冊資本金達(dá)到48億元。在工業(yè)方面，重點(diǎn)引進(jìn)的“華泰汽車制造基地”項(xiàng)目一期工程進(jìn)展順利，鄂爾多斯產(chǎn)的首車已經(jīng)下線并向客戶供貨；二期工程也于2007年8月份正式開工。目前，該項(xiàng)目已累計(jì)完成投資5.3億元，完成標(biāo)準(zhǔn)廠房、職工住宅等各類建筑物建筑面積9.1萬平方米；華泰發(fā)動(dòng)機(jī)廠廠房建設(shè)主體已完工，恒信輕質(zhì)墻板廠項(xiàng)目已投

3、入使用。隨著華泰汽車公司與意大利VM公司的柴油機(jī)生產(chǎn)項(xiàng)目落地實(shí)施，預(yù)計(jì)將有20戶配套企業(yè)陸續(xù)入駐新區(qū)，一個(gè)新型汽車制造工業(yè)園將會形成，此外，新區(qū)總投資32億元的430萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目已經(jīng)通過了可行性研究報(bào)告、建設(shè)選址和環(huán)境影響報(bào)告的評審，目前正在向國家發(fā)改委申報(bào)核準(zhǔn)。截至到2007年底為止，新區(qū)累計(jì)開工建筑項(xiàng)目面積294.6萬平方米，其中主體完工面積204萬平方米（行政辦公項(xiàng)目32.2萬平方米，居住項(xiàng)目108.7萬平方米，商業(yè)項(xiàng)目13萬平方米，教育文化項(xiàng)目34.1萬平方米，市政廠站項(xiàng)目6.8萬平方米，工業(yè)項(xiàng)目9.1萬平方米）。市公安、財(cái)政、國土、煤炭、藥監(jiān)和武警支隊(duì)、東烏鐵路等辦公樓于200

4、7年建成并投入使用，建委檢測中心、軍分區(qū)、林業(yè)局辦公樓等建筑項(xiàng)目主體全部竣工。邦成住宅小區(qū)一期已投入使用，珠江國際城、C60等項(xiàng)目已基本完成，現(xiàn)已有近千人入住。七大文化建筑目前已有6項(xiàng)開工建設(shè)，工程主體已基本完工，累計(jì)完成投資7.02億元。北師大附校已于2007年9月正式招生開學(xué)；鄂爾多斯大學(xué)已完成建筑面積9萬平米；市一中、蒙古族學(xué)校完成規(guī)劃選址。醫(yī)療衛(wèi)生方面，三甲醫(yī)院、健康體檢中心、心腦血管醫(yī)院已完成選址，2008年上半年開工。高品質(zhì)的工業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目相繼引進(jìn)，為新區(qū)逐步構(gòu)建以二、三產(chǎn)業(yè)為主體的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)奠定了初步發(fā)展基礎(chǔ)。3在固定資產(chǎn)投資的強(qiáng)勁推動(dòng)下，新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始取得初步成果。新區(qū)2

5、0042007年三年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資68.7億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入15.07億元（其中2007年財(cái)政收入7.5億元）。4.新區(qū)人口積聚效應(yīng)穩(wěn)步提升，作為全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和宜居城區(qū)的功能開始顯現(xiàn)。截至到2007年底，新區(qū)常住人口達(dá)到1.05萬人（包括哈巴格希鄉(xiāng)人口7541人），新區(qū)人氣開始集聚。目前市委、市政府已經(jīng)完成了向新區(qū)的搬遷，其他包括交通、建設(shè)、環(huán)保、教育、衛(wèi)生等市級政府管理機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)也將很快完成向新區(qū)的搬遷工作，新區(qū)作為全市政治、文化和經(jīng)濟(jì)管理中心的功能開始顯現(xiàn)。伴隨著新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施的逐步完善，新區(qū)作為宜居城區(qū)的功能也開始顯現(xiàn)，據(jù)相關(guān)資料，新區(qū)的供水、集中供熱、燃

6、氣供應(yīng)管網(wǎng)覆蓋城區(qū)面積已達(dá)到98，新區(qū)城市綠化覆蓋率也將達(dá)到49，這為將新區(qū)建設(shè)成為全市宜居城區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（二）新區(qū)發(fā)展當(dāng)前面臨的突出問題康巴什新區(qū)建設(shè)起步晚、時(shí)間短，尤其是以“經(jīng)營城市” 、“經(jīng)營土地”理念和推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)的運(yùn)作和發(fā)展方式，在給新區(qū)帶來短期快速發(fā)展效應(yīng)的同時(shí)，也給新區(qū)未來的進(jìn)一步發(fā)展帶來了一系列的矛盾和問題，這集中體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：1經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性問題。與全國其他各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)不同，康巴什新區(qū)是以經(jīng)營土地和經(jīng)營城市理念來推進(jìn)新區(qū)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，固定資產(chǎn)投資尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資是推動(dòng)新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，固定資產(chǎn)投資對新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到97以

7、上。但伴隨著新區(qū)大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，固定資產(chǎn)投資增長速度必然將會逐步放緩，而同時(shí)接替固定資產(chǎn)投資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)力的第二、三產(chǎn)業(yè)沒有同步發(fā)展起來，這使得新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性成為困擾新區(qū)未來發(fā)展的重要難題。2產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本過高問題。由于新區(qū)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以經(jīng)營土地和房地產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展為特征的，這使得新區(qū)的房地產(chǎn)投資和投機(jī)活動(dòng)十分活躍，新區(qū)各類房地產(chǎn)物業(yè)價(jià)格連年攀升。據(jù)了解，目前新區(qū)的住宅價(jià)格已經(jīng)上升到30004000元/平方米，各類商用物業(yè)（包括寫字樓和商業(yè)用房）價(jià)格上漲到50006000元/平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過鄰近區(qū)域和同類城市的水平。由于房地產(chǎn)物業(yè)是支撐第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要硬件設(shè)施之

8、一，房地產(chǎn)物業(yè)價(jià)格過高，使得新區(qū)發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營成本很高，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻較高，盈利能力較低的第二、三產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)中包括商貿(mào)流通、餐飲、旅游、社區(qū)服務(wù)等居民消費(fèi)性服務(wù)業(yè)很難進(jìn)入新區(qū)并快速發(fā)展成長起來，加劇了新區(qū)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度和不確定性。3地域發(fā)展空間的制約問題?？蛋褪残聟^(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市建設(shè)用地面積合計(jì)約為32平方公里左右，但截至到目前為止，新區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)可利用的城市建設(shè)用地大部分已經(jīng)規(guī)劃或開發(fā)完畢，未來可利用的城市建設(shè)用地空間非常有限。但按照要將新區(qū)建設(shè)成為全市未來的經(jīng)濟(jì)、文化、科研、教育中心、現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)基地以及蒙中經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心的發(fā)展規(guī)劃要求而言，現(xiàn)有的新區(qū)地域空間已

9、經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足未來新區(qū)發(fā)展對地域發(fā)展空間和城市建設(shè)用地的需求，盡快拓展地域發(fā)展空間和擴(kuò)張城市建設(shè)用地范圍，是促進(jìn)新區(qū)未來可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)之一。4管理體制不順問題。目前的康巴什新區(qū)管委會只是市政府的派出機(jī)構(gòu)之一，還不是完整意義上真正獨(dú)立的城市基層政府機(jī)構(gòu)，從嚴(yán)格意義上來說，新區(qū)管委會還沒有獨(dú)立制定覆蓋新區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、制定區(qū)域發(fā)展政策的管理權(quán)限和管理能力；在新區(qū)范圍內(nèi)，除管委會外也沒有設(shè)置與城市管理相對應(yīng)的街道、居委會等基層城市政府機(jī)構(gòu)，新區(qū)管委會制定相關(guān)政策（例如促進(jìn)社區(qū)商業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策）缺乏相應(yīng)的基層政府機(jī)構(gòu)來推動(dòng)和促進(jìn)實(shí)施，這也是目前新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是已建成的居民小區(qū)和社

10、區(qū)各類消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢的重要原因之一。 二、未來發(fā)展環(huán)境分析“十一五”后三年和“十二五”時(shí)期是全國和鄂爾多斯全市全面落實(shí)黨的“十七大”精神、真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面推進(jìn)“小康社會”和“和諧社會”建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期和關(guān)鍵階段，這一階段對康巴什新區(qū)的未來發(fā)展來說，既提供了比較有利的發(fā)展機(jī)遇又蘊(yùn)藏著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。（一）新區(qū)未來發(fā)展的有利條件1“十一五”后三年和“十二五”時(shí)期鄂爾多斯全市經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，為康巴什新區(qū)的發(fā)展提供了相對寬松的發(fā)展環(huán)境。鄂爾多斯是內(nèi)蒙古自治區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的城市之一，2006年全市地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政收入、人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)人均可支

11、配收入等指標(biāo)分別達(dá)到800億元、367.8億元、616.7億元、82.3億元、53166元/人和13002元/人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國平均水平。與全國其他城市相比，鄂爾多斯市的經(jīng)濟(jì)增長長期保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，改革開放后28年（19792006）的年均增長率達(dá)到15.5%以上,上世紀(jì)90年代以來年均增長率高達(dá)21以上。根據(jù)鄂爾多斯市“十一五”規(guī)劃，全市“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長率要達(dá)到22以上，而2005年、2006年的實(shí)際增長率分別高達(dá)37和 24，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于規(guī)劃要求的增長率水平。預(yù)計(jì)“十一五”后三年和“十二五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體發(fā)展態(tài)勢不會產(chǎn)生根本性變化，將會繼續(xù)保持快速、穩(wěn)定和持續(xù)增長趨勢，這就為

12、康巴什新區(qū)的未來發(fā)展提供了相對寬松的外部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境和發(fā)展基礎(chǔ)條件。2全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整升級，為康巴什新區(qū)的第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。鄂爾多斯市是目前全國重要的資源性城市和重要能源化工基地城市之一，目前全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二、三、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型，煤炭、電力、化工、建材、絨紡等五大工業(yè)的增加值占全市規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的80以上，重化工業(yè)是全市經(jīng)濟(jì)的主體，全市財(cái)政收入來自第二產(chǎn)業(yè)的收入占65.6，其中來自煤炭行業(yè)的就占46。按照鄂爾多斯市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)業(yè)將加快農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)農(nóng)牧民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；工業(yè)行業(yè)在逐步促進(jìn)原有的能源化工行業(yè)要向集群化、規(guī)模化、基地

13、化和向延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高加工度方向發(fā)展的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)煤電、建材、冶金、紡織、汽車、機(jī)械和生物制藥、新型材料、納米技術(shù)等非煤產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；第三產(chǎn)業(yè)在做大服務(wù)業(yè)總量的同時(shí)，突出發(fā)展大旅游、大運(yùn)輸、大文化產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)行業(yè)等。這意味著未來鄂爾多斯全市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度和進(jìn)程還將進(jìn)一步加快。全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尤其是包括汽車制造、機(jī)械等非煤產(chǎn)業(yè)和大旅游、大文化、大運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為康巴什新區(qū)未來二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的發(fā)展契機(jī)。3全市及周邊地區(qū)不斷加快的城鎮(zhèn)化、城市化進(jìn)程和國家實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展戰(zhàn)略，為康巴什新區(qū)吸引新產(chǎn)業(yè)和人口的不斷進(jìn)入、聚攏新區(qū)人氣

14、提供了廣闊的發(fā)展空間。鄂爾多斯市是蒙中經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要城市和連接晉西北、陜北等周邊地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市。從區(qū)域看，這一地區(qū)是我國未來能源產(chǎn)業(yè)尤其是煤炭即煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要接替地區(qū)之一，從未來發(fā)展態(tài)勢看，伴隨著國內(nèi)資源環(huán)境約束程度不斷加深和國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)和實(shí)施，這些區(qū)域的城鎮(zhèn)化、城市化推進(jìn)速度將會進(jìn)一步加快，農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移以及為保障這些新轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的各類非農(nóng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)將會逐步成長起來，從自然、氣候和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套、文化區(qū)域特色等綜合情況看，鄂爾多斯與周邊城市相比具有獨(dú)特的優(yōu)勢，伴隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的進(jìn)一步強(qiáng)化和推進(jìn)宜居城市建設(shè)進(jìn)程，將會吸引更多的周邊地區(qū)居民及新興產(chǎn)

15、業(yè)向鄂爾多斯市聚集和遷移。周邊非農(nóng)新興產(chǎn)業(yè)和人口的不斷引入，為康巴什新區(qū)未來迅速聚集人氣、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的發(fā)展空間和發(fā)展機(jī)遇。4全市對內(nèi)對外開放的不斷擴(kuò)大，為新區(qū)充分利用國內(nèi)外資源加快發(fā)展提供了便利條件。從對外開放看，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化而帶來的國際資本等生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)向我國的轉(zhuǎn)移，近年來出現(xiàn)的外商直接投資尤其是大型跨國公司投資逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢；從對內(nèi)開放看，伴隨著國家“西部大開發(fā)”政策的實(shí)施和西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件的不斷改善，再加上東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地、勞動(dòng)力等要素成本的不斷上升，東部沿海地區(qū)各類制造業(yè)和服務(wù)業(yè)向中西部資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移的速度也在進(jìn)一步加快。國內(nèi)外制造業(yè)和服務(wù)

16、業(yè)加速向中西部資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移，這為作為我國重要經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)渤海地區(qū)重要資源性城市鄂爾多斯市和作為鄂爾多斯市未來發(fā)展重要支撐點(diǎn)的康巴什新區(qū)通過招商引資，充分利用市內(nèi)市外、區(qū)內(nèi)區(qū)外兩種資源、兩個(gè)市場，加快市內(nèi)和區(qū)內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了便利條件和良好的外部環(huán)境。（二）新區(qū)未來發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)1新區(qū)未來發(fā)展將面臨著市內(nèi)其他各區(qū)、旗（縣）和周邊城市的強(qiáng)烈競爭。從鄂爾多斯市內(nèi)看，康巴什新區(qū)是一個(gè)新建城區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱。目前新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不僅無法與原有的老城區(qū)（東勝區(qū)）相比，而且與鄰近的伊旗等旗（縣）相比也不具備特別的優(yōu)勢。因此，新區(qū)在未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上必然

17、會面臨著與周邊區(qū)（旗）的強(qiáng)烈競爭。尤其在新區(qū)交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、金融、信息、商務(wù)、旅游、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上發(fā)展將面臨著與長期作為全市經(jīng)濟(jì)、文化、政治中心區(qū)的東勝區(qū)的強(qiáng)烈競爭。從構(gòu)建面向蒙中經(jīng)濟(jì)區(qū)和面向晉西北、陜北等周邊地區(qū)的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心而言，新區(qū)也面臨著包頭、大同、榆林等自治區(qū)內(nèi)和周邊省區(qū)城市的劇烈競爭。如何有效應(yīng)對市內(nèi)市外各區(qū)、旗（縣）和周邊城市的強(qiáng)烈競爭，是未來新區(qū)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展將要面臨的重大挑戰(zhàn)之一。2資源和環(huán)境約束日益增強(qiáng)的挑戰(zhàn)。鄂爾多斯全市和康巴什新區(qū)從自然地理和氣候條件看，處在我國半沙漠和半干旱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集的環(huán)境承載能力十分有限，尤其是水

18、資源的約束問題十分突出。在這樣一個(gè)生態(tài)環(huán)境承載能力十分有限的區(qū)域，尤其是在當(dāng)前國家日益強(qiáng)調(diào)“節(jié)能減排”和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策和環(huán)境下，如何實(shí)現(xiàn)人口聚集、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境之間的相互平衡、相互協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展，必將是康巴什新區(qū)乃至鄂爾多斯全市未來發(fā)展必須應(yīng)對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這就要求康巴什新區(qū)在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇上，要盡可能多的選擇能源和資源消耗少、污染少、經(jīng)濟(jì)效益高的資源節(jié)約型和環(huán)境保護(hù)型的新型產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，盡量減少高能耗、高污染、高消耗和經(jīng)濟(jì)效益差的相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入和進(jìn)駐，這必然會對目前地理區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)惠政策并不占有絕對優(yōu)勢的康巴什新區(qū)乃至全市的對外招商引資、吸

19、引外商直接投資和國內(nèi)東部地區(qū)各類產(chǎn)業(yè)向本區(qū)域轉(zhuǎn)移增加了難度，對促進(jìn)本區(qū)域加快包括機(jī)械、煤化工、冶金等現(xiàn)代重化工型制造業(yè)行業(yè)和非資源性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級將會帶來發(fā)展成本日益提高的不利影響。3科技和教育發(fā)展相對滯后和專業(yè)技術(shù)人才、熟練勞動(dòng)力資源不足的制約問題。康巴什新區(qū)作為未來鄂爾多斯全市推進(jìn)非資源型新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展高地之一，迫切需要強(qiáng)有力的科研、技術(shù)、專業(yè)人才和熟練勞動(dòng)力的強(qiáng)力支撐。而從當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀看，由于全市科技和教育尤其高層次的職業(yè)教育發(fā)展不足，適應(yīng)非資源型新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各行業(yè)發(fā)展的技術(shù)、專業(yè)和熟練勞動(dòng)力較為匱乏，這必然會對新區(qū)乃至全市的資源

20、性產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展形成嚴(yán)重的人力資本和人力資源制約。三、未來發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)（一）未來發(fā)展的指導(dǎo)思想根據(jù)康巴什新區(qū)當(dāng)前面臨的突出問題和自身具備的優(yōu)勢，我們將20082015年8年發(fā)展的指導(dǎo)思想確定為：以黨的“十七大”精神為指導(dǎo)，以加快發(fā)展和科學(xué)發(fā)展為主題，以建設(shè)“總部經(jīng)濟(jì)”基地為中心，以加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代先進(jìn)制造業(yè)為兩翼，促進(jìn)新區(qū)經(jīng)濟(jì)快速、健康和可持續(xù)發(fā)展；繼續(xù)完善新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展，不斷完善新區(qū)城市功能，逐步將新區(qū)建設(shè)成為全市的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、教育中心城區(qū)和面向整個(gè)蒙中經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至周邊省區(qū)的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心

21、。這一指導(dǎo)思想主要包含如下幾方面的重要內(nèi)容：加快發(fā)展和科學(xué)發(fā)展是新區(qū)未來的首要任務(wù)。新區(qū)當(dāng)前面臨的一系列問題只有通過加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展來解決。新區(qū)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益；要堅(jiān)持以人為本，使新區(qū)全體居民共同分享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕。要統(tǒng)籌兼顧，不斷協(xié)調(diào)發(fā)展和發(fā)展的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展和科學(xué)發(fā)展道路，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和永續(xù)發(fā)展。新區(qū)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主軸是以建設(shè)“總部經(jīng)濟(jì)”基地為

22、核心，以加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)為主要推動(dòng)手段。建設(shè)“總部經(jīng)濟(jì)”從宏觀看建設(shè)要將新區(qū)建設(shè)成為面向全市乃至區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)控中心、重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信息交流中心和交易中心，從微觀看就是要將新區(qū)建設(shè)成為全市乃至整個(gè)蒙中經(jīng)濟(jì)區(qū)和周邊省區(qū)各種類型的企業(yè)總部所在地和集中地。受新區(qū)目前和未來地域發(fā)展空間的限制，新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能夠采取類似于國內(nèi)其他開發(fā)區(qū)從低到高、從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)起步、然后再逐步過渡到重化工業(yè)和現(xiàn)代先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展模式和發(fā)展道路，新區(qū)發(fā)展要采取跨越式發(fā)展道路，一步到位式地選擇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代先進(jìn)制造業(yè)的新型發(fā)展道路，在工業(yè)方面有選擇地重點(diǎn)發(fā)展汽車及其配套的零部件產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)代服務(wù)

23、業(yè)方面優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)等具備“總部經(jīng)濟(jì)”特色的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及為建設(shè)“宜居”城區(qū)和為“宜居”城市服務(wù)的包括商貿(mào)流通、旅游、市政公用、房地產(chǎn)和社區(qū)服務(wù)等新興消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。從未來發(fā)展整體發(fā)展趨勢看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各行業(yè)將逐步成為支撐新區(qū)未來發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。新區(qū)未來在努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要同步加快教育、科技、文化、衛(wèi)生和體育等社會事業(yè)的發(fā)展。新區(qū)是按照市委市政府建設(shè)全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技和教育中心城區(qū)的要求來啟動(dòng)和推進(jìn)建設(shè)的，如果新區(qū)的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)沒有較快的發(fā)展速度，在發(fā)展水平上未能超越全市其他城區(qū)和旗（縣），新區(qū)作為全市政治、文化、科技和教育中心的功能就難以有所體現(xiàn)，就難以在引領(lǐng)全市社會事業(yè)發(fā)展上發(fā)揮帶動(dòng)、引導(dǎo)和促進(jìn)作用。因此，在未來加快新區(qū)發(fā)展的過程中，在高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要高度重視社會事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、相互支持。新區(qū)未來發(fā)展要高度重視市政公用設(shè)施的配套完善，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。只有