第一章 建設工程監(jiān)理概論(超實用)

1、建設工程監(jiān)理概建設工程監(jiān)理概 論論 1、建設工程監(jiān)理制度；、建設工程監(jiān)理制度； 2、監(jiān)理工程師和工程監(jiān)理企業(yè)；、監(jiān)理工程師和工程監(jiān)理企業(yè)； 3、建設工程目標控制；、建設工程目標控制； 4、建設工程風險管理；、建設工程風險管理； 5、建設工程監(jiān)理組織；、建設工程監(jiān)理組織； 6、建設工程監(jiān)理規(guī)劃；、建設工程監(jiān)理規(guī)劃； 7、國外工程項目管理相關情況介紹。、國外工程項目管理相關情況介紹。 目錄 第第1章章 建設工程監(jiān)理制度建設工程監(jiān)理制度 1.1 建設工程監(jiān)理的基本概念建設工程監(jiān)理的基本概念 1.2 建設工程監(jiān)理理論基礎和現(xiàn)階段的特點建設工程監(jiān)理理論基礎和現(xiàn)階段的特點 1.3 建設工程法律法規(guī)建設工程

2、法律法規(guī) 1.4 建設工程監(jiān)理規(guī)范與相關文件建設工程監(jiān)理規(guī)范與相關文件 1.5建設程序和建設工程管理制度建設程序和建設工程管理制度 一、建設工程監(jiān)理制產(chǎn)生的背景一、建設工程監(jiān)理制產(chǎn)生的背景 1、49年年-80年代（年代（計劃經(jīng)濟計劃經(jīng)濟）：）： 工程管理的模式：工程管理的模式： 自籌自管方式自籌自管方式 一般建設工程，建設單位自己管理；一般建設工程，建設單位自己管理； 特點：籌建辦或籌建處，行政命令式、臨時性、特點：籌建辦或籌建處，行政命令式、臨時性、 非專業(yè)性非專業(yè)性 工程指揮部工程指揮部 重大工程，從各單位抽調(diào)組成建設指揮部；重大工程，從各單位抽調(diào)組成建設指揮部； 特點：權威性，但政企不分

3、、有權無責、臨時性、非特點：權威性，但政企不分、有權無責、臨時性、非 專業(yè)性專業(yè)性 1.1 建設工程監(jiān)理的基本概念 概算超估算概算超估算 預算超概算預算超概算 結算超預算結算超預算 投資三超：投資三超： 預算超概算預算超概算 結算超預算結算超預算 概算超估算概算超估算 預算超概算預算超概算 結算超預算結算超預算 投資三超：投資三超： 概算超估算概算超估算 預算超概算預算超概算 結算超預算結算超預算 概算超估算概算超估算 預算超概算預算超概算 概算超估算概算超估算 投資三超：投資三超：投資三超：投資三超：投資三超：投資三超： 結算超預算結算超預算 投資三超：投資三超： 預算超概算預算超概算 結算

4、超預算結算超預算 投資三超：投資三超： 概算超估算概算超估算 預算超概算預算超概算 結算超預算結算超預算 投資三超：投資三超： 1.1 建設工程監(jiān)理的基本概念 計劃經(jīng)濟時期的關系 政府部門政府部門 建設單位建設單位施工單位施工單位設計單位設計單位 1、政府對工程建設活動采取單向的行政監(jiān)督管理。、政府對工程建設活動采取單向的行政監(jiān)督管理。 2、對工程質量的保證主要依靠施工單位的自我管理。、對工程質量的保證主要依靠施工單位的自我管理。 2、建設單位項目管理應當走專業(yè)化、社 會化的道路 1988年發(fā)布“關于開展建設監(jiān)理工作的通 知”，明確提出建立建設監(jiān)理制度， 開始試點，5年后逐步推開。 3、199

5、7年中華人民共和國建筑法以法 律制度的形式作出規(guī)定， “國家推行建設工程監(jiān)理制度”， 從而使建設工程監(jiān)理在全國范圍內(nèi)進入全面 推行階段。 二、 建設工程監(jiān)理的概念 （一）定義 所謂建設工程監(jiān)理，是指具有相應資質的工 程監(jiān)理企業(yè)，接受建設單位的委托，承擔其 項目管理工作，并代表建設單位對承包單位 的建設行為進行監(jiān)督管理的專業(yè)化服務活動。 建設單位建設單位 工程監(jiān)理企業(yè)工程監(jiān)理企業(yè) 承包單位承包單位 委托委托 項目管理項目管理 圖1.1 建設工程管理體制 （二）監(jiān)理概念要點 1建設工程監(jiān)理的行為主體 建設工程監(jiān)理的行為主體是: 建設行政主管部門的監(jiān)督管理行為主體是： 具有強制性、行政性。 工程監(jiān)理

6、企業(yè)工程監(jiān)理企業(yè) 政府部門政府部門 2建設工程監(jiān)理實施的前提 前提：建設單位的 即簽訂委托監(jiān)理合同。 （二）監(jiān)理概念要點 委托和授權委托和授權 3建設工程監(jiān)理的依據(jù) 工程建設文件：工程建設文件： 施工許可證；施工許可證； 施工圖設計文件施工圖設計文件 建設工程規(guī)劃許可證建設工程規(guī)劃許可證 建設用地規(guī)劃許可證建設用地規(guī)劃許可證 建設項目選址意見書建設項目選址意見書 可行性研究報告可行性研究報告 建筑法建筑法、招投標法招投標法、合同法合同法 有關的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準、規(guī)范：有關的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準、規(guī)范： 建設工程委托監(jiān)理合同和有關的建設工程合同：建設工程委托監(jiān)理合同和有關的建設工程合同：

7、 委托監(jiān)理合同、建設工程合同委托監(jiān)理合同、建設工程合同 4建設工程監(jiān)理的范圍 根據(jù)根據(jù)建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定，下列建，下列建 設工程必須實行監(jiān)理：設工程必須實行監(jiān)理： 1)國家重點建設工程：國家重點建設工程：依據(jù)依據(jù)國家重點建設項目管理國家重點建設項目管理 辦法辦法所確定的對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的所確定的對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的 骨干項目。骨干項目。 2)大中型公用事業(yè)工程大中型公用事業(yè)工程：項目總投資額在：項目總投資額在3000萬元以萬元以 上的供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；科技、上的供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；科技、

8、教育、文化等項目；體育、旅游、商業(yè)等項目；衛(wèi)生、教育、文化等項目；體育、旅游、商業(yè)等項目；衛(wèi)生、 社會福利等項目；其他公用事業(yè)項目。社會福利等項目；其他公用事業(yè)項目。 (1)工程范圍 3)成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程：建筑面積在：建筑面積在5萬萬 平方米以上的住宅建設工程。平方米以上的住宅建設工程。 4)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工 程程：包括使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織：包括使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織 貸款資金的項目；使用國外政府及其機構貸款資金貸款資金的項目；使用國外政府及其機構貸款資金 的項

9、目；使用國際組織或者國外政府援助資金的項的項目；使用國際組織或者國外政府援助資金的項 目。目。 (1)工程范圍 5)國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程：項目總投資：項目總投資 額在額在3000萬元以上關系社會公共利益、公眾安全的萬元以上關系社會公共利益、公眾安全的 交通運輸、水利建設、城市基礎設施、生態(tài)環(huán)境保交通運輸、水利建設、城市基礎設施、生態(tài)環(huán)境保 護、信息產(chǎn)業(yè)、能源等基礎設施項目，以及學校、護、信息產(chǎn)業(yè)、能源等基礎設施項目，以及學校、 影劇院、體育場館項目影劇院、體育場館項目。 (1)工程范圍 。 建設工程監(jiān)理可以適用于工程建設投資決建設工程監(jiān)理可以適用于工程建

10、設投資決 策階段和實施階段，但目前主要是建設策階段和實施階段，但目前主要是建設工程工程 施工階段施工階段。 (2）階段范圍 三三、建設工程監(jiān)理的性質建設工程監(jiān)理的性質 1. 服務性服務性 3. 公正性公正性 2. 獨立性獨立性 4. 科學性科學性 三、工程建設監(jiān)理的性質三、工程建設監(jiān)理的性質 1 1）服務性）服務性 是工程建設監(jiān)理的根本屬性。監(jiān)理為建設單位提供的是管管 理服務理服務，即以控制建設工程投資、進度、質量為目的目的，以協(xié)助 業(yè)主在計劃的目標內(nèi)將工程項目建成并投入使用。 2 2）科學性）科學性 是為業(yè)主提供的一種高智能的技術服務。包含管理能力、建 設經(jīng)驗、管理制度、管理手段、管理理論、

11、管理方法、工作態(tài) 度、工作作風等內(nèi)容。 3 3）獨立性）獨立性 獨立性是國際慣例，是監(jiān)理單位公正、獨立、自主的三大工 作原則之一。不唯業(yè)主，也不與承包商和供應商有經(jīng)濟或隸屬 關系。 4 4）公正性）公正性 是職業(yè)道德準則。應以事實為依據(jù)，法律和合同為準繩，客 觀、公正地對待和處理建設單位和承包商之間的關系。 四、四、 建設工程監(jiān)理的作用建設工程監(jiān)理的作用 4. 有利于實現(xiàn)建設工程投資效益最大化。有利于實現(xiàn)建設工程投資效益最大化。 3. 有利于促使承建單位保證建設工程質量和使用安全。有利于促使承建單位保證建設工程質量和使用安全。 2. 有利于規(guī)范工程建設參與各方的建設行為。有利于規(guī)范工程建設參與

12、各方的建設行為。 1. 有利于提高建設工程投資決策科學化水平。有利于提高建設工程投資決策科學化水平。 1.2 建設工程監(jiān)理理論基礎和現(xiàn) 階段的特點 一、建設工程監(jiān)理的理論基礎 理論依據(jù)：理論依據(jù)： 建設項目管理學建設項目管理學 FIDIC合同條件合同條件 建設項建設項 目目 管理學管理學 控制論控制論 管理學管理學 組織論組織論 一、建設工程監(jiān)理的理論基礎 管理思想管理思想 管理體制管理體制 管理組織管理組織 管理方法管理方法 和手段和手段 二、現(xiàn)階段建設工程監(jiān)理的特點 1、建設工程監(jiān)理的服務對象具有、建設工程監(jiān)理的服務對象具有單一性單一性 2、建設工程監(jiān)理屬于、建設工程監(jiān)理屬于強制推行的制度

13、強制推行的制度 3、建設工程監(jiān)理具有較強、建設工程監(jiān)理具有較強監(jiān)督功能監(jiān)督功能 4、市場準入的、市場準入的雙重控制雙重控制 三、建設工程監(jiān)理發(fā)展的趨勢 1、加強法制建設，走法制化的道路、加強法制建設，走法制化的道路 2、以市場需求為導向，向全方位、全過程監(jiān)、以市場需求為導向，向全方位、全過程監(jiān) 理發(fā)展理發(fā)展 3、適應市場需求，優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結構、適應市場需求，優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結構 4、加強培訓工作，不斷提高從業(yè)人員素質、加強培訓工作，不斷提高從業(yè)人員素質 5、與國際慣例接軌，走向世界、與國際慣例接軌，走向世界 1.3 建設工程法律法規(guī) 一、建設工程法律法規(guī)體系一、建設工程法律法規(guī)體系 概念：

14、概念：建設法規(guī)體系是指把已經(jīng)制定和需要 制定的建設法律、建設行政法規(guī)和建設部門 規(guī)章銜接起來，形成一個相互聯(lián)系、相互補 充、相互協(xié)調(diào)的完整統(tǒng)一的框架結構。 我國建設法規(guī)體系由五個層次構成 建設法規(guī)體系的構成建設法規(guī)體系的構成 建設法律建設法律 建設行政法規(guī)建設行政法規(guī) 建設部門規(guī)章建設部門規(guī)章 地方性建設法規(guī)地方性建設法規(guī) 地方建設規(guī)章地方建設規(guī)章 是指由全國人民代表大會及 其常務委員會通過的規(guī)范工 程建設活動的法律規(guī)范，由 國家主席簽署主席令予以公 布 建筑法建筑法、合同法合同法、 招標投標法招標投標法、土地管理法土地管理法 城市規(guī)劃法城市規(guī)劃法、環(huán)境保護法環(huán)境保護法 環(huán)境影響評價法環(huán)境影響

15、評價法 建設法律建設法律 是指由國務院國務院根據(jù)憲法憲法 和法律和法律制定的規(guī)范工程 建設活動的各項法規(guī)， 由總理簽署國務院令予 以公布。 建設工程質量管理條例建設工程質量管理條例 建設工程勘察設計管理條例建設工程勘察設計管理條例 建設行政法規(guī)建設行政法規(guī) 是指建設部按照國務院規(guī)定的職 權范圍，獨立或同國務院有關部 聯(lián)合根據(jù)法律和國務院的行政法 規(guī)、決定、命令，制定的規(guī)范工 程建設活動的各項規(guī)章。屬于建 設部制定的由部長簽署建設部令 予以公布。 工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定 建設部門規(guī)章建設部門規(guī)章 指由省、自治區(qū)、直轄市人民代指由省、自治區(qū)、直轄市人民代 表大會及其常委會

16、制定頒行的或表大會及其常委會制定頒行的或 經(jīng)其批準頒行的由下級人大或常經(jīng)其批準頒行的由下級人大或常 委會制定的建設方面的法規(guī)。委會制定的建設方面的法規(guī)。 貴州省城市建設監(jiān)察條例貴州省城市建設監(jiān)察條例 貴州省建設工程勘察設計質量和市場管理辦法貴州省建設工程勘察設計質量和市場管理辦法 地方性建設法規(guī)地方性建設法規(guī) 地方建設規(guī)章地方建設規(guī)章 指由省、自治區(qū)、直轄市人民政府指由省、自治區(qū)、直轄市人民政府 制定頒行的或經(jīng)其批準頒行的由所制定頒行的或經(jīng)其批準頒行的由所 轄城市人民政府制定的建設方面的轄城市人民政府制定的建設方面的 規(guī)章。規(guī)章。 如貴陽市房地產(chǎn)中介服務收費管理暫行辦法如貴陽市房地產(chǎn)中介服務收

17、費管理暫行辦法 貴陽市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法貴陽市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法 二、建筑法二、建筑法 主要包括建筑市場管理、工程質量與安全、建 筑活動監(jiān)督管理等內(nèi)容，其中涉及監(jiān)理的內(nèi) 容有： 國家推行建筑工程監(jiān)理制度 實行監(jiān)理的建筑工程，有建設單位委托具有 相應資質條件的工程監(jiān)理單位，并簽訂書面 委托監(jiān)理合同。 工程監(jiān)理應當依照法律、法規(guī)及有關的技術標準、 設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工 質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設 單位實施監(jiān)督。 有權要求施工企業(yè)改正不符合要求的施工。 有權要求設計單位改正不符合要求的設計。 工程監(jiān)理單位應當根據(jù)建設單位的委托，客觀、公 正地執(zhí)行監(jiān)理任務

18、。 工程監(jiān)理單位不能與被監(jiān)理工程的承包單位以及建 筑材料、建筑構件和設備供應單位不應有隸屬關系 和其他利害關系 三、建設工程質量管理條例三、建設工程質量管理條例 規(guī)定了建設單位、設計單位、施工單位和監(jiān)理單位 工程質量主體的質量責任和義務，明確了質量監(jiān)督、 質量保修以及質量處罰等內(nèi)容。其中涉及監(jiān)理的內(nèi) 容有： 監(jiān)理企業(yè)應具備監(jiān)理資質，并在監(jiān)理資質等級證書 規(guī)定的范圍內(nèi)承擔監(jiān)理業(yè)務，且不允許他人借用本 單位的名義承接監(jiān)理任務。 監(jiān)理業(yè)務不能轉讓 工程監(jiān)理單位不能與被監(jiān)理工程的承包單位以及建 筑材料、建筑構件和設備供應單位不應有隸屬關系 和其他利害關系。 工程監(jiān)理應當依照法律、法規(guī)及有關的技術標準、

19、 設計文件和建筑工程承包合同，代表建設單位對承 包單位在施工質量實施監(jiān)督，并對工程質量承擔監(jiān) 理責任。 監(jiān)理單位應選派具備相應資格的總監(jiān)和專業(yè)監(jiān)理工 程師進駐項目施工現(xiàn)場。 未經(jīng)監(jiān)理工程師監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件及設 備不得在工程上使用和安裝，施工單位不得進行下 一道工序的施工。 未經(jīng)總監(jiān)理工程師總監(jiān)理工程師簽字，建設單位不撥付工程款， 不進行竣工驗收！ 監(jiān)理工程師應當按照工程監(jiān)理規(guī)范要求，采用旁站、 巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實施監(jiān)理。 1.建設工程法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的效力從高 到低依次為( )。 A.法律、部門規(guī)章、行政法規(guī) B.法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章 C.行政法

20、規(guī)、法律、部門規(guī)章 D.部門規(guī)章、行政法規(guī)、法律 2、建筑法規(guī)定，從事建筑活動的專業(yè)技術人員， 應當依法取得相應的（ ）證書，并在其許可的范 圍內(nèi)從事建筑活動。 A.技術職稱 B.執(zhí)業(yè)資格 C.崗位 D. 注冊 3、以下( )屬建設工程部門規(guī)章。 A.中華人民共和國合同法 B.工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定 C.建設工程安全生產(chǎn)管理條例 D.建設工程質量管理條例 1.4 建設工程 監(jiān)理規(guī)范與相關文件 一、建設工程監(jiān)理規(guī)范一、建設工程監(jiān)理規(guī)范GB50319-2012 1、總則、總則 2、術語、術語 3、基本規(guī)定、基本規(guī)定 4、項目監(jiān)理機構、項目監(jiān)理機構 5、監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則、監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細

21、則 6、工程質量、造價、進度控制、工程質量、造價、進度控制 7、工程變更、索賠及施工合同爭議的處理、工程變更、索賠及施工合同爭議的處理 8、監(jiān)理文件資料管理、監(jiān)理文件資料管理 9、設備采購與設備監(jiān)造、設備采購與設備監(jiān)造 10、相關服務、相關服務 性質性質：行政主管部門制定頒布的：行政主管部門制定頒布的工程建設方工程建設方 面的規(guī)范面的規(guī)范，是建設工程監(jiān)理的，是建設工程監(jiān)理的依據(jù)。依據(jù)。建設建設 工程監(jiān)理規(guī)范工程監(jiān)理規(guī)范雖然不屬于建設工程法律法雖然不屬于建設工程法律法 規(guī)規(guī)章體系，但對建設工程監(jiān)規(guī)規(guī)章體系，但對建設工程監(jiān)理工作有重要理工作有重要 的作用。的作用。 建設工程監(jiān)理規(guī)范建設工程監(jiān)理規(guī)范

22、是是工程建設工程建設 全過程的全方位監(jiān)理。全過程的全方位監(jiān)理。 適用于新建、擴建、改建工程施工、設備采適用于新建、擴建、改建工程施工、設備采 購和制造的監(jiān)理工作，對項目監(jiān)理機構及其購和制造的監(jiān)理工作，對項目監(jiān)理機構及其 設施、監(jiān)理人員的職責、監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實設施、監(jiān)理人員的職責、監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實 施細則、施工階段的監(jiān)理工作、施工合同管施細則、施工階段的監(jiān)理工作、施工合同管 理、施工監(jiān)理資料、設備采購與設備監(jiān)造作理、施工監(jiān)理資料、設備采購與設備監(jiān)造作 出了具體的規(guī)定。出了具體的規(guī)定。 二、建設部關于落實建設工程安全生二、建設部關于落實建設工程安全生 產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見 為了

23、貫徹為了貫徹建設工程安全生產(chǎn)管理條例建設工程安全生產(chǎn)管理條例， 指導和督促工程監(jiān)理單位指導和督促工程監(jiān)理單位落實安全生產(chǎn)監(jiān)理落實安全生產(chǎn)監(jiān)理 責任責任，做好建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理工作，做好建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理工作， 建設部建設部2006年年10月月16日發(fā)布了日發(fā)布了關于落實建關于落實建 設工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見設工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見，對，對 建設工程安全監(jiān)理的主要內(nèi)容、工作程序、建設工程安全監(jiān)理的主要內(nèi)容、工作程序、 監(jiān)理責任等作出了規(guī)定。監(jiān)理責任等作出了規(guī)定。 1施工準備階段施工準備階段： （1）根據(jù)要求，編制包括安全監(jiān)理內(nèi)容的項目監(jiān) 理規(guī)劃，明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、

24、工作程序和 制度措施，以及人員配備計劃和職責等。 （2）對中型及以上項目和條例規(guī)定的危險性 較大的分部分項工程，監(jiān)理單位應當編制監(jiān)理實施 細則。 1施工準備階段施工準備階段： （3）審查施工單位編制的施工組織設計中的安全 技術措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施 工方案是否符合工程建設強制性標準要求。 審查的主要內(nèi)容包括： 施工單位編制的地下管線保護措施方案、分部分項 工程的專項施工方案、施工現(xiàn)場臨時用電施工組織 設計或者安全用電技術措施和電氣防火措施、冬期、 雨期等季節(jié)性施工方案的制定、施工總平面布置圖， 臨時設施設置以及排水、防火措施等。 1施工準備階段施工準備階段： （4）檢查施工單

25、位在工程項目上的安全生產(chǎn) 規(guī)章制度和安全監(jiān)管機構的建立、健全及專 職安全生產(chǎn)管理人員配備情況，督促施工單 位檢查各分包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建 立情況。 （5）審查施工單位資質和安全生產(chǎn)許可證是 否合法有效。 1施工準備階段施工準備階段： （6）審查項目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員 是否具備合法資格，是否與投標文件相一致。 （7）審核特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格 證書是否合法有效。 （8）審核施工單位應急救援預案和安全防護 措施費用使用計劃。 2施工階段施工階段 （1）監(jiān)督施工單位按照施工組織設計中的安 全技術措施和專項施工方案組織施工，及時 制止違規(guī)施工作業(yè)。 （2）定期巡視檢查施工過程中

26、的危險性較大 工程作業(yè)情況。 （3）檢查施工現(xiàn)場自升式架設設施和安全設 施的驗收手續(xù)。 2施工階段施工階段 （4）檢查施工現(xiàn)場各種安全標志和安全防護 措施是否符合強制性標準要求，并檢查安全 生產(chǎn)費用的使用情況。 （5）督促施工單位進行安全自查工作，并對 施工單位自查情況進行抽查，參加建設單位 組織的安全生產(chǎn)專項檢查。 （二）建設工程安全監(jiān)理的工作程序（二）建設工程安全監(jiān)理的工作程序 監(jiān)理單位的建設工程安全監(jiān)理工作應按照如下程序 進行： 1監(jiān)理單位按照建設工程監(jiān)理規(guī)范和相關行 業(yè)監(jiān)理規(guī)范要求，編制編制含有安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī) 劃和監(jiān)理實施細則。 2在施工準備階段，監(jiān)理單位審查核驗審查核驗施工單位

27、 提交的有關技術文件及資料，并由項目總監(jiān)在有關 技術文件報審表上簽署意見簽署意見；審查未通過的，安全 技術措施及專項施工方案不得實施。 （二）建設工程安全監(jiān)理的工作程序（二）建設工程安全監(jiān)理的工作程序 3在施工階段，監(jiān)理單位應對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn) 情況進行巡視檢查巡視檢查，對發(fā)現(xiàn)的各類安全事故隱患， 應書面通知施工單位，并督促其立即整改；情況嚴 重的，監(jiān)理單位應及時下達工程暫停令，要求施工 單位停工整改，并同時報告建設單位。安全事故隱 患消除后，監(jiān)理單位應檢查整改結果，簽署復查或 復工意見。施工單位拒不整改或不停工整改的，監(jiān) 理單位應當及時向工程所在地建設主管部門或工程 項目的行業(yè)主管部門報告，

28、以電話形式報告的，應 當有通話記錄，并及時補充書面報告。檢查、整改、檢查、整改、 復查、報告等情況應記載在監(jiān)理日志、監(jiān)理月報中。復查、報告等情況應記載在監(jiān)理日志、監(jiān)理月報中。 （二）建設工程安全監(jiān)理的工作程序（二）建設工程安全監(jiān)理的工作程序 監(jiān)理單位應核查施工單位提交的施工起重機 械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設 施和安全設施等驗收記錄，并由安全監(jiān)理人 員簽收備案。 4工程竣工后，監(jiān)理單位應將有關安全生產(chǎn) 的技術文件、驗收記錄、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實 施細則、監(jiān)理月報、監(jiān)理會議紀要及相關書 面通知等按規(guī)定立卷歸檔立卷歸檔。 注：正式竣工驗收由正式竣工驗收由業(yè)主業(yè)主主持。主持。 （三）建設工程安

29、全生產(chǎn)的監(jiān)理責任（三）建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責任 1監(jiān)理單位有下述違反建設工程安全生產(chǎn) 管理條例有關建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)理規(guī)定 的行為之一，應承擔條例第五十七條規(guī) 定的法律責任，即責令限期改正；預期未改責令限期改正；預期未改 正的，責令停業(yè)整頓，并處正的，責令停業(yè)整頓，并處10萬元以上萬元以上30萬萬 元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質等級，元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質等級， 直至吊銷資質證書；造成重大安全事故，構直至吊銷資質證書；造成重大安全事故，構 成犯罪的，對直接責任人員追究刑事責任；成犯罪的，對直接責任人員追究刑事責任； 造成損失的，依法承擔賠償責任。造成損失的，依法承擔賠償責任。

30、 （三）建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責任（三）建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責任 1）監(jiān)理單位應對施工組織設計中的安全技術 措施或專項施工方案進行審查，未進行審查； 安全技術措施或專項施工方案未經(jīng)監(jiān)理單位 審查簽字認可，施工單位擅自施工的，監(jiān)理 單位未及時下達工程暫停令并書面報告建設 單位。 2）監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，沒有 及時下達書面指令要求施工單位進行整改或 停止施工。 （三）建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責任（三）建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責任 3）施工單位拒絕按照監(jiān)理單位的要求進行整 改或者停止施工的，監(jiān)理單位沒有及時將情 況向當?shù)亟ㄔO主管部門或工程項目的行業(yè)主 管部門報告。 4）監(jiān)理單位未依照法律、

31、法規(guī)和工程建設強 制性標準實施監(jiān)理的。 （四）落實安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的主要工作（四）落實安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的主要工作 1.健全監(jiān)理單位安全監(jiān)理責任制； 2.完善監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理制度； 3.建立監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓制度。 三、施工旁站監(jiān)理管理辦法三、施工旁站監(jiān)理管理辦法 旁站監(jiān)理的概念旁站監(jiān)理的概念：是指監(jiān)理人員在工程施工：是指監(jiān)理人員在工程施工 階段監(jiān)理中，對階段監(jiān)理中，對關鍵部位、關鍵工序關鍵部位、關鍵工序的施工的施工 質量實施全過程現(xiàn)場跟班的監(jiān)督活動。是控質量實施全過程現(xiàn)場跟班的監(jiān)督活動。是控 制工程施工質量的重要手段之一，也是確認制工程施工質量的重要手段之一，也是確認 工程質量的重要

32、依據(jù)。工程質量的重要依據(jù)。 關鍵部位、關鍵工序包括兩大類：關鍵部位、關鍵工序包括兩大類： 1、基礎工程類；、基礎工程類； 2、主體結構工程類。、主體結構工程類。 施工企業(yè)根據(jù)監(jiān)理企業(yè)制定的旁站監(jiān)理方案，在需施工企業(yè)根據(jù)監(jiān)理企業(yè)制定的旁站監(jiān)理方案，在需 要實施旁站監(jiān)理的關鍵部位、關鍵工序進行要實施旁站監(jiān)理的關鍵部位、關鍵工序進行施工前施工前 24h，書面通知監(jiān)理企業(yè)派駐工地的項目監(jiān)理機構。，書面通知監(jiān)理企業(yè)派駐工地的項目監(jiān)理機構。 如果旁站監(jiān)理人員或施工企業(yè)現(xiàn)場質檢人員未在旁如果旁站監(jiān)理人員或施工企業(yè)現(xiàn)場質檢人員未在旁 站監(jiān)理記錄上簽字，則施工企業(yè)不能進行下一道施站監(jiān)理記錄上簽字，則施工企業(yè)不能

33、進行下一道施 工，監(jiān)理工程師或總監(jiān)理工程師也不得在相應文件工，監(jiān)理工程師或總監(jiān)理工程師也不得在相應文件 上簽字。上簽字。 旁站監(jiān)理員如發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)的施工活動已經(jīng)或可能旁站監(jiān)理員如發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)的施工活動已經(jīng)或可能 危及工程質量的，應及時向監(jiān)理工程師或總監(jiān)理工危及工程質量的，應及時向監(jiān)理工程師或總監(jiān)理工 程師報告，由程師報告，由總監(jiān)理工程師總監(jiān)理工程師下達局部暫停施工指令下達局部暫停施工指令 或采取應急措施，制止危害工程質量的行為?；虿扇贝胧?，制止危害工程質量的行為。 三、施工旁站監(jiān)理管理辦法三、施工旁站監(jiān)理管理辦法 1.5 工程建設程序和建 設工程管理制度 一、建設程序 (一一)建設程序的概

34、念：建設程序的概念： 所謂建設程序是指一項建設工程從設想、提 出到?jīng)Q策，經(jīng)過設計、施工，直至投產(chǎn)或交 付使用的整個過程中，應當遵循的內(nèi)在規(guī)律 工程建設過程中各項工作必須遵循的先后次 序的法則。 確 定 投 資 意 向 委 托 監(jiān) 理 項 目 建 議 書 可 行 性 研 究 可 行 性 報 告 審 批 勘 察 設 計 委 托 監(jiān) 理 施 工 準 備 施 工 竣 工 驗 收 委 托 監(jiān) 理 (一)建設程序建設程序的概念： 投資建設一項工程應當經(jīng)過 科學的建設程序 投資決策投資決策 建設實施建設實施交付使用交付使用 勘察勘察設計設計施工施工 (一)建設程序建設程序的概念： 我國建設程序重要變化： 項

35、目決策咨詢評估制度項目決策咨詢評估制度 工程招標投標制度工程招標投標制度 建設工程監(jiān)理制度建設工程監(jiān)理制度 項目法人責任制度項目法人責任制度 (二)建設工程各階段工作內(nèi)容建設工程各階段工作內(nèi)容 1、項目建議書階段； 2、可行性研究階段； 3、設計階段； 4、施工準備階段； 5、施工安裝階段； 6、生產(chǎn)準備階段； 7、竣工驗收階段。 項目建議書項目建議書是向國家提出建設某一項目的建議性文是向國家提出建設某一項目的建議性文 件，是對擬建項目的初步設想。作用是通過論述擬件，是對擬建項目的初步設想。作用是通過論述擬 建項目的建設必要性、可行性，以及獲利、獲益的建項目的建設必要性、可行性，以及獲利、獲益

36、的 可能性，向國家推薦建設項目，供國家選擇并確定可能性，向國家推薦建設項目，供國家選擇并確定 是否進行下一步工作。是否進行下一步工作。 注：注：對于企業(yè)不使用政府資金建設的項目，對于企業(yè)不使用政府資金建設的項目，政府不政府不 再進行投資決策性質的審批，項目實行核準或登記再進行投資決策性質的審批，項目實行核準或登記 備案制度，備案制度，企業(yè)不需要編制項目建議書而可直接編企業(yè)不需要編制項目建議書而可直接編 制項目可行性研究報告。制項目可行性研究報告。 1項目建議書階段項目建議書階段 2可行性研究階段可行性研究階段: 概念：概念：是指在項目決策之前，通過調(diào)查、研究、分 析與項目有關的工程、技術、經(jīng)濟

37、等方面的條件和 情況，對可能的多種方案進行比較論證，同時對項 目建成后的經(jīng)濟效益進行預測和評價的一種投資決 策分析研究方法和科學分析活動。 作用：作用：是為建設項目投資決策提供依據(jù)是為建設項目投資決策提供依據(jù)，同時也為 建設項目設計、銀行貸款、申請開工建設、建設項 目實施、項目評估、科學實驗、設備制造等提供依 據(jù)。 性質：性質：批準的可行性研究報告批準的可行性研究報告是項目最終決策文件。 3設計階段設計階段 初步設計 技術設計 施工圖設計 4施工準備階段施工準備階段 工程開工建設之前，應當切實做好各項施工 準備工作。具備開工條件以后，建設單位申 請開工。經(jīng)批準，項目進入下一階段，即施 工安裝階段。 5施工安裝階段施工安裝階段 條件：建設工程具備了開工條件并取得施工 許可證后才能開工。按照規(guī)定， 開工時間開工時間：是指建設工程設計文件中規(guī)定的 任何一項永久性工程第一次正式破土開槽第一次正式破土開槽的 開始日期。不需開槽的工程，以正式打樁正式打樁作 為正式開工日期， 6生產(chǎn)準備階段生產(chǎn)準備階段 主要工作是：主要工作是： 組建管理機構， 制定有關制度和規(guī)定； 招聘并培訓生產(chǎn)管理人員，組織有關人員參加設 備安裝、調(diào)試、