生態(tài)法制建設(shè)

1、生態(tài)法制建設(shè)生態(tài)法制建設(shè) 成員：楊坤成員：楊坤 李振乾李振乾 李中秋李中秋 任爽任爽 黃佳亮黃佳亮 李亞偉李亞偉 環(huán)境法治 環(huán)境立法環(huán)境立法 v立法機(jī)關(guān)通過(guò)制定法律法規(guī)規(guī)范人立法機(jī)關(guān)通過(guò)制定法律法規(guī)規(guī)范人 與環(huán)境關(guān)系的法律行為。與環(huán)境關(guān)系的法律行為。 v主要表現(xiàn)為保護(hù)自然資源，限制自主要表現(xiàn)為保護(hù)自然資源，限制自 然資源的使用的環(huán)境的法律規(guī)范所然資源的使用的環(huán)境的法律規(guī)范所 確認(rèn)的和調(diào)整的環(huán)境主體之間在利確認(rèn)的和調(diào)整的環(huán)境主體之間在利 用、保護(hù)和改善環(huán)境的活動(dòng)中形成用、保護(hù)和改善環(huán)境的活動(dòng)中形成 的權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。的權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。 3030年環(huán)境立法回顧年環(huán)境立法回顧 v1978-198

2、21978-1982年，我國(guó)新年，我國(guó)新 時(shí)期法制建設(shè)恢復(fù)階段時(shí)期法制建設(shè)恢復(fù)階段 中的環(huán)境立法；中的環(huán)境立法； v從從19821982年憲法到年憲法到19971997年年 依法治國(guó)戰(zhàn)略確定，我依法治國(guó)戰(zhàn)略確定，我 國(guó)法制建設(shè)發(fā)展階段的國(guó)法制建設(shè)發(fā)展階段的 環(huán)境立法；環(huán)境立法； v1997-20081997-2008年，我國(guó)法年，我國(guó)法 制建設(shè)進(jìn)入全新階段的制建設(shè)進(jìn)入全新階段的 環(huán)境立法。環(huán)境立法。 v在這三十年的過(guò)程中，我國(guó)的 環(huán)境法已從無(wú)到有，發(fā)展成為 一個(gè)獨(dú)立的、在國(guó)家法律體系 中占有一個(gè)重要地位的法律部 門(mén)。 v可以說(shuō)，在我國(guó)改革開(kāi)放三十 多年中，環(huán)境法是發(fā)展最快的 法律部門(mén)之一，也可

3、以是輝煌 的三十年。這種迅速發(fā)展，一 方面是我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性 和解決問(wèn)題的迫切性的必然要 求；另一方面也是整個(gè)國(guó)家法 律推進(jìn)的必然結(jié)果。 01 污染防治的 立法涵蓋方 方面面 02 資源保護(hù)的 立法得到全 面發(fā)展 04 特別方面的 立法得到加 強(qiáng) 03 生態(tài)保護(hù)的 立法正趨于 健全 環(huán)境法的成就可以從以下四方面立法呈現(xiàn) 立法上存在的缺陷立法上存在的缺陷 盡管環(huán)境法在我國(guó)迅速發(fā)展，像經(jīng) 濟(jì)發(fā)展一樣取得了世人矚目的成就，為 我國(guó)的環(huán)境保護(hù)管理提供了比較全面的 法律保障。然而，我們也不得不看到我 國(guó)的環(huán)境狀況并沒(méi)有隨著環(huán)境法的健全 和完善而得到根本改善。其原因，除了 環(huán)境法的實(shí)施不力這一自我國(guó)法

4、律普遍 存在的問(wèn)題外，就環(huán)境法本身來(lái)說(shuō)，也 存在相當(dāng)多的問(wèn)題，主要有： 環(huán)境立法權(quán)威上的瑕疵面環(huán)境立法權(quán)威上的瑕疵面 v法律的權(quán)威性是環(huán)境執(zhí)法順利進(jìn)行的基 本保障。然而我國(guó)環(huán)境立法體系中許多 立法顯然無(wú)法滿足這一個(gè)方面的要求。 以我國(guó)的大氣污染防治法為例，1987年 9月5號(hào)制定建國(guó)以來(lái)第一部大氣污染防 治法，此后到2008年僅僅14的時(shí)間就進(jìn) 行了兩次修改，這種頻繁的變更影響了 我國(guó)環(huán)境立法的權(quán)威性，增加了我國(guó)環(huán) 境執(zhí)法的難度。 環(huán)境立法之間關(guān)系不協(xié)調(diào)環(huán)境立法之間關(guān)系不協(xié)調(diào) v我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法在立法 上注重對(duì)防治污染和其他公害的 規(guī)定，對(duì)自然資源的保護(hù)規(guī)定著 墨不多，這一點(diǎn)直接導(dǎo)致了環(huán)境

5、 立法之間關(guān)系欠缺協(xié)調(diào)。 環(huán)境立法內(nèi)容上的缺陷環(huán)境立法內(nèi)容上的缺陷 v我國(guó)現(xiàn)行的某些規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng) ，缺乏配套法規(guī)和相應(yīng)部門(mén)來(lái)加 以細(xì)化。比如三同時(shí)制度屬于一 般性的原則規(guī)定，缺乏具體的細(xì) 化措施，是環(huán)境保護(hù)行政主管部 門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中缺乏法律依據(jù)， 難以具體操作。 環(huán)環(huán) 境境 執(zhí)執(zhí) 法法 v環(huán)境執(zhí)法是我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)的一個(gè)重 要組成部分。 v 記者最近隨國(guó)家環(huán)保總局檢查組赴淮河流域采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)某記者最近隨國(guó)家環(huán)?？偩謾z查組赴淮河流域采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)某 味精廠與造紙廠等企業(yè)頂風(fēng)作案，違法排污。味精廠與造紙廠等企業(yè)頂風(fēng)作案，違法排污。 v “其實(shí)這已經(jīng)不是什么新聞違法排污屢禁不止和污染反彈其實(shí)這已經(jīng)不是什么

6、新聞違法排污屢禁不止和污染反彈 時(shí)有發(fā)生時(shí)有發(fā)生 ，已經(jīng)成為近幾年環(huán)保工作的兩大現(xiàn)象，已經(jīng)成為近幾年環(huán)保工作的兩大現(xiàn)象”。國(guó)家。國(guó)家 環(huán)?？偩重?fù)責(zé)人指出。由于地方保護(hù)嚴(yán)重企業(yè)違法成本太環(huán)保總局負(fù)責(zé)人指出。由于地方保護(hù)嚴(yán)重企業(yè)違法成本太 低等因素，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法非常困難，環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)低等因素，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法非常困難，環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī) 難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。 vGDPGDP是硬指標(biāo)，環(huán)保是軟指標(biāo)是硬指標(biāo)，環(huán)保是軟指標(biāo) v 影響環(huán)境執(zhí)法的根本因素就是地方政府的發(fā)展觀和政績(jī)觀影響環(huán)境執(zhí)法的根本因素就是地方政府的發(fā)展觀和政績(jī)觀 ，一些地方政府還存在錯(cuò)誤的觀念，一些地方政府還存在錯(cuò)誤

7、的觀念-GDP-GDP是硬指標(biāo)，環(huán)保是硬指標(biāo)，環(huán)保 是軟指標(biāo)。是軟指標(biāo)。 v 甚至某縣政府人員告訴記者：無(wú)過(guò)便是功，只要不出現(xiàn)大甚至某縣政府人員告訴記者：無(wú)過(guò)便是功，只要不出現(xiàn)大 的污染事故就行。的污染事故就行。 Contents 環(huán)境執(zhí)法為何困難重重環(huán)境執(zhí)法為何困難重重 解決這一問(wèn)題，必須以打破解決這一問(wèn)題，必須以打破 地方保護(hù)主義為目的以落實(shí)地方保護(hù)主義為目的以落實(shí) 地方政府對(duì)環(huán)境執(zhí)法負(fù)責(zé)為地方政府對(duì)環(huán)境執(zhí)法負(fù)責(zé)為 重點(diǎn)，以整合執(zhí)法資源為手重點(diǎn)，以整合執(zhí)法資源為手 段，逐步理順體制，健全機(jī)段，逐步理順體制，健全機(jī) 制，強(qiáng)化法制，增強(qiáng)能力，制，強(qiáng)化法制，增強(qiáng)能力， 切實(shí)加大環(huán)境執(zhí)法力度。切實(shí)

8、加大環(huán)境執(zhí)法力度。 具體包括如下：具體包括如下： 讓環(huán)境執(zhí)法讓環(huán)境執(zhí)法“硬起來(lái)硬起來(lái)” 完善環(huán)境法制 v黨的十七大報(bào)告指出，黨的十七大報(bào)告指出， 要完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)要完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù) 發(fā)展體制機(jī)制。發(fā)展體制機(jī)制。 環(huán)保法環(huán)保法的修訂，應(yīng)當(dāng)在科學(xué)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，根據(jù)中國(guó)的國(guó)情和現(xiàn)實(shí)的要求的修訂，應(yīng)當(dāng)在科學(xué)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，根據(jù)中國(guó)的國(guó)情和現(xiàn)實(shí)的要求 ，進(jìn)行制度、體制、機(jī)制的完善或創(chuàng)新，使新的，進(jìn)行制度、體制、機(jī)制的完善或創(chuàng)新，使新的環(huán)保法環(huán)保法更好地發(fā)揮更好地發(fā)揮 環(huán)保事業(yè)基礎(chǔ)法環(huán)保事業(yè)基礎(chǔ)法 的作

9、用。的作用。 v 為此，為此，環(huán)保法環(huán)保法的修訂應(yīng)當(dāng)抓住以下幾個(gè)重點(diǎn)。的修訂應(yīng)當(dāng)抓住以下幾個(gè)重點(diǎn)。 v 一、全面覆蓋環(huán)境保護(hù)法律關(guān)系主體一、全面覆蓋環(huán)境保護(hù)法律關(guān)系主體 v 科學(xué)發(fā)展要求環(huán)保法律關(guān)系的各種主體都能夠充分行使其法定的權(quán)利科學(xué)發(fā)展要求環(huán)保法律關(guān)系的各種主體都能夠充分行使其法定的權(quán)利( (權(quán)力權(quán)力) )、切實(shí)履行其法定的、切實(shí)履行其法定的 義務(wù)，并形成一種良性互動(dòng)的關(guān)系。義務(wù)，并形成一種良性互動(dòng)的關(guān)系。 v 對(duì)于政府，新的對(duì)于政府，新的環(huán)保法環(huán)保法應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)當(dāng)規(guī)定4 4項(xiàng)職責(zé)項(xiàng)職責(zé): :一是依法保障公民享受良好環(huán)境的權(quán)利；二是督促一是依法保障公民享受良好環(huán)境的權(quán)利；二是督促 公民、法

10、人和其他組織履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)；三是制裁違法者；四是實(shí)行科學(xué)民主決策，防止由于行公民、法人和其他組織履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)；三是制裁違法者；四是實(shí)行科學(xué)民主決策，防止由于行 政決策失誤導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)破壞。政決策失誤導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)破壞。 v 對(duì)于企事業(yè)單位，新的對(duì)于企事業(yè)單位，新的環(huán)保法環(huán)保法應(yīng)規(guī)定兩項(xiàng)義務(wù)應(yīng)規(guī)定兩項(xiàng)義務(wù): :一是積極預(yù)防和治理其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)帶來(lái)一是積極預(yù)防和治理其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)帶來(lái) 的環(huán)境污染和生態(tài)破壞；二是依法對(duì)其造成的環(huán)境污染或生態(tài)破壞承擔(dān)修復(fù)、治理、賠償損失等法的環(huán)境污染和生態(tài)破壞；二是依法對(duì)其造成的環(huán)境污染或生態(tài)破壞承擔(dān)修復(fù)、治理、賠償損失等法 律責(zé)任。律責(zé)任。

11、v 對(duì)公民和社會(huì)團(tuán)體，新的對(duì)公民和社會(huì)團(tuán)體，新的環(huán)保法環(huán)保法應(yīng)規(guī)定公民和社會(huì)團(tuán)體享有的應(yīng)規(guī)定公民和社會(huì)團(tuán)體享有的4 4項(xiàng)權(quán)利項(xiàng)權(quán)利: :環(huán)境信息知情權(quán)、政環(huán)境信息知情權(quán)、政 府環(huán)境決策參與權(quán)、對(duì)環(huán)境違法行為的申訴、檢舉權(quán)利及環(huán)境訴訟權(quán)利。府環(huán)境決策參與權(quán)、對(duì)環(huán)境違法行為的申訴、檢舉權(quán)利及環(huán)境訴訟權(quán)利。 v 二、建立政府履行環(huán)保職能的科學(xué)決策制度二、建立政府履行環(huán)保職能的科學(xué)決策制度 v 十七大報(bào)告指出，十七大報(bào)告指出， 推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策透明度和推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策透明度和 公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法

12、律法規(guī)和公共政策原則上要公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)。公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)。 v 為保障政府在環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題上的科學(xué)決策，新的為保障政府在環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題上的科學(xué)決策，新的環(huán)保法環(huán)保法應(yīng)當(dāng)做出一系列制度創(chuàng)新，例如，應(yīng)當(dāng)做出一系列制度創(chuàng)新，例如， 建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度、環(huán)境咨詢(xún)委員會(huì)制度、環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度、重大決策建議的環(huán)建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度、環(huán)境咨詢(xún)委員會(huì)制度、環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度、重大決策建議的環(huán) 境影響論證制度、重大環(huán)境影響的行政決定和規(guī)劃備案制度、主體功能區(qū)劃制度、環(huán)境功能區(qū)劃和境影響論證制度、重大環(huán)境影響的行政決定和規(guī)劃備案制度、主體

13、功能區(qū)劃制度、環(huán)境功能區(qū)劃和 生態(tài)功能區(qū)劃制度、區(qū)域和流域生態(tài)保護(hù)規(guī)劃制度等。生態(tài)功能區(qū)劃制度、區(qū)域和流域生態(tài)保護(hù)規(guī)劃制度等。 三、發(fā)展和完善一般性環(huán)境管理制度和措施三、發(fā)展和完善一般性環(huán)境管理制度和措施 為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，新的為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，新的環(huán)保法環(huán)保法應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要和成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展和完善一般性環(huán)境管應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要和成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展和完善一般性環(huán)境管 理制度和措施，例如完善環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，建立污染物總量控制制度、行政限批制度、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施理制度和措施，例如完善環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，建立污染物總量控制制度、行政限批制度、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)和監(jiān)管制度，完善限期治理制度，完善環(huán)境應(yīng)急管理

14、制度，建立公布嚴(yán)重排污者制度，建立聯(lián)建設(shè)和監(jiān)管制度，完善限期治理制度，完善環(huán)境應(yīng)急管理制度，建立公布嚴(yán)重排污者制度，建立聯(lián) 合執(zhí)法制度，完善跨界環(huán)境污染防治和監(jiān)管制度，建立環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)與損害評(píng)估制度等。合執(zhí)法制度，完善跨界環(huán)境污染防治和監(jiān)管制度，建立環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)與損害評(píng)估制度等。 四、為環(huán)保經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用奠定法律基礎(chǔ)四、為環(huán)保經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用奠定法律基礎(chǔ) 環(huán)保經(jīng)濟(jì)手段是政府環(huán)境管制的有益補(bǔ)充。新的環(huán)保經(jīng)濟(jì)手段是政府環(huán)境管制的有益補(bǔ)充。新的環(huán)保法環(huán)保法應(yīng)當(dāng)為環(huán)保經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用奠定法律基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)為環(huán)保經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用奠定法律基礎(chǔ) 。為此，應(yīng)當(dāng)對(duì)。為此，應(yīng)當(dāng)對(duì) 綠色信貸綠色信貸 、 綠色證券綠色證券 、

15、綠色采購(gòu)綠色采購(gòu) 、 生態(tài)補(bǔ)償生態(tài)補(bǔ)償 、 綠色保險(xiǎn)綠色保險(xiǎn) 、 排污指標(biāo)交易排污指標(biāo)交易 等做出原則性的規(guī)定。等做出原則性的規(guī)定。 五、建立政府環(huán)保履職監(jiān)督制度五、建立政府環(huán)保履職監(jiān)督制度 十七大報(bào)告指出，十七大報(bào)告指出， 要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約 又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。健全組織法制和程序規(guī)則，保證國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。健全組織法制和程序規(guī)則，保證國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序 行使權(quán)力、履行職責(zé)。行使權(quán)力、履行職責(zé)。 現(xiàn)行現(xiàn)行環(huán)保法環(huán)

16、保法的一大缺陷，就是缺乏政府環(huán)保履職監(jiān)督制度的規(guī)定。在修訂的一大缺陷，就是缺乏政府環(huán)保履職監(jiān)督制度的規(guī)定。在修訂環(huán)保法環(huán)保法時(shí)，應(yīng)當(dāng)彌時(shí)，應(yīng)當(dāng)彌 補(bǔ)這個(gè)重大缺陷。為此，新的補(bǔ)這個(gè)重大缺陷。為此，新的環(huán)保法環(huán)保法應(yīng)當(dāng)在政府環(huán)保履職的內(nèi)部監(jiān)督制度和外部監(jiān)督制度兩方應(yīng)當(dāng)在政府環(huán)保履職的內(nèi)部監(jiān)督制度和外部監(jiān)督制度兩方 面做出規(guī)定。面做出規(guī)定。 在政府環(huán)保履職內(nèi)部監(jiān)督制度方面，新的在政府環(huán)保履職內(nèi)部監(jiān)督制度方面，新的環(huán)保法環(huán)保法應(yīng)當(dāng)規(guī)定約談和環(huán)保履職行政建議制度、上級(jí)政應(yīng)當(dāng)規(guī)定約談和環(huán)保履職行政建議制度、上級(jí)政 府督辦和代辦制度。在政府環(huán)保履職外部監(jiān)督制度方面，新的府督辦和代辦制度。在政府環(huán)保履職外部監(jiān)

17、督制度方面，新的環(huán)保法環(huán)保法應(yīng)當(dāng)規(guī)定信息公開(kāi)制度、應(yīng)當(dāng)規(guī)定信息公開(kāi)制度、 人大監(jiān)督政府環(huán)保履職制度、環(huán)境公民訴訟制度等。人大監(jiān)督政府環(huán)保履職制度、環(huán)境公民訴訟制度等。 六、加強(qiáng)政府官員問(wèn)責(zé)制度六、加強(qiáng)政府官員問(wèn)責(zé)制度 十七大報(bào)告指出，十七大報(bào)告指出， 重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督， 健全質(zhì)詢(xún)、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。健全質(zhì)詢(xún)、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。 新的新的環(huán)保法環(huán)保法應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政監(jiān)察部門(mén) 和公務(wù)員管理部門(mén)依據(jù)和公務(wù)員管理部門(mén)依

18、據(jù)行政監(jiān)察法行政監(jiān)察法和和公務(wù)員法公務(wù)員法加強(qiáng)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行加強(qiáng)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行 政機(jī)關(guān)任命的其他人員依法履行環(huán)保職能的情況進(jìn)行監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。政機(jī)關(guān)任命的其他人員依法履行環(huán)保職能的情況進(jìn)行監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。 理順并加強(qiáng)司法體制理順并加強(qiáng)司法體制 強(qiáng)化環(huán)境審判職能，震懾環(huán)境違法犯罪行 為 統(tǒng)一環(huán)境司法尺度，增強(qiáng)環(huán)境司法權(quán)威 ，完善多元化的環(huán)境糾紛解決機(jī)制 擴(kuò)展了環(huán)境訴訟原告的主體范圍 環(huán)保法庭：一種積極有效的探索和嘗試環(huán)保法庭：一種積極有效的探索和嘗試 依法治國(guó)是我國(guó)的重要方略。依法治國(guó)是我國(guó)的重要方略。 3030年的環(huán)保教育和普法宣傳年的環(huán)保教育和普法宣傳 雖然取得了一定的成效，但雖然取得了一定的成效，但 是公眾對(duì)環(huán)境司法尚知之甚是公眾對(duì)環(huán)境司法尚知之