楊建生：行政法課件9,10,11,12

1、第八章第八章 行政相對(duì)人行政相對(duì)人 第一節(jié)第一節(jié) 行政相對(duì)人概述行政相對(duì)人概述 （與訴訟中原告有關(guān)）（與訴訟中原告有關(guān)） 一、行政相對(duì)人的概念一、行政相對(duì)人的概念 是指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事是指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事 人，即行政主體的行政行為影響其權(quán)益的個(gè)人、組織。人，即行政主體的行政行為影響其權(quán)益的個(gè)人、組織。 包括直接相對(duì)人和間接相對(duì)人。特點(diǎn)：包括直接相對(duì)人和間接相對(duì)人。特點(diǎn)： 1 1、是行政管理法律關(guān)系中的個(gè)人、組織。、是行政管理法律關(guān)系中的個(gè)人、組織。 2 2、是與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人的個(gè)人、組織。、是與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事

2、人的個(gè)人、組織。 3 3、是權(quán)益受行政主體的行政行為影響的個(gè)人、組織。、是權(quán)益受行政主體的行政行為影響的個(gè)人、組織。 行政主體行政主體-行政相對(duì)人行政相對(duì)人 靜態(tài)：靜態(tài)： 行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān) 公民、法人公民、法人 授權(quán)組織授權(quán)組織 和其他組織和其他組織 動(dòng)態(tài)：動(dòng)態(tài)： 行為者行為者 受行為影響者受行為影響者 二、行政相對(duì)人的分類二、行政相對(duì)人的分類 （一）個(gè)人相對(duì)人與組織相對(duì)人（一）個(gè)人相對(duì)人與組織相對(duì)人 個(gè)人相對(duì)人：公民。公務(wù)員是相對(duì)人嗎？個(gè)人相對(duì)人：公民。公務(wù)員是相對(duì)人嗎？ 組織相對(duì)人：法人、非法人組織。國(guó)家機(jī)關(guān)是相對(duì)人嗎？組織相對(duì)人：法人、非法人組織。國(guó)家機(jī)關(guān)是相對(duì)人嗎？ （二）直接相對(duì)人與

3、間接相對(duì)人（二）直接相對(duì)人與間接相對(duì)人 直接相對(duì)人：行為對(duì)象（可作原告）直接相對(duì)人：行為對(duì)象（可作原告） 間接相對(duì)人：法律規(guī)定間接相對(duì)人：法律規(guī)定3 3種可作原告：行政處罰中的受害種可作原告：行政處罰中的受害 人、相鄰權(quán)人、公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)人人、相鄰權(quán)人、公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)人 （三）作為行為相對(duì)人與不作為行為相對(duì)人（三）作為行為相對(duì)人與不作為行為相對(duì)人 不作為行為相對(duì)人：不作為行為相對(duì)人：行政給付、行政許可、保護(hù)人身權(quán)。行政給付、行政許可、保護(hù)人身權(quán)。 可否擴(kuò)大？可以。可否擴(kuò)大？可以。 條件：條件：申請(qǐng)；申請(qǐng)；有法定職責(zé)；有法定職責(zé)；有必要時(shí)間有必要時(shí)間 （四）抽象相對(duì)人與具體相對(duì)人（四）抽象相對(duì)人與具體相

4、對(duì)人 抽象相對(duì)人：不可訴抽象相對(duì)人：不可訴 （五）授益相對(duì)人與侵益相對(duì)人（五）授益相對(duì)人與侵益相對(duì)人 授益相對(duì)人如何監(jiān)督？授益相對(duì)人如何監(jiān)督？ 第二節(jié)第二節(jié) 相對(duì)人法律地位與權(quán)利義務(wù)相對(duì)人法律地位與權(quán)利義務(wù) 一、行政相對(duì)人的法律地位一、行政相對(duì)人的法律地位 （一）是行政主體行政管理的對(duì)象（一）是行政主體行政管理的對(duì)象 （二）是行政管理的參與人（二）是行政管理的參與人 （三）是救濟(jì)對(duì)象和監(jiān)督主體（三）是救濟(jì)對(duì)象和監(jiān)督主體 二、行政相對(duì)人的權(quán)利二、行政相對(duì)人的權(quán)利 （一）申請(qǐng)權(quán)（一）申請(qǐng)權(quán) （二）參與權(quán)（二）參與權(quán) （三）知情權(quán)（三）知情權(quán) （四）正當(dāng)程序權(quán)（四）正當(dāng)程序權(quán) （五）批評(píng)、建議權(quán)（五

5、）批評(píng)、建議權(quán) （六）申訴控告檢舉權(quán)（六）申訴控告檢舉權(quán) （七）申請(qǐng)復(fù)議權(quán)（七）申請(qǐng)復(fù)議權(quán) （八）提起行政訴訟權(quán)（八）提起行政訴訟權(quán) （九）請(qǐng)求賠償補(bǔ)償權(quán)（九）請(qǐng)求賠償補(bǔ)償權(quán) （十）抵制違法行政行為權(quán)（十）抵制違法行政行為權(quán) 三、行政相對(duì)人的義務(wù)三、行政相對(duì)人的義務(wù) （一）服從行政管理的義務(wù)（一）服從行政管理的義務(wù) （二）協(xié)助公務(wù)的義務(wù)（二）協(xié)助公務(wù)的義務(wù) （三）維護(hù)公益的義務(wù)（三）維護(hù)公益的義務(wù) （四）接受行政監(jiān)督的義務(wù)（四）接受行政監(jiān)督的義務(wù) （五）提供真實(shí)信息的義務(wù)（五）提供真實(shí)信息的義務(wù) （六）遵守法定程序的義務(wù)（六）遵守法定程序的義務(wù) 第九章第九章 行政法制監(jiān)督主體行政法制監(jiān)督主體

6、第一節(jié)第一節(jié) 行政法制監(jiān)督概述行政法制監(jiān)督概述 一、行政法制監(jiān)督的概念一、行政法制監(jiān)督的概念 行政法制監(jiān)督，是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政法制監(jiān)督，是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、 專門(mén)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)及國(guó)家機(jī)關(guān)系統(tǒng)外部的個(gè)人、組織專門(mén)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)及國(guó)家機(jī)關(guān)系統(tǒng)外部的個(gè)人、組織 依法對(duì)行政主體及國(guó)家公務(wù)員行使行政職權(quán)行為和遵依法對(duì)行政主體及國(guó)家公務(wù)員行使行政職權(quán)行為和遵 紀(jì)守法行為的監(jiān)督。紀(jì)守法行為的監(jiān)督。 二、行政法制監(jiān)督與行政監(jiān)督區(qū)別與聯(lián)系二、行政法制監(jiān)督與行政監(jiān)督區(qū)別與聯(lián)系 （一）行政法制監(jiān)督與行政監(jiān)督的區(qū)別（一）行政法制監(jiān)督與行政監(jiān)督的區(qū)別 （二）行政法制監(jiān)督與行政監(jiān)督的聯(lián)系（二）行政法制監(jiān)

7、督與行政監(jiān)督的聯(lián)系 1 1、兩種監(jiān)督的總目標(biāo)相同。、兩種監(jiān)督的總目標(biāo)相同。 2 2、兩種監(jiān)督主體有部分交叉。、兩種監(jiān)督主體有部分交叉。 3 3、兩種監(jiān)督有時(shí)相互結(jié)合進(jìn)行。、兩種監(jiān)督有時(shí)相互結(jié)合進(jìn)行。 行政法制監(jiān)督行政法制監(jiān)督行政監(jiān)督行政監(jiān)督 主體主體權(quán)力、司法、專門(mén)機(jī)關(guān)及個(gè)人、組織權(quán)力、司法、專門(mén)機(jī)關(guān)及個(gè)人、組織行政主體行政主體 對(duì)象對(duì)象行政主體、公務(wù)員行政主體、公務(wù)員行政相對(duì)人行政相對(duì)人 內(nèi)容內(nèi)容依法行政依法行政公民守法公民守法 第二節(jié)第二節(jié) 行政法制監(jiān)督主體的種類及監(jiān)督內(nèi)容行政法制監(jiān)督主體的種類及監(jiān)督內(nèi)容 一、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督一、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督 （20062006人大監(jiān)督法）人大監(jiān)督

8、法） 方式：聽(tīng)審報(bào)告、執(zhí)法檢查、備案、詢問(wèn)質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、罷免方式：聽(tīng)審報(bào)告、執(zhí)法檢查、備案、詢問(wèn)質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、罷免 1.1.全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)行政立法的監(jiān)督全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)行政立法的監(jiān)督 2.2.省級(jí)人大常委會(huì)的對(duì)政府規(guī)章的監(jiān)督省級(jí)人大常委會(huì)的對(duì)政府規(guī)章的監(jiān)督 3.3.其他地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)其他行政規(guī)范性文件的監(jiān)督其他地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)其他行政規(guī)范性文件的監(jiān)督 4.4.國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)各級(jí)人民政府組成人員的監(jiān)督國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)各級(jí)人民政府組成人員的監(jiān)督 我國(guó)人大立法監(jiān)督與國(guó)外違憲審查比較：我國(guó)人大立法監(jiān)督與國(guó)外違憲審查比較： 人大監(jiān)督：備案審查，事前事后，主體：權(quán)力機(jī)關(guān)，形式化人大監(jiān)督：

9、備案審查，事前事后，主體：權(quán)力機(jī)關(guān)，形式化 違憲審查：訴訟，違憲審查：訴訟， 事后，事后， 主體：司法機(jī)關(guān)，日?；黧w：司法機(jī)關(guān)，日常化 二、國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督二、國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督 1.1.人民法院的監(jiān)督：行政訴訟、司法建議人民法院的監(jiān)督：行政訴訟、司法建議 2.2.人民檢察院的監(jiān)督：刑事公訴、日常監(jiān)督人民檢察院的監(jiān)督：刑事公訴、日常監(jiān)督 三、專門(mén)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督三、專門(mén)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督 1.1.行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督：監(jiān)督公務(wù)員的違法違紀(jì)行為行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督：監(jiān)督公務(wù)員的違法違紀(jì)行為 2.2.國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督：監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)的財(cái)政收支行為國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督：監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)的財(cái)政收支行為 四

10、、國(guó)家機(jī)關(guān)系統(tǒng)外部的個(gè)人、組織的監(jiān)督四、國(guó)家機(jī)關(guān)系統(tǒng)外部的個(gè)人、組織的監(jiān)督 1 1、政黨的監(jiān)督、政黨的監(jiān)督 2 2、社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督 3 3、公民的監(jiān)督、公民的監(jiān)督 4 4、新聞媒體的監(jiān)督、新聞媒體的監(jiān)督 總結(jié)：總結(jié)： 1 1、權(quán)力監(jiān)督權(quán)力：監(jiān)督有力，但同為利益共同體時(shí)監(jiān)督有限、權(quán)力監(jiān)督權(quán)力：監(jiān)督有力，但同為利益共同體時(shí)監(jiān)督有限 2 2、權(quán)利監(jiān)督權(quán)力：監(jiān)督無(wú)力，必須借助權(quán)力，但監(jiān)督徹底、權(quán)利監(jiān)督權(quán)力：監(jiān)督無(wú)力，必須借助權(quán)力，但監(jiān)督徹底 第十章第十章 行政行為概述行政行為概述 第一節(jié)第一節(jié) 行政行為的概念和分類行政行為的概念和分類 一、行政行為的概念一、行政行為的概念 （一）行為主

11、體說(shuō)（形式界定說(shuō)）：行政主體所做的（一）行為主體說(shuō)（形式界定說(shuō)）：行政主體所做的 行為。包括行政行為、行政事實(shí)行為、私法行為。行為。包括行政行為、行政事實(shí)行為、私法行為。 （二）行政權(quán)說(shuō)（實(shí)質(zhì)界定說(shuō)）：運(yùn)用行政權(quán)所做的（二）行政權(quán)說(shuō)（實(shí)質(zhì)界定說(shuō)）：運(yùn)用行政權(quán)所做的 行為。包括行政行為、行政事實(shí)行為、準(zhǔn)行政行為。行為。包括行政行為、行政事實(shí)行為、準(zhǔn)行政行為。 （三）公法行為說(shuō)：具有行政法（公法）意義或效果的行為。（三）公法行為說(shuō)：具有行政法（公法）意義或效果的行為。 1 1、全部公法行為說(shuō)：包括具體行為和抽象行為，除事實(shí)行、全部公法行為說(shuō)：包括具體行為和抽象行為，除事實(shí)行 為、合同行為。為、合同

12、行為。 2 2、立法行為除外說(shuō)：包括具體行為和部分抽象行為，除立、立法行為除外說(shuō)：包括具體行為和部分抽象行為，除立 法行為、事實(shí)行為、合同行為。法行為、事實(shí)行為、合同行為。 3 3、具體行為說(shuō)：包括具體行為，除抽象行為、內(nèi)部行為、具體行為說(shuō)：包括具體行為，除抽象行為、內(nèi)部行為、 事實(shí)行為、合同行為。事實(shí)行為、合同行為。 具體行政行為：是指行政主體依法行使行政權(quán)，針對(duì)特定具體行政行為：是指行政主體依法行使行政權(quán)，針對(duì)特定 相對(duì)人所作的對(duì)外發(fā)生法律效果的行為。這里所界定的相對(duì)人所作的對(duì)外發(fā)生法律效果的行為。這里所界定的 行政行為主要是指具體、外部、單方的行政法律行為。行政行為主要是指具體、外部、單

13、方的行政法律行為。 除抽象行為、內(nèi)部行為、事實(shí)行為、合同行為。除抽象行為、內(nèi)部行為、事實(shí)行為、合同行為。 行政行為的特征：行政行為的特征： 1 1、行政行為的服務(wù)性（克服對(duì)抗性）、行政行為的服務(wù)性（克服對(duì)抗性） 2 2、行政行為的從屬法律性（非從屬立法、司法權(quán)）、行政行為的從屬法律性（非從屬立法、司法權(quán)） 特征特征處分性處分性特定性特定性單方性單方性外部性外部性 具體具體 含義含義 行政主體建立變行政主體建立變 更或消滅行政法更或消滅行政法 上的權(quán)利義務(wù)關(guān)上的權(quán)利義務(wù)關(guān) 系（主客觀一致）系（主客觀一致） 是針對(duì)特定事是針對(duì)特定事 項(xiàng)與特定人項(xiàng)與特定人 （對(duì)象（對(duì)象特定性、特定性、 反復(fù)適用性反

14、復(fù)適用性） 基于行基于行 政主體政主體 單方意單方意 志志 行政主行政主 體對(duì)外體對(duì)外 實(shí)施職實(shí)施職 權(quán)權(quán) 排除排除 對(duì)象對(duì)象 行政事實(shí)行為行政事實(shí)行為 主客觀不一致主客觀不一致 無(wú)法律效果無(wú)法律效果 抽象行政行為抽象行政行為 不看多少不看多少 不看名稱不看名稱 注意混合注意混合 行政合行政合 同行為同行為 內(nèi)部行內(nèi)部行 政行為政行為 具體行政行為的判斷具體行政行為的判斷 真題（真題（0505案例）甲市人民政府在召集有關(guān)職能部門(mén)、城市公共交通運(yùn)營(yíng)公司案例）甲市人民政府在召集有關(guān)職能部門(mén)、城市公共交通運(yùn)營(yíng)公司 （以下簡(jiǎn)稱城市公交公司）召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)后，下發(fā)了甲市人民政府（以下簡(jiǎn)稱城市公交公司）召開(kāi)協(xié)

15、調(diào)會(huì)后，下發(fā)了甲市人民政府會(huì)議會(huì)議 紀(jì)要紀(jì)要，明確：城市公交公司的運(yùn)營(yíng)范圍，界定在經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃區(qū)，明確：城市公交公司的運(yùn)營(yíng)范圍，界定在經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃區(qū) 內(nèi)；城市公交公司在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開(kāi)通的線路要保證正常運(yùn)營(yíng)，免繳交內(nèi)；城市公交公司在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開(kāi)通的線路要保證正常運(yùn)營(yíng)，免繳交 通規(guī)費(fèi)；在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，原由交通部門(mén)負(fù)責(zé)的對(duì)城市公交公司違法運(yùn)通規(guī)費(fèi)；在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，原由交通部門(mén)負(fù)責(zé)的對(duì)城市公交公司違法運(yùn) 營(yíng)的查處，交由建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)。營(yíng)的查處，交由建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)。會(huì)議紀(jì)要會(huì)議紀(jì)要下發(fā)后，甲市城區(qū)交通局下發(fā)后，甲市城區(qū)交通局 按照按照會(huì)議紀(jì)要會(huì)議紀(jì)要的要求，中止了對(duì)城市公交公司違法運(yùn)營(yíng)的查處。的要

16、求，中止了對(duì)城市公交公司違法運(yùn)營(yíng)的查處。 田某、孫某和王某是經(jīng)交通部門(mén)批準(zhǔn)的三家運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)戶，他們運(yùn)營(yíng)的線路與田某、孫某和王某是經(jīng)交通部門(mén)批準(zhǔn)的三家運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)戶，他們運(yùn)營(yíng)的線路與 會(huì)議紀(jì)要會(huì)議紀(jì)要規(guī)定免繳交通規(guī)費(fèi)的城市公交公司的兩條運(yùn)營(yíng)線路重疊，規(guī)定免繳交通規(guī)費(fèi)的城市公交公司的兩條運(yùn)營(yíng)線路重疊， 但依但依會(huì)議紀(jì)要會(huì)議紀(jì)要，不能享受免繳交通規(guī)費(fèi)的優(yōu)惠。三人不服，向法院，不能享受免繳交通規(guī)費(fèi)的優(yōu)惠。三人不服，向法院 提起訴訟，要求撤銷提起訴訟，要求撤銷會(huì)議紀(jì)要會(huì)議紀(jì)要中關(guān)于城市公交公司免繳交通規(guī)費(fèi)的中關(guān)于城市公交公司免繳交通規(guī)費(fèi)的 規(guī)定，并請(qǐng)求確認(rèn)市政府規(guī)定，并請(qǐng)求確認(rèn)市政府會(huì)議紀(jì)要會(huì)議紀(jì)要關(guān)于中止城

17、區(qū)交通局對(duì)城市公交關(guān)于中止城區(qū)交通局對(duì)城市公交 公司違法運(yùn)營(yíng)查處的內(nèi)容違法。公司違法運(yùn)營(yíng)查處的內(nèi)容違法。 問(wèn)題問(wèn)題1 1：甲市人民政府：甲市人民政府會(huì)議紀(jì)要會(huì)議紀(jì)要所作出的城市公交公司免繳交通規(guī)費(fèi)的所作出的城市公交公司免繳交通規(guī)費(fèi)的 內(nèi)容是否屬于行政訴訟受案范圍？為什么？?jī)?nèi)容是否屬于行政訴訟受案范圍？為什么？ 問(wèn)題問(wèn)題3 3：田某、孫某和王某三人提出的確認(rèn)甲市人民政府中止城區(qū)交通局對(duì)：田某、孫某和王某三人提出的確認(rèn)甲市人民政府中止城區(qū)交通局對(duì) 城市公交公司違法運(yùn)營(yíng)查處的內(nèi)容違法的請(qǐng)求，是否屬于法院的審理范城市公交公司違法運(yùn)營(yíng)查處的內(nèi)容違法的請(qǐng)求，是否屬于法院的審理范 圍？為什么？圍？為什么？

18、真題（真題（0303單選）某大學(xué)對(duì)教師甲的工資和職稱問(wèn)題作出處理意單選）某大學(xué)對(duì)教師甲的工資和職稱問(wèn)題作出處理意 見(jiàn)。甲不服多次向有關(guān)部門(mén)上訪。年后，某大學(xué)根據(jù)市教見(jiàn)。甲不服多次向有關(guān)部門(mén)上訪。年后，某大學(xué)根據(jù)市教 委的要求，對(duì)甲反映的問(wèn)題再次調(diào)查研究，形成材料后報(bào)市委的要求，對(duì)甲反映的問(wèn)題再次調(diào)查研究，形成材料后報(bào)市 教委。市教委擬寫(xiě)了教委。市教委擬寫(xiě)了關(guān)于甲反映問(wèn)題及處理情況關(guān)于甲反映問(wèn)題及處理情況的報(bào)告，的報(bào)告， 呈報(bào)省教委，并抄送甲。該報(bào)告載明：呈報(bào)省教委，并抄送甲。該報(bào)告載明：“我委原則上同意該我委原則上同意該 校對(duì)甲的處理意見(jiàn)，現(xiàn)將此材料報(bào)請(qǐng)你委閱示校對(duì)甲的處理意見(jiàn)，現(xiàn)將此材料報(bào)請(qǐng)

19、你委閱示”。甲不服，。甲不服， 就市教委的報(bào)告向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。下列關(guān)于甲的復(fù)議就市教委的報(bào)告向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。下列關(guān)于甲的復(fù)議 申請(qǐng)的表述哪一個(gè)是正確的？申請(qǐng)的表述哪一個(gè)是正確的？ A.A.屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告抄送甲，已經(jīng)涉及到甲的權(quán)益屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告抄送甲，已經(jīng)涉及到甲的權(quán)益 B.B.不屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告還沒(méi)有經(jīng)過(guò)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告還沒(méi)有經(jīng)過(guò)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)， 沒(méi)有對(duì)甲發(fā)生法律效力沒(méi)有對(duì)甲發(fā)生法律效力 C.C.不屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告是下級(jí)向上級(jí)的報(bào)告，是內(nèi)不屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告是下級(jí)向上級(jí)的報(bào)告，是內(nèi) 部行為部行為 D.D.不

20、屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告是重復(fù)處理行為不屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告是重復(fù)處理行為 二、行政行為的分類二、行政行為的分類 1 1、行政行為的分類體系、行政行為的分類體系 2 2、抽象行政行為和具體行政行為的區(qū)分、抽象行政行為和具體行政行為的區(qū)分 分類標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)象是否特定性、反復(fù)適用性、直接執(zhí)行性。分類標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)象是否特定性、反復(fù)適用性、直接執(zhí)行性。 （1 1）以拘束內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)確定）以拘束內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)確定 （2 2）以是否可統(tǒng)計(jì)為標(biāo)準(zhǔn)確定）以是否可統(tǒng)計(jì)為標(biāo)準(zhǔn)確定 （3 3）針對(duì)特定物的行為和交通信號(hào)）針對(duì)特定物的行為和交通信號(hào) 第二節(jié)第二節(jié) 行政行為的模式行政行為的模式 一、一、行政行為的模式的概念行

21、政行為的模式的概念 行政行為的模式即行政行為的形態(tài)、模型、型式或類型。行政行為的模式即行政行為的形態(tài)、模型、型式或類型。 是行政行為的概念化；是行政行為典型特征的理論化；是行政行為的概念化；是行政行為典型特征的理論化； 是行政行為的體系化。是行政行為的體系化。 二、行政行為的模式化二、行政行為的模式化 三、行政行為的模式定位三、行政行為的模式定位 應(yīng)當(dāng)以內(nèi)容要素和典型特征為標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)行政主體意思表示應(yīng)當(dāng)以內(nèi)容要素和典型特征為標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)行政主體意思表示 的認(rèn)定應(yīng)采用客觀主義兼主觀主義的原則。的認(rèn)定應(yīng)采用客觀主義兼主觀主義的原則。 第十一章第十一章 行政立法行政立法 第一節(jié)第一節(jié) 行政立法概述行政立法

22、概述 一、行政立法的概念一、行政立法的概念 行政立法是行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定權(quán)限并按照法定程序制行政立法是行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定權(quán)限并按照法定程序制 定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。 行政立法的性質(zhì)行政立法的性質(zhì) 1 1、憲政行為說(shuō)、憲政行為說(shuō) 2 2、行政行為說(shuō)。該說(shuō)又可分為授權(quán)立法說(shuō)和職權(quán)立法說(shuō)、行政行為說(shuō)。該說(shuō)又可分為授權(quán)立法說(shuō)和職權(quán)立法說(shuō) 兩派。兩派。 二、行政立法的分類二、行政立法的分類 （一）職權(quán)立法和授權(quán)立法（一）職權(quán)立法和授權(quán)立法 執(zhí)行法律規(guī)定的事項(xiàng)執(zhí)行法律規(guī)定的事項(xiàng) 執(zhí)行憲法規(guī)定的國(guó)務(wù)院職權(quán)事項(xiàng)執(zhí)行憲法規(guī)定的國(guó)務(wù)院職權(quán)事項(xiàng) 執(zhí)行全國(guó)人大及其常委會(huì)授權(quán)的

23、事項(xiàng)執(zhí)行全國(guó)人大及其常委會(huì)授權(quán)的事項(xiàng) （二）執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法（二）執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法 （三）中央行政立法和地方行政立法（三）中央行政立法和地方行政立法 三、關(guān)于行政立法不作為三、關(guān)于行政立法不作為 第二節(jié)第二節(jié) 行政立法的原則和程序行政立法的原則和程序 一、行政立法的原則一、行政立法的原則 （一）民主立法原則（一）民主立法原則 （二）法制統(tǒng)一原則（二）法制統(tǒng)一原則 （三）可操作性原則（三）可操作性原則 二、行政立法的程序二、行政立法的程序 （一）立項(xiàng)：（一）立項(xiàng)：由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)；由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)；由國(guó)務(wù)院法由國(guó)務(wù)院法 制機(jī)構(gòu)擬訂年度立法工作計(jì)劃報(bào)國(guó)務(wù)院審批制機(jī)構(gòu)擬訂

24、年度立法工作計(jì)劃報(bào)國(guó)務(wù)院審批 （二）起草：（二）起草：由有關(guān)部門(mén)起草或由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)起草、由有關(guān)部門(mén)起草或由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)起草、 組織起草；組織起草；由起草部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽字送審由起草部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽字送審 （三）審查：（三）審查：國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查；國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查；直接涉及公民、直接涉及公民、 法人或其它組織切身利益的可以聽(tīng)證，有關(guān)行政許可的法人或其它組織切身利益的可以聽(tīng)證，有關(guān)行政許可的 必須聽(tīng)證；必須聽(tīng)證；由法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人提請(qǐng)審議，但調(diào)整由法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人提請(qǐng)審議，但調(diào)整 范圍單一、各方面意見(jiàn)一致或法律配套法規(guī)可以傳批范圍單一、各方面意見(jiàn)一致或法律配套法規(guī)可以傳批 （

25、四）審議：（四）審議：提請(qǐng)審議：國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，法制機(jī)構(gòu)提請(qǐng)審議：國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，法制機(jī)構(gòu) 或起草部門(mén)做說(shuō)明；傳批：直接由國(guó)務(wù)院審批；或起草部門(mén)做說(shuō)明；傳批：直接由國(guó)務(wù)院審批；總理總理 簽署國(guó)務(wù)院令公布施行簽署國(guó)務(wù)院令公布施行 （五）公布：（五）公布：標(biāo)準(zhǔn)文本為國(guó)務(wù)院公報(bào)文本；標(biāo)準(zhǔn)文本為國(guó)務(wù)院公報(bào)文本；公布后公布后3030日日 后施行，但涉及國(guó)家安全、外匯匯率、貨幣政策確定及后施行，但涉及國(guó)家安全、外匯匯率、貨幣政策確定及 公布后不立即施行將有礙法規(guī)施行的，（國(guó)外貨）可以公布后不立即施行將有礙法規(guī)施行的，（國(guó)外貨）可以 自公布之日起施行；自公布之日起施行；公布后公布后3030日內(nèi)由辦公

26、廳報(bào)請(qǐng)備案日內(nèi)由辦公廳報(bào)請(qǐng)備案 （六）解釋：（六）解釋：屬條文本身問(wèn)題的（機(jī)關(guān)對(duì)機(jī)關(guān)），國(guó)務(wù)院屬條文本身問(wèn)題的（機(jī)關(guān)對(duì)機(jī)關(guān)），國(guó)務(wù)院 各部門(mén)和省級(jí)政府可要求解釋，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)擬訂各部門(mén)和省級(jí)政府可要求解釋，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)擬訂 解釋草案報(bào)國(guó)務(wù)院同意后，由國(guó)務(wù)院或其授權(quán)的有關(guān)部解釋草案報(bào)國(guó)務(wù)院同意后，由國(guó)務(wù)院或其授權(quán)的有關(guān)部 門(mén)公布；門(mén)公布；屬具體應(yīng)用問(wèn)題的（部門(mén)對(duì)部門(mén)），國(guó)務(wù)院屬具體應(yīng)用問(wèn)題的（部門(mén)對(duì)部門(mén)），國(guó)務(wù)院 各部門(mén)與省級(jí)政府的法制機(jī)構(gòu)可請(qǐng)求解釋，由國(guó)務(wù)院法各部門(mén)與省級(jí)政府的法制機(jī)構(gòu)可請(qǐng)求解釋，由國(guó)務(wù)院法 制機(jī)構(gòu)解釋答復(fù)；涉及重大問(wèn)題的由其提出意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)制機(jī)構(gòu)解釋答復(fù)；涉及重大問(wèn)題的

27、由其提出意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù) 院同意后答復(fù)。院同意后答復(fù)。 第三節(jié)第三節(jié) 行政立法的效力及監(jiān)督行政立法的效力及監(jiān)督 一、行政立法合法要件：職權(quán)合法、內(nèi)容合法、程序合法一、行政立法合法要件：職權(quán)合法、內(nèi)容合法、程序合法 二、行政立法的效力二、行政立法的效力 （一）同級(jí)沖突的裁決（一）同級(jí)沖突的裁決 授權(quán)制定的行政法規(guī)或經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)與法律沖突無(wú)法決定適用的，由授權(quán)制定的行政法規(guī)或經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)與法律沖突無(wú)法決定適用的，由 全國(guó)人大常委會(huì)裁決全國(guó)人大常委會(huì)裁決 部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間沖突的，由國(guó)務(wù)院裁決部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間沖突的，由國(guó)務(wù)院裁決 地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章沖突，國(guó)務(wù)

28、院可決定適用地方性法規(guī)，適用部地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章沖突，國(guó)務(wù)院可決定適用地方性法規(guī)，適用部 門(mén)規(guī)章的則應(yīng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決門(mén)規(guī)章的則應(yīng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決 省政府規(guī)章與較大市法規(guī)沖突，省級(jí)人大常委會(huì)處理省政府規(guī)章與較大市法規(guī)沖突，省級(jí)人大常委會(huì)處理 （二）法律位階 憲法憲法 法律法律 行政法規(guī)行政法規(guī) 省級(jí)人大及常委省級(jí)人大及常委 地方法規(guī)地方法規(guī) 較大的市人大及常委較大的市人大及常委 國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章 省級(jí)政府省級(jí)政府 地方規(guī)章地方規(guī)章 較大的市政府較大的市政府 其他地方規(guī)范性文件其他地方規(guī)范性文件其他行政規(guī)范性文件其他行政規(guī)范性文件 （一）事前：批準(zhǔn)和備案（一）事前：批準(zhǔn)

29、和備案 批準(zhǔn)問(wèn)題：批準(zhǔn)問(wèn)題： 自治區(qū)條例報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)；自治區(qū)條例報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)； 較大市法規(guī)、自治州縣條例報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)較大市法規(guī)、自治州縣條例報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn) 備案問(wèn)題：備案問(wèn)題： 口訣：備案找上級(jí)；人大不備案；批準(zhǔn)當(dāng)備案（找批準(zhǔn)機(jī)關(guān)口訣：備案找上級(jí)；人大不備案；批準(zhǔn)當(dāng)備案（找批準(zhǔn)機(jī)關(guān) 上級(jí)）；規(guī)章有例外（除全國(guó)人大常委會(huì)）上級(jí)）；規(guī)章有例外（除全國(guó)人大常委會(huì)） （二）事后：改變或撤銷（二）事后：改變或撤銷 領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，則上級(jí)既可撤銷也可領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，則上級(jí)既可撤銷也可 改變下級(jí)立法改變下級(jí)立法（人大領(lǐng)常委；上級(jí)政府領(lǐng)下級(jí)政府；政府領(lǐng)

30、部門(mén)）（人大領(lǐng)常委；上級(jí)政府領(lǐng)下級(jí)政府；政府領(lǐng)部門(mén)） 監(jiān)督關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為監(jiān)督關(guān)系，則上級(jí)只能撤銷不能監(jiān)督關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為監(jiān)督關(guān)系，則上級(jí)只能撤銷不能 改變下級(jí)立法改變下級(jí)立法（人大、常委監(jiān)政府；上級(jí)人、常監(jiān)下級(jí)人、常）（人大、常委監(jiān)政府；上級(jí)人、常監(jiān)下級(jí)人、常） 授權(quán)關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為授權(quán)關(guān)系，則上級(jí)可撤銷下級(jí)立授權(quán)關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為授權(quán)關(guān)系，則上級(jí)可撤銷下級(jí)立 法乃至撤銷授權(quán)法乃至撤銷授權(quán) 批準(zhǔn)關(guān)系：經(jīng)批準(zhǔn)的立法視為批準(zhǔn)者的立法對(duì)待（上級(jí)批準(zhǔn)關(guān)系：經(jīng)批準(zhǔn)的立法視為批準(zhǔn)者的立法對(duì)待（上級(jí) 審查結(jié)果僅為撤銷）審查結(jié)果僅為撤銷） 第十二章第十二章 行政規(guī)范性文件行政規(guī)范性文件 第一節(jié)第一節(jié) 行政規(guī)范性文件的含義和分類行政規(guī)范性文件的含義和分類 一、行政規(guī)范性文件的含義一、行政規(guī)范性文件的含義 是指行政機(jī)關(guān)及被授權(quán)組織實(shí)施法律和執(zhí)行政策，在是指行政機(jī)關(guān)及被授權(quán)組織實(shí)施法律和執(zhí)行政策，在 法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的決定、命令法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的決定、命令 等普遍性行為規(guī)則的總稱。等普遍性行為規(guī)則的總稱。 （一）制定主體：（一）制定主體： （二）制定程序：（二）制定程序：國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法 （三）名稱：行政措施、決定、命令等（三）名稱：行政措施、決定、命令等 （四）性質(zhì)：抽象行政行為（四）性質(zhì)：抽象行政行為