陜西農村水生態(tài)法律問題與完善途徑

1、陜西農村水生態(tài)法律問題與完善途徑摘 要:水生態(tài)文明是在人與自然和諧相處的動態(tài)發(fā)展基礎上實現(xiàn)人類社會經濟發(fā)展與水資源的科學的、長遠的、協(xié)調的相互利用,相互促進的社會文明狀態(tài).針對陜西水資源短缺、水生態(tài)環(huán)境質量不高等問題,在細致分析陜西農村水生態(tài)法律問題基礎上,從制定綜合的農村水生態(tài)保護法規(guī)、完善農村水生態(tài)監(jiān)管機制、健全水生態(tài)救濟制度、提高農民水生態(tài)保護意識等角度,提出促進陜西新農村水生態(tài)文明實現(xiàn)的法律路徑.關鍵詞:新農村; 水生態(tài)文明; 法律制度;基金: 中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金項目:最嚴格水資源管理制度下我國水權交易流轉制度相關問題研究(編號:310811160436);一、水生態(tài)文明的

2、相關概念黨的十八大以來,我國的生態(tài)文明建設取得良好的發(fā)展,各種污染得到有效控制,生態(tài)文明建設思想也滲透到水行政管理的各個環(huán)節(jié).水生態(tài)文明建設是生態(tài)文明建設的重要內容,水生態(tài)當前還沒有具體概念,其理念是隨著社會經濟發(fā)展而提出.就具體概念而言,水生態(tài)是指與水相關的,包括水體在內的整體的、廣泛的生態(tài)環(huán)境,包含地表水、地下水、區(qū)域中的動植物以及人類.水生態(tài)文明是指水生態(tài)的最佳狀態(tài),具體是指人與自然和諧相處,相互協(xié)調和相互促進的社會文明狀態(tài).二、陜西農村水生態(tài)法律問題分析(一)水生態(tài)保護立法欠缺近年來,陜西省制定出臺了一系列關于水生態(tài)保護的地方法規(guī),但針對陜西農村普遍存在的水生態(tài)問題并沒有全局性規(guī)劃和具

3、體應對措施.(1)農村水生態(tài)問題的專門立法匱乏.陜西省有關水生態(tài)的立法均以城市和流域立法為主、為先,有關城市水生態(tài)保護的立法數量要遠多于農村水生態(tài)立法.(2)農村水污染規(guī)范不具體.我國法律中有關農村水污染的條文,很少規(guī)定具體的污染指標.(3)生活垃圾處理法律責任不明.在我國有關水環(huán)境法律中,大多數關于農村污水、垃圾集中處理的規(guī)定屬于原則性規(guī)定,極少涉及法律責任問題.(4)污水排放制度不健全.一方面,污水概念不準確.陜西針對農村地區(qū)污水排放處理的規(guī)定還不健全,與污水排放有關的法條常常和如何排放污染物的法條結合在一起進行規(guī)定.另一方面,排污規(guī)定不健全,產生執(zhí)行無依據問題.(二)水生態(tài)監(jiān)管機制落后2

4、018年3月,國家組建生態(tài)環(huán)境部,其職能在于負責制定生態(tài)標準、政策,治理環(huán)境污染,檢測生態(tài)環(huán)境,統(tǒng)一執(zhí)法機構等.但在地方,縣級人民政府的水生態(tài)保護職能由環(huán)保、國土資源等多部門共同負責,權力分散化,治理效率低下.陜西農村地域較廣,人口居住相對分散,政府很難對農村的水生態(tài)實施全方位監(jiān)控,使水污染有更多可乘之機,加上工作人員數量匱乏,顯得力不從心.另一個問題是信息公開程度低.在農民眼中政府是高高在上的“官“,很少會想到自己有權監(jiān)督政府,更不用說主動要求政府進行信息公開.即便政府主動公布信息,農民也很少去查閱,因為他們不認為那是自己的權利或義務.(三)水生態(tài)權益救濟受限根據現(xiàn)有的環(huán)境權利的救濟途徑來看

5、,作為環(huán)境權益受害人,獲得救濟受很多條件和因素的制約.首先,環(huán)境公益訴訟條件高.相關法律規(guī)定,有資格提起環(huán)境公益訴訟的主體,至少需要“已經成立五年“且“專門從事環(huán)境公益事務“,并且在設區(qū)的市級以上人民政府完成登記.據統(tǒng)計,能夠完全符合以上條件的社會組織在全國范圍內約有300家,平均到陜西省,也就是10家左右.其次,權益救濟障礙多.有些在城市里實行得比較順暢的制度,在農村推行起來卻常阻力重重,再加上農民的法律知識匱乏,沒有足夠的資金和意識請律師幫助其維權,加上長期對政府的不信任,即使產生爭議或糾紛,常因不會搜集證據、不了解訴訟程序而吃啞巴虧.(四)農民水生態(tài)法律意識淡薄在農村,廣大農民缺乏對水生

6、態(tài)保護的認識,粗放型處理生活垃圾和污水問題,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)直接激將工業(yè)廢水排向地表,造成嚴重水污染.如果農民能自發(fā)的保護身邊水資源,農村水生態(tài)環(huán)境將大為改觀,這種作用也是政府和法律所無法替代的.另外,農民對權利義務理解有限.當下大多農民還認為法律于自己遙不可及,認識不到自己的權利義務,更不能清楚地了解什么是“應為“,什么是“不應為“,權利受到侵犯,如農田被工業(yè)廢水污染,也默默承受或者不當回事.即使知道要維權,也不完全清楚自己究竟要維什么權益,以及為了維權要做哪些準備.再有,農民法律監(jiān)督意識不足,也不知享有對政府的監(jiān)督權.三、陜西農村水生態(tài)文明實現(xiàn)的法律制度路徑通過上述分析,解決陜西農村水生態(tài)存在

7、的諸多問題、實現(xiàn)農村水生態(tài)文明,應重點從以下方面實現(xiàn).(一)制定綜合的農村水生態(tài)保護法規(guī)綜合治理陜西農村的水生態(tài)環(huán)境,建設農村水生態(tài)文明,應當針對農村地區(qū)整體環(huán)境制定一部綜合性、專門性的地方法規(guī)-陜西省農村水生態(tài)保護條例(以下簡稱條例).條例應以保護和改善陜西農村水生態(tài)環(huán)境、合理利用水資源為目的,內容可包括四章.第一章首先規(guī)定區(qū)域內的水資源規(guī)劃制度,強化水資源的約束性、控制性作用.第二章規(guī)定水資源的配置與節(jié)約使用.由各縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境部門制定每季度用水量及分配方案,分別報陜西省政府生態(tài)環(huán)境部門批準.鼓勵農業(yè)產業(yè)結構調整、節(jié)水農業(yè)生產方式和技術推廣.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用先進設備節(jié)約用水行為,進

8、行獎勵和補償.第三章規(guī)定水污染防治的相關制度.對農藥、化肥等使用標準、對農村生活垃圾處置、畜牧業(yè)與生活、工廠的污水排放方法、標準、考核和評價體系作出具體規(guī)定.第四章建立科學的水生態(tài)補償制度.對因建設水生態(tài)文明作出積極貢獻的農民或農民集體等進行合理補償.從補償方式到補償金額等均作出具體規(guī)定.第五章規(guī)定水事糾紛處理與法律監(jiān)督.規(guī)定推行專職調解制度,以調解的方式解決村民水事糾紛.第六章規(guī)定法律責任.明確規(guī)定違反法律義務的法律責任.(二)完善農村水生態(tài)監(jiān)管機制(1)健全農村政府信息公開制度.將政策法規(guī)、行政處理、監(jiān)管等管理活動對公眾公開,既符合政務公開、保障公民基本知情權的價值導向,同時也使行政管理活

9、動置于公眾的監(jiān)督之下.農村水生態(tài)安全的監(jiān)管和危害水生態(tài)安全行為的處理一般都由行政機關負責,因此,應加大對政策法規(guī)的宣傳力度,以確保更多的農民了解政策及立法動向,讓農民真正享有知情權.(2)設立基層環(huán)保組織.深入農村監(jiān)管是水生態(tài)環(huán)境治理的必要舉措.我國國務院部門改革之后,成立了生態(tài)環(huán)境部來專職負責治理生態(tài)環(huán)境的相關問題,有效減少了權力分散,提高了工作效率.陜西也緊跟中央步伐,縣級以上生態(tài)環(huán)境部門掛牌成立,統(tǒng)一負責陜西水生態(tài)保護事項.這一改革也應推廣到農村,各縣政府可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立生態(tài)環(huán)境所,由生態(tài)環(huán)境所負責各自區(qū)域內村鎮(zhèn)的水生態(tài)環(huán)境治理工作.(3)規(guī)范行政監(jiān)督機制.我國現(xiàn)有的行政監(jiān)督體系,雖相對比較

10、健全,但對新設的農村生態(tài)環(huán)境所,還應完善相應的監(jiān)督體制.生態(tài)環(huán)境所從組織性質上屬于生態(tài)環(huán)境部門的派出機構,所以應接受其直接上級縣級生態(tài)環(huán)境管理部門的監(jiān)督.鄉(xiāng)政府基于地域優(yōu)勢也應承擔行政機關內部監(jiān)督的職能,對生態(tài)環(huán)境所及其村內常駐環(huán)境監(jiān)測員進行監(jiān)督,形成了鄉(xiāng)政府、縣政府和監(jiān)察部門等機關對生態(tài)環(huán)境共同監(jiān)督體系.(三)健全農村水生態(tài)權益救濟制度(1)完善法律援助制度.農民大多經濟較差,通過法律維權意識不強,因此,完善農村法律援助制度是農民獲取司法救濟中的重要環(huán)節(jié).政府應當在農村地區(qū)設置更多的法律援助中心,并給予農村法律援助律師相應補助,確保有足夠的律師坐班提供咨詢和代理服務.司法機關受理訴訟時,應告

11、知農民法律援助中心的存在,引導農民前往咨詢,以避免開庭時農民準備不充分,影響訴訟進程的情況.(2)優(yōu)化環(huán)境公益救濟制度.鑒于農村地區(qū)有資格提起環(huán)境公益訴訟的組織少,因此,立法上要適當降低原告資格要求,最大化保護農村水生態(tài)權益.比如將“已成立五年“變?yōu)椤耙殉闪⑷辍?簡化環(huán)境公益訴訟的程序,減少公益組織發(fā)起公益訴訟的顧慮.對于因水生態(tài)問題而提起的訴訟,應當適當減免費用,避免公益組織因費用問題而延緩對環(huán)境權益的維護.(3)設立農村糾紛專職調解制度.農民之間的糾紛大多標的較小,因此可以嘗試利用人民調解方式解決農民水生態(tài)爭議問題,不但有利于減輕法院負擔,而且可以促進當事人平等協(xié)商,合理解決糾紛.陜西可

12、以借鑒訴調中心的形式,嘗試設立農村專職調解中心,不僅能深入了解農民的法律需求,切實解決農民法律問題,也能減輕基層法院的案件壓力.(四)提高農民水生態(tài)保護意識(1)加強環(huán)保宣傳教育,提高農民的環(huán)保意識.首先,政府應加強日常宣傳,可以多搜集、制作環(huán)保宣傳影片請農民觀看,使其明白水生態(tài)對于生態(tài)環(huán)境的意義,乃至整個社會和人類的重要性,讓環(huán)保宣傳教育在灌輸中潛移默化為理念;也可以請環(huán)保專家在村內宣講座談,以生動活潑的談話方式為農民普及水生態(tài)保護知識;學?？梢酝ㄟ^加設環(huán)保和法律公益課堂,加強環(huán)保宣傳教育.(2)引導農民形成權責觀念.政府要在農村推行法律、獲得農民積極配合,對農民進行法律認知的引導必不可少.農民需要知曉“法究竟是什么“、“法和我的生活究竟有什么聯(lián)系“以及“權利義務是什么“,培養(yǎng)農民的義務意識.因此,政府應當在普法過程中,對公民的基本權利義務和環(huán)境法中的權利義務進行重點講解,可以通過設置免費法律講座、增加法律類電視、廣播節(jié)目;也可以通過在農村進行宣傳、授課和講座等方式,讓農民深刻認識到法律規(guī)制是為保護自己的生態(tài)權益,積極配合法律實施,保護身邊的水生態(tài)環(huán)境,推進農村生態(tài)文明建設.參考文獻1 霍正剛,何海波.新農村水生態(tài)文明體系