淺談水利工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀與對(duì)策

1、文章來源 畢業(yè)論文網(wǎng) 淺談水利工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀與對(duì)策文章來源 畢業(yè)論文網(wǎng) 摘要:水利工程是公益性工程，水利工程建設(shè)的承包單位，必須具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好、專業(yè)技術(shù)水平較強(qiáng)，以下針對(duì)水利工程招投標(biāo)中存在的問題與對(duì)策進(jìn)行闡述。 關(guān)鍵詞:水利工程；招投標(biāo)；問題；對(duì)策  水利工程是公益性工程，水利工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施是在國(guó)家計(jì)劃控制下進(jìn)行的。各類工程項(xiàng)目，特別是大中型項(xiàng)目都要經(jīng)主管部門和計(jì)劃部門審批，并接受主管部門、計(jì)劃部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門的管理和監(jiān)督。水利工程建設(shè)的承包單位，必須具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好、專業(yè)技術(shù)水平較強(qiáng)，以下針對(duì)水利工程招投標(biāo)中存在

2、的問題與對(duì)策進(jìn)行闡述。  1 水利工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀  招投標(biāo)法實(shí)施以來，水利系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察干部都十分重視，把貫徹落實(shí)招投標(biāo)法放到了重要位置，納入了議事日程，進(jìn)一步加大了對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)督和管理。積極采取措施，規(guī)范了招投標(biāo)活動(dòng)程序，堅(jiān)持了公開、公平、公正的原則，控制了建設(shè)成本，強(qiáng)化了業(yè)主責(zé)任，保證了工程質(zhì)量，維護(hù)了市場(chǎng)秩序，從源頭上預(yù)防、遏制了腐敗行為。雖然，目前水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作正向縱深發(fā)展，但是，仍然存在一些嚴(yán)重問題： 1.1行政干預(yù)太多，招標(biāo)主體錯(cuò)位 個(gè)別地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人，存在違反招投標(biāo)法和水利工程

3、建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定的行為，錯(cuò)誤認(rèn)為自己是“法人代表”，從而在招投標(biāo)工作中，嚴(yán)重地?cái)_亂了水利建筑市場(chǎng)秩序。 1.2編制標(biāo)底不規(guī)范，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一 一是標(biāo)底編制不規(guī)范。一些地區(qū)和單位由于建設(shè)資金嚴(yán)重不足，在招投標(biāo)過程中，不按國(guó)家規(guī)定的預(yù)算定額編制標(biāo)底，標(biāo)底價(jià)大大降低于初設(shè)批準(zhǔn)投資額，從表面看來，地方上的困難似乎解決了，但造成了施工企業(yè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益逐年下降，造成惡性循環(huán)。 二是編標(biāo)人不符合要求。一些地方的業(yè)主出于各種原因，在標(biāo)底的編制中，既不委托有資質(zhì)的單位來編寫，也不找有能力的專家來編寫，預(yù)先設(shè)框框，編

4、套套，致使編制出來的標(biāo)底無參考價(jià)值。 三是評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。目前，水利工程招標(biāo)項(xiàng)目很多，但是，沒有統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)工程的業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)都按自己的想法制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，人為因素太多，很難做到公平和公正。 1.3資質(zhì)審查不嚴(yán)，排斥潛在投標(biāo)人 一些地方或單位，嚴(yán)重違反國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知和七部委頒布的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)辦法的規(guī)定。存在： 一是自行確定預(yù)審資格條件。有的地方不但自己確定預(yù)審資格條件，而且預(yù)審資格條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法又不在招標(biāo)公告中載明； 二是未按規(guī)定進(jìn)行資格審查。將符合條件的、

5、不符合條件的施工隊(duì)伍全部同意報(bào)名、購(gòu)標(biāo)書、參加競(jìng)標(biāo)，致使一些不具備水利水電資質(zhì)的施工隊(duì)伍被清除投標(biāo)隊(duì)伍，引起索賠糾紛； 1.4 評(píng)委組成不規(guī)范，評(píng)標(biāo)嚴(yán)重違反規(guī)定 第一，評(píng)委組成嚴(yán)重違反規(guī)定。第二，評(píng)標(biāo)辦法不科學(xué)。第三，評(píng)委違規(guī)評(píng)標(biāo)。 1.5制度不鍵全，監(jiān)督不到位 第一，制度不完善。招投標(biāo)法雖然出臺(tái)幾年了，但是，相關(guān)的配套措施是在探索中逐步建立的，比較粗，欠完善，不好操作。所以，有的地方和單位在運(yùn)作過程中就按照自己的需求來制定，很不規(guī)范。有的制度即使建立了，也是有章不循、違章不究。 第二，懲處不嚴(yán)。由于法規(guī)監(jiān)督機(jī)制相對(duì)滯后，許多相應(yīng)的配套規(guī)定只講

6、了“不準(zhǔn)”，而沒有講違反了怎么辦。特別是對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)招投標(biāo)的究竟怎么追究不具體。有的地方存在執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，失之于寬，失之于軟的現(xiàn)象。由于監(jiān)督乏力，懲處不嚴(yán)，致使在招投標(biāo)中出現(xiàn)的問題屢禁不止。這些問題嚴(yán)重地違反了招投標(biāo)法，阻礙了招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，在群眾中造成了不良影響。  2 強(qiáng)化水利工程招投標(biāo)監(jiān)督工作的對(duì)策  為了規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，確保國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證工程質(zhì)量，針對(duì)水利行業(yè)出現(xiàn)的問題，特提出以下對(duì)策： 2.1改革招投標(biāo)管理體制，實(shí)行“一條龍”服

7、務(wù)。 第一，建立“水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理中心”。按照我國(guó)現(xiàn)行的管理體制，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督管理是由多個(gè)部門負(fù)責(zé)的。這種多部門的管理格局，雖然有利于發(fā)揮有關(guān)部門在專業(yè)管理方面的長(zhǎng)處，但也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題，使基層單位難以適從，也容易造成部門壟斷的現(xiàn)象。因此，需要對(duì)招投標(biāo)管理體制進(jìn)行改革，建立適合我國(guó)國(guó)情的、精干高效的省、市、縣三級(jí)“管理中心”，把所有水利建設(shè)工程招投標(biāo)行為都納入這個(gè)中心來管理。為承包雙方提供“一條龍”服務(wù)，使工程建設(shè)招投標(biāo)工作在公開、公平、公正的環(huán)境和條件下進(jìn)行。 第

8、二，實(shí)行政企分開、機(jī)構(gòu)分設(shè)、職能分離?？辈煸O(shè)計(jì)、施工單位和工程咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，都要實(shí)行政企分開，與行政管理部門脫鉤，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的法人實(shí)體。使各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)無權(quán)壟斷，無法干預(yù)，徹底改變目前這種多部門管理格局和行政壟斷、行政干預(yù)的現(xiàn)象。 2.2推廣無標(biāo)底招標(biāo)，實(shí)行低價(jià)中標(biāo) 第一，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。采取走出去，引近來的辦法，借鑒國(guó)外以及其他地方的經(jīng)驗(yàn)，在工程項(xiàng)目總承包中推行無標(biāo)底招標(biāo)，實(shí)行低價(jià)中標(biāo)。業(yè)主在招標(biāo)前做好市場(chǎng)調(diào)查，掌握各種工程材料、設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格，作好低價(jià)成本核算，防止報(bào)價(jià)低于成本價(jià)中標(biāo)。這種評(píng)標(biāo)方法，可以減少中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作，防止泄漏標(biāo)底，遏制編標(biāo)、評(píng)標(biāo)中的違紀(jì)違規(guī)行為，有利于企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。 第二，編制依據(jù)必須符合要求。在目前沒有