城市規(guī)劃管理實(shí)施中存在的問題與解決措施

1、城市規(guī)劃管理實(shí)施中存在的問題與解決措施摘要 : 城市規(guī)劃管理作為一項(xiàng)協(xié)調(diào)城市空間布局,改善人居環(huán)境 ,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的行政管理工作。進(jìn)入 21 世紀(jì)以后 ,城市化步入快速發(fā)展階段 , 規(guī)劃管理方面的新 問題也不斷涌現(xiàn) ,出現(xiàn)了許多不合理甚至違法現(xiàn)象。 本文論述 了當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問題及解決措施。關(guān)鍵詞 :城市規(guī)劃管理 ;城市化 ;可持續(xù)發(fā)展1 城市規(guī)劃管理概述城市規(guī)劃管理就是根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法和已批準(zhǔn)的城市 規(guī)劃 ,對(duì)城市各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)工程實(shí)施行政審查,批準(zhǔn)、核發(fā)“一書兩證”即建設(shè)項(xiàng)目選址意見書 、建設(shè)用地規(guī) 劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證 ,對(duì)城市規(guī)劃行政許可的 內(nèi)容是否符

2、合已批準(zhǔn)的規(guī)劃 ,以及城市內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目是否符 合規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政處罰的行政管理活 動(dòng),是一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、實(shí)踐性、科學(xué)性很強(qiáng)的 技術(shù)行政管理工作 ,直接關(guān)系著城市規(guī)劃能否順利實(shí)施。 規(guī)劃 部門通過規(guī)劃行政權(quán)履行規(guī)劃管理職能,以保障城市規(guī)劃的實(shí)施。城市規(guī)劃擁有依法干預(yù)城市開發(fā)的權(quán)力2 當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問題進(jìn)入 21 世紀(jì)以后 ,城市化進(jìn)入快速發(fā)展階段伴隨著住房 分配制度的改革 ,城市房地產(chǎn)出現(xiàn)了迅猛發(fā)展的勢頭。 在此過 程中 ,規(guī)劃管理方面的新問題隨著市場制度的逐步建立而不 斷涌現(xiàn) ,城市規(guī)劃管理面臨著新的挑戰(zhàn)。缺乏法制保障導(dǎo)致規(guī)劃缺位或干預(yù)乏力。城市規(guī)劃的缺

3、位或干預(yù)乏力有兩方面的原因。 一方面 ,城市規(guī)劃自身存在缺 陷。另一方面 ,我國的城市規(guī)劃由于缺乏完善的法規(guī)體系支持 規(guī)劃的干預(yù)缺乏力度 ,違法建設(shè)屢禁不止。 城市規(guī)劃行政許可 的自由裁量權(quán)過大。 規(guī)劃管理中自由裁量權(quán)限較大 ,對(duì)開發(fā)商 而言 ,對(duì)應(yīng)于項(xiàng)目開發(fā)的不確定性和投資風(fēng)險(xiǎn),“尋租”的空間和動(dòng)力也會(huì)趨大。這些就是導(dǎo)致規(guī)劃行政管理領(lǐng)域中產(chǎn)生 腐敗的內(nèi)部和外部原因。政府行政管理體制影響規(guī)劃部門行 使規(guī)劃審批權(quán)。 當(dāng)前 ,我國城市各個(gè)行政單位之間的協(xié)調(diào)并不 充分,規(guī)劃局在 “規(guī)劃審批權(quán)” 的行使上必然會(huì)因地方政府的 要求而放棄從全市整體利益出發(fā)的規(guī)劃原則,即城市政府行政管理體制影響到規(guī)劃局正當(dāng)

4、行使“規(guī)劃審批權(quán)” 。盡管在 權(quán)力監(jiān)督機(jī)制上 ,備案制度可以發(fā)揮一定的監(jiān)督作用 ,但存在 著及時(shí)性的問題而造成監(jiān)督乏力。城市規(guī)劃管理缺乏公眾監(jiān)督。 在我國 ,許多時(shí)候的城市規(guī) 劃決策 ,往往是只有領(lǐng)導(dǎo)者才是“決策者” ,規(guī)劃決策權(quán)集中 在書記、 市長、 四套班子及幾個(gè)規(guī)劃專家手上 ,是少數(shù)人閉門 造車式的決策。規(guī)劃師和公眾只是決策的執(zhí)行人和貫徹人。 地方政府和部門規(guī)劃自由裁量權(quán)過大 ,對(duì)行政審批缺乏約束 制度和監(jiān)督機(jī)制。3 城市規(guī)劃管理問題的解決措施分析3.1 建立健全規(guī)劃法規(guī)體系 在城市規(guī)劃的領(lǐng)域內(nèi) ,規(guī)劃實(shí)施的管理工作將逐步走向 規(guī)范 ,行政決定的依據(jù)必須明確 ,過大的自由裁量權(quán)越來越不

5、合時(shí)宜。要節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán) ,使它符合法律、法規(guī)、 城市規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范 ,遵守法定程序 ,嚴(yán)守“合理 性”原則 ,就必須使規(guī)劃編制工作不斷創(chuàng)新和完善,規(guī)劃技術(shù)性規(guī)范更加充實(shí)和嚴(yán)密 ,逐步推行城市規(guī)劃編制和審批法制 化、城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法制化。在規(guī)劃的立法中要建立起規(guī) 劃審批與法定規(guī)劃、 法定通則的羈束性聯(lián)系 ,使城市規(guī)劃、 技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和我國有關(guān)城市規(guī)劃的法律、 法規(guī)、 規(guī)章相銜接 ,最終 組成一個(gè)嚴(yán)密的管理體系 ,從而使城市規(guī)劃管理工作更加科 學(xué)化和法制化。設(shè)計(jì)有效的規(guī)劃許可審批程序。要使城市規(guī)劃行政管理 遵循城市發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)的客觀規(guī)律 ,就必須按照科學(xué)的審 批管理程序來進(jìn)行

6、。也就是要求在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的使用土地 和各種建設(shè)活動(dòng) ,都必須依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定 ,經(jīng)過申 請(qǐng)、審查、征詢有關(guān)部門意見、報(bào)批、核發(fā)有關(guān)法律性憑證 和批后管理等必要的環(huán)節(jié)來進(jìn)行 ,否則就是違法。 這樣就可以 有效地防止審批工作中的隨意性 ,切實(shí)制止各種不按科學(xué)程 序進(jìn)行審批的越權(quán)和濫用職權(quán)的行為發(fā)生。3.2 建立規(guī)劃委員會(huì)制度 ,健全規(guī)劃決策機(jī)制 為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的城市和區(qū)域管治 ,建立城市規(guī)劃委 員會(huì)制度 ,由公務(wù)員、非公務(wù)員、專家、學(xué)者等組成的城市規(guī) 劃委員會(huì)共同決策或參與決策規(guī)劃事務(wù) ,實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的科學(xué) 治理。設(shè)立委員會(huì)重在解決有些地方領(lǐng)導(dǎo)隨意決策、規(guī)劃管 理部門自由裁量權(quán)過大的問題 ,

7、以強(qiáng)化城市規(guī)劃重大問題決 策的科學(xué)性和民主性。 委員會(huì)是城市規(guī)劃的決策機(jī)構(gòu) ,由政府 設(shè)立 ,由公務(wù)員和非公務(wù)員組成 , 其中非公務(wù)員人數(shù)應(yīng)多于公 務(wù)員人數(shù) ,總?cè)藬?shù)應(yīng)為單數(shù)。3.3 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督城市發(fā)展建設(shè)的長期性 ,決定城市規(guī)劃管理工作是一項(xiàng) 經(jīng)常性的不間斷的長期工作。 要保證城市規(guī)劃能夠順利實(shí)施 各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門就必須將規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查 工作作為城市規(guī)劃管理工作一項(xiàng)重要內(nèi)容抓緊抓好。做好土地使用和建設(shè)活動(dòng)的批后管理 ,促使正在進(jìn)行中的各項(xiàng)建設(shè)嚴(yán)格遵守城市規(guī)劃行政主管部門提出的要求。做好經(jīng)常性的日常監(jiān)督檢查工作 ,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅處理各類違 反城市規(guī)劃的違法活動(dòng)。做好城市規(guī)劃

8、行政主管部門執(zhí)法過 程中的監(jiān)督檢查 ,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正偏差 ,嚴(yán)肅管理各種違法讀 職行為 ,督促提高城市規(guī)劃行政管理的質(zhì)量水平。 只有制度才 能保證和維護(hù)監(jiān)督 ,沒有以制度為載體的監(jiān)督是軟弱的監(jiān)督。 在這些年的規(guī)劃管理實(shí)踐中 ,很多地方存在著事前基本沒有 監(jiān)督 ,事中基本缺乏監(jiān)督的現(xiàn)象。內(nèi)部監(jiān)督流于形式,特別是對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部。為了建立有效的城市規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制 ,實(shí)現(xiàn)上級(jí)對(duì)下級(jí)的 有效監(jiān)督 ,通過上級(jí)政府派出城市規(guī)劃督察員 ,依據(jù)法律法規(guī) 和經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目實(shí)施事前、 事中監(jiān)督 ,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、 制止 違法違規(guī)行為。 這樣有利于強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督 ,建立快速反饋和處 理機(jī)制 ,防止和減少由于違反規(guī)劃帶來的損

9、失。3.4 提高規(guī)劃管理行政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì) 城市規(guī)劃管理是確保城市規(guī)劃落到實(shí)處的管理工作,不是嘴上說說就可以的 ,是要具體操作的 ,而操作的人員就是規(guī) 劃部門的工作人員 ,他們業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水平的高低、 自覺遵 守制度制約的程度直接關(guān)系到規(guī)劃管理的效果,關(guān)系到規(guī)劃能否得以正確實(shí)施。因此必須提高城市規(guī)劃行政主管部門工 作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平 ,保障制約制度切實(shí)發(fā)揮 作用。此外 ,讓公眾參與城市規(guī)劃 , 既是對(duì)城市規(guī)劃管理工作的監(jiān)督 ,也能夠使公眾更易理解和認(rèn)同城市規(guī)劃的意圖,順利地實(shí)施城市規(guī)劃。城市規(guī)劃行政主管部門可以通過政務(wù)公開、 規(guī)劃網(wǎng)站等途徑讓公眾更多地了解城市規(guī)劃,并拓寬公眾參與

10、的途徑 ,讓市民更多地參與到城市的規(guī)劃與建設(shè)中去。4 結(jié)束語城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù),是保證城市土地合理利用和開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)協(xié)調(diào)進(jìn)行的前提和基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段。城市規(guī)劃的順利 實(shí)施 ,必須依靠科學(xué)、合法、合理的規(guī)劃管理。近年來,城市規(guī)劃主管部門的管理水平正不斷地發(fā)展進(jìn)步,但仍然存在著法律、 體制等方面的問題。 本文通過對(duì)規(guī)劃法規(guī)的研究 ,提出 了城市規(guī)劃管理中存在的問題的一些解決方法。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法 ,建立健全規(guī)劃法規(guī)體系 ,制定實(shí)施 細(xì)則 ,設(shè)計(jì)有效的規(guī)劃許可審批程序。改革管理體制。 深化規(guī)劃審批制度改革 ,建立規(guī)劃委員會(huì) 制度、規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度 ,實(shí)行四線管制 ,加強(qiáng)規(guī)劃 實(shí)施的監(jiān)督 ,協(xié)調(diào)好與相關(guān)法律和部門的關(guān)系 ,使城市規(guī)劃有 效發(fā)揮作用。完善城市規(guī)劃行政許可聽證制度。這樣的聽證制度能制 約尋租和腐敗行為 ,而且還能防止決策的片面性 ,有助于規(guī)劃實(shí)施的合法性和合理性。加強(qiáng)規(guī)劃行政主管部門內(nèi)部的制度制約。確立說明理由 制度和政務(wù)公開制度 ,提高規(guī)劃管理行政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和 職業(yè)道德水平 ,自覺接受制度制約 ,規(guī)范規(guī)劃管理的行政行為 保障城市規(guī)劃的實(shí)施。積極倡導(dǎo)公民參與城市規(guī)劃