忻州糧食生產(chǎn)階段性發(fā)展的啟示思考

1、忻州糧食生產(chǎn)階段性發(fā)展的啟示思考 陳 偉一、 我市糧食生產(chǎn)階段性發(fā)展情況建國60多年來，我市的糧食生產(chǎn)成階段性波動發(fā)展，經(jīng)歷了生產(chǎn)恢復(fù)、科學(xué)種田、科技興農(nóng)起步、科技含量提高、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、跨越發(fā)展六個階段，逐步由雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)時期(1949-1968)。這20年間，國家集中力量恢復(fù)和發(fā)展糧食生產(chǎn)，增加糧食產(chǎn)量，我市糧食生產(chǎn)也得到恢復(fù)性發(fā)展。這一階段全市糧食總產(chǎn)平均為38618萬公斤（7.7億斤），單產(chǎn)平均為50.8公斤/畝。糧食總產(chǎn)以1958年為最高，達(dá)53977萬公斤（10.8億斤）；以1962年為最低，僅33292萬公斤（6.6億斤）。單產(chǎn)最高為1966年的68

2、公斤/畝，最低為1962年的39公斤/畝。這一時期為雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，產(chǎn)量波動主要受降水量的影響。2、大搞農(nóng)田基本建設(shè)時期（1969-1978）。這10年間由于化肥、農(nóng)機具和雜交種子的推廣應(yīng)用，以及農(nóng)業(yè)學(xué)大寨大搞農(nóng)田基本建設(shè)，糧食生產(chǎn)得到較快發(fā)展。這一階段全市糧食總產(chǎn)平均為66950萬公斤（13.4億斤），單產(chǎn)平均為90公斤/畝。糧食總產(chǎn)以1975年為最高，達(dá)81736萬公斤（16.3億斤）；以1972年為最低，僅37686萬公斤（7.5億斤）。單產(chǎn)最高為1975年的108公斤/畝，最低為1972年的51公斤/畝。這一階段糧食生產(chǎn)水平有了顯著提高，平均畝產(chǎn)量與前一階段相比增長77%，每毫米降水畝產(chǎn)糧食

3、由0.2公斤上升到0.45公斤。有力的證明科學(xué)種田發(fā)揮出的巨大作用。3、科技興農(nóng)起步時期（1979-1988）。這一時期主要是十一屆三中全會以后家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，優(yōu)良品種、先進(jìn)栽培技術(shù)得到推廣應(yīng)用，農(nóng)民生產(chǎn)積極性被有效調(diào)動，全市糧食生產(chǎn)呈穩(wěn)步發(fā)展的勢頭。這一階段全市糧食總產(chǎn)平均為83561萬公斤（16.7億斤），單產(chǎn)平均為130.5公斤/畝。糧食總產(chǎn)以1984年為最高，達(dá)97432萬公斤（19.4億斤）；以1986年為最低，為64814萬公斤（12.9億斤）。單產(chǎn)最高為1988年的159公斤/畝，最低為1980年的105公斤/畝。這一階段與前一階段比較：平均畝

4、產(chǎn)量增長45%，這一階段的最低畝產(chǎn)量與前一段的最高畝產(chǎn)量幾近平齊，可見這一時期糧食生產(chǎn)水平有了較大的發(fā)展。4、科技含量提高時期（1989-1998）。這10年間，地膜覆蓋技術(shù)、種子包衣、脫毒種薯、立體種植等新技術(shù)得到大面積推廣應(yīng)用，我市糧食生產(chǎn)首次突破20億斤大關(guān)。這一時期全市糧食種植面積平均為582萬畝，平均總產(chǎn)為20億斤，平均單產(chǎn)為172公斤/畝?？偖a(chǎn)最高為1996年達(dá)117651萬公斤（23.5億斤），最低為1991年13.2億斤，這一時期單產(chǎn)突破200公斤/畝，最高為1994年的208公斤/畝。五臺縣地膜覆蓋面積達(dá)到20萬畝，玉米單產(chǎn)由未覆蓋田的250公斤左右提高到500公斤以上，單產(chǎn)

5、增加了1倍多。可見，農(nóng)業(yè)科學(xué)實用技術(shù)的大面積應(yīng)用對這一時期的糧食增產(chǎn)起到了關(guān)鍵性作用。5、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整徘徊時期（1999-2003）。這一時期，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入新的發(fā)展階段，由過去的單純追求數(shù)量型增長向更加注重質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)新的形勢，我市從增加農(nóng)民收入出發(fā)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色種植業(yè)，對農(nóng)民增收起到了積極的作用，但不可避免的出現(xiàn)了糧田面積減少，糧食產(chǎn)量下降的現(xiàn)象，定襄縣個別鄉(xiāng)村甚至提出建設(shè)“無糧鄉(xiāng)”、“無糧村”的口號。1999年糧田面積為605萬畝，到2003年降到了500萬畝，糧經(jīng)作物比例由70年代末的85：15調(diào)至77:23，糧食作物占比下降8個百分點。這一時期糧食種植面積平

6、均為540.8萬畝，總產(chǎn)平均為16億斤，單產(chǎn)平均為148公斤/畝?？梢娺@一時期糧食生產(chǎn)不論從面積、總產(chǎn)還是單產(chǎn)都出現(xiàn)較大下滑。6、糧食生產(chǎn)跨越發(fā)展時期（2004-2014）。為了確保國家糧食安全，穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)，2004年以來，國家制定出臺了對小麥、玉米等糧食作物進(jìn)行直補的政策，從2006年開始又在取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼，極大地調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性。我市補貼作物從最初的只補小麥和玉米，逐步增加谷子、部分雜糧、薯類等，直到現(xiàn)在包含了所有的糧食作物；補貼面積從最初的235.57萬畝增加到629.9萬畝；補貼標(biāo)準(zhǔn)由最初的小麥每畝10元、玉米每畝5元，增加到小麥每畝85元

7、、玉米及薯類每畝60元、其它雜糧每畝80元；全市補貼金額從最初的1391萬元，增加到42444.1萬元，使農(nóng)民實實在在享受到了糧補政策的優(yōu)惠。2008年以來，我市又積極開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動和以秸稈還田、機深耕（松）、增施有機肥、地膜覆蓋為主的大規(guī)模豐產(chǎn)方建設(shè)，大力推廣一增四改技術(shù)，充分發(fā)揮優(yōu)良品種和配套技術(shù)的集成增產(chǎn)作用，促進(jìn)了玉米、雜糧等良種與良法相配套，農(nóng)機與農(nóng)藝相結(jié)合，極大的提高了我市糧食生產(chǎn)水平。我市糧食生產(chǎn)進(jìn)入了政策拉動、項目帶動、生產(chǎn)水平跨越發(fā)展的新階段，糧食生產(chǎn)跨上了一個個新臺階。這一時期我市糧食種植面積逐年擴(kuò)大，總產(chǎn)連創(chuàng)新高。種植面積從2004年的523萬畝增加到2014年的6

8、58.2萬畝，糧食總產(chǎn)從2004年的23.7億斤增加到2014年的35.4億斤, 糧食單產(chǎn)從2004年的226.7公斤/畝增加到2014年的277.1公斤/畝。這一時期糧食種植面積平均為606.5萬畝，總產(chǎn)平均為27.4億斤，單產(chǎn)平均為224.7公斤/畝。這一時期我市糧食種植面積逐年增長，糧食單產(chǎn)水平穩(wěn)步提高，糧食總產(chǎn)10年間增長近50%，成績輝煌,是我市糧食生產(chǎn)跨越發(fā)展時期。二、糧食豐產(chǎn)的啟示與經(jīng)驗1、政策、市場給力，調(diào)動了農(nóng)民進(jìn)行糧食生產(chǎn)的積極性。從2004年實現(xiàn)糧補政策以來，各級黨委、政府認(rèn)真貫徹落實各項農(nóng)村農(nóng)業(yè)方針政策，堅持以穩(wěn)糧增收為目標(biāo)，緊緊圍繞“穩(wěn)糧保供給，增收惠民生，改革促發(fā)展

9、，強基增后勁”的基本思路，把政策的強化和落實作為糧食生產(chǎn)的大事對待，并及時將各項補貼資金直接撥付到農(nóng)民手中。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間全市累計發(fā)放糧補款16.79億元，良種補貼款2.29億元。糧食直補、良種補貼、農(nóng)機補貼、生產(chǎn)資料補貼，以及對重要糧食品種實行最低收購價等為主要內(nèi)容的惠農(nóng)政策，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。近10年來，糧食市場價格上漲明顯，種植效益大大提高，激發(fā)了農(nóng)民種糧的熱情，農(nóng)民種糧投肥、投資積極性明顯提高。玉米價格由2004年的1.1元/公斤上漲到2014年的2.2元/公斤。10年間玉米價格翻番，產(chǎn)量提高近50%，2014年種植玉米的收入是2004年種植玉米收入的3倍左右，水地

10、玉米畝純收入達(dá)到1000元以上，旱地玉米畝純收入500600元。其它雜糧價格也有大幅上漲，種糧收益不斷增長，農(nóng)民的種糧積極性高漲，化肥、地膜等農(nóng)業(yè)投入逐年增加，糧食規(guī)模經(jīng)營主體逐年增多，全市發(fā)展100 畝以上種糧大戶約2000戶。2、科技推廣助力，挖掘了糧食生產(chǎn)潛力。在科技推廣方面，從培訓(xùn)、示范、推廣三個環(huán)節(jié)做了大量工作，充分發(fā)揮了科技在糧食生產(chǎn)上的作用。在三大糧食作物上形成了比較完備的高產(chǎn)種植體系。在玉米生產(chǎn)上形成了機械化播種、高密度種植、精細(xì)化管理的種植體系，畝產(chǎn)大幅度提高，水地玉米達(dá)噸糧已經(jīng)很平常。在谷子上推廣雜交谷子系列技術(shù)，畝產(chǎn)最低在800斤。馬鈴薯上推廣了以脫毒馬鈴薯品種系列高產(chǎn)技

11、術(shù)，畝產(chǎn)大幅度提高。一是深入開展了“千人進(jìn)千村抓千點”、“四送一訓(xùn)”活動，狠抓了農(nóng)業(yè)技術(shù)大培訓(xùn)。我市每年組織1000余名農(nóng)業(yè)干部及科技人員，深入到14個縣（市、區(qū)）的1000多個村，開展了為期兩個月的“送政策、送科技、送信息、送法規(guī)及巡回大培訓(xùn)”活動。確定每名科技干部聯(lián)系一個村，開展了長期的“一對一”指導(dǎo)服務(wù)活動。通過直接進(jìn)村、面對面講解、心貼心交談、手把手示范，切實讓廣大農(nóng)民群眾吃透中央政策、掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)、了解市場信息、懂得法律法規(guī)。并大力組織與開展了多層次、多渠道、多形式的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、咨詢、指導(dǎo)、服務(wù)活動。二是規(guī)模開展新品種、新技術(shù)、新材料試驗示范和展示，讓農(nóng)民看得見、學(xué)得會、用得上。全

12、市共引進(jìn)示范“先玉”、“大豐” 等系列玉米、“2191”等脫毒馬鈴薯、“英國紅”等紅蕓豆原種、“張雜3至12號”等谷子、隴亞8號等抗病胡麻、“壩莜”等燕麥高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種180余個；引進(jìn)示范滲水地膜、雙降解地膜、土壤改良劑、抗旱保水劑、重茬肥等新材料20余種；規(guī)模示范無害化病蟲綜防、免耕深松直播、化控間苗等新技術(shù)20余項。三是全面推廣品種優(yōu)化、平衡施肥、地膜覆蓋、立體種植、秸稈還田加機深耕、節(jié)水旱作、病蟲綜合防治等重點實用技術(shù)，充分發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)的綜合配套效益。一是以優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)專用為目標(biāo)的品種優(yōu)化技術(shù)，年推廣面積達(dá)640萬畝；二是以測土配方為重點的平衡施肥技術(shù)，發(fā)展到570萬畝；三是以高寒冷涼區(qū)為重

13、點的覆蓋農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展到210萬畝；四是以節(jié)能溫室和移動大棚為重點的設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展到10萬畝以上；五是以糧經(jīng)套種為重點的立體種植技術(shù)，發(fā)展到90萬畝；六是以節(jié)水農(nóng)業(yè)為重點的節(jié)水旱作技術(shù)，發(fā)展到238萬畝；七是以秸稈覆蓋免耕為重點的秸稈還田技術(shù)，發(fā)展到203萬畝；八是以無公害化生防為重點的病蟲綜合防治技術(shù)，發(fā)展到530萬畝次；九是以無公害標(biāo)準(zhǔn)化為重點的綠色有機農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展到185萬畝；十是以節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)勞為主的節(jié)約農(nóng)業(yè)，發(fā)展到300萬畝。3、項目實施幫力，增強了糧食增產(chǎn)基礎(chǔ)。一是實施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建豐產(chǎn)方建設(shè)。我市從2010年開始實施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程，實施規(guī)模逐年擴(kuò)大，從2010年的1

14、2萬畝逐步發(fā)展到2014年的54萬畝，全市累計實施150萬畝。這些高產(chǎn)示范方實現(xiàn)優(yōu)種優(yōu)法配套、農(nóng)藝農(nóng)機結(jié)合、綜合技術(shù)復(fù)合到位、多個統(tǒng)一服務(wù)到田，因此均大面積顯著高產(chǎn)，比對應(yīng)的普通大田增產(chǎn)大都在20%以上。我們緊緊抓住項目實施的良好機遇，強化輻射帶動效應(yīng)，使高產(chǎn)創(chuàng)建和豐產(chǎn)方示范田成為新品種新成果的試驗示范基地，新技術(shù)新模式的推廣平臺和新型農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)習(xí)的田間課堂，充分發(fā)揮了規(guī)模效益和帶動作用，極大的提高了我市糧食生產(chǎn)水平。二是實施旱作農(nóng)業(yè)地膜覆蓋項目。我市地膜覆蓋項目從2010年的36萬畝擴(kuò)大到2014年的130萬畝，累計實施面積達(dá)到420萬畝，帶動全市年推廣地膜覆蓋面積達(dá)210多萬畝,占到全市糧

15、食播種面積的三分之一。我市廣大旱地區(qū)和高寒冷涼區(qū)地膜覆蓋的大面積推廣應(yīng)用，使該區(qū)糧食作物中玉米、谷子、馬鈴薯等高產(chǎn)作物面積不斷擴(kuò)大，糧食單產(chǎn)、總產(chǎn)穩(wěn)步提高，增產(chǎn)效果最為顯著，平均畝增產(chǎn)糧食25公斤左右，年增產(chǎn)糧食1億斤以上，為全市糧食增產(chǎn)提供了堅實保障。三是連續(xù)實施了耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)和中低產(chǎn)田改造工程 。從2006年以來我市中低產(chǎn)田改造力度不斷加大，到2011年年底共完成中低產(chǎn)田改造135萬畝。如2011年全市實施耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)47.816萬畝，其中高標(biāo)準(zhǔn)旱作農(nóng)田32.1萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉高產(chǎn)高效農(nóng)田8.1萬畝，鹽堿地綜合治理7.6萬畝。工程田平均畝增產(chǎn)值47.4元，畝節(jié)本16.3

16、元，總增產(chǎn)值1883.9萬元，總節(jié)本779.1萬元，總增純收益4532.6萬元。全市實施中低產(chǎn)田改造工程41.08萬畝，其中坡耕地綜合治理13.1萬畝，溝壩地整治0.28萬畝，河川地治理1.4萬畝，旱平地培肥17.33萬畝，鹽堿地改造7.63萬畝。據(jù)各項目點測產(chǎn)統(tǒng)計表明，工程田平均畝增產(chǎn)46.9公斤，總增產(chǎn)量1883.9萬公斤。這些項目的實施，為實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。三、保證糧食生產(chǎn)面臨的困難與問題1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格增長過快，種糧經(jīng)濟(jì)效益還是偏低。近年來，國家為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，實施了糧食收購最低保護(hù)價收購政策，在一定程度上保護(hù)了種糧農(nóng)民的收益，但增長幅度十

17、分有限。而同期各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)產(chǎn)品價格增長幅度，糧價增長的正效應(yīng)被生產(chǎn)資料價格上漲的負(fù)效應(yīng)所抵消。2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力不強。我市的農(nóng)業(yè)水利等基礎(chǔ)設(shè)施大多修建于上世紀(jì)六七十年代，當(dāng)時投入主要靠“人海戰(zhàn)術(shù)”，以農(nóng)民投工投勞為主，開挖灌溉渠道。由于先天投入不足，設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過低，修建的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施基本上全是“土質(zhì)”工程。隨著農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)戶分散經(jīng)營，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)幾乎為零，難以籌資籌勞對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行有效維護(hù)和修葺，在使用過程中，這些設(shè)施水毀、老化、失修、廢棄現(xiàn)象普遍，即使仍在使用的，也都是帶病運行，“滲、透、漏”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，防災(zāi)救災(zāi)能力差

18、，使用效率低下。再加之我市干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重影響了糧食生產(chǎn)安全。3、農(nóng)戶耕地條塊分割，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營程度不高。耕地承包到戶后，不利于統(tǒng)一機械耕作、播種、施肥、灌溉等，難以統(tǒng)一實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不利于節(jié)本增效、規(guī)模生產(chǎn)。四、保障糧食安全的一些措施及建議1、加強耕地保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。認(rèn)真落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實加強對基本農(nóng)田保護(hù)，保證糧食種植面積穩(wěn)定。進(jìn)一步加大上級財政對糧食生產(chǎn)的扶助力度，盡量安排更多的資金向“三農(nóng)”傾斜，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)的投入，改善農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機械化耕種條件。積極創(chuàng)新縣級財政投入方式，采取“以獎代補”等方

19、式，鼓勵社會各界資金投入農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、水利工程老化失修等問題，提升農(nóng)業(yè)抗旱抗?jié)衬芰ΑＶС洲r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推廣秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥培肥地力，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保證耕地的可持續(xù)高效利用。2、控制生產(chǎn)資料價格過快增長，努力降低農(nóng)民種糧成本。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，肥料和農(nóng)藥等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格隨著原材料的漲價也在不斷上漲，但應(yīng)限制在合理的限度內(nèi)。建議上級對主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實行嚴(yán)格的價格管制，建立農(nóng)資價格最高限價政策，控制農(nóng)資價格過快上漲。對農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)因原材料漲價而增加的生產(chǎn)成本，由國家進(jìn)行補貼，確保生產(chǎn)企業(yè)的效益。對農(nóng)資銷售實行專營制度，一方面減少中間流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，從而保證國家限價的農(nóng)資銷售到種糧農(nóng)民手中；另一方面確保農(nóng)資質(zhì)量，防止假冒偽劣產(chǎn)品坑農(nóng)害農(nóng)，也有利于國家對農(nóng)資銷售流通環(huán)節(jié)給予政策性補貼，確保銷售部門的經(jīng)濟(jì)效益。與此同時，大力支持相關(guān)部門加強對農(nóng)資市場的監(jiān)管，堅決查處亂漲價、投機鉆營、倒買倒賣、銷售假冒偽劣產(chǎn)品等行為，維護(hù)農(nóng)資市場正常秩序，切實保障種糧農(nóng)民的合法權(quán)益。3、支持糧食生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。加大對糧食生產(chǎn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的投入，建立