[房地產(chǎn)]城市社區(qū)建設(shè)與管理189

1、 第一節(jié)第一節(jié) 城市社區(qū)的發(fā)展是社會進步與文城市社區(qū)的發(fā)展是社會進步與文 明的必然趨勢明的必然趨勢 第二節(jié)第二節(jié) 社區(qū)建設(shè)和研究的概況社區(qū)建設(shè)和研究的概況 第三節(jié)第三節(jié) 城市社區(qū)建設(shè)和研究的意義城市社區(qū)建設(shè)和研究的意義 一、一、“社區(qū)社區(qū)”是社會改革深化的必然結(jié)果是社會改革深化的必然結(jié)果 （一）經(jīng)濟體制改革把“企業(yè)辦社會”的重負歸還給社會 落實到社區(qū) 第一，市場經(jīng)濟體制要求企業(yè)把業(yè)務(wù)職能以外的社會 職能轉(zhuǎn)移給社區(qū)。 第二，經(jīng)濟體制改革使“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會人”。 第一，政治體制改革使政府把社會性管理權(quán)力 還給社會基層組織。 第二，政治體制改革的深入要求社區(qū)組織必須 發(fā)揮社會整合功能。 第一，

2、“單位體制”的松動拉近了人們與社 區(qū)的距離。 “單位”是中國城鎮(zhèn)居民對自己就業(yè)于其中 的社會組織工廠、商店、學校、醫(yī)院、黨政 機關(guān)等等的統(tǒng)稱，“單位體制”是計劃經(jīng)濟體制 下的一種特殊產(chǎn)物。 改革開放以前，所謂“無單位歸屬人員”主 要是指極少數(shù)未就業(yè)的家庭婦女和極個別的社會 閑散人員。由于這些人無法被納入到“單位體制” 之中，便成了街道辦事處和居民委員會管理的主 要對象。 第三，城市外來人員增多，為社區(qū)管理增添 了新的內(nèi)容。 （一）家庭規(guī)模趨向小型化是社會關(guān)注的重要問題（一）家庭規(guī)模趨向小型化是社會關(guān)注的重要問題 第一，家庭人口呈現(xiàn)由多到少的趨勢。第一，家庭人口呈現(xiàn)由多到少的趨勢。 第二，第二，

3、“二人世界二人世界”的家庭數(shù)量在上升。的家庭數(shù)量在上升。 “二人世界二人世界”家庭主要是指無子女的配偶家庭，它家庭主要是指無子女的配偶家庭，它 包括丁克家庭和空巢家庭。包括丁克家庭和空巢家庭。 第三，單親家庭在增長。第三，單親家庭在增長。 家庭規(guī)模日趨小型化，老年人口的不 斷增長，必然引起家庭服務(wù)功能的變化， 主要表現(xiàn)在對老人的贍養(yǎng)和對子女的撫養(yǎng) 負擔加重。 改革開放以來，城市化進程的加速，致使家 庭規(guī)模不斷縮小，家庭結(jié)構(gòu)和生活觀念、生活方式 發(fā)生了巨大的變化。家庭已經(jīng)無法承擔諸多家政管 理事務(wù)，使家政管理的任務(wù)向社會轉(zhuǎn)移，家政管理 從過去的個體行為和封閉性的小環(huán)境生活走向開放 化、社會化，家

4、政服務(wù)社會化使社區(qū)服務(wù)體系不斷 增加新的內(nèi)容。 （一）居民消費需求的多樣化為社區(qū)服務(wù)的發(fā)展提（一）居民消費需求的多樣化為社區(qū)服務(wù)的發(fā)展提 出了新的要求出了新的要求 （二）居民的需求向高層次發(fā)展為社區(qū)服務(wù)提出了（二）居民的需求向高層次發(fā)展為社區(qū)服務(wù)提出了 質(zhì)量要求質(zhì)量要求 第一第一 ，為勞動力再生產(chǎn)服務(wù)，為勞動力再生產(chǎn)服務(wù) ; 第二第二 ，為后備勞動力的生長服務(wù)，為后備勞動力的生長服務(wù) ; 第三第三 ，為退休勞動力的生活消費需要和精神需要服務(wù)。，為退休勞動力的生活消費需要和精神需要服務(wù)。 一、社區(qū)的涵義一、社區(qū)的涵義 （一）什么是社區(qū)（一）什么是社區(qū) 社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社

5、區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的 社會生活共同體。這個定義既簡明又準確，包含了社會生活共同體。這個定義既簡明又準確，包含了 更深的涵義。更深的涵義。 第一，社區(qū)要有一定的地域界限。 第二，社區(qū)的存在要有一定數(shù)量的人口。 第三，社區(qū)是有組織結(jié)構(gòu)有秩序的社會實 體。 第四，特定的社區(qū)文化是社區(qū)存在和發(fā)展的 內(nèi)在要素。 對社區(qū)涵義的理解： 第一，社區(qū)強調(diào)“聚居性”，而社會并不強調(diào)這一點。 第二，社區(qū)強調(diào)地域觀念，社會不注重地域觀念。 第三，社區(qū)中人們的各種關(guān)系比社會更緊密。 第四，社區(qū)的職能與社會相比有更專門化的特征。 （一）西方社區(qū)研究的概況（一）西方社區(qū)研究的概況 第一，西方早期的社區(qū)研

6、究具有不成熟和第一，西方早期的社區(qū)研究具有不成熟和 空想的特點?？障氲奶攸c。 第二，第二，19世紀后期社區(qū)研究的理論和方法世紀后期社區(qū)研究的理論和方法 逐漸地發(fā)展和成熟。逐漸地發(fā)展和成熟。 第三，第三，20世紀上半葉美國社區(qū)研究進入世紀上半葉美國社區(qū)研究進入 興盛時期。興盛時期。 第一，二十世紀初的中國早期社區(qū)研究。 第二，建國初期到改革開放之前的社區(qū)研究。 第三，十一屆三中全會以來的社區(qū)研究。 一、社區(qū)建設(shè)能促進城市管理科學化 二、社區(qū)建設(shè)是加強社會主義精神文明建設(shè)的 有效措施 三、社區(qū)建設(shè)是加強社會主義民主政治建設(shè)的 重要途徑 四、社區(qū)建設(shè)是推動我國適應經(jīng)濟全球化的 必然要求 第一節(jié)第一節(jié)

7、 城市社區(qū)建設(shè)的指導思想和城市社區(qū)建設(shè)的指導思想和 基本原則基本原則 第二節(jié)第二節(jié) 城市社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容城市社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容 第三節(jié) 城市社區(qū)建設(shè)的主要目標城市社區(qū)建設(shè)的主要目標 第四節(jié)第四節(jié) 加強城市社區(qū)組織和隊伍建設(shè)加強城市社區(qū)組織和隊伍建設(shè) 第二章第二章 一、社區(qū)建設(shè)的指導思想一、社區(qū)建設(shè)的指導思想 （一）以鄧小平理論和江澤民同志關(guān)于（一）以鄧小平理論和江澤民同志關(guān)于 “三個代表三個代表”的重要思想為指導的重要思想為指導 （二）改革基層管理體制強化社區(qū)功能（二）改革基層管理體制強化社區(qū)功能 （三）鞏固黨在城市工作的組織基礎(chǔ)和（三）鞏固黨在城市工作的組織基礎(chǔ)和 群眾基礎(chǔ)群眾基礎(chǔ) （四）

8、提高人民群眾的生活質(zhì)量和文明程度（四）提高人民群眾的生活質(zhì)量和文明程度 （五）擴大基層民主維護社會政治穩(wěn)定（五）擴大基層民主維護社會政治穩(wěn)定 （一）以人為本、服務(wù)居民（一）以人為本、服務(wù)居民 第一，關(guān)心人。第一，關(guān)心人。 第二，尊重人。第二，尊重人。 第三，服務(wù)人。第三，服務(wù)人。 第四，教育人。第四，教育人。 第五，凝聚人。第五，凝聚人。 第一，充分挖掘整合社區(qū)的物質(zhì)基礎(chǔ) 設(shè)施資源 第二，充分調(diào)動社區(qū)的組織資源 第三，合理地調(diào)配社區(qū)的人力資源 第一，社區(qū)依法自治權(quán) 第二，社區(qū)依法協(xié)管權(quán) 第三，社區(qū)監(jiān)督權(quán) 第一，樹立自治觀念，強化自治意識 第二，明確自治權(quán)利，履行自治職責 第三，制定自治措施，健

9、全自治機制 第一，不搞千篇一律和單一模式 第二，求真務(wù)實穩(wěn)妥前進 一、拓展社區(qū)服務(wù)一、拓展社區(qū)服務(wù) （一）面向社區(qū)弱勢群體的社會救助和福利（一）面向社區(qū)弱勢群體的社會救助和福利 服務(wù)服務(wù) （二）面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)（二）面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù) （三）面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)（三）面向社區(qū)單位的社會化服務(wù) （四）面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會保（四）面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會保 障社會化服務(wù)障社會化服務(wù) （一）加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點的建設(shè)（一）加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點的建設(shè) （二）積極開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)（二）積極開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù) （三）不斷改善居民的衛(wèi)生條件（三）不斷改善居民的衛(wèi)生條件 （

10、一）不斷完善公益性群眾文化設(shè)施（一）不斷完善公益性群眾文化設(shè)施 （二）開展豐富多彩健康有益的文化活動（二）開展豐富多彩健康有益的文化活動 （三）倡導科學的生活方式（三）倡導科學的生活方式 （一）整治、凈化、綠化、美化社區(qū)（一）整治、凈化、綠化、美化社區(qū) （二）提高社區(qū)居民環(huán)境保護意識（二）提高社區(qū)居民環(huán)境保護意識 （三）搞好社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生（三）搞好社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生 （一）建立社區(qū)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)（一）建立社區(qū)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò) （二）按照（二）按照“一區(qū)一警一區(qū)一警”的模式設(shè)立社區(qū)的模式設(shè)立社區(qū) 警務(wù)室警務(wù)室 （三）經(jīng)常開展群眾性的法制教育和（三）經(jīng)常開展群眾性的法制教育和 法律咨詢法律咨詢 （四）加

11、強對刑滿釋放、解除勞教人員的（四）加強對刑滿釋放、解除勞教人員的 安置幫教工作安置幫教工作 （五）加強流動人口的管理（五）加強流動人口的管理 （一）社會主義和思想政治教育（一）社會主義和思想政治教育 （二）科學技術(shù)教育（二）科學技術(shù)教育 （三）道德教育（三）道德教育 （四）心身健康教育（四）心身健康教育 （五）審美教育（五）審美教育 （六）法治教育（六）法治教育 一、制定社區(qū)建設(shè)目標的根據(jù)一、制定社區(qū)建設(shè)目標的根據(jù) （一）社區(qū)建設(shè)的目標要堅持實事求是的（一）社區(qū)建設(shè)的目標要堅持實事求是的 原則原則 （二）社區(qū)建設(shè)目標要有利于社區(qū)的（二）社區(qū)建設(shè)目標要有利于社區(qū)的 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

12、（三）社區(qū)建設(shè)目標力求具體化精確化（三）社區(qū)建設(shè)目標力求具體化精確化 （四）社區(qū)建設(shè)目標要體現(xiàn)知識經(jīng)濟時代的（四）社區(qū)建設(shè)目標要體現(xiàn)知識經(jīng)濟時代的 現(xiàn)代化特征現(xiàn)代化特征 （一）適應城市現(xiàn)代化要求，構(gòu)建新的（一）適應城市現(xiàn)代化要求，構(gòu)建新的 社區(qū)組織體系社區(qū)組織體系 （二）以拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭，不斷提高（二）以拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭，不斷提高 社區(qū)居民的生活質(zhì)量社區(qū)居民的生活質(zhì)量 （三）建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟相適應的（三）建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟相適應的 社區(qū)管理體制和運行機制社區(qū)管理體制和運行機制 （四）堅持政府指導和社會共同參與相（四）堅持政府指導和社會共同參與相 結(jié)合，建設(shè)新型的現(xiàn)代化社區(qū)結(jié)合，

13、建設(shè)新型的現(xiàn)代化社區(qū) 一、加強社區(qū)黨組織建設(shè)加強社區(qū)黨組織建設(shè) （一）建立社區(qū)黨組織，積極開展黨的工作（一）建立社區(qū)黨組織，積極開展黨的工作 （二）明確社區(qū)黨組織的職責，把黨的工作（二）明確社區(qū)黨組織的職責，把黨的工作 滲透到社區(qū)各個領(lǐng)域滲透到社區(qū)各個領(lǐng)域 （一）合理地劃分社區(qū)規(guī)模是居民自治組織（一）合理地劃分社區(qū)規(guī)模是居民自治組織 建設(shè)的前提建設(shè)的前提 （二）抓好社區(qū)成員代表會議和社區(qū)居委會（二）抓好社區(qū)成員代表會議和社區(qū)居委會 的建設(shè)的建設(shè) （一）向社會公開招聘社區(qū)居委會干部（一）向社會公開招聘社區(qū)居委會干部 （二）建設(shè)一支專業(yè)化高素質(zhì)的社區(qū)工作者（二）建設(shè)一支專業(yè)化高素質(zhì)的社區(qū)工作者 隊

14、伍隊伍 （三）要切實改善社區(qū)基層管理機構(gòu)和社區(qū)（三）要切實改善社區(qū)基層管理機構(gòu)和社區(qū) 工作人員的生活條件工作人員的生活條件 （四）廣泛動員社會力量參與社區(qū)建設(shè)（四）廣泛動員社會力量參與社區(qū)建設(shè) （一）要做到認識到位 （二）要做到工作到位 （三）要做到職責到位 第一節(jié)第一節(jié) 城市社區(qū)管理的涵義和特征城市社區(qū)管理的涵義和特征 第二節(jié)第二節(jié) 城市社區(qū)管理的原則和模式城市社區(qū)管理的原則和模式 第三節(jié)第三節(jié) 社區(qū)管理的發(fā)展與創(chuàng)新社區(qū)管理的發(fā)展與創(chuàng)新 第三章第三章 一 、社區(qū)管理的科學界定 （一）社區(qū)管理的涵義 社區(qū)管理是以街道黨工委和街道辦事 處為主導，由社區(qū)職能部門、社區(qū)內(nèi)所有 單位和全體居民共同參與

15、的區(qū)域性、全方 位的自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我 監(jiān)督的行為。 社區(qū)管理的涵義可以從以下幾方面理解： 第一，社區(qū)管理的機構(gòu)是多層次的 第二，社區(qū)管理的性質(zhì)是自治性。 第三，社區(qū)管理的手段是多元的 第一、管理的主體不同 第二、管理機制不同 第三、管理內(nèi)容不同 第四、管理對象不同 第五、管理方式不同 （一）社區(qū)組織管理 （二）社區(qū)服務(wù)管理 （三）社區(qū)治安管理 （四）社區(qū)環(huán)境管理 （五）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理 （六）社區(qū)文化教育管理 （七）社區(qū)人口管理 （八）社會保障管理 （一）組織作用 （二）協(xié)調(diào)作用 （三）凝聚作用 （四）穩(wěn)定作用 一、社區(qū)管理原則 （一）法制化原則 第一，要認真立法 第二，要嚴

16、格執(zhí)法 第三，經(jīng)常對社區(qū)居民進行法制教育 第一，社區(qū)管理逐步減少政府行政行為， 擴大社區(qū)社會行為 第二，充分發(fā)揮社區(qū)整體優(yōu)勢，形成社區(qū) 管理的合力 第三，依靠群眾自我管理，激發(fā)社區(qū)管理 的社會化活力 第一，對被管理對象進行正面教育，灌輸 “社區(qū)意識”和“主人意識” 第二，在社區(qū)管理中對群眾要以理服人， 積極疏導 第一，社區(qū)管理必須從現(xiàn)實出發(fā)，注重 可操作性和實際效益 第二，社區(qū)管理還要有預見性，要制定 長遠目標 （一）外國社區(qū)管理模式簡介 第一，行政管理型模式 第二，社區(qū)自治型模式 第三，混合型管理模式 第一，政府主導型管理模式 第二，單位主導型管理模式 第三，“物業(yè)經(jīng)營”型管理模式 第四，社

17、區(qū)自治型管理模式 （一）“二級政府、三級管理、四級落實”的 新體制 第一，增強社會基層的管理職能 第二，在加強街道和社區(qū)職能的前提下 做到 “政企分開” 第三，實行“政社”分開 第一，社區(qū)的領(lǐng)導機構(gòu) 第二，社區(qū)的決策機構(gòu) 第三，社區(qū)的執(zhí)行機構(gòu) 第四，社區(qū)的議事監(jiān)督機構(gòu) 一、社區(qū)管理觀念的更新一、社區(qū)管理觀念的更新 （一）由單一的政府主體管理觀念向多元化主 體管理觀念的轉(zhuǎn)變 （二）由“行政命令”管理觀念到“提供服務(wù)” 管理 觀念的轉(zhuǎn)變 （三）從“以物為本”的管理觀念向“以人為 本”的 管理觀念轉(zhuǎn)變 （一）由“高度集中”的管理方式向“民主自治”的 管理方式的轉(zhuǎn)變 （二）由“封閉”的管理方式向“開放

18、”的管理方式 轉(zhuǎn)變 （三）由“單一”的行政管理方式向“多樣化”的管 理 方式轉(zhuǎn)變 （四）由“上傳下達”的文字式管理方式向 “信息化、網(wǎng)絡(luò)化”的管理方式發(fā)展 第一節(jié)第一節(jié) 城市社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵和功能城市社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵和功能 第二節(jié)第二節(jié) 城市社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容城市社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容 第三節(jié)第三節(jié) 完善城市社區(qū)服務(wù)的途徑完善城市社區(qū)服務(wù)的途徑 第四章第四章 城市社區(qū)服務(wù)城市社區(qū)服務(wù) 一、社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵一、社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵 所謂社區(qū)服務(wù)是在政府的指導和扶持下，所謂社區(qū)服務(wù)是在政府的指導和扶持下， 以城區(qū)、街道、社區(qū)居委會為依托，調(diào)動社區(qū)以城區(qū)、街道、社區(qū)居委會為依托，調(diào)動社區(qū) 內(nèi)各方面力量為滿足社區(qū)成員的各種利

19、益需要，內(nèi)各方面力量為滿足社區(qū)成員的各種利益需要， 開展的改善居民生活、擴大就業(yè)機會、建立社開展的改善居民生活、擴大就業(yè)機會、建立社 會保障社會化服務(wù)體系、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)等等會保障社會化服務(wù)體系、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)等等 的各項活動。的各項活動。 （一）社區(qū)服務(wù)的組織者管理者是基層社區(qū)組織（一）社區(qū)服務(wù)的組織者管理者是基層社區(qū)組織 （二）社區(qū)服務(wù)是為了不斷改善居民的生活質(zhì)量（二）社區(qū)服務(wù)是為了不斷改善居民的生活質(zhì)量 （三）社區(qū)服務(wù)是群眾性互助活動的重要方式（三）社區(qū)服務(wù)是群眾性互助活動的重要方式 （四）社區(qū)服務(wù)是一個開放的系統(tǒng)工程（四）社區(qū)服務(wù)是一個開放的系統(tǒng)工程 社區(qū)服務(wù)的涵義可以從以下幾個方面理

20、解社區(qū)服務(wù)的涵義可以從以下幾個方面理解: （一）滿足社區(qū)內(nèi)部需求的功能（一）滿足社區(qū)內(nèi)部需求的功能 （二）社會整合功能（二）社會整合功能 （三）社會參與功能（三）社會參與功能 （四）社會穩(wěn)定功能（四）社會穩(wěn)定功能 （一）公益性（一）公益性 （二）互動性（二）互動性 （三）綜合性（三）綜合性 一、社會救助和福利服務(wù)一、社會救助和福利服務(wù) （一）為社區(qū)的老年人服務(wù) 第一，為老年人提供生活照料服務(wù) 第二，為老年人提供文體娛樂活動和繼續(xù)學習的條件 第三，為老年人提供醫(yī)療康復和保健服務(wù) 第四，宣傳和維護老年人的合法權(quán)益 第五、組織老年人積極投身于社區(qū)服務(wù)事業(yè) 第六，促進社區(qū)老年人服務(wù)的社會化行業(yè)化進程

21、第一，開辦母親學校講授兒童早期教育知識第一，開辦母親學校講授兒童早期教育知識 第二，開展兒童衛(wèi)生防疫和保健服務(wù)第二，開展兒童衛(wèi)生防疫和保健服務(wù) 第三，重視和加強兒童學前教育第三，重視和加強兒童學前教育 第一，為殘疾人提供特殊的生活照顧服務(wù)第一，為殘疾人提供特殊的生活照顧服務(wù) 第二，為殘疾人的康復治療服務(wù)第二，為殘疾人的康復治療服務(wù) 第三，為殘疾人提供文體服務(wù)第三，為殘疾人提供文體服務(wù) 第四，為殘疾人提供教育服務(wù)第四，為殘疾人提供教育服務(wù) 第五，開展自強就業(yè)助殘活動第五，開展自強就業(yè)助殘活動 第一，解決他們的生存困境第一，解決他們的生存困境 第二，為貧困戶提供某些無償?shù)纳鐓^(qū)服務(wù)第二，為貧困戶提供

22、某些無償?shù)纳鐓^(qū)服務(wù) 第三，分析貧困原因從根本上解決問題第三，分析貧困原因從根本上解決問題 第一，把優(yōu)撫工作列為社區(qū)服務(wù)的第一，把優(yōu)撫工作列為社區(qū)服務(wù)的 日常工作日常工作 第二，社區(qū)開展擁軍優(yōu)屬活動第二，社區(qū)開展擁軍優(yōu)屬活動 第三，認真用好社會優(yōu)撫資金第三，認真用好社會優(yōu)撫資金 （一）方便居民日常生活的服務(wù)（一）方便居民日常生活的服務(wù) 第一，建立日常生活消費商業(yè)網(wǎng)點第一，建立日常生活消費商業(yè)網(wǎng)點 第二，為居民特殊的生活需求服務(wù)第二，為居民特殊的生活需求服務(wù) 第一，為家庭服務(wù)的需求培訓合格第一，為家庭服務(wù)的需求培訓合格 的職業(yè)人員的職業(yè)人員 第二，開展為滿足社區(qū)家庭需求的第二，開展為滿足社區(qū)家庭需

23、求的 多種服務(wù)項目多種服務(wù)項目 第三，與時俱進不斷提高家庭服務(wù)第三，與時俱進不斷提高家庭服務(wù) 質(zhì)量質(zhì)量 第一，要利用各種形式廣泛開展心身健康教育第一，要利用各種形式廣泛開展心身健康教育 第二，動員群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生第二，動員群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生 第三，堅持以第三，堅持以“預防為主預防為主”的積極衛(wèi)生保健措施的積極衛(wèi)生保健措施 第四，抓好計劃生育工作第四，抓好計劃生育工作 第五，加強社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的設(shè)備建設(shè)第五，加強社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的設(shè)備建設(shè) 第六，培養(yǎng)高素質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人員第六，培養(yǎng)高素質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人員 物業(yè)管理是指從事物業(yè)管理的企業(yè)或組織，物業(yè)管理是指從事物業(yè)管理的企業(yè)或組織， 受物業(yè)所有

24、人的委托，依照國家的有關(guān)規(guī)定，按受物業(yè)所有人的委托，依照國家的有關(guān)規(guī)定，按 照合同或契約行使管理權(quán)，運用現(xiàn)代管理科學和照合同或契約行使管理權(quán)，運用現(xiàn)代管理科學和 先進維修技術(shù)，以經(jīng)濟手段對物業(yè)實行多功能、先進維修技術(shù)，以經(jīng)濟手段對物業(yè)實行多功能、 全方位的統(tǒng)一管理，并為物業(yè)所有人和使用人提全方位的統(tǒng)一管理，并為物業(yè)所有人和使用人提 供高效周到的服務(wù)，使物業(yè)發(fā)揮最大的使用價值供高效周到的服務(wù)，使物業(yè)發(fā)揮最大的使用價值 和經(jīng)濟價值。和經(jīng)濟價值。 第一，社區(qū)的房屋管理第一，社區(qū)的房屋管理 第二，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和綠化管理第二，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和綠化管理 第三，社區(qū)內(nèi)供水、供電、公共照明、第三，社區(qū)內(nèi)供水、供

25、電、公共照明、 電梯、防盜門等設(shè)備管理電梯、防盜門等設(shè)備管理 第四，社區(qū)治安消防管理第四，社區(qū)治安消防管理 社區(qū)物業(yè)管理主要包括以下內(nèi)容：社區(qū)物業(yè)管理主要包括以下內(nèi)容： （一）后勤保障服務(wù)（一）后勤保障服務(wù) （二）醫(yī)療保健服務(wù)（二）醫(yī)療保健服務(wù) （三）法律咨詢援助服務(wù)（三）法律咨詢援助服務(wù) （一）為下崗職工的再就業(yè)服務(wù)（一）為下崗職工的再就業(yè)服務(wù) 第一，組建社區(qū)下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心 第二，對下崗或失業(yè)而出現(xiàn)的心理問題 進行咨詢和矯治 第三，積極拓寬下崗職工的再就業(yè)途徑 第四，針對下崗職工中職業(yè)技能單一和 偏低的人員進行特殊的職業(yè)培訓 第一，建立社區(qū)保障服務(wù)機構(gòu)，有第一，建立社區(qū)保障服務(wù)機構(gòu)，

26、有 專人負責此項工作專人負責此項工作 第二，認真分析本社區(qū)社會保障第二，認真分析本社區(qū)社會保障 對象，作好管理工作對象，作好管理工作 第三，發(fā)揮社區(qū)非盈利組織和自愿者第三，發(fā)揮社區(qū)非盈利組織和自愿者 隊伍的優(yōu)勢，實施社區(qū)保障功能隊伍的優(yōu)勢，實施社區(qū)保障功能 一、適應形勢的發(fā)展盡快完善社區(qū)一、適應形勢的發(fā)展盡快完善社區(qū) 服務(wù)功能服務(wù)功能 （一）社區(qū)服務(wù)觀念的更新 （二）社區(qū)服務(wù)機構(gòu)和隊伍的完善 （三）社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和形式的多樣化 （四）改善社區(qū)服務(wù)的態(tài)度和提高 服務(wù)質(zhì)量 （一）社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要有總體一）社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要有總體 規(guī)劃規(guī)劃 （二）社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的途徑要（二）社區(qū)服務(wù)

27、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的途徑要 多樣化多樣化 （三）抓好社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施示范工程（三）抓好社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施示范工程 （一）科學理解社區(qū)服務(wù)資源調(diào)動機制（一）科學理解社區(qū)服務(wù)資源調(diào)動機制 （二）發(fā)揮和強化政府調(diào)動社區(qū)（二）發(fā)揮和強化政府調(diào)動社區(qū) 服務(wù)資源的重要作用服務(wù)資源的重要作用 第一節(jié)第一節(jié) 城市社區(qū)經(jīng)濟的涵義和特征城市社區(qū)經(jīng)濟的涵義和特征 第二節(jié)第二節(jié) 城市社區(qū)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)特征和作用城市社區(qū)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)特征和作用 第三節(jié)第三節(jié) 城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基本措施城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基本措施 第五章第五章 城市社區(qū)經(jīng)濟城市社區(qū)經(jīng)濟 一、社區(qū)經(jīng)濟的涵義一、社區(qū)經(jīng)濟的涵義 社區(qū)經(jīng)濟是指在社區(qū)內(nèi)存在的、依托基社區(qū)經(jīng)濟是指在社區(qū)內(nèi)

28、存在的、依托基 層社層社 區(qū)組織舉辦、利用社區(qū)自身的資源優(yōu)勢，為區(qū)組織舉辦、利用社區(qū)自身的資源優(yōu)勢，為 該社該社 區(qū)提供經(jīng)濟收益、為社區(qū)居民的消費需求而區(qū)提供經(jīng)濟收益、為社區(qū)居民的消費需求而 提供提供 的產(chǎn)品和服務(wù)的一切經(jīng)濟活動的總稱。的產(chǎn)品和服務(wù)的一切經(jīng)濟活動的總稱。 （一）服務(wù)性（一）服務(wù)性 （二）地域性（二）地域性 （三）多樣性（三）多樣性 （四）靈活性（四）靈活性 （一）社區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)生和形成于二十世紀五十（一）社區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)生和形成于二十世紀五十 年代年代 到六十年代中期到六十年代中期 （二）二十世紀六十年代中期到七十年代末（二）二十世紀六十年代中期到七十年代末 社區(qū)社區(qū) 經(jīng)濟緩慢發(fā)展經(jīng)濟緩

29、慢發(fā)展 （三）二十世紀八十年代以來社區(qū)經(jīng)濟蓬勃（三）二十世紀八十年代以來社區(qū)經(jīng)濟蓬勃 發(fā)展發(fā)展 （一）經(jīng)濟體制改革的深入是社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展（一）經(jīng)濟體制改革的深入是社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展 的的 根本原因根本原因 （二）社區(qū)管理部門的積極性直接推動了社（二）社區(qū)管理部門的積極性直接推動了社 區(qū)區(qū) 經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)濟的發(fā)展 （三）城市社區(qū)居民的實際需求是促進社區(qū)（三）城市社區(qū)居民的實際需求是促進社區(qū) 經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力 一、社區(qū)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)特征一、社區(qū)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)特征 （一）社區(qū)經(jīng)濟所有制結(jié)構(gòu)是以非公有制經(jīng)濟為主體（一）社區(qū)經(jīng)濟所有制結(jié)構(gòu)是以非公有制經(jīng)濟為主體 第一，非公有制經(jīng)濟自身的特點使其在社區(qū)第

30、一，非公有制經(jīng)濟自身的特點使其在社區(qū) 經(jīng)濟發(fā)展中占有優(yōu)勢地位經(jīng)濟發(fā)展中占有優(yōu)勢地位 第二，非公有制經(jīng)濟是推動社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的第二，非公有制經(jīng)濟是推動社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的 重要動力重要動力 第三，非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為我國社會主義第三，非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為我國社會主義 市場經(jīng)濟的重要組成部市場經(jīng)濟的重要組成部 第一，生活服務(wù)業(yè)是解決社會就業(yè)的重要途第一，生活服務(wù)業(yè)是解決社會就業(yè)的重要途 徑徑 第二，生活服務(wù)業(yè)對從事簡單勞動的就業(yè)人第二，生活服務(wù)業(yè)對從事簡單勞動的就業(yè)人 員員 具有普遍適應性具有普遍適應性 第三，生活服務(wù)業(yè)的穩(wěn)定性是社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展第三，生活服務(wù)業(yè)的穩(wěn)定性是社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展 的堅實基礎(chǔ)的堅實基礎(chǔ) 第

31、一，社區(qū)的最初形式居委會的初建動機，第一，社區(qū)的最初形式居委會的初建動機， 就是要把本地域的閑散人員組織起來。就是要把本地域的閑散人員組織起來。 第二，隨著社會體制的變遷，社區(qū)經(jīng)濟的性第二，隨著社會體制的變遷，社區(qū)經(jīng)濟的性 質(zhì)質(zhì) 仍然要為社會的弱勢群體服務(wù)仍然要為社會的弱勢群體服務(wù) （一）社區(qū)經(jīng)濟是社區(qū)各項事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)（一）社區(qū)經(jīng)濟是社區(qū)各項事業(yè)發(fā)展的物質(zhì) 基礎(chǔ)基礎(chǔ) 第一，社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展是實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展目標第一，社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展是實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展目標 的根本保證。的根本保證。 第二，社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展可以提高居民的生活第二，社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展可以提高居民的生活 質(zhì)量，增強社區(qū)的凝聚力。質(zhì)量，增強社區(qū)的凝聚力

32、。 第三，社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展有利于增強社區(qū)綜合第三，社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展有利于增強社區(qū)綜合 服務(wù)功能服務(wù)功能 第一，為下崗、失業(yè)職工排憂解難，促第一，為下崗、失業(yè)職工排憂解難，促 進社進社 區(qū)安定團結(jié)區(qū)安定團結(jié) 第二，容納和安置社區(qū)其他閑散人員，第二，容納和安置社區(qū)其他閑散人員， 消除消除 社區(qū)的安全隱患社區(qū)的安全隱患 第一，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟有利于發(fā)揮社區(qū)主體第一，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟有利于發(fā)揮社區(qū)主體 的積極性，推動社區(qū)工作的全面進展的積極性，推動社區(qū)工作的全面進展 第二，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，第二，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)， 為社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造硬件條件為社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造硬件條件 第三，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟有利于

33、促進人的全面第三，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟有利于促進人的全面 發(fā)展和社會文明程度的提高發(fā)展和社會文明程度的提高 第一，社區(qū)經(jīng)濟的所有制結(jié)構(gòu)適應我國第一，社區(qū)經(jīng)濟的所有制結(jié)構(gòu)適應我國 目前目前 生產(chǎn)力的狀況生產(chǎn)力的狀況 第二，為國家拓寬稅源增加財政收入第二，為國家拓寬稅源增加財政收入 一、樹立社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展大目標一、樹立社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展大目標 （一）要從（一）要從“小生產(chǎn)小生產(chǎn)”觀念過渡到現(xiàn)代化的觀念過渡到現(xiàn)代化的 大經(jīng)濟大經(jīng)濟 觀念觀念 （二）要從（二）要從“小流通小流通”過渡到市場過渡到市場“大流通大流通” 的觀念的觀念 （三）加快企業(yè)技術(shù)改造步伐大力發(fā)展新產(chǎn)（三）加快企業(yè)技術(shù)改造步伐大力發(fā)展新產(chǎn) 品品 （一

34、）建立新型的社區(qū)經(jīng)濟管理體制（一）建立新型的社區(qū)經(jīng)濟管理體制 （二）建立靈活多變的經(jīng)營機制（二）建立靈活多變的經(jīng)營機制 （三）建立新的勞動人事管理制度（三）建立新的勞動人事管理制度 （四）徹底打破平均主義的分配制度（四）徹底打破平均主義的分配制度 （一）正確處理好無償、低償服務(wù)和有償服（一）正確處理好無償、低償服務(wù)和有償服 務(wù)的務(wù)的 關(guān)系關(guān)系 第一，抓好體現(xiàn)社區(qū)文明風貌的無償、第一，抓好體現(xiàn)社區(qū)文明風貌的無償、 低償?shù)蛢?的福利性服務(wù)的福利性服務(wù) 第二，抓好體現(xiàn)經(jīng)濟效益的有償?shù)慕?jīng)營第二，抓好體現(xiàn)經(jīng)濟效益的有償?shù)慕?jīng)營 性性 服務(wù)服務(wù) 第一，社區(qū)服務(wù)社會化是推動社區(qū)經(jīng)濟第一，社區(qū)服務(wù)社會化是推動社

35、區(qū)經(jīng)濟 發(fā)展的重要途徑發(fā)展的重要途徑 第二，社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟第二，社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟 的必由路的必由路 第一，社區(qū)服務(wù)業(yè)項目的合理布局第一，社區(qū)服務(wù)業(yè)項目的合理布局 第二，科學確立本社區(qū)服務(wù)方向第二，科學確立本社區(qū)服務(wù)方向 第六章第六章 第一節(jié)第一節(jié) 城市社區(qū)文化的價值城市社區(qū)文化的價值 第二節(jié)第二節(jié) 城市社區(qū)文化建設(shè)的內(nèi)容城市社區(qū)文化建設(shè)的內(nèi)容 第三節(jié)第三節(jié) 整合社區(qū)文化資源整合社區(qū)文化資源 第六章第六章 城市社區(qū)文化城市社區(qū)文化 一、社區(qū)文化的涵義一、社區(qū)文化的涵義 （一）什么是社區(qū)文化（一）什么是社區(qū)文化 社區(qū)文化是一種地域性文化，是以社區(qū)社區(qū)文化是一種地域性文化，

36、是以社區(qū) 為為 依托，以文化活動為載體，所表現(xiàn)出來的社依托，以文化活動為載體，所表現(xiàn)出來的社 區(qū)區(qū) 成員的生活方式、行為習俗、價值觀念、知成員的生活方式、行為習俗、價值觀念、知 識識 水平、娛樂心態(tài)、審美層次、人文環(huán)境等文水平、娛樂心態(tài)、審美層次、人文環(huán)境等文 化化 現(xiàn)象的總和?，F(xiàn)象的總和。 第一，社區(qū)的傳統(tǒng)文化第一，社區(qū)的傳統(tǒng)文化 第二，社區(qū)公益文化第二，社區(qū)公益文化 第三，社區(qū)專業(yè)性文化第三，社區(qū)專業(yè)性文化 第四，社區(qū)娛樂文化第四，社區(qū)娛樂文化 第一，豐富性第一，豐富性 第二，多樣性第二，多樣性 第三，群眾性第三，群眾性 第四，開放性第四，開放性 （一）社區(qū)文化活動以其凝聚力增強社區(qū)（一）

37、社區(qū)文化活動以其凝聚力增強社區(qū) 成員對社區(qū)的認同感成員對社區(qū)的認同感 （二）社區(qū)文化活動使人們感悟人生的（二）社區(qū)文化活動使人們感悟人生的 意義和樂趣意義和樂趣 （三）社區(qū)文化活動使人們在相互交流（三）社區(qū)文化活動使人們在相互交流 協(xié)作中建立和諧的人際關(guān)系協(xié)作中建立和諧的人際關(guān)系 （一）社區(qū)文化倡導新的生活方式（一）社區(qū)文化倡導新的生活方式 （二）社區(qū)文化活動能提高社區(qū)群眾的科學文（二）社區(qū)文化活動能提高社區(qū)群眾的科學文 化水平化水平 （三）發(fā)展社區(qū)文化是社區(qū)精神文明建設(shè)的重（三）發(fā)展社區(qū)文化是社區(qū)精神文明建設(shè)的重 要內(nèi)容要內(nèi)容 一、社區(qū)文化活動一、社區(qū)文化活動 （一）社區(qū)教育（一）社區(qū)教育

38、第一，幼兒教育第一，幼兒教育 第二，職業(yè)技術(shù)教育第二，職業(yè)技術(shù)教育 第三，成人教育第三，成人教育 第四，家政教育第四，家政教育 第五，法制教育與道德教育第五，法制教育與道德教育 第一，發(fā)動群眾融入社區(qū)，積極參加文體第一，發(fā)動群眾融入社區(qū)，積極參加文體 活動活動 第二，依靠社區(qū)的群眾文體隊伍，不斷第二，依靠社區(qū)的群眾文體隊伍，不斷 提高文體活動質(zhì)量提高文體活動質(zhì)量 第三，加強文體設(shè)施的管理和建設(shè)，開展第三，加強文體設(shè)施的管理和建設(shè)，開展 社區(qū)居民娛樂健身活動社區(qū)居民娛樂健身活動 第一，加強科學技術(shù)普及工作的組織和第一，加強科學技術(shù)普及工作的組織和 宣傳宣傳 第二，調(diào)動科技人員積極參與社區(qū)科普第二

39、，調(diào)動科技人員積極參與社區(qū)科普 活動，活動， 形成學科學用科學的良好風氣形成學科學用科學的良好風氣 第三，組織科學技術(shù)交流，推動群眾性第三，組織科學技術(shù)交流，推動群眾性 的的 科普活動深入開展科普活動深入開展 （一）為兒童的文化服務(wù)（一）為兒童的文化服務(wù) 第一，結(jié)合兒童成長的特點和需求使文第一，結(jié)合兒童成長的特點和需求使文 化服化服 務(wù)規(guī)范化務(wù)規(guī)范化 第二，要加強兒童娛樂場所、校外輔導第二，要加強兒童娛樂場所、校外輔導 站的站的 建設(shè)和管理建設(shè)和管理 第三，讓兒童的教育者首先受教育第三，讓兒童的教育者首先受教育 第一，利用社區(qū)的教育設(shè)施開展業(yè)余文化第一，利用社區(qū)的教育設(shè)施開展業(yè)余文化 服務(wù)服務(wù)

40、 第二，激發(fā)青少年學習科學的興趣，樹立第二，激發(fā)青少年學習科學的興趣，樹立 攀登科學高峰的壯志攀登科學高峰的壯志 第三，開展為正規(guī)學校教學服務(wù)的輔助教第三，開展為正規(guī)學校教學服務(wù)的輔助教 育育 第四，辦好待業(yè)青年就職前的培訓班第四，辦好待業(yè)青年就職前的培訓班 第一，建立社區(qū)老年文化活動中心，使第一，建立社區(qū)老年文化活動中心，使 老年人老年人“老有所樂老有所樂” 第二，為老年人提供專業(yè)性文化服務(wù)，第二，為老年人提供專業(yè)性文化服務(wù)， 使使 他們他們“老有所學老有所學” 第三，更新文化觀念，使老年人的文化第三，更新文化觀念，使老年人的文化 生活豐富多彩生活豐富多彩 （一）制定社區(qū)文化發(fā)展的規(guī)劃（一）

41、制定社區(qū)文化發(fā)展的規(guī)劃 第一，關(guān)于文化活動設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃第一，關(guān)于文化活動設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃 第二，關(guān)于社區(qū)文化活動內(nèi)容的規(guī)劃第二，關(guān)于社區(qū)文化活動內(nèi)容的規(guī)劃 第三，關(guān)于社區(qū)文化隊伍的規(guī)劃第三，關(guān)于社區(qū)文化隊伍的規(guī)劃 第一，主動與社區(qū)各單位溝通，使文化資第一，主動與社區(qū)各單位溝通，使文化資 源源 達到達到“雙向服務(wù)雙向服務(wù)”的目的的目的 第二，加強社區(qū)之外的橫向聯(lián)系，為社區(qū)第二，加強社區(qū)之外的橫向聯(lián)系，為社區(qū) 文化事業(yè)擴大影響增強動力文化事業(yè)擴大影響增強動力 第一，對社區(qū)文化市場進行法制化管理第一，對社區(qū)文化市場進行法制化管理 第二，加強對社區(qū)文化市場經(jīng)營項目的規(guī)范第二，加強對社區(qū)文化市場經(jīng)營項目

42、的規(guī)范 化管理化管理 第三，支持有益于社區(qū)精神文明建設(shè)的文化第三，支持有益于社區(qū)精神文明建設(shè)的文化 活動活動 一、充分發(fā)揮組織資源的作用一、充分發(fā)揮組織資源的作用 （一）建立社區(qū)文化組織配備專職管理人員（一）建立社區(qū)文化組織配備專職管理人員 （二）堅持先進文化的前進方向（二）堅持先進文化的前進方向 （三）建設(shè)良好的社區(qū)文化環(huán)境和文化氛圍（三）建設(shè)良好的社區(qū)文化環(huán)境和文化氛圍 （一）充分利用和改造現(xiàn)有社區(qū)文化設(shè)施（一）充分利用和改造現(xiàn)有社區(qū)文化設(shè)施 （二）協(xié)調(diào)優(yōu)化社區(qū)文化設(shè)施資源做到共建（二）協(xié)調(diào)優(yōu)化社區(qū)文化設(shè)施資源做到共建 共享共享 （三）把文化設(shè)施建設(shè)納入社區(qū)建設(shè)整體規(guī)（三）把文化設(shè)施建設(shè)納

43、入社區(qū)建設(shè)整體規(guī) 劃劃 （四）利用現(xiàn)代科技設(shè)備推動先進文化的傳（四）利用現(xiàn)代科技設(shè)備推動先進文化的傳 播播 （一）利用（一）利用“名人效應名人效應”推動社區(qū)文化活動推動社區(qū)文化活動 （二）調(diào)動社區(qū)各個社會群體積極參與（二）調(diào)動社區(qū)各個社會群體積極參與 （一）政府要把社區(qū)文化的資金投入納入財（一）政府要把社區(qū)文化的資金投入納入財 政預算政預算 （二）鼓勵社會力量投資社區(qū)文化建設(shè)（二）鼓勵社會力量投資社區(qū)文化建設(shè) （三）引入市場經(jīng)營機制自籌文化資金（三）引入市場經(jīng)營機制自籌文化資金 第一節(jié)第一節(jié) 人口因素直接影響社區(qū)的發(fā)展人口因素直接影響社區(qū)的發(fā)展 第二節(jié)第二節(jié) 城市社區(qū)人口的特點城市社區(qū)人口的特

44、點 第三節(jié)第三節(jié) 城市社區(qū)人口管理城市社區(qū)人口管理 一、人口數(shù)量對社區(qū)發(fā)展的影響 （一）關(guān)于社區(qū)人口數(shù)量的標準 （二）人口數(shù)量過于密集會給社區(qū)帶來許多社會問題 第一，人口過于稠密，影響社區(qū)的市政建設(shè) 第二，人口密度過大，影響社區(qū)的衛(wèi)生管理 第三，人口密度過大，影響社區(qū)的綜合治安 第一，人口稀少會影響社區(qū)資源的利用和 開發(fā) 第二，人口密度過小影響社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的 速度 第三，人口數(shù)量過少信息傳遞較慢，有 礙于社區(qū)建設(shè)進程 （一）人口的質(zhì)量是促進社區(qū)物質(zhì)文明的 重要條件 第一，人口質(zhì)量是影響社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的 關(guān)鍵性因素 第二，人口質(zhì)量直接影響社區(qū)的環(huán)境文明 第一，人口質(zhì)量影響社區(qū)的文化建設(shè) 第二，人口

45、素質(zhì)影響社區(qū)的安全和穩(wěn)定 第三，人口質(zhì)量決定社區(qū)的道德風貌 （一）人口的年齡結(jié)構(gòu)對社區(qū)發(fā)展的影響 （二）人口的職業(yè)結(jié)構(gòu)對社區(qū)發(fā)展的影響 （三）人口的文化教育結(jié)構(gòu)對社區(qū)發(fā)展的影響 一、城市社區(qū)人口的流動性 （一）人口流動產(chǎn)生的社會背景 第一，農(nóng)村的巨大變化是農(nóng)民向非農(nóng)業(yè) 領(lǐng)域流動的重要原因 第二，城鎮(zhèn)的改革和開放吸引了農(nóng)村的 人口流動 第三，不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異 加大了人口流動的趨勢 第一，人口流動可以開闊人們的視野增強現(xiàn)代意識 第二，人口流動可以促進市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善 第三，人口流動會改善流動者及家庭的經(jīng)濟條件和 生活水平 第一，流動人口造成勞動力的過度競爭引發(fā) 社會矛盾 第二，流動人

46、口過多會影響社區(qū)治安 第三，流動人口為社區(qū)管理增加許多困難 （一）人口老齡化的原因 第一，人口生育率下降是導致人口老齡化的 重要因素 第二，人口死亡率下降也是導致人口老齡化 的重要原因 第一，人口老齡化對老年人社會地位的影響 第二，人口老齡化對家庭生活的影響 第三，人口老齡化對老年人婚姻的影響 第一，加強對老年人的社會服務(wù) 第二，加強養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的管理 第三，把人口老齡化問題納入政府工作職能 （一）強化“社區(qū)人”意識 （二）重視“社區(qū)人”的工作 （三）吸引“社區(qū)人”的興趣 （四）凝聚社區(qū)人的情感 一、“以人為本”提高社區(qū)人的素質(zhì) （一）提高社區(qū)人的身體素質(zhì) （二）提高社區(qū)人的心理素質(zhì) （三）提

47、高社區(qū)人的科學文化素質(zhì) （四）提高社區(qū)人的思想道德素質(zhì) （五）提高社區(qū)人的審美素質(zhì) （一）加強國情教育樹立人口憂患意識 第一，加深人口憂患意識教育 第二，明確社會的發(fā)展目標以人均為基礎(chǔ) 第一，開展生殖健康服務(wù) 第二，做好優(yōu)生優(yōu)育工作的宣傳和落實 第一，加強計劃生育管理人員的思想政治修養(yǎng)教育 第二，加強計劃生育管理人員的科學知識培訓 第三，加強計劃生育管理人員工作能力的培訓 第一，把社區(qū)流動人口管理列入重要議事日程 第二，經(jīng)常開展流動人口的清理檢查工作 第三，完善流動人口的暫住證管理制度 第四，規(guī)范出租屋管理 第一節(jié)第一節(jié) 城市社區(qū)社會保障的特點和作用城市社區(qū)社會保障的特點和作用 第二節(jié)第二節(jié)

48、社會保障體系的構(gòu)成社會保障體系的構(gòu)成 第三節(jié)第三節(jié) 社區(qū)社會保障的實施和完善社區(qū)社會保障的實施和完善 第八章第八章 城市社區(qū)社會保障城市社區(qū)社會保障 一、城市社區(qū)社會保障的含義和特點一、城市社區(qū)社會保障的含義和特點 （一）社會保障的含義（一）社會保障的含義 社會保障是政府或社會根據(jù)一定的法律和法社會保障是政府或社會根據(jù)一定的法律和法 規(guī)，對社會成員因年老、失業(yè)、傷殘、疾病、死亡等規(guī)，對社會成員因年老、失業(yè)、傷殘、疾病、死亡等 原因或其他意外事故和自然災害造成的喪失勞動能力或原因或其他意外事故和自然災害造成的喪失勞動能力或 喪失就業(yè)機會，而使生活面臨困難和障礙時，通過國民喪失就業(yè)機會，而使生活面

49、臨困難和障礙時，通過國民 收入分配和再分配，提供物質(zhì)幫助和社會服務(wù)，保障社收入分配和再分配，提供物質(zhì)幫助和社會服務(wù)，保障社 會成員的基本生活需要以維護社會穩(wěn)定的一種社會安全會成員的基本生活需要以維護社會穩(wěn)定的一種社會安全 制度。制度。 第一，社會保障是通過國家立法加以保護和實施的行為第一，社會保障是通過國家立法加以保護和實施的行為 第二，國家或政府是社會保障的主體第二，國家或政府是社會保障的主體 第三，社會保障的對象是全體社會成員第三，社會保障的對象是全體社會成員 第四，社會保障的物質(zhì)基礎(chǔ)來自一定時期的國民收入第四，社會保障的物質(zhì)基礎(chǔ)來自一定時期的國民收入 第五，社會保障的根本目的是調(diào)節(jié)和穩(wěn)定

50、社會關(guān)系第五，社會保障的根本目的是調(diào)節(jié)和穩(wěn)定社會關(guān)系 對社會保障的理解：對社會保障的理解： 第一，全民性第一，全民性 所謂全民性，是指任何一個社會都有社會保障所謂全民性，是指任何一個社會都有社會保障 問題。問題。 第二，強制性第二，強制性 第三，福利性第三，福利性 第四，互濟性第四，互濟性 所謂互濟性，是指人們在社會生活中互相幫助、所謂互濟性，是指人們在社會生活中互相幫助、 互相接濟，包括自發(fā)的互助行為和直接為參與互相接濟，包括自發(fā)的互助行為和直接為參與 者的利益合作。者的利益合作。 （一）社區(qū)保障與社會保障的對象的特點（一）社區(qū)保障與社會保障的對象的特點 （二）社區(qū)保障與社會保障的資金來源的

51、（二）社區(qū)保障與社會保障的資金來源的 特點特點 （三）社區(qū)保障與社會保障的目的特點（三）社區(qū)保障與社會保障的目的特點 （四）社區(qū)保障與社會保障的實際效果的（四）社區(qū)保障與社會保障的實際效果的 特點特點 （一）社區(qū)保障工作是落實國家社會保障任務(wù)的（一）社區(qū)保障工作是落實國家社會保障任務(wù)的 基礎(chǔ)基礎(chǔ) （二）彌補各種非政府社會組織和中介機構(gòu)的社（二）彌補各種非政府社會組織和中介機構(gòu)的社 會保障職能的薄弱環(huán)節(jié)會保障職能的薄弱環(huán)節(jié) （三）調(diào)節(jié)人們的經(jīng)濟收入關(guān)系緩和社會矛盾（三）調(diào)節(jié)人們的經(jīng)濟收入關(guān)系緩和社會矛盾 （四）發(fā)揮社會穩(wěn)定機制的作用促進經(jīng)濟的繁榮（四）發(fā)揮社會穩(wěn)定機制的作用促進經(jīng)濟的繁榮 一、社

52、會救助一、社會救助 社會救助是指國家和社會向由于各種原因而社會救助是指國家和社會向由于各種原因而 陷入生存危機，無力維持基本生活的社會成員陷入生存危機，無力維持基本生活的社會成員 所提供的援助。通常是由國家為主向無收入或所提供的援助。通常是由國家為主向無收入或 人均收入低于法定的最低生活水平的家庭以及人均收入低于法定的最低生活水平的家庭以及 由突發(fā)的災害而陷入生活貧困、生存危機的人由突發(fā)的災害而陷入生活貧困、生存危機的人 們提供最低生活保障補助。們提供最低生活保障補助。 （一）社會救助的對象（一）社會救助的對象 （二）社會救助的特點（二）社會救助的特點 第一，國家和社會的主導性第一，國家和社會

53、的主導性 第二，建立在一定法規(guī)基礎(chǔ)上的強制性第二，建立在一定法規(guī)基礎(chǔ)上的強制性 第三，救助實施范圍的全民性第三，救助實施范圍的全民性 第四，對救助對象實施救助的義務(wù)性第四，對救助對象實施救助的義務(wù)性 （一）社會保險的含義（一）社會保險的含義 社會保險是國家立法形式，對喪失或暫時社會保險是國家立法形式，對喪失或暫時 喪失勞動能力以及失去工作機會的勞動者，按喪失勞動能力以及失去工作機會的勞動者，按 照權(quán)利與義務(wù)在勞動中的對等的原則，實行確照權(quán)利與義務(wù)在勞動中的對等的原則，實行確 保其基本生活需要的一種社會保障制度。它主保其基本生活需要的一種社會保障制度。它主 要包括勞動保險、失業(yè)待業(yè)保險、醫(yī)療保險

54、、要包括勞動保險、失業(yè)待業(yè)保險、醫(yī)療保險、 養(yǎng)老保險等。養(yǎng)老保險等。 第一，社會保險是以立法形式強制執(zhí)行的第一，社會保險是以立法形式強制執(zhí)行的 社會政策社會政策 第二，社會保險的原則是第二，社會保險的原則是“先盡義務(wù)后先盡義務(wù)后 享受權(quán)利享受權(quán)利” 第三，社會保險是與勞動者收入水平第三，社會保險是與勞動者收入水平 直接關(guān)聯(lián)的保險制度直接關(guān)聯(lián)的保險制度 第四，社會保險是一種多項目組成的體系第四，社會保險是一種多項目組成的體系 對社會保險的理解：對社會保險的理解： 第一，養(yǎng)老保險第一，養(yǎng)老保險 所謂養(yǎng)老保險是指國家通過立法規(guī)所謂養(yǎng)老保險是指國家通過立法規(guī) 定，對于社會勞動者在年老喪失勞動能定，對于

55、社會勞動者在年老喪失勞動能 力或退出勞動崗位時提供一定數(shù)額的生力或退出勞動崗位時提供一定數(shù)額的生 活費用，以維持其基本生活水平的一項活費用，以維持其基本生活水平的一項 社會保險制度。社會保險制度。 第二，醫(yī)療社會保險第二，醫(yī)療社會保險 醫(yī)療社會保險是指社會勞動者在因醫(yī)療社會保險是指社會勞動者在因 為疾病受傷、年老、生育等原因需要診為疾病受傷、年老、生育等原因需要診 斷、檢查和治療時，由國家和社會為其斷、檢查和治療時，由國家和社會為其 提供部分或全部的醫(yī)療費用和醫(yī)療服務(wù)提供部分或全部的醫(yī)療費用和醫(yī)療服務(wù) 的一種社會保險制度。的一種社會保險制度。 第三，失業(yè)保險第三，失業(yè)保險 失業(yè)保險是指國家通過

56、立法實行的，失業(yè)保險是指國家通過立法實行的， 通過國家、企事業(yè)單位和勞動者個人等渠通過國家、企事業(yè)單位和勞動者個人等渠 道籌資集中建立保險基金，對因失業(yè)而暫道籌資集中建立保險基金，對因失業(yè)而暫 時中斷生活來源的勞動者提供失業(yè)救濟，時中斷生活來源的勞動者提供失業(yè)救濟， 以保障其最基本生活需要的社會保障制以保障其最基本生活需要的社會保障制 度。度。 第四，工傷保險第四，工傷保險 所謂工傷保險，也稱職業(yè)傷害保險，指勞所謂工傷保險，也稱職業(yè)傷害保險，指勞 動者在職業(yè)勞動中或者在規(guī)定的特殊情形下，因動者在職業(yè)勞動中或者在規(guī)定的特殊情形下，因 遭受意外傷害、患職業(yè)病、暫時或者永久喪失勞遭受意外傷害、患職業(yè)

57、病、暫時或者永久喪失勞 動能力以及死亡時，勞動者本人或者其遺屬能夠動能力以及死亡時，勞動者本人或者其遺屬能夠 依法從國家或社會獲得一定物質(zhì)補償，以保證其依法從國家或社會獲得一定物質(zhì)補償，以保證其 基本生活所需的社會保險制度。基本生活所需的社會保險制度。 （一）社會福利的涵義（一）社會福利的涵義 社會福利是指在社會成員因年老、疾社會福利是指在社會成員因年老、疾 病、生理或心理缺陷喪失勞動能力而出現(xiàn)病、生理或心理缺陷喪失勞動能力而出現(xiàn) 生活困難時，為其提供的服務(wù)及措施。生活困難時，為其提供的服務(wù)及措施。 第一，社會福利的內(nèi)容具有廣泛性第一，社會福利的內(nèi)容具有廣泛性 第二，社會福利待遇標準的一致性第

58、二，社會福利待遇標準的一致性 第三，社會福利保障方式的服務(wù)性第三，社會福利保障方式的服務(wù)性 第四，社會福利資金籌集渠道的多樣性第四，社會福利資金籌集渠道的多樣性 對社會福利的理解：對社會福利的理解： 第一，財政福利第一，財政福利 第二，職業(yè)福利第二，職業(yè)福利 第三，特殊福利第三，特殊福利 （一）社會優(yōu)撫（一）社會優(yōu)撫 社會優(yōu)撫是指國家和社會依照法律法規(guī)給予社會優(yōu)撫是指國家和社會依照法律法規(guī)給予 優(yōu)撫對象物質(zhì)照顧和精神撫慰的一項特殊社會保優(yōu)撫對象物質(zhì)照顧和精神撫慰的一項特殊社會保 障制度。我國的社會優(yōu)撫主要采取社會救助和社障制度。我國的社會優(yōu)撫主要采取社會救助和社 會福利手段，向優(yōu)撫對象提供資金

59、保障和服務(wù)保會福利手段，向優(yōu)撫對象提供資金保障和服務(wù)保 障，同時對那些難以維持基本生活的優(yōu)撫對象提障，同時對那些難以維持基本生活的優(yōu)撫對象提 供定期補助或臨時補助。供定期補助或臨時補助。 第一，國家撫恤第一，國家撫恤 第二，國家補助和群眾優(yōu)待第二，國家補助和群眾優(yōu)待 第三，優(yōu)撫事業(yè)單位第三，優(yōu)撫事業(yè)單位 第四，擁軍優(yōu)屬和褒揚革命烈士第四，擁軍優(yōu)屬和褒揚革命烈士 社會優(yōu)撫的內(nèi)容： 社會安置制度是國家和社會為妥善安社會安置制度是國家和社會為妥善安 排和保障退伍軍人的生活和工作，使其在排和保障退伍軍人的生活和工作，使其在 社會上享有一定的社會地位和生活保障而社會上享有一定的社會地位和生活保障而 采取

60、的整套社會制度。采取的整套社會制度。 第一，就業(yè)介紹第一，就業(yè)介紹 第二，教育和培訓第二，教育和培訓 第三，福利保障第三，福利保障 一、以社區(qū)為基礎(chǔ)推進社會保障管理服務(wù)一、以社區(qū)為基礎(chǔ)推進社會保障管理服務(wù) 社會化社會化 （一）社區(qū)保障是社會保障社會化的發(fā)展（一）社區(qū)保障是社會保障社會化的發(fā)展 方向方向 （二）社區(qū)是社會保障制度實施的落腳點（二）社區(qū)是社會保障制度實施的落腳點 （一）在社區(qū)內(nèi)建立居民生活最低保障線檔案（一）在社區(qū)內(nèi)建立居民生活最低保障線檔案 第一，準確建立第一，準確建立“低保低?！本用駲n案居民檔案 第二，對無勞動能力者要納入常年的第二，對無勞動能力者要納入常年的“低保低?！惫芾砉?/p>