資源與環(huán)境約束下的城市土地使用與交通一體化規(guī)劃—以河南省漯河市總體規(guī)劃為例

1、資源與環(huán)境約束下的城市土地使用與交通一體化規(guī)劃以河南省漯河市總體規(guī)劃為例王 燚 蘇海龍 仝 磊【摘要】土地使用與交通協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性已得到廣泛認可，但受限于兩者之間錯綜復雜的關(guān)系，以及我國規(guī)劃編制的特殊性，眾多精確的一體化模型并不適用于我國的城市規(guī)劃編制。2010年住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部提出的城市綜合交通體系規(guī)劃須與城市總體規(guī)劃同步編制的規(guī)定，為推動土地使用與交通一體化規(guī)劃工作提供了政策和體制基礎(chǔ)。本文從輔助規(guī)劃決策的角度，提出了適用于我國城市規(guī)劃編制的土地使用與交通一體化規(guī)劃支持流程，以漯河市總體規(guī)劃編制為例，分空間規(guī)劃支持和交通規(guī)劃支持兩個階段，以可達性優(yōu)化作為兩者之間的動態(tài)反饋，同時引入情景規(guī)

2、劃思想應對未來城市發(fā)展政策的不確定性，并基于資源與環(huán)境約束的指標體系對不同情景規(guī)劃方案進行評價和優(yōu)選，在總規(guī)層面實現(xiàn)了土地使用和交通的互動與協(xié)調(diào)。【關(guān)鍵詞】土地使用；交通；一體化規(guī)劃；決策支持；情景規(guī)劃城市土地利用與城市交通規(guī)劃的相互關(guān)系一直是城市規(guī)劃研究的重點之一1王緝憲. 國外城市土地利用與交通一體規(guī)劃的方法與實踐j. 國際城市規(guī)劃, 2009(z)。國內(nèi)規(guī)劃界很早也對這兩者之間關(guān)系的重要性有充分的認識，從上世紀60年代的lowry模型開始，國內(nèi)外眾多學者在這一領(lǐng)域進行了探索與實踐，并取得了非常矚目的成就2郭亮, 賀慧. 城市交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化與土地利用模式相關(guān)性的比較j. 城市規(guī)劃學刊, 20

3、09(5).3王樹盛. 通與土地利用一體化分析技術(shù)及其應用以昆山城市總體規(guī)劃為例j. 城市規(guī)劃, 2010(z).，但多年來實踐效果欠佳，其原因也非常復雜。過去的三十年，在城市化和工業(yè)化的帶動下我國城市呈高速增長態(tài)勢，但這一過程是以巨量的資源與能源消耗為代價，目前這種粗放式的經(jīng)濟發(fā)展在資源緊缺的背景下已經(jīng)難以為繼，而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型將是未來城市發(fā)展的最大背景和動力，這將引起社會資源與能源利用方式的深刻轉(zhuǎn)變。因此，實現(xiàn)資源與環(huán)境約束下的土地使用與交通協(xié)調(diào)發(fā)展將是我國城市可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然要求。1在我國土地利用和交通一體化規(guī)劃困境和機遇并存1.1 缺乏有效的部門協(xié)調(diào)機制vs國家層面上的政策推動實

4、現(xiàn)城市土地使用與交通協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，是要從規(guī)劃編制的源頭來思考兩者的互動協(xié)調(diào)機制。一方面，我國傳統(tǒng)的土地使用規(guī)劃尤其是城市總體規(guī)劃往往從政策層面落實空間布局，缺乏定量分析的技術(shù)支撐，而交通規(guī)劃注重定量分析，往往很少從戰(zhàn)略層面考慮交通設(shè)施對城市空間拓展的影響。另一方面，土地使用規(guī)劃與交通規(guī)劃分屬不同的職能部門管理，城市總體規(guī)劃編制與城市綜合交通體系規(guī)劃編制均是獨立編制4住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部. 城市規(guī)劃編制辦法s.2005.，缺乏有效的部門協(xié)調(diào)機制是造成兩者不能整合的重要原因之一。然而，好消息是住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部于2010年2月頒布的城市綜合交通體系規(guī)劃編制辦法5住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部. 城市綜合交通編制辦法

5、s. 2010.中，第五條明確提出“城市綜合交通體系規(guī)劃應當與城市總體規(guī)劃同步編制，相互反饋與協(xié)調(diào)”。城市綜合交通體系規(guī)劃編制辦法是根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)由住建部制定的部門規(guī)章，表明在國家層面上提出對城市交通規(guī)劃的編制要求，為進一步推動土地使用與交通一體化規(guī)劃提供了有力的政策支持。1.2 難以應用的復雜一體化模型vs我國規(guī)劃編制的特殊性需求城市空間分析和交通規(guī)劃方面的著名學者tomas de la barra曾說過，“模型是對現(xiàn)實世界的高度概括”。模型自身的概括性不可避免地在模型和現(xiàn)實之間產(chǎn)生了一定距離，縮短這一距離是科技進步過程中長期而不懈的努力6易漢文.城市用地分析與交通預

6、測模型系統(tǒng)概述j.城市交通, 2006, vol.4, no.5, pp.55-62.。由于土地使用與交通互動關(guān)系的復雜性，城市用地與交通模型的開發(fā)和應用經(jīng)過了一個逐步深化和不斷完善的過程，包括空間微觀經(jīng)濟學、空間交互作用方法、集計型模型、投入產(chǎn)出框架和隨機效用理論以及離散型選擇模型的應用等，模型表述客觀現(xiàn)實的能力和分析預測的準確性不斷得以改進。相應的，對數(shù)據(jù)類型和數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求也越來越嚴格和復雜，這在一定程度上約束了模型應用的靈活性。然而，我國規(guī)劃編制有其特殊性：一方面，土地為國家所有，土地使用不會按照市場價格信號機制運行；另一方面，對其影響最大的因素是城市發(fā)展政策，政府行為占主導。因此，基

7、于市場經(jīng)濟原理模擬的復雜的一體化模型并不一定適用于我國的規(guī)劃編制，而應重點關(guān)注其對于規(guī)劃決策的輔助支持，即對于我國的規(guī)劃編制來說，探索和建立一種用于定量化輔助規(guī)劃決策的一體化模型更有實踐意義和應用價值。2適用于我國規(guī)劃編制的土地使用和交通一體化規(guī)劃支持策略2.1 實現(xiàn)規(guī)劃層次上的無縫對接，明確總體規(guī)劃中的空間布局對應于交通規(guī)劃中的交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制對接層次需要進一步清晰化，空間規(guī)劃系統(tǒng)與交通規(guī)劃系統(tǒng)構(gòu)成方式不完全一樣，空間規(guī)劃一般根據(jù)空間尺度不同分為宏觀、中觀以及微觀三個層面，而交通規(guī)劃則是由總系統(tǒng)與各分項子系統(tǒng)構(gòu)成，因此要實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展首先要梳理清楚規(guī)劃對接層次。城市規(guī)劃一般包括城市總體規(guī)劃

8、、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃三個層面，而城市綜合交通體系規(guī)劃是總系統(tǒng)與子系統(tǒng)的構(gòu)成方式，子系統(tǒng)包含道路網(wǎng)系統(tǒng)、公共交通系統(tǒng)等等。因此，如何銜接兩種不同構(gòu)成方式的規(guī)劃是推動土地使用與交通一體化規(guī)劃最基本的前提，只有規(guī)劃層次對接清楚了才能進一步對接好該層面需要的數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)尺度以及相關(guān)性。土地使用與交通一體化規(guī)劃支持主要是針對城市總體規(guī)劃層面空間布局提供支持，如圖1所示，與其對應的綜合交通規(guī)劃的內(nèi)容是交通發(fā)展戰(zhàn)略。圖1 土地使用與交通規(guī)劃系統(tǒng)對接層次示意圖2.2 體現(xiàn)出資源與環(huán)境的約束，構(gòu)建基于資源與環(huán)境約束的規(guī)劃評估指標體系隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市空間拓展與環(huán)境保護沖突日益嚴重，能

9、否降低資源消耗與環(huán)境惡化的風險是城市空間布局最大的挑戰(zhàn)。因此，在對用地與交通相互關(guān)系研究中需轉(zhuǎn)變思路，應體現(xiàn)出資源和環(huán)境的約束，增加對節(jié)能和環(huán)保的關(guān)注，以通過土地使用與交通的協(xié)調(diào)發(fā)展來減少土地資源消耗與交通能耗?？蓪h(huán)保作為目標函數(shù)放在土地利用與交通一體化模型中，構(gòu)建基于資源與環(huán)境約束的規(guī)劃評估指標體系。2.3引入情景規(guī)劃，應對城市未來發(fā)展的不確定性城市規(guī)劃及交通規(guī)劃均是針對未來十年或二十年的發(fā)展計劃，因此，在編制規(guī)劃中不能完全運用對現(xiàn)狀規(guī)律的認識采用線性外推的方式預測未來的發(fā)展，還需要考慮未來城市發(fā)展的不確定性。而影響這些不確定性的關(guān)鍵因素是可以分析得到的，一體化規(guī)劃支持系統(tǒng)必然需要能夠結(jié)合

10、這些關(guān)鍵因素構(gòu)建未來發(fā)展的情景，從而利于歷史規(guī)律外推及未來情景逆推兩個方法預測未來的不確定性，有效準確地制定用地規(guī)劃和交通規(guī)劃。傳統(tǒng)的土地使用與交通規(guī)劃編制體制是一種線性的規(guī)劃編制思路，即通過人口預測得到居住及就業(yè)用地需求，結(jié)合土地適宜性評價確定若干個不同的規(guī)劃方案，通過與地方?jīng)Q策者或規(guī)劃專家溝通確定最終的空間布局，而交通規(guī)劃以此為始點，沿用土地使用規(guī)劃的道路網(wǎng)以及規(guī)劃的出行量，最終通過校核路網(wǎng)得到最優(yōu)的交通發(fā)展模式。這種傳統(tǒng)的規(guī)劃編制方法無法應對快速的城市增長，尤其是無法應對未來發(fā)展政策的不確定性。因此，國內(nèi)外學者逐步引入企業(yè)管理中常見的情景規(guī)劃（scenario planning）思想來解

11、決規(guī)劃編制中遇到的不確定性問題，即根據(jù)影響未來的關(guān)鍵項進行分析歸納，確定未來最有可能出現(xiàn)的若干情景并提出規(guī)劃對策。引入情景規(guī)劃，在空間規(guī)劃及交通規(guī)劃中分別實現(xiàn)不同空間發(fā)展政策及交通發(fā)展政策的比較（見圖2和圖3）。圖2 城市總體規(guī)劃中情景規(guī)劃思想的應用圖3 城市交通規(guī)劃中情景規(guī)劃思想的應用2.4核心在于城市空間結(jié)構(gòu)與交通的互動反饋的技術(shù)實現(xiàn)土地使用與交通一體化規(guī)劃的關(guān)鍵就在于兩者之間的互動反饋。針對一體化規(guī)劃支持，交通對土地使用的影響分兩條路徑實現(xiàn)反饋，第一條反饋路徑是基于可達性優(yōu)化的途徑，即土地開發(fā)的類型以及強度引起的交通量有可能造成交通擁堵，從而降低城市局部的可達性，而可達性作為空間供給的評

12、價依據(jù)進而影響了用地需求在空間上的分配，將新分配的土地使用重新輸入到交通模型中獲得起訖點之間新的可達性，最后進行多次循環(huán)-反饋過程，直至模型達到相對平衡。第二條反饋路徑是將不同交通發(fā)展模式對空間結(jié)構(gòu)支撐及優(yōu)化進行對比分析，并對不同交通模式的方案進行評價：一方面有助于選擇適合于特定城市空間結(jié)構(gòu)的交通發(fā)展模式，另一方面可以指明在目前空間結(jié)構(gòu)及交通模式下，應該從哪些角度去優(yōu)化用地。3城市土地使用與交通一體化規(guī)劃支持流程對應于以上策略，本研究主要從城市總體規(guī)劃編制層面，以空間規(guī)劃和交通發(fā)展模式為主體，提出適用于我國規(guī)劃編制的土地使用和交通一體化決策支持模型，并將情景規(guī)劃思想與基于資源環(huán)境約束評價指標體

13、系有機聯(lián)系起來內(nèi)嵌于決策過程，提供了一種新的輔助規(guī)劃決策支持的思想。土地使用與交通一體化決策支持框架（見圖4）分兩個階段，第一階段以空間規(guī)劃為主，得到不同空間發(fā)展政策情景下的空間布局，通過全局層面的調(diào)整實現(xiàn)空間均衡，優(yōu)化交通出行需求和分布；第二階段以交通規(guī)劃為主，得到不同交通發(fā)展政策下的土地使用，通過局部層面的優(yōu)化實現(xiàn)交通均衡，優(yōu)化局部土地使用的強度和性質(zhì)。技術(shù)平臺近期運用現(xiàn)有軟件組合來實現(xiàn)一體化規(guī)劃思路（土地模型軟件what if與交通模型軟件transcad），遠期在完善現(xiàn)有技術(shù)思路的基礎(chǔ)上實現(xiàn)統(tǒng)一軟件平臺的構(gòu)建。圖4 城市土地使用與交通一體化規(guī)劃框架4在漯河市城市總體規(guī)劃編制中的應用4.

14、1 基于空間均衡的一體化階段空間規(guī)劃主要包括用地布局的三個環(huán)節(jié)：空間供給、空間需求以及空間分配?？臻g供給主要為用地適宜性評價；空間需求主要是根據(jù)未來城市發(fā)展的不確定性提出不同增長情景的用地需求；空間分配主要是針對未來城市發(fā)展政策的不確定性落實不同政策情景下的空間布局7上海復旦規(guī)劃建筑設(shè)計研究院. 河南省漯河市城市總體規(guī)劃（2012-2030），2013.1.。4.1.1 基于用地適宜性的空間供給評價本研究中的空間發(fā)展適宜性從土地區(qū)位、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境資源和土地獲取成本等四個方面進行評價，并運用層次分析法得到各因子的權(quán)重，從而得到各類用地的適宜性評價結(jié)果（見表1），其中用地適宜性評價分兩種模式

15、考慮，即緊湊發(fā)展模式與外延發(fā)展模式。緊湊發(fā)展即主要考慮在現(xiàn)有建成區(qū)基礎(chǔ)上進行發(fā)展，確保新增建設(shè)用地比較緊湊；外延式發(fā)展主要是不考慮城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)的成本，以城市地質(zhì)條件以及村莊拆遷成本作為主要考查內(nèi)容，使得城市繞開障礙發(fā)展。表1 用地適宜性評價結(jié)果類型緊湊式發(fā)展外延式發(fā)展居住用地適宜性公共服務(wù)設(shè)施用地適宜性工業(yè)用地適宜性4.1.2 空間需求預測空間需求主要涉及居住空間需求及就業(yè)空間需求，其中居住空間預測的核心內(nèi)容是人口預測，然后根據(jù)居住密度推算居住用地；而就業(yè)空間需求的核心內(nèi)容是就業(yè)崗位預測，然后根據(jù)地均崗位數(shù)推算各行業(yè)用地需求。（1） 居住空間預測居住空間預測在一定程度上反映城市規(guī)模的預測，

16、未來城市規(guī)?？赡艹霈F(xiàn)三種情況，即高速增長、穩(wěn)定增長以及保守增長。2008年漯河市現(xiàn)狀建成區(qū)人口為74萬，三種情況下規(guī)劃期末預測值分別為140萬、120萬以及100萬。居住空間預測包括總?cè)丝跀?shù)、家庭戶數(shù)、住宅套數(shù)以及集體宿舍人口數(shù)。（2）就業(yè)空間預測未來就業(yè)空間需求主要是從三種情況來預測：快速增長、穩(wěn)定增長和保守增長。就業(yè)空間需求主要是以經(jīng)濟增長率來確定，根據(jù)漯河市經(jīng)濟發(fā)展的歷史數(shù)據(jù)以及目前漯河市經(jīng)濟發(fā)展的階段，綜合確定人均gdp增長率在快速增長情況下為13%，平穩(wěn)增長情況下為10%，保守增長情況下為8%。各類用地之間的比例主要是根據(jù)2005年2009年間的統(tǒng)計年鑒得到就業(yè)崗位數(shù)的比例，并以此為

17、基礎(chǔ)預測未來年各行業(yè)的就業(yè)崗位數(shù)。就業(yè)空間預測主要包括三方面內(nèi)容：行業(yè)分類、各行業(yè)與用地的關(guān)系以及各行業(yè)的就業(yè)崗位預測。4.1.3 不同空間政策情景下的空間布局（1）情景一：政策不干預延續(xù)現(xiàn)有發(fā)展模式的核心原則是讓市場來主導城市發(fā)展的空間資源配置，城市規(guī)劃主要完善城市路網(wǎng)的布局及公共設(shè)施配置。該模式下城區(qū)內(nèi)部的城中村以及城市邊緣的土地開發(fā)近期內(nèi)無法形成有效的規(guī)模，為這種隨機分布模式提供公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)需要昂貴的成本，從而影響了未來城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。（2）情景二：集聚發(fā)展政策強中心發(fā)展模式的核心原則是進一步集聚城市空間資源，使得城市在單一市場的基礎(chǔ)上形成一個強有力的城市中心，從而帶動周邊區(qū)

18、域發(fā)展。這種情景應充分利用現(xiàn)有的城市基礎(chǔ)設(shè)施和已建成的城市交通網(wǎng)絡(luò)，并強調(diào)城市中心在推動城市經(jīng)濟發(fā)展中的核心作用和地位。 （3）情景三：疏解發(fā)展政策組團式發(fā)展模式的核心原則是通過有效的空間資源配置及低成本發(fā)展優(yōu)勢的新區(qū)拓展，使得城市在單一市場的基礎(chǔ)上增加中心區(qū)位的有效供給。組團式發(fā)展模式意味著更長的通勤距離，而且城市高端商業(yè)活動無法在這種發(fā)展模式下達到規(guī)模經(jīng)濟要求而影響城市競爭力，因此在確定組團式發(fā)展模式時，必須通過快速交通以及明確的中心體系建設(shè)來規(guī)避該模式的風險。各情景下2020年和2030年的用地空間布局情況如表2所示：表2 不同情景下2020年、2030年空間布局示意政策不干預集聚發(fā)展政

19、策疏解發(fā)展政策4.1.4 不同政策情景下的方案評價及最優(yōu)空間布局圖5 不同政策情景下的方案特征比較圖從圖5可以看出，政策不干預情景下的空間布局方案在人口密度及緊湊度兩個方面比較顯著，老城中心相對比較擁擠，整體可達性較低，從而制約了商業(yè)及其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展，造成就業(yè)密度相對較低；集聚發(fā)展政策下的空間布局方案相對其他兩個政策的方案，沒有顯著的問題和缺陷，整體的人口密度及緊湊度比政策不干預稍微下降，從而使得就業(yè)有所增長，整體的可達性上升；疏解發(fā)展政策下的空間布局方案在就業(yè)密度及可達性兩個方面評價指標比較高，說明該種政策下提供較多的可達性較高的中心區(qū)位，使得商業(yè)及服務(wù)業(yè)得到良好的發(fā)展從而提供較多的就業(yè)需

20、求?？傮w而言，通過不同政策情景的比較分析可以得到，對于漯河的城市發(fā)展來說，疏解發(fā)展政策有利于提供更多的中心區(qū)位的用地，使得可達性相對更加均衡，從而更有利于培育城市的中心體系，促進商業(yè)及其他服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。城市蔓延式增長是目前絕大部分中小城市空間增長的主導方式，這是社會經(jīng)濟發(fā)展和快速城市化的必然結(jié)果，但是在這一過程中如果沒有意識到城市蔓延的規(guī)律和威脅，那么中心城“外溢回波式”的向外擴張趨勢將帶來災難性的后果，為避免這一情況，本研究在構(gòu)建最優(yōu)的空間發(fā)展模式和用地布局過程中，遵循以下原則：1）交通與土地利用盡量實現(xiàn)各組團間的平衡；2）利用自然特性及干道交通形成各個組團的發(fā)展邊界和景觀特色；3）用地

21、功能混合：補充缺乏的功能，使其滿足日常需求的功能盡可能靠近；4）盡量保護生態(tài)空間不受破壞和侵占。根據(jù)以上原則確定未來城市空間結(jié)構(gòu)為組團式，并落實到土地利用初步方案。（見圖6和圖7） 圖6 組團式空間發(fā)展模式 圖7 疏解政策下的2030年土地使用圖4.2 基于交通均衡的一體化階段4.2.1 基于組團式空間格局的交通供給分析空間規(guī)劃針對發(fā)展的不確定性，得到不同的空間發(fā)展政策下的布局模式，并結(jié)合指標體系和相關(guān)原則得到最適宜的空間布局模式，規(guī)劃師在此基礎(chǔ)上深化其土地利用。交通規(guī)劃支持環(huán)節(jié)主要是以該土地利用布局為基礎(chǔ)，分析不同的交通發(fā)展模式對該種布局的支撐作用。首先組團內(nèi)部交通設(shè)施可以滿足單個中心內(nèi)部生

22、活和交通雙重要求，其次組團之間的交通通道的建設(shè)能夠滿足組團之間交通需求8上海復旦規(guī)劃建筑設(shè)計研究院. 河南省漯河市城市綜合交通體系規(guī)劃（2012-2030），2013.1.作者簡介：王 燚（1986 ），女，工學碩士，上海復旦規(guī)劃建筑設(shè)計研究院規(guī)劃師、中級工程師。 蘇海龍（1971 ），男，工學博士，上海復旦規(guī)劃建筑設(shè)計研究院副院長、高級工程師、 注冊城市規(guī)劃師。 。（1）路網(wǎng)格局根據(jù)漯河市綜合交通規(guī)劃，在規(guī)劃期末建立符合漯河市未來交通發(fā)展的高效、公平、安全、可生長的交通系統(tǒng)。道路網(wǎng)格局為“六橫十一縱”，分別結(jié)合現(xiàn)狀道路，局部打通、拓寬，以提升和優(yōu)化跨河流及鐵路的干道網(wǎng)絡(luò)。（2）路網(wǎng)特征通過改

23、善城市道路線形、等級、斷面形式以及不合理交叉口，從道路網(wǎng)絡(luò)上杜絕不安全因素。規(guī)劃道路面積占比為19.25%，平均道路密度為5.6千米/平方千米。公共交通設(shè)施供給既要增加市區(qū)線路，也要增加市區(qū)與近郊、遠郊的線路，使得公交樞紐站之間密切銜接。4.2.2 交通出行需求分析（1）空間結(jié)構(gòu)城市土地利用布局影響著交通需求的產(chǎn)生以及交通分布。漯河市規(guī)劃發(fā)展成為組團狀城市模式，2030年城市土地使用分布在中心城市主要以居住商業(yè)為主，而東部地區(qū)以工業(yè)用地為主，西部高鐵站區(qū)域以休閑商務(wù)為主，周邊組團以居住為主。 （2）出行需求特征在漯河市城市空間布局以及土地使用分析的基礎(chǔ)上，明確了漯河市在2030年居民交通出行需

24、求的分布特征。交通出行需求總體上以東西向為主，其次南北向出行趨近東西發(fā)展軸的交通需求也比較顯著。外圍區(qū)域尤其是以西部為主，居住用地占比比較多，而東部工業(yè)用地比較多，所以外圍小區(qū)出行需求尤其是東西向存在差異性和潮汐性；而公共服務(wù)設(shè)施沿河集聚比較多，說明周邊區(qū)域與中心城區(qū)之間的出行需求均衡且密切。4.2.3 不同交通政策下的交通分配城市交通結(jié)構(gòu)是城市各種交通方式分擔的比例關(guān)系，政府通過交通政策對城市交通出行需求、交通設(shè)施建設(shè)與投資、交通運營管理等進行管理與控制，使得不同政策引導下的城市交通結(jié)構(gòu)不同，而交通結(jié)構(gòu)決定城市交通的發(fā)展模式。（1）情景一：慢行交通模式從實地調(diào)查的狀況看，步行與非機動車是漯河市居民出行選擇的主要交通方式，而公交發(fā)展速度明顯落后于其他中小城市的平均水平。為了適合漯河市城市的建設(shè)和發(fā)展，依然延續(xù)以慢行交通方式為主的城市交通發(fā)展模式，同時適度地增加公共交通出行的比例，采取相關(guān)政策引導慢行交通方式發(fā)展。該模式要求漯河市逐步完善城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，公交線網(wǎng)成均勻的方格網(wǎng)式分布，以公交線路滿足城市的中長距離出行，而組團內(nèi)部出行以步行為主。（2）情景二：小汽車交通模式隨著城市建設(shè)用地的快速增長，居民在市區(qū)的平均出行距離和出行時間將相應增加，促使各交通區(qū)域之間居民的中長距離出行由步行、自行車向個體交通工具轉(zhuǎn)化。居民的人均收入和支出能力將進一步提高，對小汽車等私人交通工具的需求