南平市水土保持小流域綜合治理調(diào)研報(bào)告

1、南平市水土保持小流域綜合治理調(diào)研報(bào)告根據(jù)市水利局黨委的統(tǒng)一部署，為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，我們圍繞南平市水土保持小流域綜合治理這一課題，組織了調(diào)研活動。課題組先后到邵武、順昌、建甌等縣（市）進(jìn)行調(diào)研，召開座談會，查閱相關(guān)資料，形成該調(diào)研報(bào)告。一、南平市水土保持小流域治理現(xiàn)狀與成效南平市以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行水土保持綜合治理，始于20世紀(jì)80年代初。 1984年，水利水保部門在林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門協(xié)助下，對松溪縣鄭墩鄉(xiāng)雙源村雙源小流域進(jìn)行全面的調(diào)查和勘測，制定雙源小流域綜合治理規(guī)劃，建立了全區(qū)第一條溝、坡、路、河流、村莊、農(nóng)田綜合規(guī)劃、綜合治理的水土保持小流域綜合治理示范點(diǎn)；1986年，又在南平市（原縣

2、級市）塔前鄉(xiāng)西洋小流域建立第二個水土保持小流域綜合治理示范點(diǎn)。在總結(jié)雙源小源流域和西洋小流域治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐漸形成了以小流域?yàn)閱卧?，流失斑為對象，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，治理中開發(fā)，開發(fā)中治理，因地制宜，宜糧則糧、宜林則林、宜竹則竹、宜果則果、宜茶則茶，使農(nóng)、林、牧、副、漁各就其位，形成一個綜合防護(hù)體系的多種經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)的“小流域綜合治理模式”。在示范的帶動下，以小流域?yàn)閱卧乃帘３志C合治理很快得到推廣。目前，全市正在開展水土保持綜合治理的小流域有15條。（一）綜合治理的主要措施根據(jù)閩北小流域土壤侵蝕影響因素特征，小流域水土保持綜合治理，采取山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，以

3、保護(hù)現(xiàn)有植被為主，重建植被為輔，修建坡地工程和改良耕作措施結(jié)合。1.調(diào)整小流域的土地利用和種植結(jié)構(gòu)。通過建設(shè)基本農(nóng)田，陡坡退耕還林、種草，揚(yáng)長避短，以減少因土地利用不合理造成的土壤侵蝕。2.建設(shè)森林防護(hù)工程。將高山陡坡、庫區(qū)周圍森林列為水源涵養(yǎng)林、防護(hù)林加以保護(hù)，采取封育措施，實(shí)施生態(tài)自然修復(fù)，利用生態(tài)自然修復(fù)能力，提高森林的涵養(yǎng)水份能力。3.建立坡地防蓄工程。采取魚鱗坑、臺地、梯田等工程措施，改變小地形，截流坡面降雨。4.完善溝渠引排和護(hù)岸護(hù)坡工程。根據(jù)流域的地形，坡地坡度、坡長以及坡面工程情況，設(shè)置防洪渠，臺面排蓄水溝和蓄水池，溝、渠、池相通，把坡面多余的徑流引入河道，以及修建護(hù)岸、護(hù)坡工

4、程。5.在坡改梯的基礎(chǔ)上，推廣茶果園綠色覆蓋技術(shù)，減少地表裸露，提高茶果園土壤抗蝕、蓄水能力，同時起到增加土壤肥力。6.改變傳統(tǒng)落后的耕作方式。一是提倡工程造林，多樹種造林，增加闊葉樹種和防護(hù)林種面積，禁止陡坡全墾造林和撫育。二是改變茶果園“三面光”的清耕管理方式，提倡梯壁劈草護(hù)根。通過以上措施因地制宜、合理配置，發(fā)揮各項(xiàng)措施間互為補(bǔ)充、互為促進(jìn)作用，形成群體截流防沖體系。（二）綜合治理的主要效益根據(jù)已治理小流域成果的分析，通過綜合防護(hù)體系的建設(shè),均能達(dá)到控制水土流失、生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)、生產(chǎn)條件改善的目的，流域內(nèi)水土資源得到合理利用，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善，土地綜合生產(chǎn)率（包括農(nóng)、林、果等用地）提高、生

5、產(chǎn)發(fā)展，是一種符合自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水土流失防治模式。以延平西洋小流域和政和縣星溪里小流域?yàn)槔?水土流失得到基本控制。延平西洋小流域內(nèi)林草覆蓋率提高到90，土壤侵蝕量減少85%以上；政和縣星溪里小流域林草保存面積占宜林宜草面積85%，土壤侵蝕量減少72%，水土流失程度明顯減輕，青山綠水，為建設(shè)生態(tài)清潔型小流域提供了基礎(chǔ)。2.防洪減災(zāi)效益明顯。政和縣星溪里小流域治理前后二場降雨比較：1994年6月18日，降雨55.7mm，流域內(nèi)就沖毀農(nóng)田4.2km2，沖毀房子3間，損失糧食9.5萬kg，而治理后的1998年6月22日，降雨136.6mm，全流域僅水打農(nóng)田1.1km2，無房屋倒塌，損失糧食1.

6、8萬kg，損失程度大大降低。延平西洋小流域，1994年“620”特大洪水，許多地方山洪爆發(fā)，西洋小流域卻受災(zāi)輕微，僅3畝稻田絕收，而同一區(qū)域的榜嵐、杜溪二個小流域的7個村有44km2稻田絕收，經(jīng)濟(jì)損失1177.8萬元。1998年“622”的百年不遇的特大洪災(zāi)，西洋小流域同樣受災(zāi)輕微。3.土地利用結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。延平西洋小流域，治理初農(nóng)、林、園、非生產(chǎn)用地比例為21.0%：67.1%：4.8%：7.1%，調(diào)整為治理后的16.1%：70.1%：5.5%：8.3%，經(jīng)調(diào)查分析初步實(shí)現(xiàn)了各業(yè)用地平衡協(xié)調(diào)。4. 促進(jìn)了流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。延平西洋小流域的西洋村，2000年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值736萬元，比治理前（1986

7、年）的132.4萬元增長4.5倍，農(nóng)民人均純收入從538元增加到2766元，比當(dāng)?shù)厮版?zhèn)平均水平高出197元。中國社會科學(xué)院專家、學(xué)者在西洋考察時，稱西洋村闖出一條保持水土、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的致富之路。政和縣星溪里小流域2000年糧食總產(chǎn)、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從原來的437噸、197萬元提高到520噸和687萬元；人均收入從751元，增加到3100元，增長4.1倍，比當(dāng)?shù)仄骄礁?5。兩條小流域分別被國家水利部、財(cái)政部命名為“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范小流域”。二、南平市小流域綜合治理的主要經(jīng)驗(yàn)和問題（一）主要經(jīng)驗(yàn)1.政府重視，部門協(xié)同。各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視是小流域各項(xiàng)治理措施順利實(shí)施的重要保證，多部門支

8、持協(xié)調(diào)，多技術(shù)組裝配套是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)流域的關(guān)鍵。調(diào)查表明，我市凡是治理比較成功的小流域，都是當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)重視，都成立有多個相關(guān)部門參與的“小流域綜合治理項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組”，并由政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任組長。例如邵武市同青溪小流域綜合治理，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)共同召開現(xiàn)場辦公會議，成立小流域綜合治理示范項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)改、水利、財(cái)政、土地、煙草、農(nóng)業(yè)、氣象、水文等部門參加。集中了省發(fā)改、財(cái)政、國土、農(nóng)業(yè)、水利、煙草等部門資金，一期工程共完成投資650萬元，其中，水利部門在該項(xiàng)目集中安排了清水工程、水土流失治理工程和水毀工程修復(fù)資金約105萬元2.強(qiáng)調(diào)綜合防護(hù)，形成了完整體系。小流域

9、綜合治理，改變僅憑單項(xiàng)措施治理水土流失的做法，統(tǒng)籌考慮各種水土流失因素，在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，預(yù)防、保護(hù)，治理和修復(fù)相結(jié)合，因地制宜，因害設(shè)防，形成有效的水土流失綜合防護(hù)體系。通過建立綜合截流緩沖體系，減低降水侵蝕力是閩北小流域治理的重要措施。以延平西洋小流域?yàn)槔何餮笮×饔驅(qū)?00m以上高山林木列為水源涵養(yǎng)林帶，全面封禁；600700m和500600m建成優(yōu)質(zhì)用材林、毛竹林帶采取片狀、條狀、塊狀（即隔帶、隔片）撫育；400m低丘茶果園修成等高梯田，梯面、梯壁綠肥、綠草覆蓋；山腳建成基本農(nóng)田，形成了五道蓄攔工程，使整個流域、自上而下，節(jié)節(jié)攔蓄，構(gòu)成一個完整的防護(hù)體系。3.正確處理了治理與開發(fā)的關(guān)

10、系。治理與開發(fā)互為條件，互相促進(jìn)。不重視治理的開發(fā)，會加劇水土流失，不抓開發(fā)的治理，違背了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)是一個不可分割的整體的客觀規(guī)律。每條小流域既是一個治理水土流失的單元，又是一個完整的生產(chǎn)單元和經(jīng)濟(jì)開發(fā)單元。小流域水土保持綜合治理，正確處理了治理與開發(fā)的關(guān)系，不僅控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，更重要的是實(shí)現(xiàn)水土資源的合理開發(fā)和永續(xù)利用。把開發(fā)利用寓于治理措施之中，以治理保開發(fā)、以開發(fā)促治理，在綜合治理開發(fā)的基礎(chǔ)上，形成種、養(yǎng)、加相結(jié)合，農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和良性循環(huán)，提高了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，有效地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，使“要我治”變?yōu)椤拔乙巍?，把生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有效結(jié)合起

11、來，提高了治理成效。4.因地制宜，推廣新技術(shù)在小流域綜合治理中，因地制宜，引進(jìn)、推廣適用新技術(shù)、新材料，提高了水土保持工程質(zhì)量、效益，降低了治理成本。如邵武同青溪小流域綜合治理，引進(jìn)由南京水科院研究，江陰金利達(dá)案坡防護(hù)公司生產(chǎn)的生態(tài)網(wǎng)格，在生態(tài)環(huán)保、整體性、柔軟性、消浪性、透水性、自我修復(fù)能力等方面比其他工程防護(hù)形式有較大優(yōu)勢，與傳統(tǒng)的砼型式和漿砌型式相比，節(jié)約工程造價2至3成，同時工藝簡單，施工便捷，工期明顯縮短，經(jīng)過2008年洪水考驗(yàn)，工程安全可靠，經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益顯著。（二）存在的主要問題多年以來，南平初步治理了一批小流域，但從總體上看，小流域的保護(hù)、開發(fā)、治理、防災(zāi)減災(zāi)的任務(wù)十分艱

12、巨。存在的主要問題是：1.規(guī)劃局限性大。從全市來看，除一些省、市的重點(diǎn)水土保持小流域治理項(xiàng)目外，大多數(shù)小流域治理規(guī)劃，名為綜合規(guī)劃，實(shí)際多是水利水保部門一家規(guī)劃設(shè)計(jì)，有很大的局限，對涉及農(nóng)、林、國土資源、環(huán)保等部門的措施或粗線條、或不完整，更缺乏整體性和綜合協(xié)調(diào)性。2.缺乏投入的政策機(jī)制。小流域綜合治理涉及山、水、田、林、路，涉及面廣，投資量大，不是水利水保一個部門所能承擔(dān)。目前國家和省上對如何集中各部門資金，共同投入治理小流域尚沒有政策機(jī)制，即使是多個部門參與治理的小流域，由于受到有關(guān)部門各自的計(jì)劃、管理制約，資金也難以形成合力。3.治理時間長，管護(hù)難。由于涉及面廣，投資量大，而資金短缺，小

13、流域綜合治理往往要幾年才能完成，時間拖的很長，如果某個環(huán)節(jié)脫節(jié)，容易久戰(zhàn)不決。再一個監(jiān)督管理跟不上，一邊治理，一邊出現(xiàn)新的水土流失現(xiàn)象比較普遍。三、提高小流域水土保持綜合治理質(zhì)量的建議水是生命之源，土是萬物之本。我市山丘面積比重大，人均土地資源有限，有相當(dāng)數(shù)量的人口需要依靠土地生存和發(fā)展；同時，南平江河洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，小流域的水土流失綜合治理是江河治理的基礎(chǔ)。因此，在建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時期，水土保持的基礎(chǔ)地位和作用更加凸現(xiàn)；水土流失治理直接關(guān)系小流域的生態(tài)環(huán)境和廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，事關(guān)我市小康社會建設(shè)的大局，是南平經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的重要工作。我市自然條件

14、復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，一些小流域水土流失嚴(yán)重，受資金、管理等條件制約，小流域基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，問題日益突出。水土保持任務(wù)長期而艱巨，要持之以恒，常抓不懈，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓好。（一）科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。要進(jìn)一步強(qiáng)化政府搞好水土保持主導(dǎo)作用，加強(qiáng)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合；要完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各級水土保持委員會的作用，將小流域治理的進(jìn)展和效果作為水土保持委員會相關(guān)部門工作考核的一個主要指標(biāo)，促進(jìn)有關(guān)部門更加積極主動地投入到小流域治理工作中。定期召開水土保持委員會會議，研究解決小流域水土流失防治工作中的重大問題。當(dāng)前著重抓好以下二件工作：1.抓好綜合規(guī)劃。一是以水利水保部門牽頭，水土保持委員會的有關(guān)成員

15、單位配合，編制小流域的水土保持綜合治理規(guī)劃。小流域水土保持綜合治理規(guī)劃，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，“山、水、田、林、路”和村莊綠化美化，一并進(jìn)行規(guī)劃；統(tǒng)籌考慮水資源保護(hù)、面源污染防治、人居環(huán)境改善。二是設(shè)立水土保持綜合治理項(xiàng)目庫，今后凡是對項(xiàng)目庫內(nèi)的小流域進(jìn)行開發(fā)，都必須服從項(xiàng)目庫的項(xiàng)目規(guī)劃，建立相互協(xié)作、共同治理機(jī)制，避免相關(guān)部門對小流域的開發(fā)和治理隨意性。三是突出基層組織和農(nóng)戶在治理區(qū)發(fā)展當(dāng)中的主體地位，重視“自下而上”的參與式小流域治理規(guī)劃，項(xiàng)目規(guī)劃由治理區(qū)群眾和相關(guān)的政府部門、機(jī)構(gòu)密切合作進(jìn)行，使群眾的“鄉(xiāng)土知識”與專家和管理人員的技術(shù)知識得到充分共享，在詳細(xì)了解治理區(qū)自然資源、社會經(jīng)濟(jì)

16、資源、群眾發(fā)展意愿及可能的發(fā)展管理方式等基礎(chǔ)上，進(jìn)行相關(guān)的流域綜合治理規(guī)劃設(shè)計(jì)。2.突出重點(diǎn)、逐步推進(jìn)按照“突出重點(diǎn)、逐步推進(jìn)、分步實(shí)施”的原則，選擇重點(diǎn)、量力而行，優(yōu)先安排重要飲用水水源地的保護(hù)治理，治理一處成功一處。小流域的水土流失綜合治理是江河治理的基礎(chǔ)，我們認(rèn)為，水土流失綜合治理，應(yīng)以以中小河流為區(qū)域，小支流（小流域）為單元，在中小河流綜合規(guī)劃的框架的基礎(chǔ)，整體推進(jìn)。目前，由于資金等問題，水土保持小流域綜合治理的小流域面積，按水利部水土保持司提出的一般為550km2為宜，也就是以小流域（550km2）治理為基礎(chǔ)，中、大流域?yàn)楣歉?，逐條小流域集中連片，規(guī)模推進(jìn)。（二）整合力量、穩(wěn)定投入小流域水土保持綜合治理，涉及面廣，投資量大。1. 加大政府財(cái)政投入。水土保持生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)利國惠民的公益性事業(yè)，社會融資能力弱，必須以公共財(cái)政投入為主。各級政府要加大小流域綜合治理項(xiàng)目資金投入的力度，每年重點(diǎn)扶持幾條小流域的治理。2. 整合相關(guān)部門資金。要以水土流失綜合防治規(guī)劃為基礎(chǔ)，把水土保持與農(nóng)田水利、中小河流治理、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、煙草等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目結(jié)合起來，整合項(xiàng)目資金，形成水土保持工作的合力。國家，省政府應(yīng)盡快出臺一個集中各相關(guān)部門資金投入治理小流域的政策機(jī)制?？梢圆扇≌M織、水水土保持委員會（委