mfo[調(diào)研報(bào)告]建立專項(xiàng)制度保障孤兒健康成長(zhǎng) 池州市孤兒救助工作情況匯報(bào)n

1、建立專項(xiàng)救助制度 保障孤兒健康成長(zhǎng)池州市孤兒救助工作情況匯報(bào)池州市民政局（2010年9月）池州市轄貴池區(qū)、東至縣、石臺(tái)縣、青陽(yáng)縣，總面積8272平方公里，總?cè)丝?56萬(wàn)，現(xiàn)有孤兒458，其中，縣區(qū)兒童福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)37名，社會(huì)散居孤兒421名。為改善孤兒的生活狀況和成長(zhǎng)環(huán)境，2007年以來(lái)，我市建立健全專項(xiàng)孤兒救助制度，形成了政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與的孤兒救助保護(hù)工作機(jī)制，推動(dòng)了我市兒童福利事業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，部門積極配合孤兒是最弱小的困難群體，缺乏父母關(guān)愛、家庭保障，如不由政府擔(dān)當(dāng)起責(zé)任，將不能保證其健康成長(zhǎng)。以往雖然在社會(huì)救助工作中，對(duì)孤兒出現(xiàn)的

2、急難性問(wèn)題，實(shí)施了臨時(shí)救濟(jì)，但沒(méi)有形成全方位長(zhǎng)效性機(jī)制，孤兒的生活難、教育難、醫(yī)療難、住房難、就業(yè)難等問(wèn)題難以得到徹底解決。為改變這一狀況，近年來(lái)，我市市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)明確提出要把孤兒救助納入社會(huì)救助體系建設(shè)內(nèi)容，建立孤兒救助制度，對(duì)孤兒實(shí)施全面救助。并多次率我局領(lǐng)導(dǎo)深入基層慰問(wèn)孤兒，實(shí)地了解孤兒生活成長(zhǎng)情況。為落實(shí)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，2005年，我們多次會(huì)同市委政研室、教育、建委、勞動(dòng)、司法、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門到各縣區(qū)開展專題調(diào)研，2006年先行在東至縣開展孤兒救助試點(diǎn)。根據(jù)試點(diǎn)的情況，先由民政提出框架性意見，再由相關(guān)部門拿出具體意見，然后反復(fù)會(huì)商，形成了對(duì)孤兒救助的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法

3、等建議，2007年5月經(jīng)市委、市政府審定，正式出臺(tái)了池州市孤兒救助辦法（試行），并于當(dāng)年納入民生工程在全市全面推行實(shí)施。二、圍繞健康成長(zhǎng)，實(shí)施全面救助孤兒救助工作的目的在于保證孤兒與健全家庭兒童一樣，享受幸福，在幸福中健康成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)孤兒不孤。為此，我市在全國(guó)率先建立的孤兒救助制度，在內(nèi)容上盡量全面涵蓋，在標(biāo)準(zhǔn)上兼顧財(cái)力與實(shí)際需要，在方法上力求簡(jiǎn)便易行，方便操作，便于落實(shí)。一是生活救助。屬城鎮(zhèn)戶口的，享受當(dāng)?shù)厝~低保金，屬農(nóng)村戶口的，納入敬老院集中供養(yǎng)范疇，每人每月不低于250元生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，每個(gè)孤兒每月增發(fā)營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)貼150元（孤兒生活救助標(biāo)準(zhǔn)在逐步提高，2010年7月1日起，我市集中供養(yǎng)標(biāo)

4、準(zhǔn)提高到每人每月1000元，分散供養(yǎng)的孤兒每月營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)貼調(diào)高到每月300元，合計(jì)生活救助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)550元以上。所需資金由市縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)籌集，其中營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)貼由市、縣按1：1比例分?jǐn)偅y(tǒng)一由縣級(jí)財(cái)政按月打卡發(fā)放，直達(dá)個(gè)人。二是教育救助。對(duì)義務(wù)教育階段適齡孤兒實(shí)行“兩免一補(bǔ)，即免收學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。其中補(bǔ)助寄宿生生活標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)生每人每學(xué)期240元，初中生每人每學(xué)期360元；對(duì)被公辦普通高中、中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校錄取的孤兒，納入現(xiàn)有資助政策體系，給予教育救助。高中寄宿生每人每學(xué)期給予480元生活費(fèi)補(bǔ)助；對(duì)考入全日制本科大學(xué)的，將其納入到市政府特困大學(xué)生救助工程，給予經(jīng)濟(jì)資助；對(duì)兒

5、童福利機(jī)構(gòu)和流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)開辦的特教班，教育部門給予指導(dǎo)和支持；每所學(xué)校均建立“一幫一”制度，即確定一名有事業(yè)心、責(zé)任心和愛心的教師對(duì)孤兒的生活、學(xué)習(xí)和心理健康進(jìn)行輔導(dǎo)，確定一名品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生與一名孤兒結(jié)成對(duì)子，開展同伴互助，促進(jìn)共同成長(zhǎng)。三是醫(yī)療救助。政府舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為孤兒提供基本的衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)、支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用多種形式自愿減免散居孤兒醫(yī)療費(fèi)用。衛(wèi)生部門對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的為所收養(yǎng)的孤兒服務(wù)的門診部、診所、衛(wèi)生所（室）給予指導(dǎo)和支持。民政部門將符合條件的社會(huì)散居孤兒納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，并資助農(nóng)村孤兒參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)孤兒參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。四是司法救

6、助。司法部門依法保護(hù)孤兒的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利。司法行政部門和人民法院依法對(duì)有需要的孤兒提供法律援助或者司法救助。五是住房救助。幫助有房產(chǎn)的孤兒做好房屋的維修、保護(hù)工作。居住在農(nóng)村無(wú)住房的孤兒成年后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)組織動(dòng)員社會(huì)力量和居住地村民幫助其建房。兒童福利機(jī)構(gòu)中的孤兒成年結(jié)婚后，符合廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)條件的，當(dāng)?shù)卣徒ㄔO(shè)（房地產(chǎn)）部門給予優(yōu)先安排。六是就業(yè)救助。勞動(dòng)就業(yè)部門及有關(guān)部門對(duì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)的適齡孤兒按規(guī)定提供職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和免費(fèi)職業(yè)介紹，并落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，鼓勵(lì)和幫助其自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員積極扶持法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力但未就業(yè)的農(nóng)村孤

7、兒從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，或引導(dǎo)和幫助其進(jìn)城務(wù)工，勞動(dòng)保障部門按規(guī)定落實(shí)相關(guān)就業(yè)服務(wù)政策。七是其他救助?，F(xiàn)為農(nóng)業(yè)戶口的孤兒，其本人或監(jiān)護(hù)人要求辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)的，公安部門依法及時(shí)予以辦理。同時(shí)民政部門辦理城市低保手續(xù)。在辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)時(shí)，孤兒如有承包田地的，可以等到孤兒滿18周歲后，再將田地退還集體。 三、嚴(yán)密組織實(shí)施，救助成效良好孤兒救助制度出臺(tái)后，2007年至2009年市政府將其納入民生工程，2010年將其納入市政府十件惠民實(shí)事，嚴(yán)密組織，加力推進(jìn)。具體操作中，我們主要把握了五個(gè)環(huán)節(jié)：一是審批發(fā)證。對(duì)具有我市戶籍、年齡未滿十八周歲失去父母的兒童，由本人或監(jiān)護(hù)人提出申請(qǐng)，填寫池州市孤兒基本情況登記表

8、，由居（村）委員會(huì)出具有關(guān)證明材料，經(jīng)街道（鎮(zhèn)）辦事處審核同意，報(bào)縣（區(qū)）民政局審批后，核發(fā)孤兒救助證，孤兒憑證享受有關(guān)救助政策。二是建立檔案?？h（區(qū)）民政局專門建立池州市未成年孤兒、特困單親家庭子女檔案，孤兒救助原則上以檔案中的名單為準(zhǔn)。三是基層幫扶。對(duì)于學(xué)齡前的孤兒，明確由鄉(xiāng)、村干部結(jié)對(duì)幫扶，對(duì)孤兒的生活情況定期進(jìn)行走訪；對(duì)在校的孤兒，明確由慈善協(xié)會(huì)、教育、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門在中小學(xué)教師中物色 “愛心教師”，實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶。使孤兒從學(xué)習(xí)到生活、從身體到心理都能得到切實(shí)的呵護(hù)和關(guān)愛。四時(shí)動(dòng)態(tài)管理。每年底由各縣區(qū)組織對(duì)孤兒救助對(duì)象進(jìn)行一次調(diào)整性審核審批，重點(diǎn)是保證新生的孤兒能及時(shí)進(jìn)入救助范圍。五

9、是督促檢查。我們一方面將孤兒救助工作的落實(shí)情況列入年度民政工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容進(jìn)行考核，一方面適時(shí)牽頭組織有關(guān)部門開展專項(xiàng)檢查，促進(jìn)了孤兒救助政策的全面落實(shí)。幾年來(lái)，孤兒救助政策的實(shí)施，不僅為孤兒的健康成長(zhǎng)提供了良好的保障，也贏得了社會(huì)群眾的普遍好評(píng)，此舉在全國(guó)相關(guān)民政工作會(huì)議上還做了經(jīng)驗(yàn)交流。目前，我們?cè)诳偨Y(jié)前幾年孤兒救助工作成效的基礎(chǔ)上，組織指導(dǎo)貴池區(qū)探索孤兒集中養(yǎng)育模式,擬通過(guò)實(shí)行集中供養(yǎng)和集中教育，提高孤兒的養(yǎng)育質(zhì)量。年初，啟動(dòng)了貴池區(qū)兒童福利院二期工程，建設(shè)床位100張，于9月1日投入使用，已先期集中收養(yǎng)30名社會(huì)散居孤兒，加上原有24名，共收養(yǎng)54名孤兒。其中，6人就讀高中，20人就讀初中，17人就讀小學(xué)，2人就讀特殊教育學(xué)校，3人就讀幼兒園，6人為嬰幼兒和殘疾兒童。他們?nèi)季徒才旁诔菂^(qū)最好的學(xué)校就讀，教育部門并為他們配備了教育輔導(dǎo)員，為每個(gè)在校孤兒安排“一對(duì)一”幫扶教師;市區(qū)婦聯(lián)為集中供養(yǎng)的孤兒挑選“愛心媽媽”進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶;團(tuán)區(qū)委組織城區(qū)大中專院校的學(xué)生志愿者與孤兒結(jié)成“一助一”長(zhǎng)期幫扶對(duì)子，不定期開展以學(xué)業(yè)