關(guān)于縣科協(xié)發(fā)展的現(xiàn)狀、原因及對策建議

1、編號：時間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟頁碼：第10頁 共10頁關(guān)于縣科協(xié)發(fā)展的現(xiàn)狀、原因及對策建議 關(guān)于縣科協(xié)發(fā)展的現(xiàn)狀、原因及對策建議關(guān)于縣科協(xié)發(fā)展的現(xiàn)狀、原因及對策建議關(guān)于縣科協(xié)發(fā)展的現(xiàn)狀、原因及對策建議竹山縣科協(xié)是縣委、縣政府聯(lián)系科技工作者的橋梁和紐帶，是發(fā)展我縣科技事業(yè)的重要社會力量。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，縣委、縣政府把科協(xié)工作列入了重要議事日程，為科協(xié)工作創(chuàng)造了良好的環(huán)境，使科協(xié)各項工作開展地扎實(shí)有效。由于受歷史、體制、人員等諸多要素的影響，我縣科協(xié)的現(xiàn)狀和發(fā)展仍存在許多問題，這些都應(yīng)值得大家高度重視和深入思考，以便在今后的工作中加以改進(jìn)。一、關(guān)于我縣科

2、協(xié)發(fā)展不足的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、問題及原因版權(quán)所有（一）組織結(jié)構(gòu)松散，聯(lián)系不夠緊密一是科協(xié)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)不夠明確。面對新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，縣科協(xié)沒有一個明確的發(fā)展目標(biāo)和與之相適應(yīng)的配套制度、措施，工作基本處于一個“上級安排什么，就干什么”“想起什么，就干什么”的狀況，難以形成特色、形成合力，難以擴(kuò)大影響?？茀f(xié)的社會職能未能充分發(fā)揮，主要是參政議政作用沒有充分發(fā)揮，在縣級有關(guān)經(jīng)濟(jì)、開發(fā)、建設(shè)決策前后，縣科協(xié)均未能參予意見。二是科協(xié)開展活動難度較大。由于受體制、經(jīng)費(fèi)、手段等原因，科技人員不能夠被很好地組織起來，開展活動難度較大。三是科協(xié)上下級聯(lián)系不緊密。上下級科協(xié)之間都以虛線相連，關(guān)系不夠緊密，既無財（

3、經(jīng)費(fèi)）上的聯(lián)系，也無人（人事）上的聯(lián)系，造成了科協(xié)工作上下級之間壓力不夠，權(quán)威不足。四是科協(xié)與學(xué)會之間聯(lián)系較虛?？茀f(xié)與學(xué)會名譽(yù)上是上下級，而實(shí)際上學(xué)會行政登記主管為民政局、業(yè)務(wù)主管在各局，人、財、物和科協(xié)全無關(guān)系，科協(xié)對于學(xué)會就象是一個擠進(jìn)去的“第三者”，關(guān)系非常別扭。五是科協(xié)與農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會關(guān)系很虛。農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會最早應(yīng)是科協(xié)組織和發(fā)起的，但隨著時間的推移，科協(xié)在這方面的影響力和作用力卻越來越小，事實(shí)上，有好多叫得出的品牌如農(nóng)村專業(yè)協(xié)會、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)方面聲名鵲起，首功應(yīng)是科協(xié)，但后來卻很少有人知道?？茀f(xié)在發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會的政策支持、稅收優(yōu)惠、資金扶持等幾大主要的支持保護(hù)措施中毫

4、無作為。六是科協(xié)和科技工作者的聯(lián)系很虛?！熬S權(quán)”不得力，“呼聲”呼不靈。科技工作者一些基本需求如評個職稱、搞個科研項目，發(fā)表學(xué)術(shù)論文，科協(xié)都不能給予必要的幫助，其它困難科協(xié)更是愛莫能助。很少有科技工作者與科協(xié)主動聯(lián)系，更談不上有”家”的感覺?！凹摇睕]有真正建起來。當(dāng)科技人員遇到困難和問題時，他們首先想到的不是科協(xié)，因為他們知道科協(xié)解決問題很難。（二）人員構(gòu)成疲弱，工作動力不足一是人員編制數(shù)量偏少。從我縣科協(xié)情況來看，縣科協(xié)在編在崗工作人員只有6人，行政編制僅有3個，這也僅僅限于領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，事業(yè)編制僅有2個，編制嚴(yán)重缺少，形成沒有事實(shí)上的科協(xié)專職工作人員，這和科協(xié)作為科普主力軍的地位不相適應(yīng)。二是

5、領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)構(gòu)不盡合理?？h科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，2名為40多歲，雖然縣委在年初通過公開招考為縣科協(xié)選配了一名30歲以下的副主席，但3040歲之間的卻沒有，老中青搭配不盡合理，事業(yè)守成有余，開拓不足。三是人員思想比較“?！?。一直以來縣科協(xié)形象都不被人們看好，近幾年來，調(diào)入科協(xié)的同志大部分是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位上轉(zhuǎn)過來的，大部分調(diào)入科協(xié)的同志都不是主動要求而來，在思想上存在消極情緒，心里有失落感，認(rèn)為沒有什么希望，也不求有什么作為，有窮過日子，安守攤子的思想。四是人員素質(zhì)較“弱”。由于科協(xié)的人事安排從某個層面上說成了黨委、政府平衡人事關(guān)系的一個棋子。排到科協(xié)工作的人，特別是主要負(fù)責(zé)人，不是不得力的，就是

6、把科協(xié)作為跳板來過渡的。也就是說年紀(jì)較大的來養(yǎng)老，年紀(jì)輕的來過渡，年富力強(qiáng)的不是身體有問題，就是其他方面有問題。五是科協(xié)機(jī)關(guān)工作環(huán)境較差。目前，科協(xié)仍然與科技館合署辦公，周邊環(huán)境和辦公條件都不盡如人意，幾個人擠在一間辦公室，條件比較簡陋、艱苦、落后，各種硬件、軟件都不達(dá)標(biāo)，各項福利待遇也得不到應(yīng)有的落實(shí)，造成在縣科協(xié)工作名不正、言不順，理不直、氣不壯，使之缺乏活力和后勁。（三）、科普經(jīng)費(fèi)不足，工作手段單一近年來，科協(xié)工作得到了縣委、縣政府的高度重視?？破战?jīng)費(fèi)有了較快增長，科普設(shè)備投入上也有所增加，但相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和其它部門經(jīng)費(fèi)的增長速度卻嚴(yán)重滯后，甚至是倒退。80年代中期我縣科協(xié)科普經(jīng)費(fèi)就

7、有近萬元。科協(xié)有電視機(jī)、電影放映機(jī)、發(fā)電機(jī)、科普宣傳車，那時的科協(xié)和縣屬其它單位比辦公條件并不差，科普宣傳車比其它單位的吉普車還略顯高檔。但時至今日，縣科協(xié)是除了一幢樓、幾個人、幾間辦公室和幾張陳舊的辦公桌外，已是一無所有，科普經(jīng)費(fèi)離上級要求相距甚遠(yuǎn)，歷年陳欠的科普經(jīng)費(fèi)也無法返還。就連現(xiàn)在最基本也是最重要的科普資源科技館設(shè)備老化、陳舊。作為科普工作主力軍的科協(xié)，開展科普工作只能停留在“走過場”式的科普展覽，“跟班”式的 關(guān)于縣科協(xié)發(fā)展的現(xiàn)狀、原因及對策建議第2頁“科技活動周”和“蜻蜓點(diǎn)水”般送科技下鄉(xiāng)等單一的形式上。這些形式已嚴(yán)重滯后于時代的發(fā)展，已不能滿足人民群眾對科普工作的需要。我縣17個

8、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未具備vcd和播音設(shè)備等基本的科普設(shè)施，95的村沒有科普報紙，50的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有宣傳窗和圖書室。縣里也沒有固定的科技場所。由于基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，導(dǎo)致基層科普工作手段單一、覆蓋面窄，每年開展的文化、科技、衛(wèi)生等下鄉(xiāng)活動流于形式，仍然延用幾十年來的擺攤設(shè)點(diǎn)等服務(wù)方式，已不適應(yīng)當(dāng)前形勢的發(fā)展需要，作用不大。再則，基層科協(xié)組織由于自身的屬性限制，未能充分發(fā)揮“四主一家”作用，發(fā)展嚴(yán)重不平衡。目前僅僅只發(fā)揮了“科普工作主要社會力量”的作用。而開展學(xué)術(shù)交流、進(jìn)行民間技術(shù)交流、建設(shè)科技工作者之家等職能未能充分發(fā)揮。此外，由于我縣屬國家級貧困縣，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，造成我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模小，

9、速度慢，造成了我縣科普工作側(cè)重于農(nóng)村科普，城鎮(zhèn)科普工作起步遲，發(fā)展極不平衡。一談到科普工作，就是開展科技下鄉(xiāng)、科技培訓(xùn)工作，對科普進(jìn)社區(qū)方面的工作缺乏經(jīng)驗，更缺乏相應(yīng)的重視。（四）、科協(xié)地位偏低，自身發(fā)展有限一是政治地位偏低。目前縣科協(xié)行政編只有3個，也僅僅限于領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，其它均為事業(yè)編制，沒有專職的工作人員?？茀f(xié)專職負(fù)責(zé)人也沒有被列為縣人大或政協(xié)委員、常委，下轄的17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)科協(xié)中沒有配備專職科協(xié)工作人員，大多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任，工作熱情不高，致使駐鄉(xiāng)駐村科協(xié)隊伍極不穩(wěn)定。工作人員少成了制約我縣科普事業(yè)發(fā)展的重要因素之一。二是經(jīng)濟(jì)地位偏低?？茀f(xié)組織的經(jīng)費(fèi)來源有限，基層科協(xié)的經(jīng)濟(jì)能力更是脆弱。除了財

10、政撥款，能爭取到的社會捐助、自我創(chuàng)收的很少。全縣開展科普工作的主要經(jīng)濟(jì)來源是縣財政每年撥給的科普專項經(jīng)費(fèi)，此外沒有其它任何來源。過年縣財政每年僅僅拔付5萬元科普經(jīng)費(fèi)，而今年科普經(jīng)費(fèi)達(dá)到最高也僅有15.6萬元（含科技館建設(shè)改造經(jīng)費(fèi)），遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它地區(qū)。由于我縣屬于國家級貧困縣，極需資金扶持的項目很多，在很大程度上削弱和沖淡了對縣科普事業(yè)的經(jīng)濟(jì)扶持力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)科協(xié)和縣級學(xué)（協(xié)）會基本上沒有經(jīng)費(fèi)。由于科普經(jīng)費(fèi)投入不足，嚴(yán)重影響了科普工作的開展。三是科協(xié)自身發(fā)展有限。由于科協(xié)是科技群團(tuán)非政府組織，相對于黨政部門而言，是弱勢群體。由于科協(xié)組織自身性質(zhì)的局限，更囿于人員和經(jīng)費(fèi)的限制，導(dǎo)致科協(xié)組織自身能力有

11、限?；鶎涌茀f(xié)既無錢又無權(quán)，主要依靠科協(xié)工作者自身的人際關(guān)系和影響力，發(fā)揮科協(xié)的組織、協(xié)調(diào)作用來開展科普工作。在基層科協(xié)組織中，真正懂業(yè)務(wù)人并不多，更由于經(jīng)費(fèi)困難等原因，沒有學(xué)習(xí)進(jìn)修的機(jī)會，知識更新慢，難以適應(yīng)時代的要求。另外縣級學(xué)會很少開展活動，基本上處于癱瘓狀態(tài)。二、對策及其建議（一）、強(qiáng)化認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是要進(jìn)一步提高對科協(xié)工作的重視。要充分認(rèn)識科協(xié)的橋梁和紐帶作用?？茀f(xié)肩負(fù)著向廣大科技工作者傳達(dá)貫徹黨的路線、方針、政策，反映科技工作者的意見和呼聲的責(zé)任，對維護(hù)科技工作者的合法權(quán)益，穩(wěn)定科技工作者隊伍，調(diào)動科技工作者，為推進(jìn)“科教興縣”進(jìn)程服務(wù)的積極性，有著不可替代的作用。要充分認(rèn)識科協(xié)

12、工作對推動科技事業(yè)發(fā)展的重要作用。科協(xié)工作是整個科技工作的重要組成部分，通過組織開展旨在促進(jìn)科技進(jìn)步、學(xué)科發(fā)展、科學(xué)決策、科技人員成才的學(xué)術(shù)交流、科技培訓(xùn)和科技咨詢服務(wù)等活動，將有效地促進(jìn)科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動科技事業(yè)的發(fā)展。要充分認(rèn)識科協(xié)作為科普工作主力軍的重要作用。中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法規(guī)定：“科協(xié)是科普工作的主要社會力量，要組織開展群眾性、社會性、經(jīng)常性的科普活動，支持有關(guān)社會組織和企事業(yè)單位開展科普活動，協(xié)助政府制定科普工作計劃，為政府科普工作決策提出建議。”二是要進(jìn)一步加強(qiáng)對科協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)對科協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要定期聽取科協(xié)工作匯報，研究科協(xié)工作，及時解決科協(xié)工作中

13、的困難和問題，縣財政要拔付專項經(jīng)費(fèi)，用于每年至少要召開的1至2次科技工作者座談會。要支持科協(xié)開展各項活動。支持科協(xié)組織的科普活動，學(xué)術(shù)交流和國際民間科技交流活動，以及科技咨詢等中介服務(wù)活動。要加強(qiáng)科協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照干部”四化”要求和人民團(tuán)體的特點(diǎn)，選配好科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子，人大、政協(xié)常委候選人提名，應(yīng)考慮符合條件的科協(xié)負(fù)責(zé)人，以便發(fā)揮科協(xié)的橋梁、紐帶作用，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能。三是要進(jìn)一步為科協(xié)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。大力加強(qiáng)科協(xié)的基層組織建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)已成立科協(xié)組織的應(yīng)配備精干的專(兼)職工作人員，并為其開展工作創(chuàng)造條件，尚未成立科協(xié)組織的企事業(yè)要創(chuàng)造條件盡快建立?？萍?/p>

14、人員較多的企事業(yè)單位要積極組建科協(xié)組織。確保科協(xié)工作落到實(shí)處。切實(shí)解決科協(xié)組織活動經(jīng)費(fèi)。湖北省科學(xué)技術(shù)協(xié)條例規(guī)定：各級人民政府對科普經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)在各級區(qū)域人口平均0.10元的基礎(chǔ)上，年實(shí)際遞增幅度不低于10”。（二）、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象新世紀(jì)對科協(xié)工作提出了新要求，傳統(tǒng)的科普運(yùn)作體系已不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，要加大科協(xié)體制和用人制度改革力度，建立和完善一套權(quán)威高效的科普運(yùn)轉(zhuǎn)體系，打造一支想干事會干事并且能干事的高素質(zhì)人才隊伍，真正擔(dān)負(fù)起科普工作主力軍的職責(zé)，發(fā)揮好橋梁紐帶作用，樹立科協(xié)良好的社會形象。一是搞活科協(xié)上下級之間關(guān)系，樹立上級科協(xié)權(quán)威性。上級科協(xié)組織作為領(lǐng)導(dǎo)者要樹立起權(quán)威性，要能為下

15、級科協(xié)提供政策上的支持和幫助，使科協(xié)工作能真正列入到各級政府工作的議事日程，要有硬性考核指標(biāo)和量化標(biāo)準(zhǔn)，對縣科協(xié)在人事任免上有建議權(quán)。二要能在項目和資金上給下級科協(xié)以支持。如建科技館、科普畫廊等。二是改善科協(xié)與學(xué)（協(xié)）會之間的關(guān)系，建立起一種有約束力和推動力，充滿活力的新型關(guān)系，使科協(xié)成為學(xué)（協(xié)）會真正強(qiáng)有力的組織者和支持者。三是加強(qiáng)與科技工作者的聯(lián)系，在新的形勢下賦予科協(xié)作為黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁和紐帶以新的內(nèi)容和形式。如在論文發(fā)表、職稱評定、政治待遇等方面能為廣大科技工作者解決實(shí)際問題。四是加強(qiáng)科協(xié)自身建設(shè)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的科普工作隊伍。這是縣級科協(xié)當(dāng)前面臨的最緊迫也是最重要的任務(wù)，

16、只有當(dāng)科協(xié)擁有了一批想干事、會干事、干成事的高素質(zhì)人才隊伍，科協(xié)工作才能實(shí)現(xiàn)新的突破和發(fā)展。特別是科協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)的配備，一定要堅持群團(tuán)用人特點(diǎn)，在廣大科技工作者中推舉有專業(yè)特長、具備較高政治水平和管理能力、有廣泛社會影響力，并且熱愛科普工作的人為候選人，通過廣大科技工作者的選舉產(chǎn)生，徹底打破原有的平衡關(guān)系式的組織版權(quán)所有任命，只有這樣科協(xié)工作才能形成新的思路，展現(xiàn)新的活力，樹立新的形象。（三）、積極主動，求真務(wù)實(shí)一要認(rèn)清形勢，找準(zhǔn)位置，科普法的頒布實(shí)施是我國科技發(fā)展和法制建設(shè)的一件大事。科普法賦予科協(xié)是科普工作“主要社會力量”，充分體現(xiàn)了科協(xié)在科普工作中的獨(dú)特地位和作用，縣級科協(xié)要充分利用科普法

17、的學(xué)習(xí)宣傳，鞏固自身科普工作主力軍的地位。按照“三個代表”重要思想的要求，弘揚(yáng)科學(xué)精神，為縣域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊伍。通過一系列卓有成效的科普活動的開展來影響帶動社會各界對科普工作支持和參與，形成全社會共與科普工作的新局面。二要立足現(xiàn)實(shí)，積極創(chuàng)新?？h級科協(xié)要緊緊抓住縣域經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展這一中心，立足于縣域?qū)嵡?，充分發(fā)揮科協(xié)現(xiàn)有財力、物力功效，積極開展群眾喜聞樂見的科普活動，為縣域經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展添磚加瓦。三要突出工作重點(diǎn)。圍繞當(dāng)?shù)毓ぷ髦攸c(diǎn)，大力開展科技宣傳，實(shí)用科技培訓(xùn)等活動，不斷提高公眾科技文化素質(zhì)，要以科技引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，通過普及科學(xué)技術(shù)、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想，弘揚(yáng)科

18、學(xué)精神，為黨委政府排憂解難，才能發(fā)揮科技工作的實(shí)效。要向上級部門推薦一批在科普工作中的先進(jìn)基層組織和個人，發(fā)揮他們在科普中的主力軍作用，實(shí)行典型引路，做到以身邊的事例教育和激勵人，調(diào)動各級科普工作組織和人員的積極性。要發(fā)揮科技示站、網(wǎng)頁，大力宣傳科技工作者的業(yè)績和良好精神風(fēng)貌，營造“尊重知識、尊重人才、尊重勞動”的氛圍。大力表彰優(yōu)秀科技工作者?？h科協(xié)要盡快建立科技人才數(shù)據(jù)庫，積極舉薦科技人才。認(rèn)真組織好全縣科技人員表彰大會和優(yōu)秀學(xué)術(shù)論文評選工作。維護(hù)科技工作者的合法權(quán)益。要貫徹落實(shí)黨和政府有關(guān)科技人員和積極分子政策，有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)要重視科技工作者的意見、呼聲和建議，依法維護(hù)其合法權(quán)益。(作者系

19、縣科協(xié)副主席) 編輯推薦農(nóng)村低保現(xiàn)狀問題及建議對策 農(nóng)村低?，F(xiàn)狀問題及建議對策近日我就農(nóng)村低保現(xiàn)狀、存在問題等方面的問題，進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，具體情況如下：一、農(nóng)村低?，F(xiàn)狀1、基本情況20xx年我們把農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)800元，并在一年內(nèi)進(jìn)行兩次調(diào)整，從年初的.戶、.人擴(kuò)大到.戶、.人，年發(fā)放低保金.萬元，在全市農(nóng)村點(diǎn)撤并到經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地段，并將農(nóng)行資金以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)向了工商業(yè)并舉，把更多的資金投向城鎮(zhèn)。農(nóng)村信用社便順理成章成了農(nóng)村金融主力軍。那么，農(nóng)民能否從農(nóng)村信用社取得貸款，滿足生產(chǎn)經(jīng)營的資金需求，很大程度上取決于農(nóng)村信用社的意愿和行為。1997年人民銀行頒發(fā)的農(nóng)村信用社管理規(guī)定對農(nóng)村信用社性

20、質(zhì)的表述是：“由社員入股組成，實(shí)行社員民主管理，主要為社員提供金融服務(wù)的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)”。這一定義體現(xiàn)了國際通行的金融原則，即自愿性、互助共濟(jì)性、民主管理性，再加上一個非盈利性（不以盈利為目的）就完整了。這一定義同時明確了農(nóng)村信用社的經(jīng)營目標(biāo)：主要為社員服務(wù)。這是合作制的初衷，也是合作制金融與商業(yè)金融的根本區(qū)別所在。規(guī)定還要求農(nóng)村信用社“堅持為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的宗旨”。這與主要為社員服務(wù)的經(jīng)營沒有沖突。然而，由于農(nóng)村信用社相對獨(dú)立運(yùn)作時間短，積累的成功經(jīng)驗并不多，加之在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境尚未成熟的條件下，受地方意識、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素的制約，與按合作制原則進(jìn)行規(guī)范差距較大，地方色彩

21、在一定時間內(nèi)依然存在，“商業(yè)化”傾向也日益明顯，離“農(nóng)民自己的銀行”還十分遙遠(yuǎn)。出現(xiàn)農(nóng)民貸款難的局面在所難免。主要表現(xiàn)在：1、資金籌措困難。盡管脫鉤以來我縣農(nóng)村信用社發(fā)展較快，存貸規(guī)模有效擴(kuò)張，20xx年存款余額達(dá)到42214萬元，發(fā)放涉農(nóng)貸款13428萬元，發(fā)放惠農(nóng)資金7112戶3765萬元，為新農(nóng)本文 村建設(shè)注入了鮮活的力量。但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了日益增長的貸款需求。在信貸資金不足的情況下，農(nóng)村信用社只有申請支農(nóng)再貸款解決供求矛盾。然而，由于支農(nóng)再貸款期限短（6個月至1年），逾期罰息過重，不能從根本上解決支付問題。2、農(nóng)村信用社服務(wù)難以到位。除了前面提到的由于主觀上缺乏利益驅(qū)動外，服務(wù)半徑過大，交

22、通不便等客觀條件導(dǎo)致我縣農(nóng)村信用社服務(wù)難以到位，也是農(nóng)民貸款難的重要原因之一。除縣城外，我縣平均300平方公里左右才有一家信用社機(jī)構(gòu)，服務(wù)半徑一般在40公里左右，其中一個鄉(xiāng)已沒有信用社，最遠(yuǎn)的村寨距信用社達(dá)60多公里，加之信用社業(yè)務(wù)量大，員工少，辦理存款業(yè)務(wù)心有余而力不足，致使老百姓對信用社的認(rèn)識理解不多，有的農(nóng)民總認(rèn)為與信用社的人不熟就貸不到款，因此不愿主動與信用社打交道。（二）從農(nóng)民自身原因分析1、農(nóng)戶貸款有效需求不足。在我縣，由于廣大農(nóng)戶受長期傳統(tǒng)觀念的束縛以及農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量不高的影響，很多農(nóng)民都不愿意和國家正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)打交道。使得通過民間借貸來解決貸款問題的思想在廣大的農(nóng)村地區(qū)

23、根深蒂固。許多村民的中小額借貸款項都不去農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款而向親戚朋友借款。與此同時，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對緩慢，農(nóng)民渴望致富卻找不到好的項目。所需資金僅限于采購農(nóng)資等生產(chǎn)生活的基本需求，有的惠農(nóng)貸款名額只被機(jī)關(guān)干部貸走挪作它用。2、服務(wù)客體的信貸意識低，反彈作用力弱。由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等因素的影響，部分農(nóng)戶信用意識低，重貸輕還現(xiàn)象突出。據(jù)統(tǒng)計，20xx年以來，全縣不良貸款率曾高達(dá)23.39%，20xx仍有9.12%。一部分信貸資金到農(nóng)民手中就打了“水上漂”，造成了金融部門難貸款，農(nóng)民貸款難的現(xiàn)象。3、缺乏抵押物和擔(dān)保，難以向信用社借到貸款。信用社為了防范貸款風(fēng)險，農(nóng)民貸款需要存款或房

24、地產(chǎn)抵押，甚至惠農(nóng)資金也要正式機(jī)關(guān)干部作擔(dān)保，這無疑為廣大農(nóng)民群眾設(shè)了一個高高的門檻。三、對策 農(nóng)民貸款難的原因分析及對策建議第2頁建議要從根本上解決這一難題，必須盡快建立起一套完善的農(nóng)村金融體系，來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，縮小城鄉(xiāng)差距，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。（一）加大宣傳力度，改善信用環(huán)境，堅定不移地走合作制道路如果把發(fā)生在20世紀(jì)50年代的信用社合作化運(yùn)動稱為中國合作金融的“第一次革命”，那么，1997年以來在全國范圍內(nèi)開展的大規(guī)模的整頓規(guī)范農(nóng)村信用社工作應(yīng)是“第二次革命”。盡管廣大農(nóng)民沒有真正發(fā)動起來，但是，當(dāng)局的目標(biāo)選擇是正確的。實(shí)踐證明，繼續(xù)維持農(nóng)村信用社官辦性質(zhì)是不現(xiàn)實(shí)的，走合作制

25、道路才是唯一的出路。因此，行業(yè)管理部門必須加大教育培訓(xùn)和宣傳力度，提高農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識，培育他們的合作理念，使民主管理組織真正能夠履行應(yīng)有的職責(zé)。同時對農(nóng)村信用社職工也要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，逐步消除“內(nèi)部人控制現(xiàn)象”，接受外部社員的監(jiān)督，營造良好的信貸環(huán)境。（二）因地制宜，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村信用社組織的合理布局由于信用社服務(wù)半徑過大，交通不便，自然條件惡劣，信用社宣傳、服務(wù)均無法到位，留下死角，多數(shù)農(nóng)戶從未與信用社打過交道，不了解信用社。因此，農(nóng)村信用社的機(jī)構(gòu)應(yīng)因地制宜重新布局，以最大限度滿足轄區(qū)內(nèi)金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長為原則，在此原則下再考慮測算局部盈虧問題。（三）按政策要求用好用活支農(nóng)再貸款，補(bǔ)充信貸缺口資金支農(nóng)再貸款是中央銀行加大對“三農(nóng)”信貸投入，實(shí)行低利率扶持農(nóng)村信用社發(fā)展的貨幣政策手段。其主要作用是支持和引導(dǎo)農(nóng)村信用社通過擴(kuò)大對農(nóng)民的貸款投入，既支持農(nóng)民增產(chǎn)增收，又支持農(nóng)村信用社調(diào)整信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，改善經(jīng)營狀況，達(dá)到支持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的目的。最近，中央銀行對支農(nóng)再貸款的發(fā)放、管理又作出新的要求