會計專業(yè)畢業(yè)設(shè)計（論文）高校財務(wù)管理存在的問題及對策

1、學(xué)校代碼：10484學(xué) 號：010209101286河南財經(jīng)政法大學(xué)henan university of economics and law自學(xué)考試（會計專業(yè)）本科生論文論文題目：高校財務(wù)管理存在的問題及對策指導(dǎo)教師：專業(yè)名稱：會計工作單位：河南工程學(xué)院作者姓名： 聯(lián)系方式： 鄭州龍湖中山北路1號 高校財務(wù)管理存在的問題及對策摘 要隨著教育體制改革的逐漸深入，政府管理權(quán)力的下放，高校成為自我約束、自我發(fā)展的獨立法人，高校依法多渠道籌集經(jīng)費的格局已經(jīng)形成。高等學(xué)校財務(wù)制度規(guī)定，高等學(xué)校應(yīng)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財務(wù)管理體制；規(guī)模較大的學(xué)?？蓪嵭小敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、集中核算”的財務(wù)管理體制

2、。但無論何種體制，高校財務(wù)管理的前提是既要保證校級財務(wù)部門對全校財務(wù)和經(jīng)濟活動的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又要保證全部經(jīng)濟活動置于學(xué)校財務(wù)的嚴格監(jiān)督之下，維護學(xué)校的財經(jīng)政策、收支計劃、規(guī)章制度、資源調(diào)配和財會業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)等方面的統(tǒng)一。然而目前高校的財務(wù)管理工作相應(yīng)的也存在了很多突出問題。本文以我國高校的財務(wù)管理為研究對象，分三部分進行研究分析，具體內(nèi)容如下。第一部分：先介紹了高校財務(wù)管理的基本內(nèi)容。主要論述了高校財務(wù)管理的內(nèi)涵，包括其含義、特征，還詳細的闡述了高校財務(wù)管理的任務(wù)及目標。第二部分：主要針對我國高?，F(xiàn)實中的財務(wù)管理工作提出了一些其中存在的問題，并研究分析了存在問題的原因。第三部分:針對上述存在的問題，

3、就此提出了一些加強財務(wù)管理工作的對策、建議，從而完善我國高校的財務(wù)管理工作。關(guān)鍵詞： 高校，財務(wù)管理，問題，對策college finance management problems and countermeasuresabstractwith the reform of education, the government management gradually becomes decentralization, self-restraint, the development of colleges and universities, according to an independent

4、 legal financing ways pattern has been formed. the financial system in higher schools, colleges should regulation unified leadership and centralized management of financial management system, large schools can execute of unified leadership and decentralized management, integrated financial managemen

5、t system. but whatever the system, the financial management of colleges and universities is to guarantee the premise is the financial department of the university of financial and economic activities, and ensure the unified leadership of the whole economic activities in school, under the strict supe

6、rvision of financial economics school policy, maintenance expenditure plan, rules and regulations, resource allocation and finance business leaders, etc. yet of the financial management of the corresponding also exist many problems.based on the financial management of colleges and universities in ch

7、ina as the research object, the three parts of research and analysis, specific content as follows.the first part: the first introduces the basic content of financial management of colleges and universities. mainly discusses the connotation of college finance management, including the definition, cha

8、racteristics, and also describes the detailed financial management of colleges tasks and goals.the second part, mainly for the financial management in colleges and universities reality proposes some existing problems are analyzed, and some existing problems.the third part: according to the existing

9、problems and puts forward some countermeasures to strengthen financial management and suggestions, thus improving the financial management of colleges and universities in china.keywords：colleges and universities, financial management, problem, countermeasures目 錄1高校財務(wù)管理的任務(wù)及目標11.1高校財務(wù)管理的任務(wù)11.1.1多元化籌集資

10、金， 保證資金供應(yīng)11.1.2加強預(yù)算，科學(xué)的使用資金11.1.3 資產(chǎn)管理21.1.4 提供準確的財務(wù)報告21.2新環(huán)境下高校財務(wù)管理的目標22我國高校財務(wù)管理存在的問題及原因32.1目前我國高校財務(wù)管理存在的問題32.2 高校財務(wù)管理存在問題的原因53加強高校財務(wù)管理工作的對策建議73.1 強化高校預(yù)算管理，控制資金使用73.2提高教學(xué)設(shè)備等財產(chǎn)的使用效益73.3改革學(xué)校財務(wù)管理的體制，建立健全經(jīng)濟責任體系83.4領(lǐng)導(dǎo)要重視預(yù)算，提高財務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)83.5建立民主集中和適度的財務(wù)公開制度93.6強化高校的內(nèi)部管理93.7做好財務(wù)分析93.8加強對學(xué)生收費的管理103.9優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，規(guī)避

11、高校財務(wù)風險11參考文獻12后記13- ii -1高校財務(wù)管理的任務(wù)及目標高校財務(wù)管理是指在高校范圍內(nèi)組織財務(wù)活動和處理財務(wù)關(guān)系的工作，重點是對高校的資金籌集、分配、使用、結(jié)算等過程的管理。高校的財務(wù)管理是高校整個管理工作的重要組成部分，它涉及學(xué)校的行政、教學(xué)、科研、后勤等各個方面工作的開展和教職工的切身利益，關(guān)系到高校未來事業(yè)的發(fā)展。西方學(xué)者認為，高校是非盈利組織，非盈利組織最基本的特征就是其業(yè)務(wù)活動具有非盈利性質(zhì)，具體特征體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，高校資源以及資金的供應(yīng)者并不像其他盈利組織一樣稱為投資者，他們也不期望按照他提供的資金的比例收回一定的資金或者獲取一定得收益。其次，高校的主要任

12、務(wù)是教育學(xué)生，這個任務(wù)的目的并不是為了盈利。再次，高校教育中，不存在明確的所有者權(quán)益，如果機構(gòu)一旦清算，不像盈利組織那樣分享剩余的資財。1.1高校財務(wù)管理的任務(wù)高等學(xué)校財務(wù)制度規(guī)定的高等學(xué)校財務(wù)管理的主要任務(wù)是：依法多渠道籌集事業(yè)資金；合理編制學(xué)校預(yù)算，并對預(yù)算執(zhí)行過程進行控制和管理；科學(xué)配置學(xué)校資源，服務(wù)教學(xué)科研，努力節(jié)約支出，提高資金使用效益；加強資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失；建立健全財務(wù)規(guī)章制度，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟秩序，如實反映學(xué)校財務(wù)狀況；對學(xué)校經(jīng)濟活動的合法性、合規(guī)性、合理性進行監(jiān)督。1.1.1多元化籌集資金， 保證資金供應(yīng)高校作為事業(yè)獨立法人，又是非盈利組織，雖然主要以財政撥款，但是還要用

13、其他渠道來籌集資金，保證資金的供應(yīng)。在高等教育規(guī)模擴大，教育部要求學(xué)校加大投入的情況下，僅靠財政撥款已無法滿足學(xué)校的發(fā)展，依法多渠道籌集和科學(xué)運用事業(yè)資金已成為各高校財務(wù)管理的主要任務(wù)。1.1.2加強預(yù)算，科學(xué)的使用資金新時期的高校肩負著教育、科研、服務(wù)這三大社會任務(wù)，需要很多的資金來完成這些任務(wù)。但是由于資金來源有限，為了用有限的資金完成任務(wù)，需要加強預(yù)算，合理科學(xué)的使用資金，要嚴格的進行事前預(yù)算、事中控制、事后評估。平時也應(yīng)該加強對資金的管理，嚴格控制好每一筆資金的運用，以達到科學(xué)的使用資金。1.1.3 資產(chǎn)管理資產(chǎn)管理包含的范圍比較廣泛。高校應(yīng)對學(xué)校的每項資產(chǎn)的購買、使用、調(diào)撥、報損、報

14、廢各個環(huán)節(jié)進行管理控制，對每項資產(chǎn)做清晰地記錄，完善學(xué)校資產(chǎn)配置機制，科學(xué)合理的配置學(xué)校資源，防止資產(chǎn)的流失和浪費。1.1.4 提供準確的財務(wù)報告盡管高校屬于非盈利組織，但也要及時準確的提供財務(wù)報告，定期的反應(yīng)高校的財務(wù)狀況、現(xiàn)金流量。高校應(yīng)該向財政撥款部門、籌資來源者定期提供財務(wù)報告，真實的反應(yīng)學(xué)校的財務(wù)狀況，讓資金提供者了解資金的去處。所以，高校財務(wù)工作者一定要認真、客觀、及時的編制財務(wù)報表，反應(yīng)學(xué)校的財務(wù)狀況。1.2新環(huán)境下高校財務(wù)管理的目標高校財務(wù)管理目標是高校從事財務(wù)管理活動所期望達到的目標，它是高校內(nèi)部一切經(jīng)濟活動的根本，決定著高校財務(wù)管理的基本方向。自從我國進入市場經(jīng)濟之后，我國

15、高校非盈利事業(yè)單位的性質(zhì)仍舊未改變，所以，收支平衡仍是高校財務(wù)管理的首要目標。但是由于資金來源渠道的多元化，教育成本需要補充、競爭風險增大等市場因素的影響，增加了高校財務(wù)管理的內(nèi)容，同時也豐富了高校財務(wù)管理的目標。在當前的新環(huán)境下，高校承擔著教學(xué)、科研、服務(wù)這三大基本任務(wù)，高校財務(wù)管理應(yīng)該以高校價值最大化為目標，主要就是開源節(jié)流，優(yōu)化教學(xué)資源配置，實現(xiàn)效益最大化，即根據(jù)高校發(fā)展目標，采用最優(yōu)的財務(wù)政策在考慮貨幣的時間價值和風險價值的前提下，籌集最多的資金，合理配置教育資源，通過培養(yǎng)最優(yōu)質(zhì)人才，使高校的價值達到最大化，很好的完成教學(xué)、科研、服務(wù)這三大任務(wù)。- 13 -2我國高校財務(wù)管理存在的問題

16、及原因2.1目前我國高校財務(wù)管理存在的問題近年來，隨著高校改革的深入和經(jīng)濟活動的增加，各校普遍加強了財務(wù)管理和監(jiān)督，并取得了明顯成績，為高校的改革、發(fā)展和穩(wěn)定起到了重要的作用。但從目前情況看，高校財務(wù)管理也存在一些突出的問題，學(xué)校財務(wù)工作開展不順、財務(wù)工作制度不全、管理不嚴、監(jiān)督不利等情況仍在相當程度上存在，對高校事業(yè)發(fā)展造成不利影響。 2.1.1資金使用缺乏計劃性一些學(xué)校對于各項事業(yè)經(jīng)費，在使用上往往事先無計劃，缺乏統(tǒng)籌安排，對全年業(yè)務(wù)開支項目不作計劃安排，存在著很大的盲目性，因而不能將有限的資金用在刀刃上；或有一個全年的支出預(yù)算，但預(yù)算的編制內(nèi)容不夠具體，在預(yù)算的實際執(zhí)行上缺乏可操作性，使

17、得預(yù)算只是一種擺設(shè)；學(xué)校的整體預(yù)算與各系部門預(yù)算之間不夠統(tǒng)一，同樣造成預(yù)算難以執(zhí)行。因此，在資金使用過程中無控制，不管事業(yè)發(fā)展是否需要，只要領(lǐng)導(dǎo)批字就全部報銷。領(lǐng)導(dǎo)者對一年工作計劃完成多少，用了多少資金，所剩資金還能辦多少事，心中都無數(shù)，因而導(dǎo)致資金使用超支，容易辦了一些次要的事，而使一些主要工作因為缺乏資金卻不能按期完成，影響了事業(yè)的發(fā)展。2.1.2財產(chǎn)管理不嚴，浪費現(xiàn)象嚴重固定資產(chǎn)、材料、低值易耗品等財產(chǎn)物資，是完成事業(yè)任務(wù)的物質(zhì)條件，但是由于事業(yè)單位沒有成本考核，采購把關(guān)不嚴，急需的設(shè)備無錢采購，不急需的設(shè)備又在采購，或者價格過高，或者質(zhì)量不好甚至功能過剩，不講究資金的使用效益，造成浪費

18、，也就是不重視財產(chǎn)物資的核算和管理。教學(xué)實驗材料等低耗品采購分散。在財產(chǎn)管理方面，學(xué)校的固定資產(chǎn)賬與各部門及校產(chǎn)管理部門無法進行賬賬、賬實核對。賬面價值與實際價值背離，少數(shù)人甚至化公為私。由于一些學(xué)校管理不善造成學(xué)校浪費現(xiàn)象嚴重，長期跑、冒、滴、漏浪費現(xiàn)象嚴重，長明燈、長流水現(xiàn)象比比皆是。這些現(xiàn)象固然受基礎(chǔ)設(shè)施差等問題的影響，但不可否認管理不嚴是浪費的主要原因，且有的部門之間存在相互攀比的情況，競相購買現(xiàn)代化辦公設(shè)備，這樣一來就會造成辦公成本高、設(shè)備利用率低等問題。2.1.3財務(wù)管理體制不順有些高校在進行經(jīng)濟決策和經(jīng)濟問題研究討論時，財務(wù)管理部門參與程度不高，學(xué)校簽署經(jīng)濟活動方面的協(xié)議、合同和

19、其他文件，財務(wù)管理部門研究得不夠深入，甚至不參與意見。有些高校校辦產(chǎn)業(yè)、總務(wù)后勤及基建等二級財務(wù)部門業(yè)務(wù)監(jiān)督管理弱化，且各自為政，人為地為學(xué)校財務(wù)管理工作順利開展設(shè)置了障礙。 2.1.4領(lǐng)導(dǎo)不重視，財務(wù)人員素質(zhì)不高，管理手段落后學(xué)校要強化財務(wù)管理，必須得到領(lǐng)導(dǎo)的重視，而有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)工作存在片面的認識，認為財務(wù)部門只要記賬、報賬就行了，因而對財務(wù)人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)不重視。有些單位存在嚴重違反會計法的情況，財務(wù)部門人員的任用存在隨意性，造成一些財務(wù)部門的工作人員專業(yè)不對口，學(xué)非所用，由于其知識結(jié)構(gòu)的缺陷和專業(yè)知識的缺乏，勢必影響整個單位的財務(wù)管理工作。近幾年高校財務(wù)會計核算電算化工

20、作進展迅速，繁雜的記賬、算賬等日常工作被計算機處理取代，會計業(yè)務(wù)處理更加快捷準確。而許多學(xué)校的收費管理手段落后，已不適應(yīng)目前高校管理的發(fā)展需要。雖然會計核算實行了電算化，提高了記賬、報賬的工作效率，而財務(wù)人員對財務(wù)軟件的管理分析功能卻沒有充分利用。財務(wù)工作重心沒有及時轉(zhuǎn)移到財務(wù)管理上來。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)部門及其他部門對財務(wù)管理工作在高校管理中的重要作用沒有準確的認識，財務(wù)管理部門未能及時調(diào)整工作方向，把科學(xué)的財務(wù)管理學(xué)運用于實踐，以看得見的財務(wù)管理成效支持學(xué)校發(fā)展。2.1.5高校校務(wù)管理透明度不高雖然許多高校已建立了校務(wù)公開欄，但是大部分高校的校務(wù)公開只是將校級、院級財務(wù)公開，而對學(xué)校的基層單位

21、，直接接觸學(xué)生的系級財務(wù)并沒有公開。有的即使公開了，也為做到校、院與系級財務(wù)的對照比較，相互監(jiān)督，所公開的校、院級財務(wù)公開要么粗略不詳，要么名詞過于專業(yè)化，不便于廣大師生了解。這些問題表明校務(wù)公開沒有真正做到清晰透明，有悖于群眾理財和監(jiān)督的原則。2.1.6設(shè)賬外資金從紀檢部門查處高校的一些違紀經(jīng)濟活動的有關(guān)資料顯示，高校的帳外資金主要有：類辦學(xué)收入和住宿費被有關(guān)專業(yè)系部截留；各部門巧立名目私下收取學(xué)生的有關(guān)服務(wù)費用、應(yīng)該按規(guī)定上繳學(xué)校的培訓(xùn)費和圖書、教材折扣費等；各二級核算單位及非二級核算單位和校辦企業(yè)應(yīng)上繳學(xué)校的各項對內(nèi)對外服務(wù)收人、擅自出租學(xué)校校產(chǎn)設(shè)備的收入、變賣學(xué)校資產(chǎn)設(shè)備的收入，還有很

22、多高校，二級學(xué)院都擁有大量的自管資金，且資金來源渠道復(fù)雜。有的是經(jīng)學(xué)校同意收費的，有的是自行決定收取的，還一些屬正常手續(xù)費用被中途截留或私扣的等等。且這些渠道的資金收入只有極少數(shù)人知道，為檢查和監(jiān)督設(shè)置了障礙，其收入沒有進入校級財務(wù)核算，而是賬外設(shè)賬。各單位的這些“小金庫”不僅減少了高校教育成本的有效補償，影響了高校的健康發(fā)展，而且為某些個人和小集體謀求私利打開了方便之門，成為高校腐敗的重要根源之一。2.1.7對財務(wù)分析能力不重視財務(wù)分析是運用事業(yè)計劃、會計報表及其他有關(guān)字資料對高校一定時期內(nèi)的財務(wù)收支狀況進行系統(tǒng)剖析、比較和評價，以求得對高校經(jīng)濟活動和事業(yè)發(fā)展狀況的規(guī)律性認識。許多高校對財務(wù)

23、只是反映一定期間學(xué)校的收支狀況和資金結(jié)存情況，而對資金的結(jié)構(gòu)、狀態(tài)、支出結(jié)構(gòu)、效益缺乏分析，以至于無法科學(xué)考核學(xué)校整體和各系部門資金的使用效率。2.1.8學(xué)費欠收居高不下學(xué)費的收繳一直是困擾著各個高校的難題，學(xué)費收繳具有金額大、學(xué)費標準復(fù)雜、涉及對象廣等特點。近年來隨著高校的不斷擴招，學(xué)生人數(shù)倍增，由于家庭經(jīng)濟困難等原因而欠費的學(xué)生數(shù)量不斷增加。2.1.9貸款規(guī)模大，加劇了高校投資風險高校連年擴招導(dǎo)致嚴重的過量投資現(xiàn)象，大多學(xué)校僅靠上級財政撥款遠遠無法滿足學(xué)校的各項發(fā)展，各高校貸款情況十分普遍。最新數(shù)據(jù)，截2008年底，全國高校總貸款額高達2000億至3000億元校用貸款搞建設(shè)，沒有充分考慮到

24、自己的資金實力，加劇了高校投資風險。貸款規(guī)模非理性擴張相對于近年來高校規(guī)模的迅猛發(fā)展而使我國高校教育經(jīng)費的投入滯后，資金缺口較大，不少高校舉債辦學(xué)，在沒對貸款條件的各方面進行可行性分析的情況下大規(guī)模貸款，給高校財務(wù)管理帶來潛在危機。據(jù)人民銀行統(tǒng)計，高校向金融機構(gòu)進行過度舉債到期無法償還債務(wù)將面臨現(xiàn)實的債務(wù)風險，影響高校的健康、可持續(xù)發(fā)展。2.2 高校財務(wù)管理存在問題的原因2.2.1體制方面原因在學(xué)校有關(guān)經(jīng)濟決策及問題研究討論時，財務(wù)管理部門參與率不高；總務(wù)、后勤、人事及基建等部門往往各自為政，資金的流動和財產(chǎn)流動管理脫節(jié)，為財務(wù)管理工作順利開展設(shè)置了制度障礙；財務(wù)工作的重點還基本停留在記賬、算

25、賬、報賬等方面，過多地強調(diào)服務(wù)職能，而忽視了內(nèi)部管理職能。例如對學(xué)費的收取、支出的監(jiān)督。很大程度上還停留在“賬上”，沒有落到實處。重核算、輕管理，對財務(wù)管理目標不明確。2.2.2領(lǐng)導(dǎo)者財務(wù)管理意識較差，對財務(wù)工作不予重視許多高校，長期上撥下用、多撥多用、少撥少用的財務(wù)核算和經(jīng)費分配管理的習慣仍深深地影響著目前的高校會計和管理工作；會計人員習慣于記賬算賬等日常核算工作，財務(wù)管理在工作中所占比重小；一些高校領(lǐng)導(dǎo)，非常注重教學(xué)和科研工作，但對財務(wù)管理重要性以及經(jīng)費的使用效率卻往往忽略。2.2.3輕視成本核算，經(jīng)營觀念淡薄長期以來，我國高等教育基本上依靠政府財政撥款運作，給多少錢，辦多少事，錢不夠伸手

26、再要。學(xué)校財務(wù)部門無形中變成了學(xué)校的錢柜子，成了單純的記賬室，窮于應(yīng)付，既無長期打算，又無通盤籌劃，經(jīng)營理財無從談起，更不用說成本核算投入不講效益，花錢不精打細算，大手大腳，浪費嚴重。3加強高校財務(wù)管理工作的對策建議良好的財務(wù)管理是高校各項工作順利開展的保證，為進一步加強高校的財務(wù)管理和監(jiān)督，改進高校的財務(wù)工作，嚴肅財經(jīng)紀律，提高財務(wù)管理水平，必須從以下幾個方面加強高校財務(wù)管理。3.1 強化高校預(yù)算管理，控制資金使用高校應(yīng)提高預(yù)算管理水平。為遵循“相互牽制、相互監(jiān)督”原則，預(yù)算管理委員會制定預(yù)算，由財務(wù)處執(zhí)行預(yù)算，而預(yù)算執(zhí)行除了受到預(yù)算執(zhí)行委員會和廣大教職工監(jiān)督外，還要受主管部門財政物價及社會

27、上的會計師事務(wù)所等監(jiān)督部門的監(jiān)管。還應(yīng)據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和任務(wù)在年度開始前編制年度收支計劃，把預(yù)算管理作為財務(wù)管理的重要任務(wù)來抓，合理編制預(yù)算，并對預(yù)算執(zhí)行過程進行控制和管理。統(tǒng)一編制預(yù)算，統(tǒng)一管理預(yù)算收支，統(tǒng)籌安排學(xué)校全部資金，提高學(xué)校資金運作效率，領(lǐng)導(dǎo)要做到心中有數(shù)。3.2提高教學(xué)設(shè)備等財產(chǎn)的使用效益高校的固定資產(chǎn)、材料、低值易耗品等財產(chǎn)是保證學(xué)?？蒲?、行政管理等各項事業(yè)計劃順利進行的物質(zhì)基礎(chǔ)，是衡量高校辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)質(zhì)量的重要條件。高等學(xué)校的經(jīng)濟效益主要體現(xiàn)在有效地使用資金上，無論設(shè)備的購置，材料物資的采購，修繕費用的支出，業(yè)務(wù)費和公務(wù)費的使用等等，都存在一個經(jīng)濟效益問題。因此，力求以較少的

28、支出辦更多的事，保障學(xué)校的事業(yè)、計劃和預(yù)算能圓滿完成。為了加強資產(chǎn)管理，提高設(shè)備的使用效益及材料、低值易耗品等資產(chǎn)的使用率，高校最好由審計、財務(wù)、設(shè)備管理等部門每年對設(shè)備等資產(chǎn)進行一次全面清查，查明各項資產(chǎn)的實存情況，并建立健全物資管理制度，加強對設(shè)備等資產(chǎn)的管理，責任落實到各責任單位和個人，即對設(shè)備等資產(chǎn)的購買、使用、調(diào)撥、報損、報廢各個環(huán)節(jié)進行管理控制；對資產(chǎn)實行雙重管理，單位會計按現(xiàn)行制度進行總括記賬管理。領(lǐng)導(dǎo)要重視管理機構(gòu)的設(shè)置和人員培訓(xùn)，積極支持并指導(dǎo)其工作，要統(tǒng)籌安排固定資產(chǎn)的購置，避免重復(fù)購置，充分利用現(xiàn)有設(shè)備提高現(xiàn)有設(shè)備的利用率，財務(wù)部門要定期核對賬目。從中發(fā)現(xiàn)實存數(shù)與賬面數(shù)的

29、差異，分析差異存在的原因，保證賬實相符和會計資料的真實完整可靠，以便采取措施改善管理。加強資產(chǎn)日常管理工作，重視資產(chǎn)預(yù)算，把握采購、驗收、保管中不相容崗位相互分離制度，明確責任。各部門相互配合，真正發(fā)揮財務(wù)部門的參謀監(jiān)督作用。這樣才能保障夠有資產(chǎn)的安全完整，提高資產(chǎn)使用效益。3.3改革學(xué)校財務(wù)管理的體制，建立健全經(jīng)濟責任體系針對大部分學(xué)校目前現(xiàn)狀以及今后的發(fā)展趨勢，建立先進、科學(xué)、合理的財務(wù)管理體制尤為重要。學(xué)校財務(wù)處為全校財務(wù)管理的職能部門，在學(xué)校最高或主管行政負責人的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，其主要職能為全校范圍內(nèi)的財務(wù)管理和確定范圍內(nèi)的會計核算；任何部門的財務(wù)活動都不能游離于學(xué)校財務(wù)處的管理監(jiān)督，

30、財務(wù)部門應(yīng)當積極參與有關(guān)經(jīng)濟決策的研究，并充分發(fā)表自己的意見。財務(wù)部門正確的意見和建議，有關(guān)部門應(yīng)當予以采納。健全完善的校內(nèi)各級經(jīng)濟責任制度是維護預(yù)算的嚴肅性、有效性，規(guī)范財務(wù)支出行為，調(diào)動師生員工參與理財?shù)姆e極性，提高經(jīng)費使用效率、效益的重要保證。校內(nèi)經(jīng)濟責任制必須堅持以責為依據(jù)，要建立以經(jīng)濟責任制為核心的崗位責任制，使責、權(quán)、利緊密結(jié)合。各級領(lǐng)導(dǎo)和各級財務(wù)人員都要負有相應(yīng)的財務(wù)管理責任，并輔之于一定的獎懲措施。凡發(fā)生重大違紀行為的，都必須按規(guī)定嚴肅處理，相關(guān)人員要負連帶責任。在上述責任體系中，還可以根據(jù)實際情況對有關(guān)級別的經(jīng)濟責任分解，如部門副職協(xié)助正職，在正職授權(quán)范圍內(nèi)對其分管工作范圍內(nèi)

31、的經(jīng)濟工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責任，各科室負責人對本科室的經(jīng)濟工作負總責等?？梢钥闯觯瑥V義上的經(jīng)濟管理人員不僅僅指財務(wù)人員，而是指所有涉及財務(wù)活動的方方面面的師生員工。因為校內(nèi)任何資金的活動都不僅僅是財務(wù)部門和財務(wù)人員的事情，而是直接或間接地用于全校師生員工的身上，人人都可能是資金的管理者、運用者、受益者，由此可見建立、健全經(jīng)濟責任體系，努力實現(xiàn)全方位、全過程理財?shù)闹匾饬x。3.4領(lǐng)導(dǎo)要重視預(yù)算，提高財務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)要樹立效益理財觀，重視預(yù)算，逐步將辦學(xué)成本與效益掛鉤。要研究市場經(jīng)濟對高校財務(wù)管理的影響和要求 ，努力探索和建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的高等財務(wù)管理體系。財務(wù)人員的素養(yǎng)要不斷提高時刻做

32、到：（1）提高遵紀守法意識，不斷提高職業(yè)道德素養(yǎng)；（2）不斷學(xué)習，提高會計人員理論水平；（3）在提高會計理論的同時，逐步提高會計工作技能、職業(yè)判斷能力、溝通協(xié)調(diào)能力、開拓創(chuàng)新能力。財務(wù)管理人員根據(jù)工作特點設(shè)置崗位，實習競爭上崗，增強會計實踐能力。（4）工作要積極主動，搞好團結(jié)，增強團隊合作意識，經(jīng)?？偨Y(jié)經(jīng)驗與教訓(xùn)，認真完成各項任務(wù)。3.5建立民主集中和適度的財務(wù)公開制度高校財務(wù)管理要發(fā)揚民主精神，公開透明，集體把關(guān)，要設(shè)立財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以校領(lǐng)導(dǎo)為核心，由學(xué)校財務(wù)部門負責人參加，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)學(xué)校的財務(wù)工作，重大事項經(jīng)學(xué)校財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組討論，并向校務(wù)會匯報，增加學(xué)校財務(wù)管理工作透明度，增強嚴肅性

33、。財務(wù)監(jiān)督工作的政策性很強，范圍很廣，如果不依靠群眾就很難把工作搞好。廣大教職工是學(xué)校的主人，他們直接從事教學(xué)、科研、生產(chǎn)和服務(wù)工作，最了解具體情況。要充分發(fā)揮教職工代表大會的監(jiān)督職能。學(xué)校主管財務(wù)的副校長每年都應(yīng)該在職工代表大會上作財務(wù)工作報告，匯報學(xué)校每年的財務(wù)收支情況、經(jīng)費使用效益情況，自覺接受群眾的監(jiān)督。堅持集體決策，發(fā)揮民主監(jiān)督、民主管理作用。3.6強化高校的內(nèi)部管理建立有效的內(nèi)部控制體系和制度，可以通過國家的財經(jīng)法規(guī)、政策和制度，建立和健全一套適合學(xué)校具體情況的定額標準，如人員經(jīng)費支出定額、公用經(jīng)費支出定額，水電費、通訊費等單項或綜合定額，制定相應(yīng)的管理制度，并形成相互制約、相互牽

34、制、以防為主的監(jiān)控防線，設(shè)立事后監(jiān)督制度，即在會計部門常規(guī)性會計核算的基礎(chǔ)上，對各項業(yè)務(wù)收支活動進行日常性和周期性核查，成立內(nèi)部審計委員會，通過內(nèi)部常規(guī)審計、離任審計、落實舉報、監(jiān)督審查等手段，對會計部門實施內(nèi)部控制，建立以查、堵為主的監(jiān)控防線，強化對內(nèi)部控制制度實施情況的檢查與考核，并建立有效的激勵機制，對于嚴格執(zhí)行內(nèi)部控制制度的，給予精神鼓勵和物質(zhì)獎勵；對于違規(guī)違章的，堅決給予行政處分和經(jīng)濟處罰，并與職務(wù)升降掛鉤，使壓力和動力結(jié)合，最終達到內(nèi)部控制的目的。3.7做好財務(wù)分析科學(xué)的財務(wù)分析既是一個認識的過程，又是一種檢查的手段。它的主要作用在于：一是正確分析學(xué)校財務(wù)運行和財務(wù)管理狀況、財務(wù)問

35、題，為改善管理、提高效益提供依據(jù)；二是促進綜合財務(wù)計劃的順利實現(xiàn)，加強財務(wù)調(diào)控能力；三是促進學(xué)校充分挖掘內(nèi)部潛力，努力增收節(jié)支。我國現(xiàn)在是市場經(jīng)濟體系，隨著高等教育改革的逐漸深化，高校自主辦學(xué)的法人地位會繼續(xù)得到加強，各類經(jīng)濟決策行為將更加依賴于財務(wù)分析得出的結(jié)果，財務(wù)部門作為學(xué)校的經(jīng)濟信息中心的地位也將更加重要。為此，我們需要進一步改進財務(wù)分析方法，建立完善財務(wù)分析系統(tǒng)，將客觀的會計數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為決策支持信息，提高會計數(shù)據(jù)的使用價值。這樣，高校的財務(wù)部門就能向?qū)W校的決策者提供以下三大類別的分析指標：（1）反映學(xué)校財務(wù)綜合實力的指標。綜合財務(wù)實力指標主要說明學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費籌集能力，它反映在一定辦學(xué)

36、規(guī)模的基礎(chǔ)上，高校通過自身努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，擴大學(xué)校知名度，多渠道、多層次爭取更多經(jīng)費的能力。該類指標有：學(xué)?？偨?jīng)費收入、財政撥款額、自籌資金額、社會服務(wù)收入總額、資產(chǎn)總額等。（2）反映學(xué)校財務(wù)運行績效的指標。該類指標有：師生比、教師與全體員工比、人均經(jīng)費收入、經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)、經(jīng)費自給率、經(jīng)費增長率等。（3）反映學(xué)校財務(wù)發(fā)展?jié)摿Φ闹笜?。該類指標有：累計負債總額、年末流動資金、資產(chǎn)負債率、負債收入比等。各級領(lǐng)導(dǎo)要加強財務(wù)管理知識的學(xué)習，增強對本單位財務(wù)管理的意識，積極領(lǐng)導(dǎo)和支持本單位的財務(wù)部門開展工作，并為財務(wù)部門的工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，同時在全校范圍內(nèi)形成大家關(guān)心財務(wù)管理的氛圍，督促財務(wù)部門做

37、好財務(wù)分析。3.8加強對學(xué)生收費的管理學(xué)生收費工作是困擾許多高校的一個難題。一方面，外界對學(xué)生收費議論紛紛，高校時不時要應(yīng)付物價等部門的檢查；另一方面卻是學(xué)生欠費率居高不下，影響了高校的預(yù)算收入。個別院校學(xué)生欠費過多，嚴重影響了學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)，而且有蔓延和擴大的趨勢。因此，高校應(yīng)建立以分管學(xué)生工作的校領(lǐng)導(dǎo)負責，財務(wù)處牽頭，由財務(wù)處、學(xué)生處、教務(wù)處、院系學(xué)生工作辦公室等部門組成的學(xué)生收費管理網(wǎng)絡(luò)，制定一系列學(xué)生收費管理、清欠措施和激勵、責任制度，規(guī)范、有序地組織學(xué)生收費工作；同時應(yīng)利用專門的收費軟件來提高工作效率，以便隨時反映和統(tǒng)計各系、各年級、各班級乃至學(xué)生個人的繳費情況。另一方面按照有關(guān)政策規(guī)定，積極組織學(xué)生助學(xué)貸款