日本國土規(guī)劃的最新動向及其啟示

1、日本國土規(guī)劃的最新動向及其啟示內(nèi)容摘要：日本國土審議會新近完成了一份研究報告，對既往國土政策的成果及遺留的問題、迫使國土政策進行變革的內(nèi)外環(huán)境的重大變化、未來國土政策的基本方向、國土規(guī)劃的現(xiàn)實意義等問題進行了系統(tǒng)的闡述。本文在對其進行介紹的基礎(chǔ)上，提出我國應(yīng)重視和盡快開展國土規(guī)劃工作，國土規(guī)劃應(yīng)致力于解決國土利用和地區(qū)發(fā)展上的突出問題，同時重視發(fā)揮國土規(guī)劃的協(xié)調(diào)作用。關(guān)鍵詞：國土規(guī)劃動向啟示日本日本歷來對國土規(guī)劃工作十分重視，國土規(guī)劃在其規(guī)劃體系之中處于最上位規(guī)劃的地位。自1962年制定了第一個國土綜合開發(fā)規(guī)劃以后，平均9年左右出臺一個新一輪的國土規(guī)劃，第五個國土規(guī)劃于1998年公布實施。進入

2、新世紀(jì)以來，面對著內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的巨大變化，日本開始了對新型的、能夠適應(yīng)時代變化的國土規(guī)劃體系和制度的探索。2002年11月，日本國土審議會的基本政策部會提交了其研究報告，提出國土規(guī)劃改革的基本方向應(yīng)是：向國土的利用、開發(fā)和維護的綜合規(guī)劃轉(zhuǎn)變，強化規(guī)劃的指導(dǎo)作用，明確中央與地方的職能分工。2003年6月，國土審議會設(shè)立了“調(diào)查改革部會”，負責(zé)對國土的總體現(xiàn)狀和國土利用、開發(fā)與保護面臨的問題進行調(diào)查和審議。2004年5月，該會完成了一份題為國土的綜合審視朝向新的國土形態(tài)的研究報告（草案），對既往國土政策的成果及遺留的問題、迫使國土政策進行變革的內(nèi)外環(huán)境的重大變化、未來國土政策的基本方向、國土規(guī)劃的

3、現(xiàn)實意義等問題進行了系統(tǒng)的闡述。本文將主要對這份最新報告（以下簡稱“報告”）的內(nèi)容進行簡要的介紹，并引出對我國當(dāng)前國土規(guī)劃工作的若干思考。一、日本既往國土政策的成果及遺留的問題“報告”首先對日本的國土政策進行了全景式的簡要回顧。在二戰(zhàn)后的混亂時期結(jié)束之后，從抵御多發(fā)的自然災(zāi)害、保護國民的生命財產(chǎn)，以及促進國民生活安定和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，國土政策的重點首先是放在了治山治水、增加糧食生產(chǎn)和能源供給等方面。在隨后的經(jīng)濟復(fù)興和高度成長的過程之中，由于人口和各類活動急速向大城市集中，地區(qū)間差距成為國土政策所面臨的首要問題，國土政策的重點轉(zhuǎn)到了促進產(chǎn)業(yè)向地方分散，以及在全國構(gòu)筑鐵路、公路、港口等干線交通

4、網(wǎng)。當(dāng)日本經(jīng)濟從高度成長轉(zhuǎn)為安定成長之后，改善狹小的居住空間、慢性交通擁堵等生活環(huán)境的問題受到重視，國土政策的重點又轉(zhuǎn)到根據(jù)各地區(qū)的不同需要對道路、住宅、下水道、公園綠地、城市鐵路等生活環(huán)境的建設(shè)上。由上可見，日本的國土政策是在為解決不同時期的不同問題的過程之中而制定和推進的。半個多世紀(jì)以來的國土政策取得了這樣一些成果：實現(xiàn)了工廠和教育機構(gòu)等向地方的分散；實現(xiàn)了區(qū)域核心城市的發(fā)展；從長期趨勢看人口急劇流向大城市的傾向已經(jīng)緩和；地區(qū)間收入差距大大縮??；城鄉(xiāng)的生活環(huán)境都有很大改善。正是由于這些成果，使國民有了更高層次的追求，對國土的美觀、有地方特色的文化、與自然的共生等問題都有了更多的關(guān)心。但是，

5、目前日本的國土利用還面臨著一些遺留問題，主要包括：偏重于東京和太平洋海岸帶的單極單軸結(jié)構(gòu)還沒有得到改善；在地方圈仍有很多地區(qū)飽受“過疏”之苦，許多地方城市的中心區(qū)出現(xiàn)了空心化問題；大城市的高密度城區(qū)面臨著防災(zāi)和居住環(huán)境方面的問題；城市市區(qū)向郊區(qū)的蔓延等國土整體景觀的混亂；土壤與水體的污染及垃圾的非法棄置等，人與自然關(guān)系的失衡問題。二、日本內(nèi)外環(huán)境的重大變化作為對當(dāng)前日本國土開發(fā)、利用和維護的方向產(chǎn)生決定性影響的重大環(huán)境變化，“報告”舉出了以下五點。一是人口的減少和老齡化。根據(jù)人口預(yù)測，日本的人口將在2006年達到高峰，隨后將轉(zhuǎn)向減少。與此同時，人口的老齡化也以前所未有的速度發(fā)展。其結(jié)果，距中心

6、城市較遠的農(nóng)村地區(qū)可能發(fā)生人口的大量減少，人口密度過低甚至無人居住的地區(qū)增加，越來越多的森林無人管理，農(nóng)地撂荒。在這種趨勢下，如何維持區(qū)域社會的運轉(zhuǎn)并使國土得到適當(dāng)?shù)木S護將成為重要的政策任務(wù)。二是跨越國界的地區(qū)間競爭。近年來，由于中國和東南亞國家經(jīng)濟的快速發(fā)展和日本經(jīng)濟的低迷，日本在世界經(jīng)濟中的地位相對下降。反映在國內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟格局上，則是東京以外的地區(qū)普遍出現(xiàn)企業(yè)向東亞國家轉(zhuǎn)移帶來的產(chǎn)業(yè)空心化和就業(yè)機會的減少。但日本不應(yīng)單純悲觀地看待這一現(xiàn)實，而應(yīng)把東亞經(jīng)濟的快速發(fā)展作為拓展本國產(chǎn)業(yè)市場的商機，同時注重各地區(qū)人才資源等區(qū)域特色資源的有效利用，以旅游等第三產(chǎn)業(yè)為核心創(chuàng)造新的就業(yè)機會。三是人與自

7、然關(guān)系方面存在的諸多問題。“報告”認為，日本過去的經(jīng)濟活動大量地消耗國內(nèi)外資源，給國內(nèi)外的環(huán)境帶來了很大的負荷。今后日本應(yīng)對資源高消耗型的社會經(jīng)濟活動方式進行重新審視，力爭實現(xiàn)循環(huán)型、自然共生型的國土利用形態(tài)?！皥蟾妗敝赋隽巳毡灸壳霸趪僚c國土資源管理方面存在的四個方面的問題：（1）在水資源方面，大城市及其郊區(qū)缺水的發(fā)生頻率較高，土地開發(fā)造成水源的枯竭和河流流量的減少，封閉性水域及自來水水源存在水質(zhì)問題；（2）由于林業(yè)生產(chǎn)活動的停滯，森林的管理水平下降，木材的自給率也降到了20%以下；（3）海岸的環(huán)境劣化有所發(fā)展，一方面自然海岸在減少，另一方面僅存的自然海岸也大多受到侵蝕；（4）在糧食自給率下

8、降的同時，耕地撂荒增加，農(nóng)地的管理水平下降。四是投資能力的制約。日本的國土基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在經(jīng)濟高度成長時期以“趕上歐美水平”為目標(biāo)，致力于解決數(shù)量上的不足，取得了相應(yīng)的成果。今后，為了在人口減少趨勢下維持區(qū)域社會而需要提高人們出行的方便程度，為了適應(yīng)跨越國境的地區(qū)間競爭而需要強化國際交流基礎(chǔ)設(shè)施，為了形成循環(huán)型和自然共生型社會等等，都對國土基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出更高的要求。但是，過去所建造的國土基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)進入需要陸續(xù)更新的時期，一項專門研究表明，到2020年左右更新維護投資的需求將對新建投資造成較大的規(guī)模制約。為此，避免重復(fù)建設(shè)、提高投資效率就將變得更加重要。五是中央依存型體制的局限性。在以追趕歐美

9、為目標(biāo)的時代，日本的國土建設(shè)是在中央政府制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)之下各地方加以實施，并取得了相應(yīng)的成果。但是這種中央主導(dǎo)的體制也帶來了地方特色的喪失和地方對中央的依賴等負面影響。今后，在地方分權(quán)的要求高漲的背景下，需要對中央地方關(guān)系進行重新審視，構(gòu)筑以重視地方的自主性和個性的發(fā)揮為前提的新型協(xié)調(diào)關(guān)系。三、對國土政策未來方向的探討基于上述對內(nèi)外重大環(huán)境變化的認識，“報告”首先提出了對未來理想的國土形態(tài)的設(shè)想，并進而對國土政策的未來方向的相關(guān)問題進行了探討。(一)未來的理想國土形態(tài)國土是經(jīng)濟社會與國民生活的載體。為了在21世紀(jì)能夠維持國家的經(jīng)濟社會活力，使國民能夠安心并對未來抱有希望地生活，需要使國土形態(tài)與

10、21世紀(jì)的時代潮流相適應(yīng)?！皥蟾妗碧岢龅膶ξ磥砝硐雵列螒B(tài)的設(shè)想是：與多樣化的區(qū)域特性相適應(yīng)，能夠?qū)崿F(xiàn)（1）高效的經(jīng)濟社會活動；（2）豐裕安全的生活；（3）優(yōu)美舒適的環(huán)境、能自豪于世界的國土。（二）對“國土均衡發(fā)展”理念的重構(gòu)“國土的均衡發(fā)展”可以說是日本戰(zhàn)后國土政策中一以貫之的基本理念。它集中代表了日本國土規(guī)劃希望達到的糾正國土利用的過度失衡、促進經(jīng)濟社會的發(fā)展和生活環(huán)境質(zhì)量提高的目標(biāo)，也為國民、地方和中央政府所共同接受。但是，主要由于以下兩方面的理由，需要對國土政策的基本理念進行重構(gòu)。一是“均衡”的含義經(jīng)常被誤解，成為各地方建設(shè)各類設(shè)施時不是根據(jù)實際需要，而是追求“樣樣齊全”、“人有我也有

11、”的借口。二是國土面臨的主要問題已經(jīng)發(fā)生變化，從過去集中于應(yīng)對人口和產(chǎn)業(yè)向大城市聚集帶來的各類問題，轉(zhuǎn)向需要應(yīng)對人口的減少、全球化、發(fā)揮地方的主動性等方面的問題。因此，需要在繼承“均衡發(fā)展”理念內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，以民眾易于理解和接受為目標(biāo)，采取廣泛討論的形式重構(gòu)國土政策的基本理念。（三）在國土和地區(qū)建設(shè)中追求凝聚力的提高這個提法實際上借鑒于歐盟1999年制定的空間發(fā)展規(guī)劃（european spatial development perspective ）。該規(guī)劃提出的一個目標(biāo)就是提高歐盟區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟與社會的凝聚力（ economic and social cohesion ）。這種凝聚力的形成靠的

12、是在共同的價值觀和自豪感基礎(chǔ)上的多元主體之間的合作?！皥蟾妗毕Ｍ@種凝聚力能夠在國土和地區(qū)建設(shè)的各個層面發(fā)揮作用。如在生活領(lǐng)域，通過區(qū)域社區(qū)的形成和凝聚力的提高，在治安、醫(yī)療看護、商務(wù)等多方面發(fā)揮互助互利作用，達到提高社區(qū)和地區(qū)活力的目標(biāo)；在生態(tài)環(huán)境整治領(lǐng)域，通過促進以流域為單位的城鄉(xiāng)交流，促使城市居民更加積極地參與和支持生態(tài)環(huán)境整治活動；在國際交流領(lǐng)域，促進地方政府在國際機場建設(shè)等方面的跨區(qū)域合作。（四）形成對世界開放的國土“報告”認為，在全球化的大潮之下，國際競爭將日益激烈。因此在重視國內(nèi)以地區(qū)為主體的國際交流和合作的同時，還必須強化國家整體在國際上的競爭力。為此，日本一方面要發(fā)揚過去那些

13、在產(chǎn)業(yè)競爭力方面構(gòu)成日本特色的長處，包括“安全”、“清潔”、“環(huán)保”、“高技術(shù)”、“可靠”等等。另一方面，不能僅僅依靠本國的資本和人才來維持國家的活力，要積極地吸引外資和外國人才。外國高素質(zhì)人才與本土人才所擁有的不同的思考方式、技術(shù)訣竅和文化等相互刺激和碰撞將成為創(chuàng)新的重要源泉?！皥蟾妗蓖瑫r認識到，與經(jīng)濟發(fā)展速度超過日本的東亞鄰國的關(guān)系對于日本國內(nèi)各地區(qū)的發(fā)展越來越重要。日本需要樹立“作為東亞一員的日本”的觀點，在與東亞鄰國的合作共存中求得發(fā)展。（五）形成“自立圈連帶型”國土“報告”指出，國土規(guī)劃所追求的國土結(jié)構(gòu)隨著時代背景的變化而發(fā)生變遷。在東京單極集中問題突出的上世紀(jì)80年代，日本提出了以

14、200300個“定居圈”為基礎(chǔ)單位的“多極分散型”國土結(jié)構(gòu)構(gòu)想。而在今后可以預(yù)見到的跨越國界的地區(qū)間競爭的激化、人口減少帶來地區(qū)活力的下降等趨勢之下，需要以更大的區(qū)域單元作為國土戰(zhàn)略的主體，以利于發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，提高區(qū)域的魅力和競爭力，從而維持整個國家的活力。這樣的區(qū)域單元應(yīng)當(dāng)不依附于大城市圈而具有一定的經(jīng)濟上的自立能力，在經(jīng)濟規(guī)模上可與歐洲的中等國家相匹敵?！皥蟾妗痹O(shè)想，以這種大區(qū)域單元為基礎(chǔ)單位的國土結(jié)構(gòu)，將取代過去那種以東京為頂點的國內(nèi)競爭結(jié)構(gòu)，而成為大區(qū)域單元相互之間既自立又相互交流和合作，共同參與國際競爭的“自立圈連帶型”國土結(jié)構(gòu)。由于“報告”對這種大區(qū)域單元的設(shè)想是經(jīng)濟規(guī)模上與歐洲中

15、等國家匹敵、人口在6001000萬人以上，區(qū)域單元的劃分實際上沿用了日本傳統(tǒng)的“大區(qū)”概念。日本在傳統(tǒng)上劃分為10個大區(qū)，中央政府的派出機構(gòu)基本上都是按這10個大區(qū)設(shè)置的。這10個大區(qū)分別是：北海道、東北、關(guān)東、中部、北陸、近畿、中國、四國、九州和沖繩。其中除沖繩的情況比較特殊，只有130萬人口之外，最小的北陸地區(qū)也有310萬人口，最大的關(guān)東地區(qū)人口達到了4130萬人。對于大區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，“報告”提出應(yīng)推進“選擇與集中”，使資源集中到據(jù)點城市圈、產(chǎn)業(yè)集聚和國際交流與交通據(jù)點等核心地區(qū)，實行中心帶動戰(zhàn)略。為此，各大區(qū)應(yīng)具有聚焦于特定的產(chǎn)業(yè)或東亞地區(qū)的獨自的國際戰(zhàn)略。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，各地區(qū)應(yīng)著力于

16、推進國內(nèi)外交通的無縫隙化和東亞當(dāng)日往返圈的形成。（六）形成“生活圈域”“報告”認為，在今后人口減少的趨勢之下，特別在遠離地方中心城市的偏僻地區(qū)很可能發(fā)生大幅度的人口減少。從而，為了維持生活的便利性，確保公共服務(wù)的提供和維持區(qū)域社會的運轉(zhuǎn)，從地方的實際情況出發(fā)，有必要推進由多個市町村構(gòu)成的“生活圈域”的形成，以實現(xiàn)跨行政區(qū)（市町村）的分工與合作?！皥蟾妗睂Α吧钊τ颉钡脑O(shè)想，是人口在30萬左右、交通時間距離在1個小時左右的區(qū)域。通過以“生活圈域”為單位的分工合作，各市町村可以避免在城市服務(wù)設(shè)施建設(shè)上的“大而全、小而全”，既保持服務(wù)水平又提高效率和降低成本。按照“報告”的設(shè)想，“生活圈域”將與“大

17、區(qū)”共同構(gòu)成兩個層次的“廣域圈”。由于第五次國土規(guī)劃提出的“多軸型國土結(jié)構(gòu)”在政策的可操作性上不夠理想，“兩個層次的廣域圈的形成”將成為新的國土結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的目標(biāo)。（七）對東京問題的新認識對于多種功能集中于東京的國土結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀如何認識和采取何種對策，是日本國土政策上的一個基本問題?！皥蟾妗闭J為，要實現(xiàn)國土的均衡發(fā)展和各地區(qū)之間的合理分工，防止人口和功能向東京圈過度集中是一個大方向。但是另一方面，東京作為一個世界城市，作為帶動日本整體發(fā)展的大城市，也需要高層次的城市功能的集中和持續(xù)的發(fā)展。因此，促進從首都圈向地方圈分散的政策不宜進一步強化，而應(yīng)將政策的重點轉(zhuǎn)向促進地方圈的自立和人口在地方圈的定居。國土

18、政策當(dāng)局則應(yīng)密切注意人口移動的動向，一旦發(fā)生人口向東京圈的過度流入現(xiàn)象時能夠迅速地采取對策。（八）形成可持續(xù)的優(yōu)美國土“報告”指出，要形成可持續(xù)的優(yōu)美國土，必須在以下幾個方面進行努力。一是依據(jù)景觀法制定與國土規(guī)劃相協(xié)調(diào)的景觀規(guī)劃，以期形成良好的景觀；二是以流域圈為單位，綜合推進健全的水循環(huán)體系的維護和恢復(fù)、國土資源的管理、水網(wǎng)與綠網(wǎng)的形成等項工作；三是通過加強管理，發(fā)揮森林與農(nóng)地的多方面功能；四是推進對海洋和海岸帶的綜合管理；五是對國土利用的宏觀平衡（全國及各地區(qū)的森林、農(nóng)地、居住用地等的面積比例）進行重新審視，促進城市土地利用的秩序化和集約化；六是綜合運用“防止”、“回避”、“減輕”等方面的

19、對策，盡量減少自然災(zāi)害給國土帶來的損失；七是通過形成緊湊型城市結(jié)構(gòu)、推進資源高效利用型的地區(qū)發(fā)展等手段，達到減少資源使用量和廢棄物排出量、減少環(huán)境負荷的目標(biāo)。四、國土規(guī)劃的現(xiàn)實意義在討論國土規(guī)劃在當(dāng)前的現(xiàn)實意義時，“報告”首先概括了社會上對既往國土規(guī)劃的主要批評意見，并提出了國土規(guī)劃的改革方向。對既往國土規(guī)劃的批評意見主要集中在：第一，政策措施的重點與優(yōu)先度不明確，國土規(guī)劃對相關(guān)主體與國民的指導(dǎo)作用降低；第二，規(guī)劃目標(biāo)抽象，目標(biāo)與政策措施之間的關(guān)系不明確；第三，規(guī)劃目標(biāo)的時限不明確。特別就第一點而言，這是國土規(guī)劃的內(nèi)容越來越寬泛、過多地涵蓋了相關(guān)政策措施的內(nèi)容，以及過多地表述了吸收地方意愿的基

20、礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)想的結(jié)果。針對這些問題，“報告”認為，在進入一個內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了巨大變化的新時代之際，國土規(guī)劃作為一個從國土角度切入、展示國家未來的發(fā)展方向和目標(biāo)的國家規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要的作用。但是，國土規(guī)劃不應(yīng)包羅所有的國家政策，而是從國土的開發(fā)、利用和維護的角度展示國土的未來前景及其實現(xiàn)過程。也就是說，國土規(guī)劃在當(dāng)前的現(xiàn)實意義在于：揭示未來的理想國土形態(tài)、提出對國土進行綜合管理的方針、確定國土基礎(chǔ)設(shè)施的投資方向和對國土利用形態(tài)進行重構(gòu)、明確國家的國土利用方針和中央與地方之間的分工。（一）揭示未來的理想國土形態(tài)前面已經(jīng)提到，“報告”對未來的理想國土形態(tài)的描述是具有高效的經(jīng)濟社會活動、豐裕安全的生活

21、和優(yōu)美舒適的環(huán)境的國土。國土規(guī)劃應(yīng)該將這種比較抽象的描述進一步細化為比較具體的目標(biāo)，并對實現(xiàn)目標(biāo)的手段加以明確。例如，對于構(gòu)建向世界開放的“自立圈連帶型國土”的目標(biāo)，需要對圈域內(nèi)的據(jù)點城市圈與產(chǎn)業(yè)集聚的配置、重點國際交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、圈域之間的分工與合作方式等問題加以明確。再如，對于構(gòu)建“可持續(xù)的優(yōu)美國土”的目標(biāo)，需要對如何實現(xiàn)全國及各地區(qū)國土利用的均衡、形成全國規(guī)模的水網(wǎng)與綠網(wǎng)、使擴散化和無序化的城市土地利用變得集約化和有序化等問題給出明確的回答。（二）提出對國土進行綜合管理的方針為了實現(xiàn)理想的國土形態(tài)，需要在明確的目標(biāo)與政策方針之下，從中央到地方協(xié)調(diào)一致地推進國土的開發(fā)、利用和維護。為此

22、，國土規(guī)劃需要從提高國土基礎(chǔ)設(shè)施投資的效率、確保溫室氣體的吸收源、提高食品自給率、降低城市維護和管理成本等宏觀視角出發(fā)，對森林、農(nóng)地、居住用地等國土利用的宏觀配置進行重新審視，擔(dān)負起旨在對國土進行科學(xué)管理的指導(dǎo)方針的作用。（三）確定國土基礎(chǔ)設(shè)施的投資方向和對國土利用形態(tài)進行重構(gòu)迄今為止的國土規(guī)劃是以交通體系等國土基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)作為其主要實現(xiàn)手段的。國土基礎(chǔ)設(shè)施的長期規(guī)劃仍將是今后國土規(guī)劃的一個重要主題，但是在投資總量受到更多制約的情況下，必須從過去那種地區(qū)間無差別的投資方式向超越地區(qū)和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)投資的選擇和集中的方向轉(zhuǎn)換。進而，今后在進行國土和區(qū)域的開發(fā)建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)重視國土利用形態(tài)的重構(gòu)，推

23、進對國土空間利用的誘導(dǎo)，包括全國規(guī)模的水網(wǎng)與綠網(wǎng)的形成、國土利用質(zhì)量的提高、城市土地利用的秩序化和集約化、自然環(huán)境的再生和有效利用等。（四）明確國家的國土利用方針和中央與地方之間的分工迄今為止的國土規(guī)劃的主要作用，是表明了國家旨在在縮小地區(qū)差距的同時實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的資源利用方針。但是今后，國土規(guī)劃的作用必須從尊重地方的自主與自立性的角度出發(fā)，向中央與地方之間的相互協(xié)調(diào)為重點進行轉(zhuǎn)變。為此，除需要在規(guī)劃的制定過程之中保證公眾與地方政府等多元主體的參與之外，還要明確國家所進行的資源利用規(guī)模和配置方針，并明確中央與地方之間的分工。同時，為了提高規(guī)劃的實效性，除了發(fā)揮國土規(guī)劃的本來優(yōu)勢，使其成為反映多樣

24、化的地區(qū)特性的空間規(guī)劃之外，還要考慮給予地方以必要的激勵，使地方積極主動地發(fā)揮其個性，創(chuàng)造出具有地方特色的魅力。五、幾點啟示（一）認識國土規(guī)劃的重要作用，盡快開展國土規(guī)劃工作日本與德國、英國等是重視和較早開展了國土規(guī)劃或空間規(guī)劃的幾個國家。人口密度高、人地關(guān)系相對緊張、國土或空間規(guī)劃的起步階段也是工業(yè)化的中期階段、這一階段經(jīng)濟發(fā)展速度較快帶來國土利用失衡等問題，是這幾個國家的共同特點。在這些國家，國土規(guī)劃作為政府在空間上進行宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)中央與地方和地方之間關(guān)系、協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段，發(fā)揮著極其重要的作用。應(yīng)當(dāng)看到，上述的特點在我國現(xiàn)階段已經(jīng)非常明顯。當(dāng)前發(fā)展階段的一個主要

25、特征是，在資源利用效率相對較低的情況下，資源利用的強度和規(guī)模迅速增大，水資源、礦產(chǎn)資源、土地資源、環(huán)境容量資源等國土資源的供求矛盾日益突出，由此產(chǎn)生多方面的問題。我國人口眾多、人均資源占有量相對貧乏的基本國情，決定了我們在當(dāng)前發(fā)展階段上必須更加突出地重視國土規(guī)劃工作。由于缺乏統(tǒng)一的國土規(guī)劃，我國目前空間秩序混亂、地區(qū)之間惡性競爭甚至以鄰為壑、基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)等問題已經(jīng)十分突出。那種以美國沒有國土規(guī)劃為依據(jù)，認為在大國沒有必要搞國土規(guī)劃的觀點是片面的，沒有看到問題的本質(zhì)。我國在人口密度上與日、德等國相仿，但水資源與土地資源的空間分布極不均衡，廣闊的西北地區(qū)只有極低的人口承載力，因此人地關(guān)系的緊張程度比日德等國有過之而無不及。有關(guān)部門應(yīng)充分認識到在我國開展國土規(guī)劃工作的必要性和緊迫性，盡快啟動全國國土規(guī)劃的制定工作。（二）國土規(guī)劃要致力于解決國土利用和地區(qū)發(fā)展上的突出問