基層安監(jiān)員談如何推動企業(yè)落實主體責任

1、innovation is to create a resource.整合匯編簡單易用（頁眉可刪）基層安監(jiān)員談如何推動企業(yè)落實主體責任 近幾年，黨中央、國務(wù)院十分重視和關(guān)心安全生產(chǎn)工作，于2002年11月1日頒布施行安全生產(chǎn)法，全黨全社會從上至下已經(jīng)形成共識，高度關(guān)注生產(chǎn)安全。然而，一些地方和部位仍然事故頻發(fā)，導致巨大的經(jīng)濟損失和人員傷亡。這里面有主觀原因也有客觀因素，撇開客觀因素，縱觀其主觀原因，最根本的是一些企業(yè)履行主體責任不認真、不負責，無視國法、無視監(jiān)管、草菅人命、違規(guī)指揮等等。歸根到底，企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體不明確、認識不到位，是千災萬禍之源頭。要搞好安全生產(chǎn)工作，必須要充分發(fā)揮好企業(yè)

2、主體責任的作用。一、依法辦事，嚴格履行安全主體責任在安全責任體系中，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，法人代表、企業(yè)“一把手”是第一責任人。經(jīng)濟發(fā)展了，社會進步了，生活改善了，對企業(yè)的安全主體責任也提出了更高的要求：第一，自覺堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，始終如一地遵守國家的法律法規(guī)。無論在順境還是逆境的情況下，都要保持清醒的頭腦，始終把安全生產(chǎn)放在第一位；講科學，不冒險蠻干；講理智，不存僥幸心理；確立安全就是效益的理念，做到資金安排以安全為首，時間安全以安全為先，精力安排以安全為重，人員安排以安全為需。歸結(jié)到一點，一切生產(chǎn)和工作以人為本，以安全為天。第二，持之以恒，堅持不懈。企業(yè)的安全狀況

3、會受人、設(shè)備設(shè)施、環(huán)境等生產(chǎn)經(jīng)營要素的改變而產(chǎn)生變化，因此，安全生產(chǎn)要常抓不懈，與時俱進。從法律角度講，社會賦予了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)利的同時，也賦予了相應(yīng)的法律責任。因此，如果企業(yè)經(jīng)營者在優(yōu)先考慮經(jīng)濟效益時，從降低成本的角度出發(fā)，過度地減少安全投入，重生產(chǎn)輕安全，在僥幸中求發(fā)展，一旦發(fā)生事故，依據(jù)國家的有關(guān)法律，將追究企業(yè)責任人的相關(guān)法律責任，而不僅僅是經(jīng)濟責任。二、加強規(guī)劃，將安全發(fā)展納入企業(yè)的發(fā)展目標中國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃中，明確提出了“安全發(fā)展”的科學發(fā)展觀，顯示了黨中央、國務(wù)院搞好安全生產(chǎn)的決心。可持續(xù)發(fā)展首先強調(diào)安全發(fā)展，首先，從構(gòu)建和諧社會方面來講，強調(diào)關(guān)注生命，要保證每一個老百姓、

4、每一個工人的生命安全。人的生命只有一次，是不可重復的，任何人、任何企業(yè)都應(yīng)該尊重和保護自己和別人的生命；其次，從經(jīng)濟利益方面，大的企業(yè)出不得事故，否則將對社會造成大的負面影響，影響企業(yè)的形象和發(fā)展；小的企業(yè)出不起事故，一次事故可能就會導致幾年的利潤喪失。因此，對企業(yè)來講，應(yīng)該在制定本企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃時，將安全發(fā)展目標納入到企業(yè)發(fā)展規(guī)劃中去。對于各行業(yè)、企業(yè)來講，安全的本質(zhì)、目的都是不變的，但具體到每一個行業(yè)、每一個企業(yè)，由于所經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)不同，員工所從事的崗位不同，安全生產(chǎn)方針也應(yīng)有所側(cè)重。因此，在大的安全戰(zhàn)略指導方針基本不變（我國的安全生產(chǎn)指導方針為：安全第一、預防為主）的前提下，必須要有符合本

5、行業(yè)或本企業(yè)的安全生產(chǎn)方針。三、建章立制，切實提高企業(yè)的安全管理水平作為企業(yè)的經(jīng)營者，或者企業(yè)安全工作的管理者，應(yīng)從安全技術(shù)、安全教育和安全管理三個方面下功夫，嚴格按照有關(guān)章程切實抓好安全工作：1、強化安全管理，開展宣傳教育，營造安全氛圍，提高員工的安全意識強化責任是保證安全行為規(guī)范的有力武器。企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任應(yīng)包括兩個方面：一是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營班子的整體責任，二是企業(yè)員工的個體責任。兩個責任密不可分，必須堅持“兩手抓”。但是，落實企業(yè)安全主體責任的關(guān)鍵還是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理者從風險意識上重視起來。安全生產(chǎn)的核心是維護勞動者的合法權(quán)益，為此，首先必須明確安全生產(chǎn)工作中的“四個誰”，即誰是安全

6、主體？誰來抓安全生產(chǎn)工作？誰來做安全生產(chǎn)工作？誰是安全受益者？企業(yè)經(jīng)營者要明白，企業(yè)安全工作的主體是職工，搞好企業(yè)安全必須依靠職工。企業(yè)職工也要明白，抓好安全生產(chǎn)工作，職工是最大的受益者。要確實使安全責任主體地位體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營者、安全管理者和全體員工中。只有強化了主體對客體的認知意識，找準了自己在安全生產(chǎn)工作中的位置，才有可能真正地抓好安全生產(chǎn)，才真正能以主人翁的精神投入到安全生產(chǎn)工作當中去。在實際工作中，企業(yè)還必須加強對企業(yè)的安全隱患監(jiān)管，建立完善的應(yīng)急救援預案，提高企業(yè)應(yīng)付突發(fā)事件的能力。安全生產(chǎn)的靈魂是安全文化，而安全文化的核心是人的安全素質(zhì)。要營造推進落實安全主體責任的良好氛圍，完善安

7、全理念滲透機制。企業(yè)可以將各種安全理念、警句匯編成冊，要求每天班前班后開會進行學習講解，自覺指導并運用到安全生產(chǎn)中，并定期開展理念滲透專題研討、講座、交流活動，提高員工對各種安全理念的認識程度，同時強化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和考核兌現(xiàn)。意識要提高，管理要加強，這樣通過制度約束和柔性引導，就可以使廣大員工對安全工作重要性的認識有新的飛躍，企業(yè)安全文化層次也將得到極大提高。2、強化安全培訓，加強約束機制，提高員工的安全技能安全素養(yǎng)的提高不是一朝一夕能完成的，但也不能以此為借口來搪塞。人永遠是各項活動的主體，而人行為習慣的養(yǎng)成，一要靠教育，二要靠約束。員工安全意識、安全素質(zhì)和安全技能的提高光靠制度管理和約

8、束是遠遠不夠的，必須建立完善的教育培訓機制、采取靈活多樣的教育形式。目前很多企業(yè)在安全教育培訓這一塊做的很不夠，尤其是勞務(wù)輸出流動非常迅速的行業(yè)，如建筑、裝修、室外空調(diào)安裝、電器安裝、機械制造業(yè)等。據(jù)國家建設(shè)部統(tǒng)計資料反映，建筑行業(yè)的農(nóng)民工已超過3200萬人，參加培訓的僅占10%，而美、意、德、日等國的農(nóng)村勞動力受過職業(yè)培訓的比例都在70%以上。特別是那些居無定所，三餐無繼的農(nóng)民工、臨時工的安全意識又相對薄弱，很多最基本的勞動技能和自我保護的崗前培訓都沒有進行，更談不上安全“三級”教育，因此，要加強對這類人員職業(yè)危害、衛(wèi)生健康、勞動保護、生產(chǎn)安全的教育與培訓。一方面要靠企業(yè)在投入生產(chǎn)前一定要對

9、從業(yè)人員，特別是從事高危行業(yè)、特種作業(yè)和新招收的人員進行上崗前的培訓，持證上崗，增強員工的自我保護能力。另一方面，要努力增強全體員工的安全生產(chǎn)自律意識，提高安全素質(zhì)，讓員工真正確立安全就是財富，安全就是幸福的觀點，從而形成人人關(guān)心安全，事事注意安全，齊心協(xié)力確保安全的氛圍，做到“不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害”。只有全體員工自警、自律意識和自防、自救能力增強了，安全生產(chǎn)才有可靠的基礎(chǔ)。3、強化質(zhì)量標準，加大經(jīng)費投入，提高企業(yè)的本質(zhì)安全 2004年國務(wù)院2號文要求，在工礦、商貿(mào)、交通、建筑等企業(yè)開展安全質(zhì)量標準化活動，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行為必須符合安全生產(chǎn)的有關(guān)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù)的規(guī)范要

10、求，做到規(guī)范化、標準化，使安全管理和施工操作、作業(yè)場所和居住場所達到衛(wèi)生、健康和安全標準要求。 開展企業(yè)安全質(zhì)量標準化活動，是落實企業(yè)責任主體、建立安全生產(chǎn)長效機制的根本途徑。要積極吸收借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，推行sa9000社會責任標準，采用“安全、健康、環(huán)保”的現(xiàn)代管理方式，推動企業(yè)安全管理制度化和規(guī)范化。安全的最高目標是達到本質(zhì)安全。企業(yè)在不斷依靠技術(shù)進步、技術(shù)改造提高生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備的本質(zhì)安全屬性的同時，還必須加大企業(yè)安全生產(chǎn)的經(jīng)費投入，加強安全方面的硬件建設(shè)，提升安全生產(chǎn)水平。硬件建設(shè)方面的投資包括提高安全、衛(wèi)生、健康等能產(chǎn)生安全實物產(chǎn)品的投入。安全也是一種生產(chǎn)力。從安全經(jīng)濟學角度看，“事

11、故預防的投入產(chǎn)出比”要高于“事后懲戒的投入產(chǎn)出比”。四、強化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的檢查指導安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的職責是保證黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)在企業(yè)的貫徹落實，依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查，這是法律賦予安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的一項權(quán)利和義務(wù)。法律規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員有權(quán)進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查。為了履行日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員需要經(jīng)常進入生產(chǎn)經(jīng)營單位的作業(yè)現(xiàn)場實地檢查，受檢的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當服從并予以配合。但在實際執(zhí)行過程中，有的生產(chǎn)經(jīng)營單位不予配合，甚至設(shè)置障礙，拒絕、阻撓甚至暴力抗拒檢查，致使檢查人員

12、無法履行職責。發(fā)現(xiàn)這樣的事情，是源于企業(yè)管理人員的錯誤認識，以為檢查就是收費。其實安全檢查的根本目的，是確保生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全，是幫助生產(chǎn)經(jīng)營單位消除安全生產(chǎn)隱患，以避免發(fā)生安全生產(chǎn)事故，特別是重大、特大安全生產(chǎn)事故。處罰只是一種手段，是確保生產(chǎn)經(jīng)營安全生產(chǎn)的一種手段，是對所查出的安全生產(chǎn)隱患拒不整改的處罰。人的精力是有限的，人的認知能力也是有局限的，作為一個單位的負責人，不可能什么事情都知道，什么事情都懂，尤其是安全生產(chǎn)，具有很強的專業(yè)性，這就需要有專門的人員來指導。很多發(fā)生安全生產(chǎn)事故的單位負責人在總結(jié)教訓時說：我根本不知道這樣做會發(fā)生事故。不是不想做，而是不知如何做，才出現(xiàn)“工作起來不知道安全、出了事故想安全”的尷尬局面。所以，作為一個負責任的