建設(shè)工程質(zhì)量 安全管理若干問題探討

1、a hundred me in a hundred mouths, i am an angel but also a demon.同學互助一起進步（頁眉可刪）建設(shè)工程質(zhì)量 安全管理若干問題探討 在社會主義市場經(jīng)濟日趨成熟的今天，建筑業(yè)取得了可喜的成果，工程質(zhì)量穩(wěn)中有升，施工安全得到有效控制。但建筑市場仍不規(guī)范，在建設(shè)工程質(zhì)量、安全管理方面仍存在不少隱患和問題，值得深討。一、企業(yè)質(zhì)量、安全管理存在問題及改進建議建筑施工企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量、安全自我檢查、自我監(jiān)督、自我控制、自我驗收、自我保證、自我管理出現(xiàn)大幅度滑坡。近20年來，在政府質(zhì)量、安全監(jiān)督機構(gòu)、社會監(jiān)理單位不斷發(fā)展、壯大的同時，建筑施工企業(yè)內(nèi)部

2、質(zhì)量、安全管理隊伍卻在不斷萎縮、大量流失，反差很大。上海質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)從1984年成立時僅4人，至今發(fā)展到1000多人。監(jiān)理單位從1987年僅10家，發(fā)展到今天近300家。而某大型建筑施工集團1984年時，集團質(zhì)量處有22人，下屬公司質(zhì)量科平均每家20多人，施工隊伍質(zhì)量員平均每家10多人；目前該集團質(zhì)量處負責質(zhì)量管理工作人員僅1人，建筑施工企業(yè)質(zhì)量科少的1-2人，多的3-5人。工程隊建制已撤銷，現(xiàn)場項目部質(zhì)量員僅1人。某建筑施工企業(yè)10年前工作量1億元，質(zhì)量員10人，現(xiàn)在工作量20億元，質(zhì)量科卻只剩下1人。現(xiàn)場項目部：4000平方米工程是一個質(zhì)量員，4萬平方米工程還是一個質(zhì)量員。建筑施工企業(yè)質(zhì)量、安

3、全管理部門地位下降，從原來的獨立機構(gòu)，演變成現(xiàn)在依附于工程部的一個崗位。在市場經(jīng)濟發(fā)展的今天，企業(yè)領(lǐng)導最注重的是經(jīng)營部門，質(zhì)量、安全部門口頭重要，其實不要。原來獨立的質(zhì)量科、安全科現(xiàn)在都精減為工程部內(nèi)的一個崗位。建筑施工企業(yè)質(zhì)量、安全管理人員整體素質(zhì)下降。原來建筑企業(yè)質(zhì)量、安全科長都是質(zhì)量、安全方面的權(quán)威，連企業(yè)經(jīng)理也怕他；現(xiàn)在是一些專業(yè)技術(shù)能力差，企業(yè)內(nèi)部無法安排人員被安排到質(zhì)量、安全管理部門，不能勝任質(zhì)量、安全工作。建筑企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量、安全管理機制存在明顯缺陷。施工現(xiàn)場質(zhì)量、安全檢查管理人員工資、獎金由項目經(jīng)理發(fā)放，不可能違背項目經(jīng)理意志，難以實現(xiàn)質(zhì)量、安全一票否決制。建筑企業(yè)過份依賴監(jiān)督機

4、構(gòu)和監(jiān)理單位，有時企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量、安全檢查人員甚至站在監(jiān)督、監(jiān)理單位對立面。為阻止建筑施工企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量、安全管理部門的弱化，建議建設(shè)行政主管部門制定頒發(fā)關(guān)于進一步加強建筑施工企業(yè)質(zhì)量、安全管理若干規(guī)定的規(guī)范性文件，或在建筑企業(yè)資質(zhì)標準中明確各類資質(zhì)等級企業(yè)質(zhì)量、安全管理部門設(shè)置與人員要求。強調(diào)企業(yè)內(nèi)部應單獨設(shè)立質(zhì)量、安全檢查管理機構(gòu)；明確規(guī)定企業(yè)專職質(zhì)量、安全檢查管理人員數(shù)量（按企業(yè)年產(chǎn)值、建筑面積或企業(yè)資質(zhì)等級規(guī)定）；對企業(yè)質(zhì)量、安全管理人員提出具體要求（學歷、技術(shù)職稱，從事工程施工、質(zhì)量、安全管理工作年限，特別是質(zhì)量安全部門負責人）；建立企業(yè)質(zhì)量、安全自控有效運行機制，專職質(zhì)量、安全檢查人員

5、與項目經(jīng)理無經(jīng)濟利益關(guān)系，工資、獎金由公司發(fā)放，保證質(zhì)量、安全檢查工作的獨立性；調(diào)整機制，讓企業(yè)質(zhì)量、安全檢查管理人員成為監(jiān)督機構(gòu)、監(jiān)理單位“眼的延伸、手的伸長、最好助手”，在施工項目現(xiàn)場組成三層“控制網(wǎng)”：第一層企業(yè)、第二層監(jiān)理、第三層是監(jiān)督。二、施工現(xiàn)場一線勞務隊伍存在問題及對策建議 建筑施工現(xiàn)場一線操作工人、勞務隊伍嚴重缺乏培訓，質(zhì)量、安全意識淡薄，技術(shù)能力、整體素質(zhì)極其低下。隨著建筑企業(yè)改制和用工制度的改革，建筑工人隊伍發(fā)生了根本變化，管理層與勞務層兩層分離，使建筑企業(yè)一線工人由原來的固定工自有職工，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的臨時工農(nóng)民工；建筑工人從原來具有1-8級技術(shù)的工人，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在未經(jīng)任何培訓

6、的散兵游勇，民工成為建筑工人的主力；培養(yǎng)技術(shù)工人搖籃的建筑工程技工學校已銷聲匿跡，民工對建筑工程的高風險認識不足，發(fā)生死亡事故的絕大多數(shù)是剛進工地不久的年青勞力。建議深入研究適應社會主義市場經(jīng)濟，滿足世貿(mào)組織規(guī)則的要求，研究新時期建筑工程勞務隊伍管理體制和運行機制。充分利用協(xié)會、學校資源，建立建筑勞務培訓教育基地。培訓教育按兩個層面進行，一是強制性培訓：建筑工程基礎(chǔ)知識、質(zhì)量、安全基本要求；二是自愿性培訓：技術(shù)工人等級培訓（恢復建筑工人技術(shù)等級）。培訓工作按照分散進行、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一管理原則進行。建立勞務交易中心，責、權(quán)、利明確，實施有序管理。勞務隊伍實施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、高級高價。對社會信譽好、質(zhì)量

7、業(yè)績高的勞務隊伍、技術(shù)等級高的技術(shù)工人給予高價格、高工資；規(guī)范勞務承發(fā)包行為，杜絕散兵游勇、閑散勞力上門推銷，無合同上崗。大力組建多工種、多專業(yè)勞務分包企業(yè)，使建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)分類更趨合理，真正形成總承包、專業(yè)分包、勞務分包三級正三角形分布。三、政府工程質(zhì)量、安全監(jiān)督管理存在問題及改革建議政府工程質(zhì)量、安全監(jiān)督管理定位不準、性質(zhì)不明，現(xiàn)行質(zhì)量驗收規(guī)范過于超前，法律法規(guī)有待完善。政府工程質(zhì)量安全監(jiān)督定位不準。長期以來，建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督習慣于現(xiàn)場檢查、驗收、評定，質(zhì)量、安全監(jiān)督人員做了大量本該是建筑施工企業(yè)質(zhì)量員、安全員應做的工作。事實上，無論是從人員數(shù)量、工作范圍、工作深度，質(zhì)量、安全監(jiān)督人員

8、絕對代替不了施工企業(yè)質(zhì)量員、安全員的工作。在工作方式方法上，往往是撿了芝麻，丟了西瓜。監(jiān)督機構(gòu)僅注重了一個工程形成過程中到位檢查的那幾天工程質(zhì)量、安全，而將大量不在現(xiàn)場檢查時工程的質(zhì)量、安全給放棄了。好的工程是干出來的，不是監(jiān)督、檢查出來的。近幾年來質(zhì)量、安全監(jiān)督機構(gòu)性質(zhì)一直不很明確，一種意見是質(zhì)、安監(jiān)機構(gòu)是代表政府的監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，應盡早納入到公務員序例；另一種意見是質(zhì)量、安全監(jiān)督機構(gòu)應納入到中介單位范圍。性質(zhì)不明，一定程度影響了質(zhì)、安監(jiān)機構(gòu)人員的自身建設(shè)?，F(xiàn)行質(zhì)量驗收規(guī)范過于宏觀，過于超前。現(xiàn)行質(zhì)量驗收規(guī)范編制原則是強調(diào)結(jié)果，淡化過程，政府僅規(guī)定結(jié)果要求，具體過程、工藝標準要求，由建筑企業(yè)自

9、行規(guī)定控制。問題是目前絕大多數(shù)施工企業(yè)未必達到這一層次，大多數(shù)企業(yè)亦沒有自己的過程控制工藝標準、企業(yè)標準，新標準中又取消了這部分內(nèi)容，因此，過程控制成為真空狀態(tài)，沒有了約束。“結(jié)果”是由“過程”來保證的，沒有嚴格的過程控制，不可能有好的結(jié)果。質(zhì)量規(guī)范對關(guān)鍵工序、重要節(jié)點施工過程應給予強制規(guī)定要求。最適合于一線操作工人的“操作規(guī)程”已經(jīng)成為被人遺忘的角落，無人問津。規(guī)范材料主要適用于管理人員，“操作規(guī)程”主要適用于操作工人。一線工人僅憑師傅口頭傳教，無“操作規(guī)程”作指南或約束?，F(xiàn)行工程質(zhì)量、安全法律、法規(guī)有待進一步健全和完善。建設(shè)工程質(zhì)量管理條例作出的處罰規(guī)定，額度過大，影響社會穩(wěn)定，難以執(zhí)行，

10、有法不能依。按條例處罰，50萬-100萬，開出處罰單，罰不上來，影響執(zhí)法權(quán)威性，減少罰款數(shù)額又無依據(jù)，罰少也是違法。政府工程質(zhì)量、安全監(jiān)督模式改革建議1、以建設(shè)工程施工現(xiàn)場質(zhì)量保證體系、建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全保證體系為重點，強化政府監(jiān)督，嚴格執(zhí)法。工程質(zhì)量、安全監(jiān)督要從現(xiàn)場實體質(zhì)量，拓展到工程建設(shè)參與各方質(zhì)量行為；應重點監(jiān)督施工現(xiàn)場是否建立健全兩個保證體系，保證體系是否有效運行，是否具備持續(xù)改進功能；應重點監(jiān)督工程建設(shè)參與各方質(zhì)量責任是否落實；應重點監(jiān)督施工企業(yè)各有關(guān)人員質(zhì)量責任是否履行；發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)，不履行質(zhì)量、安全責任，堅決處罰。2、以“誠信制度”為基礎(chǔ)，運用市場信譽杠桿管理質(zhì)量、安全。建立

11、工程建設(shè)參與各方質(zhì)量、安全行為誠信檔案信息庫，定期公布；將質(zhì)量、安全不良記錄通報批評，新聞媒體曝光（電視、電臺、報刊、雜志），上網(wǎng)公示，在交易中心屏幕上持續(xù)滾動；將質(zhì)量安全不良記錄及時反饋企業(yè)資質(zhì)管理部門，作為企業(yè)資質(zhì)升級、年檢、招投標和承攬業(yè)務的重要依據(jù)，真正實現(xiàn)質(zhì)量、安全一票否決制。3、質(zhì)量、安全工作抓施工現(xiàn)場第一責任人：項目經(jīng)理。建立項目經(jīng)理質(zhì)量、安全扣分制；超過分值，進行強制培訓，降低項目經(jīng)理資格等級，直至取消項目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格；處罰企業(yè)時，同時處罰項目經(jīng)理，項目經(jīng)理個人罰款不得報銷；通報批評企業(yè)、工程同時，也要通報批評項目經(jīng)理。4、質(zhì)量、安全、監(jiān)督、監(jiān)理互補，逐步試點推進一體化。整合現(xiàn)有質(zhì)量、安全監(jiān)督人員力量，質(zhì)量、安全共同監(jiān)督，兩者互補，逐步走向一體化；監(jiān)理單位在目前對施工質(zhì)量進行控制基礎(chǔ)上，接受業(yè)主委托，拓展到施工安全的控制，監(jiān)理單位應監(jiān)理安全，形成安全生產(chǎn)新“安全網(wǎng)”。5、鞏固施工安全（意外傷害）保險取得成績，研究試點質(zhì)量