我國(guó)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件和特殊任務(wù)

1、我國(guó)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件和特殊任務(wù) 內(nèi)容摘要：根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)已基本具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件：人均gdp已超過(guò)1700美元；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中已占絕對(duì)主導(dǎo)地位；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重超過(guò)農(nóng)業(yè)；工業(yè)部門(mén)已建立了相對(duì)完整的體系；人口的城市化已進(jìn)入加速發(fā)展階段；城市的人均收入和福利遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)村。由于我國(guó)過(guò)去通過(guò)非平等交易等方式對(duì)農(nóng)業(yè)剩余進(jìn)行過(guò)度轉(zhuǎn)移，造成了對(duì)農(nóng)業(yè)的許多歷史欠債，因此目前的“反哺”實(shí)際上是歸還歷史欠債，真正意義上的“反哺”將出現(xiàn)在還債和歸還農(nóng)業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)地位之后。 關(guān)鍵詞:工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，條件，任務(wù)一、我國(guó)已基本具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件從工業(yè)化國(guó)家或地區(qū)的歷史經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)人均gdp超過(guò)3500美

2、元，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占gdp的比重超過(guò)85%，非農(nóng)部門(mén)勞動(dòng)力就業(yè)比重高于60%、城市化率超過(guò)40%的時(shí)候，就基本具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和工業(yè)化的快速推進(jìn)，我國(guó)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件已基本具備。(一)人均gdp已超過(guò)1700美元按官方匯率計(jì)算，2005年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到182321億元，人均gdp達(dá)到1703美元，一些東部沿海省市超過(guò)了5000美元。按照國(guó)際貨幣基金組織的購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)方法計(jì)算，2002年我國(guó)人均gdp就已達(dá)到4390美元。(二)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中已占絕對(duì)主導(dǎo)地位20世紀(jì)90年代以來(lái)，農(nóng)業(yè)在gdp中的份額呈加速下降趨勢(shì)。19912003年，農(nóng)業(yè)在gdp中的份額

3、下降了9.9個(gè)百分點(diǎn)，而相同時(shí)間間隔的19781990年，農(nóng)業(yè)在gdp中的份額只下降了1個(gè)百分點(diǎn)。2005年，我國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)(第二、第三產(chǎn)業(yè)之和)產(chǎn)值比重達(dá)到87.5%，農(nóng)業(yè)在gdp中的比重只有12.5%。這表明我國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中已占絕對(duì)主導(dǎo)地位。(三)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重超過(guò)農(nóng)業(yè)19782005年，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重從70.5%下降到44.7%，相應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重從29.5%上升到55.3%。1997年，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)總就業(yè)的比重首次下降到50%以下。必須指出的是，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中有相當(dāng)部分兼業(yè)從事非農(nóng)活動(dòng)。這表明我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力取代農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成為就業(yè)的主體

4、。(四)工業(yè)部門(mén)已建立了相對(duì)完整的體系，工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著上升經(jīng)過(guò)建國(guó)后半個(gè)多世紀(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)工業(yè)已經(jīng)建立了包括能源、冶金、機(jī)械、化工、電子、航天、航空、航海、國(guó)防及各類(lèi)輕工業(yè)在內(nèi)的較完整的工業(yè)體系，已具備了自我積累和自我發(fā)展的內(nèi)在能力。19782003年，工業(yè)制成品出口比重由49.9%提高到92%，而初級(jí)產(chǎn)品出口比重則由50.1%下降到8%，這表明我國(guó)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。(五)人口的城市化已進(jìn)入加速發(fā)展階段19781997年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口比重從17.9%提高到31.9%，年均提高0.7個(gè)百分點(diǎn)；19982005年，城鎮(zhèn)人口比重從33.35%提高到42.99%，年均提高1.2個(gè)多百分點(diǎn)，增長(zhǎng)幅

5、度將近是前者的1倍。這說(shuō)明我國(guó)城市化已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展階段，符合其他國(guó)家城市化率達(dá)30%70%即為城市化加速階段的規(guī)律。(六)城市的人均收入和福利遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)村雖然這兩年農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，但仍低于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度，城鄉(xiāng)居民收入的相對(duì)差距和絕對(duì)差距都還在擴(kuò)大。2005年城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到3.22：1，絕對(duì)額相差7328元。占總?cè)丝趯⒔?0%的農(nóng)村居民只購(gòu)買(mǎi)不到1/3的消費(fèi)品。目前城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平總體上至少相差10年以上。城市形成了相對(duì)完備的福利保障體系，農(nóng)村的福利保障還剛剛起步。從上可知，除了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重這一指標(biāo)尚未達(dá)到工業(yè)化國(guó)家或地區(qū)的水平外，其余指標(biāo)基本達(dá)到或超過(guò)，見(jiàn)表1。我國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

6、勞動(dòng)力比重之所以嚴(yán)重滯后，是因?yàn)槲覈?guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行城鄉(xiāng)分割制度和存在大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力兼職工商業(yè)(按戶(hù)籍他們皆統(tǒng)計(jì)為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力)情況的緣故?？傊?，我國(guó)工業(yè)已形成了較好的基礎(chǔ)，已具備自我發(fā)展的能力，城市化和城市處于快速發(fā)展之中，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件已基本成熟。表1工業(yè)化國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段的標(biāo)志與我國(guó)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件工業(yè),農(nóng)業(yè),反哺-飛諾網(wǎng)feno.cn二、我國(guó)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的任務(wù)艱巨為了在非常薄弱的工業(yè)基礎(chǔ)上加速工業(yè)化進(jìn)程，我國(guó)通過(guò)非平等交易等方式對(duì)農(nóng)業(yè)剩余進(jìn)行過(guò)度轉(zhuǎn)移，造成了許多對(duì)農(nóng)業(yè)的欠債。由于存在歷史欠債，因此目前的“反哺”實(shí)際上是歸還歷史欠債，真正意義上的“反哺”將出現(xiàn)

7、在還債和歸還農(nóng)業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)地位之后。由于欠債較多，因此工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的任務(wù)較重。(一)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價(jià)交換造成的欠債19501978年，政府通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”從農(nóng)業(yè)大約取得了5100億元收入，同期農(nóng)業(yè)稅收978億元，財(cái)政支農(nóng)支出1577億元，政府實(shí)際提取農(nóng)業(yè)剩余凈額為4500億元，農(nóng)民平均每年的凈負(fù)擔(dān)為155億元。1985年我國(guó)開(kāi)始實(shí)行糧食合同定購(gòu)制度，這時(shí)出現(xiàn)了“比價(jià)復(fù)歸”現(xiàn)象，在一定程度上抵消了農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)給農(nóng)民帶來(lái)的收益。19891992年間，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格提高了5.3%，而同期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料卻上漲了33.59%。19791994年，政府通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”從農(nóng)民那里獲取了約15

8、000億元收入，同期農(nóng)業(yè)稅收總額1755億元，各項(xiàng)支農(nóng)支出3769億元，政府實(shí)際提取農(nóng)業(yè)剩余凈額為12986億元，農(nóng)民平均每年的凈負(fù)擔(dān)為811億元，為改革前的5.2倍，見(jiàn)表2。 表219501994年工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價(jià)交換造成的欠債(億元)(二)征稅起點(diǎn)不公平和征稅強(qiáng)度不同造成的欠債雖然我國(guó)針對(duì)城鄉(xiāng)企業(yè)和居民都征稅，但城市和農(nóng)村一直實(shí)行兩套不同的稅制，城鄉(xiāng)之間的征稅起點(diǎn)和征稅強(qiáng)度是不同的，廣大農(nóng)民的稅負(fù)長(zhǎng)期高于城市居民。針對(duì)城市的征稅主要面向企業(yè)，一般根據(jù)企業(yè)效益的好壞而征，而針對(duì)農(nóng)村的征稅主要面向農(nóng)民個(gè)人或家庭，一般根據(jù)農(nóng)民使用土地的多少而征，效益好壞不是主要考慮因素。針對(duì)市民的個(gè)人所得稅有一

9、個(gè)月收入800元以上的征稅起點(diǎn)，但針對(duì)農(nóng)民不存在征稅起點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)稅未取消前，我國(guó)是世界上唯一專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅的國(guó)家，總稅率達(dá)8.4%。農(nóng)業(yè)稅是在兩大領(lǐng)域課稅的稅種，即對(duì)農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)課征以實(shí)物為主的農(nóng)業(yè)稅，對(duì)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品實(shí)行按實(shí)際收入征收現(xiàn)金的農(nóng)業(yè)稅，并規(guī)定農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品若干項(xiàng)目在生產(chǎn)銷(xiāo)售和收購(gòu)兩個(gè)環(huán)節(jié)課稅。(三)非稅負(fù)擔(dān)過(guò)重造成的欠債在農(nóng)村稅費(fèi)改革前的很長(zhǎng)時(shí)期，農(nóng)民除了承擔(dān)較市民更重的稅收負(fù)擔(dān)外，還承擔(dān)很多非稅負(fù)擔(dān)，如“三提五統(tǒng)”(即村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌，其中“三提”是指公積金、公益金、管理費(fèi)，“五統(tǒng)”是指計(jì)劃生育費(fèi)、民兵訓(xùn)練費(fèi)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、教育費(fèi)以及村干部提留費(fèi))和各種針對(duì)農(nóng)民的亂集資、亂罰款和亂

10、攤派等。在各種非稅負(fù)擔(dān)中，有的是各種名義的“合法收費(fèi)”，有的則完全是不合理的額外負(fù)擔(dān)，它們構(gòu)成了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主要方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅中央一級(jí)的機(jī)關(guān)和部門(mén)指定的與農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)的收費(fèi)、基金、集資等各種文件和項(xiàng)目就有93項(xiàng)之多，涉及到24個(gè)國(guó)家部、委、辦、局；而地方制定的收費(fèi)項(xiàng)目則多達(dá)269項(xiàng)；還有大量的無(wú)法統(tǒng)計(jì)的“搭車(chē)”收費(fèi)項(xiàng)目。(四)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理造成的欠債雖然我國(guó)財(cái)政收入同時(shí)來(lái)自城鄉(xiāng)，且農(nóng)村承擔(dān)了相對(duì)較重的納稅責(zé)任，但財(cái)政支出大部分年份80%以上用在只占總?cè)丝?0%30%的城市，而占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村只能獲得國(guó)家財(cái)政支出的不到20%，最低的年份財(cái)政支農(nóng)資金只有6.7%。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家財(cái)政

11、對(duì)農(nóng)業(yè)支出的絕對(duì)量在不斷增加，但財(cái)政農(nóng)業(yè)支出占全部財(cái)政支出的比重則呈下降趨勢(shì)。1978年，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投入占全國(guó)基建總投資的10.3%，是歷史上最高水平，當(dāng)年國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占全部財(cái)政支出的13.4%，其后一直處于下降狀態(tài)，到2001年只有8.0%。城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施基本由國(guó)家來(lái)提供，而農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施則要由農(nóng)民自主解決，國(guó)家只給予適當(dāng)補(bǔ)助。由此造成農(nóng)村的水、電、路、通訊、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育文化等公共基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，長(zhǎng)期嚴(yán)重滯后于城市，城鄉(xiāng)居民的生存和發(fā)展環(huán)境差距很大。(五)農(nóng)村資金過(guò)多轉(zhuǎn)移造成的欠債包括郵政儲(chǔ)蓄在內(nèi)的各種金融機(jī)構(gòu)都在農(nóng)村設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，都從農(nóng)村吸收存款，但大多沒(méi)

12、有取之于農(nóng)村而用之于農(nóng)村，而是通過(guò)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部渠道將農(nóng)村資金轉(zhuǎn)移到城市，這意味著農(nóng)民用自身的資金支援了城市發(fā)展。19531990年間，通過(guò)農(nóng)村信用社存貸差轉(zhuǎn)移的農(nóng)村資金共1358.2億元，其中“一五”時(shí)期是3.5億，“四五”時(shí)期上升到28.4億元，“五五”時(shí)期進(jìn)一步上升到117.1億元。據(jù)測(cè)算，目前農(nóng)村每年外流資金數(shù)量在6000億元左右。郵政儲(chǔ)蓄基本是只存不貸，屬于較典型的資金轉(zhuǎn)移渠道，大約60%的郵政儲(chǔ)蓄是從農(nóng)村籌集而來(lái)。(六)城鄉(xiāng)二元福利保障制度造成的欠債我國(guó)大致有十多種各種形式的福利保障待遇，如養(yǎng)老、醫(yī)療和勞保等，但由于我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)二元福利保障制度，這些福利保障待遇大多只對(duì)市民，不對(duì)農(nóng)民

13、。即在城鄉(xiāng)福利保障等公共品分配中，農(nóng)村和農(nóng)民處于明顯不利地位。長(zhǎng)期以來(lái)，占總?cè)丝?0%左右的農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)支出僅占全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)總支出的不到20%，而占總?cè)丝?0%左右的城鎮(zhèn)居民卻占全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)的80%以上。近年來(lái)，農(nóng)民因病致貧、因病返貧已經(jīng)成為長(zhǎng)期貧困的首要因素。1998年全國(guó)農(nóng)村居民中的87.32%沒(méi)有任何的醫(yī)療保障，2000年農(nóng)民人均衛(wèi)生總費(fèi)用為188.60元，僅為城市的1/4。(七)農(nóng)村土地收益轉(zhuǎn)移造成的欠債我國(guó)有兩種土地所有制：城市土地實(shí)行國(guó)有制，農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制。農(nóng)民集體所有的土地只有在作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途時(shí)事實(shí)上歸農(nóng)民集體所有，一旦轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，農(nóng)民集體所有的土地就變成了國(guó)有。土地農(nóng)轉(zhuǎn)非時(shí)的增值收益，90%以上通過(guò)種種渠道變成政府收入或轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)外土地開(kāi)發(fā)商手中，本是土地所有者的農(nóng)民反而只能得到不到10%的利益。有的地方政府財(cái)政收入的20%30%，高的80%來(lái)自于土地的增值收益。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民土地所有權(quán)收益流失至少在兩萬(wàn)億元以上。(八)承擔(dān)較多無(wú)償勞動(dòng)造成的欠債長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民要承擔(dān)比市民多得多、每年約25天左右的無(wú)償勞動(dòng)，如農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力是商品