國(guó)外政府支持技術(shù)創(chuàng)新的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

1、國(guó)外政府支持技術(shù)創(chuàng)新的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn) 內(nèi)容摘要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家大多制定了較為健全的支持技術(shù)創(chuàng)新的法規(guī)，政府根據(jù)創(chuàng)新的特點(diǎn)依法制定細(xì)致有效的政策措施；政府主要通過(guò)制定實(shí)施科技計(jì)劃、組織搭建全國(guó)性信息平臺(tái)、建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)基地等方式直接支持技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)監(jiān)督、規(guī)范專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織間接支持技術(shù)創(chuàng)新?？傮w上看，國(guó)外政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r在逐步調(diào)整技術(shù)創(chuàng)新的支持重點(diǎn)。 關(guān)鍵詞：技術(shù)創(chuàng)新，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，政府作用國(guó)外沒(méi)有“創(chuàng)新服務(wù)體系”（innovation service system）概念，政府服務(wù)包含在創(chuàng)新體系（innovation system）中，包括建設(shè)良好的政策環(huán)境，采取措施促進(jìn)技術(shù)生成，促進(jìn)技術(shù)

2、轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，監(jiān)督、規(guī)范專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織等內(nèi)容。一、支持技術(shù)創(chuàng)新的法規(guī)健全，政策可操作性強(qiáng)發(fā)達(dá)國(guó)家大多制定了支持技術(shù)創(chuàng)新的專門法規(guī)，使得政府支持行為有法可依。例如美國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新法、技術(shù)轉(zhuǎn)讓法，法國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新與科研法，日本的科技基本法。依據(jù)法規(guī)，政府大多針對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的特點(diǎn)制定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、稅收優(yōu)惠、引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資、支持成果轉(zhuǎn)化、保護(hù)性政府采購(gòu)、鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展等政策措施。（一）美國(guó)美國(guó)擁有相當(dāng)完備的法律體系，在支持技術(shù)創(chuàng)新方面也不例外。1980年頒布了技術(shù)創(chuàng)新法，旨在建立公共和私營(yíng)部門的各種合作伙伴關(guān)系，以提高美國(guó)公司在全球經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力。1986年提出了技術(shù)轉(zhuǎn)讓法。鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的政策包

3、括小企業(yè)（美國(guó)只有大小企業(yè)之分，沒(méi)有中型企業(yè)的概念）政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策、稅收政策、政府采購(gòu)政策、金融政策等。例如，在稅收方面，企業(yè)投資于研發(fā)的費(fèi)用若超過(guò)前一年或前幾年的平均數(shù)，經(jīng)批準(zhǔn)可以抵免相當(dāng)于其研發(fā)費(fèi)用增加額25%的所得稅。在政府采購(gòu)方面，美國(guó)政府通過(guò)收購(gòu)大量高技術(shù)產(chǎn)品，加速了成果的產(chǎn)業(yè)化。美國(guó)軟件、計(jì)算機(jī)、半導(dǎo)體、先進(jìn)材料、衛(wèi)星通訊等工業(yè)的建立和發(fā)展，很大程度上是政府采購(gòu)給予了啟動(dòng)市場(chǎng)和持久的拉動(dòng)。（二）法國(guó)19971998年間，法國(guó)開(kāi)展了有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題的全國(guó)大討論，在深入評(píng)價(jià)、診斷技術(shù)創(chuàng)新體制基礎(chǔ)上，于1999年6月頒布實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新與科研法。該法的宗旨是通過(guò)立法措施，促進(jìn)公共科研機(jī)構(gòu)

4、與企業(yè)交流合作，加速科研成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造有利于技術(shù)創(chuàng)新的政策環(huán)境，幫助科研人員創(chuàng)建創(chuàng)新型企業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保法國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定增長(zhǎng)和解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題。自1998年全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新會(huì)議以來(lái)，法國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了支持技術(shù)創(chuàng)新的主要政策，目的是支持公共科研成果向生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)的創(chuàng)建，特別是在生物技術(shù)、生命科學(xué)、信息與通信、新能源等未來(lái)戰(zhàn)略領(lǐng)域。（三）啟示相對(duì)而言，我國(guó)與創(chuàng)新相關(guān)的法規(guī)政策體系并不完備，還處于完善之中?，F(xiàn)行與技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的法規(guī)數(shù)量并不少，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)在19782002年共25年間，制定的全國(guó)范圍內(nèi)有效的相關(guān)法律法規(guī)和行政規(guī)章共計(jì)1917條（蘇

5、俊、鐘軍，2003）。存在的問(wèn)題主要在于政出多門，而且大多僅原則性地強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，缺乏可操作的實(shí)施辦法，造成協(xié)調(diào)落實(shí)困難。具體表現(xiàn)為，我國(guó)的稅收政策、政府采購(gòu)政策、金融政策等措施沒(méi)能針對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的特點(diǎn)進(jìn)行細(xì)致有效的設(shè)計(jì)。以政府采購(gòu)政策為例，我國(guó)政府采購(gòu)法于2003年1月正式實(shí)施，該法第十條規(guī)定了本國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先原則，但具體實(shí)施辦法至今仍未出臺(tái)，國(guó)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠措施和優(yōu)先幅度等具體問(wèn)題尚不明確。因此，提高可操作性，抓好政策落實(shí)是我國(guó)政府在政策建設(shè)方面的努力方向。二、政府支持技術(shù)創(chuàng)新的主要手段（一）直接支持政府直接支持技術(shù)創(chuàng)新主要通過(guò)三種方式：制定實(shí)施科技計(jì)劃、組織搭建信息平臺(tái)和建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)基地。作

6、為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)科技計(jì)劃設(shè)置、資金規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是相適應(yīng)的，相對(duì)后兩者而言問(wèn)題并不突出。因此，本文主要分析國(guó)外政府搭建信息平臺(tái)和建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)基地的經(jīng)驗(yàn)。1.政府組織搭建全國(guó)性的技術(shù)創(chuàng)新信息平臺(tái)在信息社會(huì)，信息平臺(tái)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的重要性不言而喻。國(guó)外一般由中央（或聯(lián)邦）政府機(jī)構(gòu)組織搭建全國(guó)性的技術(shù)創(chuàng)新信息平臺(tái)。以法國(guó)為例，在1998年7月的全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新大會(huì)上，總理若斯潘建議建立國(guó)家科研與技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。稍后舉行的國(guó)家科學(xué)技術(shù)研究部際委員會(huì)會(huì)議正式確定建設(shè)科研與技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)公共科研機(jī)構(gòu)和私營(yíng)實(shí)驗(yàn)室在該網(wǎng)絡(luò)框架下聯(lián)合開(kāi)展科研工作。2000年，法國(guó)撥出13億法郎專門用于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2005年正

7、式成立的國(guó)家科研署（anr）將進(jìn)一步對(duì)科研和技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供支持。法國(guó)目前已經(jīng)存在或即將建成的網(wǎng)絡(luò)包括路上運(yùn)輸研究與開(kāi)發(fā)計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)、土木工程和城市網(wǎng)絡(luò)、燃料電池網(wǎng)絡(luò)、植物基因組網(wǎng)絡(luò)、人類基因組網(wǎng)絡(luò)、健康技術(shù)網(wǎng)絡(luò)和歐洲標(biāo)準(zhǔn)食品網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)物基因組網(wǎng)絡(luò)、全國(guó)遠(yuǎn)程通信研究網(wǎng)、全國(guó)軟件技術(shù)網(wǎng)、微米和納米技術(shù)網(wǎng)、視聽(tīng)和多媒體研究與創(chuàng)新網(wǎng)等十幾個(gè)網(wǎng)絡(luò)。其他許多國(guó)家也由中央（或聯(lián)邦）政府機(jī)構(gòu)組織搭建全國(guó)性信息平臺(tái)。例如，美國(guó)商務(wù)部的國(guó)家技術(shù)信息服務(wù)局是專門為收集信息和提供服務(wù)而成立的機(jī)構(gòu)，它擁有豐富的科學(xué)、技術(shù)、工程、商業(yè)信息資源，向社會(huì)提供數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)；1989年經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)成立的美國(guó)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心（nttc

8、，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自美國(guó)航空航天局、能源部、聯(lián)邦小企業(yè)局等，其他政府部門和機(jī)構(gòu)也提供部分資助）建有技術(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)，幫助美國(guó)公司和個(gè)人獲得聯(lián)邦研發(fā)成果。英國(guó)建有全國(guó)科技專用數(shù)據(jù)庫(kù)，搜集了全國(guó)所有大學(xué)、政府研究機(jī)構(gòu)、四個(gè)自然科學(xué)研究會(huì)以及部分工業(yè)研究協(xié)會(huì)的科研人員的簡(jiǎn)歷、成果、正在研究的課題等大量信息。目前，我國(guó)與技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的信息平臺(tái)并不少，但存在著部門、地方分割問(wèn)題，各自建網(wǎng)使得各網(wǎng)力量分散，規(guī)模小、相互之間缺乏聯(lián)系，信息更替慢、內(nèi)容陳舊。這就需要政府進(jìn)行很好的頂層設(shè)計(jì)和資源整合，以形成覆蓋面廣、容量大、信息更替快、針對(duì)性強(qiáng)的創(chuàng)新服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)發(fā)揮基礎(chǔ)信息平臺(tái)作用。2.創(chuàng)新服務(wù)基地建設(shè)軟硬件并重高技

9、術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、孵化器等創(chuàng)新服務(wù)基地是政府支持社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新的重要手段。法國(guó)的昂蒂布、英國(guó)的蘇格蘭科技區(qū)、印度的班加羅爾，都是成功的典范。這些創(chuàng)新服務(wù)基地都有一個(gè)共同的特點(diǎn)：除了能提供辦公室、網(wǎng)絡(luò)等硬件條件外，還非常重視軟件條件建設(shè)。例如為企業(yè)提供多方面的優(yōu)惠政策、幫助企業(yè)融資、協(xié)助企業(yè)建立管理團(tuán)隊(duì)、向企業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)、為企業(yè)發(fā)展提供咨詢和指導(dǎo)等，還提供市場(chǎng)調(diào)研等其他服務(wù)（視情況可能需要支付一定的費(fèi)用）。我國(guó)創(chuàng)新服務(wù)基地目前存在良莠不齊現(xiàn)象，發(fā)展過(guò)多過(guò)濫。數(shù)量上發(fā)展很快，必然會(huì)使力量分散，導(dǎo)致建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)硬件條件基本具備，但軟件條件差，配套服務(wù)跟不上的問(wèn)題。因此，我國(guó)創(chuàng)新服務(wù)基地建設(shè)要注重

10、提高質(zhì)量，尤其是軟件、服務(wù)方面的建設(shè)，從企業(yè)的實(shí)際需求出發(fā)，向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)、信息、人才、財(cái)務(wù)、金融、法律、咨詢等多層次多方位服務(wù)，避免淪為一般的物業(yè)管理公司。（二）政府監(jiān)督、規(guī)范下，專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及行業(yè)組織發(fā)揮服務(wù)功能（有關(guān)國(guó)外專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織的情況主要參考了文獻(xiàn)2。）專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織提供的服務(wù)是技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的重要組成部分，政府通過(guò)規(guī)范、監(jiān)督它們的行為，間接為技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。以下以美國(guó)為例說(shuō)明。在美國(guó)，對(duì)應(yīng)于我國(guó)“中介”機(jī)構(gòu)的是專門職業(yè)，或稱專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。美國(guó)政府對(duì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)有著非常有力的監(jiān)管，同時(shí)它們自身也有著非常有效的行業(yè)自律。政府一方面控制從業(yè)人員的市場(chǎng)準(zhǔn)入，

11、一方面對(duì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行監(jiān)管。各主管部門之下一般都設(shè)有各種專門職業(yè)委員會(huì)，進(jìn)行行業(yè)準(zhǔn)入管理（由政府確認(rèn)執(zhí)業(yè)人員資格并頒發(fā)執(zhí)照），并對(duì)他們的行為進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)照由政府頒布，也就是由政府向社會(huì)公眾作出保證，保證執(zhí)照持有人確有從事相關(guān)業(yè)務(wù)的能力。所有執(zhí)照都由政府頒發(fā)，但因執(zhí)業(yè)范圍不同，執(zhí)照的登記級(jí)別并不相同，最高是注冊(cè)級(jí)。美國(guó)對(duì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行兩級(jí)立法和多級(jí)管理。凡是對(duì)聯(lián)邦權(quán)益和社會(huì)公眾利益有重要影響的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由國(guó)會(huì)立法，聯(lián)邦政府實(shí)施管理。對(duì)聯(lián)邦權(quán)益影響不大、但對(duì)社會(huì)公共利益影響很大的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由各州立法，州和地方政府實(shí)施管理。美國(guó)政府對(duì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理方式是實(shí)質(zhì)性地

12、行使權(quán)力，例如聯(lián)邦評(píng)估委員會(huì)就是聯(lián)邦政府專司評(píng)估管理的政府機(jī)構(gòu)。行業(yè)自律主要由行業(yè)協(xié)會(huì)完成。在美國(guó)，行業(yè)協(xié)會(huì)是完全自發(fā)的民間組織，屬于非營(yíng)利組織，沒(méi)有任何行政職能。因此，協(xié)會(huì)授予的專業(yè)資格與政府授予的執(zhí)業(yè)資格有著不同的作用，后者代表市場(chǎng)準(zhǔn)入，前者具有品牌效應(yīng)。對(duì)會(huì)員來(lái)說(shuō)，升級(jí)意味著更多的業(yè)務(wù)量，降級(jí)意味著失去市場(chǎng)份額，所以專業(yè)資格有很強(qiáng)的自律約束作用。在美國(guó)，一個(gè)行業(yè)通常有多個(gè)協(xié)會(huì)，各協(xié)會(huì)靠向企業(yè)提供服務(wù)來(lái)吸引會(huì)員，以獲得賴以生存的資源，靠實(shí)施卓有成效的行業(yè)自律，來(lái)提高自身的公信力。因行業(yè)協(xié)會(huì)代表會(huì)員利益，政府并不把行政職能交給協(xié)會(huì)，并有嚴(yán)格的準(zhǔn)入、規(guī)制、退出機(jī)制。我國(guó)不少中介組織和它們的行業(yè)

13、協(xié)會(huì)由政府轉(zhuǎn)制而來(lái)，或直接由政府創(chuàng)辦，具有很強(qiáng)的政府背景，有些還代行一定政府行政職能。因此，它們辦事往往不從市場(chǎng)需求出發(fā)，而熱衷于為主管部門服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。有關(guān)政府部門應(yīng)加快這些機(jī)構(gòu)向市場(chǎng)化運(yùn)作轉(zhuǎn)變的步伐，并對(duì)民間專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)扶持。同樣，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)大多也在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中組建，很大程度上是行政管理部門的變形和功能延續(xù)。而由企業(yè)自發(fā)成立的行業(yè)協(xié)會(huì)因現(xiàn)行管理體制限制，不僅成立很困難，而且無(wú)法同已有的行業(yè)協(xié)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)zw（我國(guó)1998年頒布的社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例規(guī)定，為了避免社團(tuán)之間競(jìng)爭(zhēng)，禁止在同一行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立業(yè)務(wù)范圍相同或相似的社團(tuán)。zw）。行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用不佳，造成了行業(yè)自律功能的缺位。

14、從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮的功能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不可或缺。相關(guān)政府部門應(yīng)盡快促使自上而下產(chǎn)生的行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲男袠I(yè)協(xié)會(huì)，同時(shí)也需要扶持民間自發(fā)組建的行業(yè)協(xié)會(huì)，并加強(qiáng)對(duì)它們的監(jiān)管。三、根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)整技術(shù)創(chuàng)新的支持重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新的支持重點(diǎn)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府早期重點(diǎn)支持技術(shù)生成，如美國(guó)、英國(guó)。隨著成果不斷增多，它們逐步開(kāi)始重視成果轉(zhuǎn)化。但是，一些通過(guò)趕超快速發(fā)展起來(lái)的國(guó)家，如日本、韓國(guó)等國(guó)，早期以支持消化吸收、改進(jìn)創(chuàng)新為主，后來(lái)開(kāi)始重視基礎(chǔ)研究。當(dāng)前，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家政府支持技術(shù)創(chuàng)新主要集中在促進(jìn)政府所屬科研成果轉(zhuǎn)化、支持企業(yè)研究開(kāi)發(fā)，以及組織基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)開(kāi)發(fā)等方面

15、。（一）美國(guó)從二戰(zhàn)到冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)政府支持技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)在技術(shù)生成上，通過(guò)大量的國(guó)家投入擴(kuò)張實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展基礎(chǔ)研究，支持企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究與開(kāi)發(fā)。但隨著研究成果的增多，產(chǎn)業(yè)化率低下的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，美國(guó)政府開(kāi)始重視技術(shù)轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)60年代以后，美國(guó)政府開(kāi)始采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策。80年代國(guó)會(huì)通過(guò)了一系列促進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室向私營(yíng)部門技術(shù)轉(zhuǎn)讓的法律，廢除了被認(rèn)為妨礙創(chuàng)新的聯(lián)邦管制，為企業(yè)提供有利于創(chuàng)新的環(huán)境。90年代以后，聯(lián)邦政府直接介入技術(shù)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)并促進(jìn)其商業(yè)化進(jìn)程。1993年11月，克林頓政府成立了全國(guó)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（nstc），同時(shí)還成立了總統(tǒng)科技政策辦公室（ostp），以協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府的科技政策，管

16、理聯(lián)邦政府的r&d活動(dòng)?？肆诸D政府還將一部分國(guó)家實(shí)驗(yàn)室委托私人企業(yè)管理，以加速這些實(shí)驗(yàn)成果的轉(zhuǎn)化速度；同時(shí)下力氣抓軍事技術(shù)的民用化、商品化，開(kāi)發(fā)軍民兩用技術(shù)。（二）日本20世紀(jì)90年代以前，日本政府致力于通過(guò)各種措施，鼓勵(lì)引進(jìn)世界上最先進(jìn)的技術(shù)，并加以改造。與美國(guó)等國(guó)相比，日本更偏向于過(guò)程創(chuàng)新、漸進(jìn)創(chuàng)新，政府資助經(jīng)費(fèi)主要用于產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和改進(jìn)創(chuàng)新方面。后來(lái)出現(xiàn)了被一些學(xué)者總結(jié)為“重應(yīng)用輕基礎(chǔ)”、科研投入“民高官低”等現(xiàn)象。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，因發(fā)展后勁不足，日本政府開(kāi)始重視獨(dú)創(chuàng)性、原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新。為了加快從工業(yè)化社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)變，日本于1994年底設(shè)立了由首

17、相親自領(lǐng)導(dǎo)的“高度信息化社會(huì)促進(jìn)本部”，以領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)日本信息技術(shù)的開(kāi)發(fā)和信息高速公路建設(shè)。自1995年起，日本大力調(diào)整科研政策和體制，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新立國(guó)。在1995年11月通過(guò)的科技基本法的基礎(chǔ)上，日本政府又于1996年7月公布了科技基本計(jì)劃，進(jìn)一步提出增加科研投入、強(qiáng)化人才培養(yǎng)、加強(qiáng)獨(dú)創(chuàng)性的基礎(chǔ)研究等新措施。（三）韓國(guó)韓國(guó)基礎(chǔ)研究相對(duì)薄弱，基礎(chǔ)研究投入占研發(fā)投入的比重一直很低。為擺脫以引進(jìn)和模仿為主的產(chǎn)業(yè)技術(shù)模式，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，近年來(lái)韓國(guó)政府突出強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究并采取了相應(yīng)的措施，具體做法包括：增加投入，更新科研設(shè)施；加強(qiáng)基礎(chǔ)研究隊(duì)伍建設(shè)，在大學(xué)增設(shè)基礎(chǔ)研究中心；指定國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)從事生命科學(xué)、信息、原子能、新材料、航空航天等領(lǐng)域的基礎(chǔ)應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)。當(dāng)前，韓國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略正由“引進(jìn)-消化-吸收”向“自主創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變，“科學(xué)技術(shù)導(dǎo)向”開(kāi)始成為韓國(guó)科技政策綱領(lǐng)。1999年，韓國(guó)制定了面向21世紀(jì)的國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃科技發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃2025年構(gòu)想。（四）啟示各