《江蘇省消防條例》主要內(nèi)容解讀

1、江蘇省消防條例主要內(nèi)容解讀目 錄第一部分 政府及有關(guān)部門的消防工作責(zé)任（p3-10）一、關(guān)于政府消防工作職責(zé)二、關(guān)于有關(guān)行政主管部門消防工作職責(zé)三、關(guān)于公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)消防工作職責(zé)第二部分 社會(huì)單位消防安全管理以及公民的消防安全權(quán)利和義務(wù)（p10-18）四、關(guān)于單位的基本消防安全責(zé)任五、關(guān)于建設(shè)工程施工現(xiàn)場的消防安全管理六、關(guān)于人員密集、易燃易爆場所以及高層建筑、地下工程的消防安全管理七、關(guān)于共用建筑的消防安全管理八、關(guān)于舉辦大型群眾性活動(dòng)的消防安全要求九、關(guān)于公共交通消防安全管理十、關(guān)于公民在消防工作中的權(quán)利和義務(wù)第三部分 消防組織（p18-20）十一、關(guān)于多種形式消防力量建設(shè)十二、關(guān)于

2、地方消防人員的招用和職業(yè)保障第四部分 滅火救援（p20-22）十三、關(guān)于火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援第五部分 消防監(jiān)督管理（p22-27）十四、關(guān)于消防產(chǎn)品監(jiān)督管理十五、關(guān)于建設(shè)工程消防監(jiān)督管理十六、關(guān)于公眾聚集場所使用、營業(yè)前消防安全檢查十七、關(guān)于監(jiān)督管理第六部分 消防工作社會(huì)化（p27-30）十八、關(guān)于消防公益活動(dòng)十九、關(guān)于消防技術(shù)服務(wù)二十、關(guān)于推行消防行業(yè)特有職業(yè)（工種）資格制度二十一、關(guān)于消防安全培訓(xùn)第七部分 行政強(qiáng)制和法律責(zé)任追究（p30-33）二十二、關(guān)于消防行政強(qiáng)制二十三、關(guān)于消防安全違法行為二十四、關(guān)于消防行政處罰江蘇省消防條例主要內(nèi)容解讀2010年11月19日，修訂后的江蘇省消防條例(

3、以下簡稱條例)經(jīng)省十一屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過，并將自2011年5月1日起施行。條例細(xì)化了消防法規(guī)定較為原則的內(nèi)容，將多年來我省消防工作中的一些經(jīng)驗(yàn)、做法總結(jié)提升為法律制度，并針對(duì)我省消防工作發(fā)展面臨的新情況、新問題作出了新的規(guī)定。主要內(nèi)容解讀如下：第一部分 政府及有關(guān)部門的消防工作責(zé)任一、關(guān)于政府消防工作職責(zé)消防工作是一項(xiàng)地方性很強(qiáng)的政府行政工作，許多具體工作必須以地方政府負(fù)責(zé)為主。條例規(guī)定“地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，應(yīng)當(dāng)將消防工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)”，并進(jìn)一步細(xì)化了政府消防工作職責(zé)。具體規(guī)定有：一是明

4、確消防組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門組成消防安全委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)研究、指導(dǎo)本地區(qū)消防工作，協(xié)調(diào)解決消防工作重大問題，督促落實(shí)消防安全責(zé)任制。省級(jí)消防安全委員會(huì)依照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定期評(píng)估和發(fā)布消防安全狀況報(bào)告，指導(dǎo)開展消防工作。這一規(guī)定，是對(duì)我省消防聯(lián)席會(huì)議制度的肯定和提升。同時(shí)還規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職消防工作人員，保障消防工作經(jīng)費(fèi)，履行消防工作職責(zé)。二是保障消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將消防站建設(shè)、消防裝備建設(shè)、消防安全宣傳教育、消防監(jiān)督管理、滅火、應(yīng)急救援和執(zhí)勤訓(xùn)練等消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障消防經(jīng)費(fèi)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)

5、展水平相適應(yīng)。三是建立和落實(shí)政府消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門、單位，建立、落實(shí)資源共享、信息互通、協(xié)作配合的工作機(jī)制，提高消防監(jiān)督管理和滅火救援工作效能。四是加強(qiáng)多種形式消防力量建設(shè)?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建立公安消防隊(duì)。消防站數(shù)量未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)，以及符合法定情形的，應(yīng)當(dāng)建立政府專職消防隊(duì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)需要建立志愿消防隊(duì)等消防組織。五是加強(qiáng)消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)。設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃

6、，并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括消防內(nèi)容。消防規(guī)劃不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改。設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)消防規(guī)劃制定年度實(shí)施計(jì)劃，并將公共消防設(shè)施納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，同步組織實(shí)施。開發(fā)區(qū)、科技園、產(chǎn)業(yè)園、旅游度假區(qū)等各類園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防規(guī)劃，建設(shè)公共消防設(shè)施。六是舊城改造中公共消防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和重大火災(zāi)危險(xiǎn)源整改。舊城改造應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃建設(shè)公共消防設(shè)施，改善消防安全條件，滿足滅火救援工作的需要；對(duì)城市易燃建筑密集區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先改造。對(duì)不符合消防安全布局的易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存場所等重大火災(zāi)危險(xiǎn)源，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織限

7、期搬遷或者改變用途。七是地方消防人員招用和福利待遇保障。公安現(xiàn)役消防力量不足或者建立政府專職消防隊(duì)的，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)招用符合規(guī)定條件的地方消防人員，承擔(dān)防火、滅火和應(yīng)急救援等工作任務(wù)，并依法保障地方消防人員的工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇，為其投保人身意外傷害保險(xiǎn)。地方消防人員的工資福利應(yīng)當(dāng)與其專業(yè)技術(shù)能力和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)。八是組織指揮應(yīng)急救援工作?？h級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一指揮公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)參加火災(zāi)以外的其他重大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援工作。當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)根據(jù)撲救火災(zāi)和應(yīng)急救援的緊急需要，組織人員，調(diào)集所需物資?；馂?zāi)發(fā)生地人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)單位專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)參加撲救外單位火災(zāi)，以及有關(guān)單

8、位協(xié)助滅火救援所損耗的物資給予補(bǔ)償。九是組織實(shí)施行政強(qiáng)制，作出重大行政處罰決定。對(duì)公安機(jī)關(guān)報(bào)請的涉及范圍較廣，人數(shù)較多，對(duì)生產(chǎn)、生活影響較大的臨時(shí)查封、強(qiáng)制清除，本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法決定并組織有關(guān)部門和單位實(shí)施；對(duì)公安機(jī)關(guān)報(bào)請的對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工意見，應(yīng)當(dāng)依法作出處罰決定。十是開展消防宣傳教育。設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者確定消防防災(zāi)教育場館，為居民提供防火、滅火、逃生自救等消防知識(shí)、技能的宣傳教育培訓(xùn)。十一是加強(qiáng)對(duì)政府消防工作職責(zé)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)明確本級(jí)消防安全委員會(huì)成員單位的消防工作職責(zé)，與下一級(jí)人民政府簽訂年度

9、消防工作責(zé)任書，并對(duì)有關(guān)部門和下一級(jí)人民政府履行消防工作職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督。十二是表彰先進(jìn)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在防火、滅火和應(yīng)急救援工作中做出突出成績或者舉報(bào)違反消防安全行為有功的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。二、關(guān)于有關(guān)行政主管部門消防工作職責(zé)消防工作涉及各行各業(yè)和社會(huì)生產(chǎn)生活的方方面面。“部門依法監(jiān)管”，是消防法確立的消防工作基本原則之一，也是消防工作社會(huì)化屬性所決定的。多年來，我省一直致力于探索建立政府部門消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，有效地推進(jìn)了我省消防工作的落實(shí)。條例規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好消防工作”，“鐵路、交通、民航、林業(yè)系統(tǒng)的消防工作按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行” 。

10、同時(shí)，就消防工作的一些具體方面，進(jìn)一步明確了有關(guān)行政主管部門的消防工作職責(zé)：一是規(guī)劃部門。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合消防規(guī)劃確定的消防安全布局，不符合消防安全布局的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。二是建設(shè)部門。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程，未經(jīng)消防審核或者審核不合格的，建設(shè)行政主管部門不予核發(fā)施工許可證。建設(shè)工程經(jīng)消防設(shè)計(jì)抽查不合格或者被責(zé)令停止施工，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的通知依法處理。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的通報(bào)，將設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位違反消防法律、法規(guī)等規(guī)定的情況納入建筑市場誠信信息平臺(tái)。三是房產(chǎn)部門。依法應(yīng)當(dāng)

11、進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，房產(chǎn)行政主管部門不予辦理房屋權(quán)屬登記。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收抽查不合格或者被責(zé)令停止使用的，房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的通知依法處理。共用建筑的建筑消防設(shè)施存在重大火災(zāi)隱患時(shí)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)通知，業(yè)主不進(jìn)行維修、更新或者改造的，縣（市、區(qū)）房產(chǎn)行政主管部門在接到公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)通知后組織代為維修、更新或者改造。四是其他有關(guān)相關(guān)部門。市政、供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療救護(hù)、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、氣象等部門和單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助滅火救援。地方人民政府組織實(shí)施臨時(shí)查封、強(qiáng)制清除，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)予以配合。五是信用征信機(jī)構(gòu)。信用征信機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將重

12、大消防安全違法行為納入信用記錄。三、關(guān)于公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)消防工作職責(zé)消防法規(guī)定了公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)的消防工作職責(zé)。條例從宣傳教育、監(jiān)督執(zhí)法、滅火救援等方面，對(duì)公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)的消防工作職責(zé)作了進(jìn)一步補(bǔ)充完善： 一是加強(qiáng)建設(shè)工程備案抽查工作。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送消防設(shè)計(jì)備案和竣工驗(yàn)收消防備案的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查并出具意見書；對(duì)應(yīng)當(dāng)備案而未備案的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)予以檢查。對(duì)消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收抽查不合格，或者被責(zé)令停止施工、停止使用的建設(shè)工程，及時(shí)通知同級(jí)建設(shè)、房產(chǎn)行政主管部門依法處理。二是明確公眾聚集場所消防安全檢查內(nèi)容及日常監(jiān)管要求。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)已經(jīng)消防安全檢查合格的公眾聚集場所

13、按照國家規(guī)定定期進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)不具備消防安全條件的，依法處理，并通知相關(guān)行政主管部門。三是實(shí)行消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員行政許可制度。省公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員資質(zhì)、資格實(shí)施行政許可。四是協(xié)助其他部門行政審批工作。有關(guān)部門在辦理建設(shè)工程相關(guān)審批手續(xù)，以及建筑物外立面裝修、裝飾、設(shè)置廣告審批手續(xù)時(shí)征求公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)意見的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)有協(xié)助的責(zé)任。五是提請公安機(jī)關(guān)、人民政府實(shí)施有關(guān)行政強(qiáng)制、行政處罰。臨時(shí)查封、強(qiáng)制清除涉及范圍較廣，人數(shù)較多，對(duì)生產(chǎn)、生活影響較大的，報(bào)請所屬公安機(jī)關(guān)組織實(shí)施；對(duì)需要其他部門配合的提出意見，由所屬公安機(jī)關(guān)報(bào)請本級(jí)人民政府組織實(shí)施。

14、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工的，應(yīng)當(dāng)提出意見，由公安機(jī)關(guān)報(bào)請本級(jí)人民政府依法作出處罰決定。六是通知房產(chǎn)部門代為維修共用建筑消防設(shè)施。對(duì)建筑消防設(shè)施存在重大火災(zāi)隱患，經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)通知后，業(yè)主不進(jìn)行維修、更新或者改造的共用建筑，通知縣（市、區(qū)）房產(chǎn)行政主管部門組織代為維修、更新或者改造。七是公布有關(guān)消防安全信息。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以根據(jù)公共消防安全需要，公布火災(zāi)隱患、消防安全違法行為、不合格消防產(chǎn)品以及防火性能不符合消防安全要求的建筑材料等情況。八是開展滅火和應(yīng)急救援工作。公安消防隊(duì)依照法律、法規(guī)和國家規(guī)定，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作，同時(shí)承擔(dān)重大災(zāi)害

15、事故和其他以搶救人員生命為主的綜合應(yīng)急救援工作。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織和指揮火災(zāi)現(xiàn)場撲救，根據(jù)火災(zāi)調(diào)查的需要可以封閉火災(zāi)現(xiàn)場。九是驗(yàn)收專職消防隊(duì)。依法對(duì)本地專職消防隊(duì)的建立進(jìn)行驗(yàn)收，并對(duì)專職消防隊(duì)的撤銷提出意見。十是指導(dǎo)和監(jiān)督消防協(xié)會(huì)工作。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和監(jiān)督消防協(xié)會(huì)依照法律、法規(guī)等規(guī)定和協(xié)會(huì)章程開展活動(dòng)。十一是公安派出所消防工作。規(guī)定公安派出所按照國家和省的規(guī)定負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育等工作。十二是軍辦企業(yè)消防監(jiān)督管理。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施在工商行政管理機(jī)關(guān)注冊登記的軍辦企業(yè)的消防監(jiān)督管理工作。第二部分 社會(huì)單位消防安全管理以及 公民的消防安全權(quán)利和義務(wù)四、關(guān)于單位

16、的基本消防安全責(zé)任單位對(duì)消防安全和致災(zāi)因素的管理能力，反映了社會(huì)消防安全管理水平，在很大程度上決定了一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)的消防安全形勢。條例在總則中規(guī)定“任何單位都應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)消防知識(shí)，預(yù)防火災(zāi)，保護(hù)消防設(shè)施，及時(shí)報(bào)告火警，提高自救互救能力”，并作了如下具體規(guī)定：一是報(bào)警、撲救補(bǔ)起火災(zāi)及協(xié)助火災(zāi)調(diào)查。任何單位發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)迅速報(bào)警。起火單位應(yīng)當(dāng)組織撲救初起火災(zāi)?；馂?zāi)撲滅后，起火單位不得擅自清理災(zāi)后現(xiàn)場、隱瞞事實(shí)真相或者干預(yù)、阻撓火災(zāi)事故的調(diào)查處理。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為火災(zāi)報(bào)警、滅火和應(yīng)急救援提供便利。二是明確專門消防安全工作機(jī)構(gòu)，保障消防安全工作經(jīng)費(fèi)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)消防安全工作的

17、機(jī)構(gòu)，根據(jù)需要配備專職或者兼職消防安全人員，保障消防安全工作經(jīng)費(fèi)投入，做好消防安全工作。三是加強(qiáng)“四個(gè)能力”建設(shè)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)，提高檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)和人員疏散逃生的能力。四是加強(qiáng)消防設(shè)施、器材檢驗(yàn)、檢測、維修和保養(yǎng)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，定期組織對(duì)消防設(shè)施、器材進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測、維修和保養(yǎng)，對(duì)建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測，確保消防設(shè)施、器材完好有效；單位自身不具備檢驗(yàn)、檢測、維修、保養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)消防設(shè)施、器材進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測、維修和保養(yǎng)。相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定：機(jī)關(guān)、團(tuán)體、

18、企業(yè)、事業(yè)等單位未按規(guī)定對(duì)建筑消防設(shè)施進(jìn)行檢測、維修、保養(yǎng)，保持完好有效的，責(zé)令限期改正，處五千元以上五萬元以下罰款（條例第五十五條第一款）。五是落實(shí)消防控制室管理制度。按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防控制室的單位，應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防控制室管理制度，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)和正確處置火災(zāi)報(bào)警。相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定：設(shè)置消防控制室的單位未按規(guī)定落實(shí)消防控制室管理制度的，責(zé)令改正，可以處一千元以上五千元以下罰款（條例第五十五條第二款）。六是建立消防組織。中華人民共和國消防法第三十九條規(guī)定的單位，應(yīng)當(dāng)依法建立單位專職消防隊(duì)。依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)的單位相對(duì)集中的，可以聯(lián)合建立單位專職消防隊(duì)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位根據(jù)需要建

19、立志愿消防隊(duì)等消防組織。七是協(xié)助滅火救援作戰(zhàn)演練。有關(guān)單位對(duì)公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)熟悉責(zé)任區(qū)情況，制訂滅火和應(yīng)急救援預(yù)案，以及實(shí)施滅火和應(yīng)急救援作戰(zhàn)演練，應(yīng)當(dāng)協(xié)助并提供相關(guān)資料。此外，條例還明確了個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的消防工作法律地位，即符合消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)依法履行單位消防安全職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。五、關(guān)于建設(shè)工程施工現(xiàn)場的消防安全管理一是工程施工現(xiàn)場的消防安全由施工單位負(fù)責(zé)。二是施工單位應(yīng)當(dāng)明確施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任，落實(shí)消防安全管理制度，設(shè)置符合規(guī)定的臨時(shí)消防給水設(shè)施，配備必要的滅火器材，設(shè)置消防車通道并保持暢通，規(guī)范用火用電，消除火災(zāi)隱患；因施工等原因需要明火作業(yè)的

20、，應(yīng)當(dāng)按照單位的用火管理制度事先辦理手續(xù)，落實(shí)現(xiàn)場消防安全措施。三是建筑施工搭建的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定：施工單位未按規(guī)定設(shè)置臨時(shí)消防給水設(shè)施，未配備必要的滅火器材，未設(shè)置消防車通道并保持暢通，或者搭建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止施工，處五千元以上五萬元以下罰款（條例第五十三條）。六、關(guān)于人員密集、易燃易爆場所以及高層建筑、地下工程的消防安全管理人員密集場所、易燃易爆場所、高層建筑、地下工程發(fā)生火災(zāi)，易造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，一直是消防監(jiān)管工作的重中之重。對(duì)此，條例結(jié)合我省消防工作實(shí)際，

21、作了如下規(guī)定：一是不符合消防安全布局的易燃易爆場所的整改。易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存場所等重大火災(zāi)危險(xiǎn)源不符合消防安全布局的，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織限期搬遷或者改變用途。二是人員密集場所日常消防安全管理。人員密集場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置固定消防安全宣傳設(shè)施，開展消防安全宣傳教育；在建筑消防設(shè)施、消防器材、疏散設(shè)施的醒目位置設(shè)置消防安全標(biāo)識(shí)，告知維護(hù)、使用消防設(shè)施、器材以及緊急情況下逃生自救的方法、要求；疏散通道、樓梯間及前室的門，屬常閉式防火門的應(yīng)當(dāng)保持常閉，設(shè)置保持開啟狀態(tài)的防火門應(yīng)當(dāng)保證火災(zāi)時(shí)能自動(dòng)關(guān)閉；發(fā)生火災(zāi)時(shí)，現(xiàn)場工作人員應(yīng)當(dāng)立即組織、引導(dǎo)在場人員疏散。相關(guān)法律規(guī)定：人員密集場所未按規(guī)定設(shè)

22、置消防安全標(biāo)識(shí)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。人員密集場所的疏散通道、樓梯間及前室的門，未按規(guī)定保持常閉，或者不能保證在火災(zāi)時(shí)自動(dòng)關(guān)閉的，責(zé)令改正，處警告或者五百元以上二千元以下罰款（條例第五十七條）。三是消防安全檢測。人員密集場所，易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存場所，以及存放可燃、易燃物資的倉庫，應(yīng)當(dāng)定期自行或者委托專門機(jī)構(gòu)對(duì)其使用的電器產(chǎn)品和線路進(jìn)行消防安全技術(shù)檢測，并按照國家有關(guān)規(guī)定委托有資質(zhì)的單位對(duì)導(dǎo)除靜電和防雷設(shè)施進(jìn)行安全技術(shù)檢測。四是明火管理。禁止在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的場所和存放可燃、易燃物資的倉庫、露天堆場等具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場所吸煙、使

23、用明火；禁止在人員密集場所燃放煙花爆竹或者使用其他產(chǎn)生煙火的物品；具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場所，正在生產(chǎn)、營業(yè)、使用的人員密集場所，因施工等原因需要明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照單位的用火管理制度事先辦理手續(xù)，落實(shí)現(xiàn)場消防安全措施。相關(guān)法律規(guī)定：違反規(guī)定使用明火和產(chǎn)生煙火的物品的，對(duì)單位處三千元以上三萬元以下罰款；對(duì)個(gè)人依照中華人民共和國消防法的規(guī)定處罰（條例第五十八條）。五是自救逃生設(shè)施器材配備和特種裝備配置。高層建筑、地下工程和人員密集場所應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配備自救器材和輔助逃生設(shè)施；生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的場所，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要配備專用滅火器材、儲(chǔ)備專用滅火劑并保持完好有效；高層建筑、地下工程、易燃

24、易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存場所等比較集中的地區(qū)的消防組織，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定配置特種裝備。七、關(guān)于共用建筑的消防安全管理目前，隨著多產(chǎn)權(quán)、多使用權(quán)建筑數(shù)量的增多，一些共用消防設(shè)施得不到有效的維護(hù)保養(yǎng)，長期處于“癱瘓”狀態(tài)，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，嚴(yán)重影響人員安全疏散和滅火救援行動(dòng)。條例以消防法規(guī)定為依據(jù)，進(jìn)一步細(xì)化了共用建筑的消防安全管理措施：一是明確共用建筑消防設(shè)施的管理主體及維護(hù)管理要求。住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進(jìn)行維護(hù)管理，提供消防安全防范服務(wù)；未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)住宅區(qū)物業(yè)進(jìn)行管理的，社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織業(yè)主、使用人簽訂防

25、火協(xié)議，明確消防安全管理責(zé)任，對(duì)疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進(jìn)行維護(hù)管理。其他由兩個(gè)以上單位管理或者使用的建筑物，管理或者使用單位應(yīng)當(dāng)明確各方的消防安全責(zé)任，并明確統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)或者委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進(jìn)行管理。住宅區(qū)以及其他由兩個(gè)以上單位管理或者使用的建筑物的消防車通道應(yīng)當(dāng)設(shè)置標(biāo)志，加強(qiáng)日常管理，保持暢通。二是明確共用建筑維修經(jīng)費(fèi)的來源。住宅區(qū)和其他共用建筑消防設(shè)施保修期內(nèi)的維修等費(fèi)用，由建設(shè)單位承擔(dān)；保修期滿后的維修、更新和改造費(fèi)用，可以納入共用設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)維修資金開支范圍；沒有專項(xiàng)維修資金或者專項(xiàng)維修資金不足的，消防設(shè)施維修、更

26、新和改造費(fèi)用由業(yè)主按照約定承擔(dān)，沒有約定或者約定不明的，按照各自專有部分建筑面積所占比例承擔(dān)。三是對(duì)共用消防設(shè)施代維修作了規(guī)定。共用建筑的建筑消防設(shè)施存在重大火災(zāi)隱患的，規(guī)定經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)通知后，業(yè)主不進(jìn)行維修、更新或者改造的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知縣（市、區(qū)）房產(chǎn)行政主管部門，由縣（市、區(qū)）房產(chǎn)行政主管部門組織代為維修、更新或者改造，所需費(fèi)用從相關(guān)業(yè)主的專項(xiàng)維修資金中列支，或者由相關(guān)業(yè)主按照各自專有部分建筑面積所占比例承擔(dān)。四是規(guī)定了建筑物租賃雙方的消防安全責(zé)任。建筑物的出租人和承租人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定明確雙方的消防安全責(zé)任；承租人應(yīng)當(dāng)在其使用范圍內(nèi)履行消防安全職責(zé)；出租人應(yīng)當(dāng)對(duì)承租人履

27、行消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督。八、關(guān)于舉辦大型群眾性活動(dòng)的消防安全要求消防法將大型群眾性活動(dòng)的消防安全檢查納入治安行政許可檢查內(nèi)容。條例明確了大型群眾性活動(dòng)的承辦人除應(yīng)當(dāng)依法履行消防安全職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)舉辦前公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法實(shí)施消防安全檢查時(shí)，提供活動(dòng)場所電氣消防安全檢測合格報(bào)告或者電氣消防安全合格承諾書，以及消防設(shè)施、器材符合消防安全規(guī)定的證明材料。舉辦大型群眾性活動(dòng)搭建的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。九、關(guān)于公共交通消防安全管理客運(yùn)交通工具實(shí)質(zhì)上是流動(dòng)的人員密集場所，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成大量人員傷亡。近年來，省內(nèi)外交通工具因自燃、報(bào)復(fù)放火等造成的火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，

28、嚴(yán)重危害了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，加強(qiáng)客運(yùn)交通的火災(zāi)防范迫在眉睫。為條例填補(bǔ)了公共交通消防安全監(jiān)管的“漏洞”，作了以下規(guī)定：一是公共交通工具消防安全管理。公共汽車、軌道列車、渡輪等公共交通工具和其他中型以上客車應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配備消防器材和安全疏散設(shè)施，設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)，并保持完好有效。上述交通工具的運(yùn)營、使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工作人員進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，發(fā)生火災(zāi)等突發(fā)事件時(shí)，現(xiàn)場工作人員應(yīng)當(dāng)迅速引導(dǎo)、協(xié)助乘客疏散、逃生。二是高速公路、隧道、大型橋梁的消防安全管理。高速公路、隧道、大型橋梁的經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位火災(zāi)等突發(fā)事件特點(diǎn)和應(yīng)急處置需要，配置滅火救援裝備、器材，明確負(fù)責(zé)消防安全工作的人員。三是水

29、上餐飲、娛樂場所消防安全管理。利用船舶或者水上浮動(dòng)設(shè)施開設(shè)餐飲、娛樂場所的，應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。法律責(zé)任規(guī)定：利用船舶或者水上浮動(dòng)設(shè)施開設(shè)餐飲、娛樂場所，不符合相應(yīng)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止使用，處五千元以上五萬元以下罰款（條例第五十九條）。十、關(guān)于公民在消防工作中的權(quán)利和義務(wù)公民是消防工作重要的參與者和監(jiān)督者。條例關(guān)于公民在消防工作中權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定主要有：一是規(guī)定任何人都應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)消防知識(shí)，預(yù)防火災(zāi)，保護(hù)消防設(shè)施，及時(shí)報(bào)告火警，提高自救互救能力。二是規(guī)定任何人不得圈占或者妨礙他人使用疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道。三是規(guī)定

30、任何人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)迅速報(bào)警；有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)為火災(zāi)報(bào)警、滅火和應(yīng)急救援提供便利。四是規(guī)定任何人不得擅自清理災(zāi)后現(xiàn)場、隱瞞事實(shí)真相或者干預(yù)、阻撓火災(zāi)事故的調(diào)查處理。五是鼓勵(lì)公民參加消防志愿服務(wù)組織，開展消防志愿服務(wù)活動(dòng)。六是對(duì)在防火、滅火和應(yīng)急救援工作中做出突出成績或者舉報(bào)違反消防安全行為有功的單位和個(gè)人，地方各級(jí)人民政府、有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第三部分 消防組織十一、關(guān)于多種形式消防力量建設(shè)消防力量是消防安全的保障。多種形式消防力量的發(fā)展，為保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾安居樂業(yè)發(fā)揮了重要作用。修訂后的條例全面繼承和發(fā)展了消防法關(guān)于多種形式消防力量建設(shè)的規(guī)定：一是

31、建立公安消防隊(duì)?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建立公安消防隊(duì)。二是建立政府專職消防隊(duì)。消防站數(shù)量未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)建立政府專職消防隊(duì)。下列未建立公安消防隊(duì)的地方，應(yīng)當(dāng)建立政府專職消防隊(duì)：（1）建成區(qū)面積超過五平方公里或者居住人口五萬以上的鎮(zhèn)；（2）易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位、勞動(dòng)密集型企業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；（3）全國和省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)；（4）省級(jí)以上的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。三是建立單位專職消防隊(duì)。單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)消防法的規(guī)定建立單位專職消防隊(duì)。依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)的單位相對(duì)集中的，可以聯(lián)合建立單位專職消防隊(duì)。四是建立志

32、愿消防隊(duì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)，以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位，根據(jù)需要建立志愿消防隊(duì)等消防組織。五是建立水上消防隊(duì)。沿海、沿江水域以及其他水上消防任務(wù)較重的地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立水上消防隊(duì)（站）。六是器材裝備配備和管理。公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)等消防組織應(yīng)當(dāng)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任區(qū)滅火、應(yīng)急救援等工作需要，配備器材裝備；高層建筑、地下工程、易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存場所等比較集中的地區(qū)的消防組織，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定配置特種裝備；專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)等地方消防組織的執(zhí)勤消防車輛，按照特種車輛登記和管理，可以安裝、使用警報(bào)器、標(biāo)志燈具和消防專用標(biāo)志；符合國家免征

33、車輛購置稅規(guī)定的，免繳車輛購置稅。十二、關(guān)于地方消防人員的招用和職業(yè)保障一是招用及職能。公安現(xiàn)役消防力量不足或者建立政府專職消防隊(duì)的，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)招用符合規(guī)定條件的地方消防人員，承擔(dān)防火、滅火和應(yīng)急救援等工作任務(wù)。二是福利待遇。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障地方消防人員的工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇，并為其投保人身意外傷害保險(xiǎn)。地方消防人員的工資福利應(yīng)當(dāng)與其專業(yè)技術(shù)能力和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)。三是職業(yè)健康保障。消防人員的職業(yè)健康保障，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。四是醫(yī)療、撫恤。地方消防人員因執(zhí)勤訓(xùn)練、撲救火災(zāi)和應(yīng)急救援等工作受傷、致殘、死亡的醫(yī)療、撫恤等待遇，按照工傷保險(xiǎn)等規(guī)定執(zhí)行；符合追認(rèn)烈士條件的，按

34、照國家有關(guān)烈士褒揚(yáng)的規(guī)定辦理。第四部分 滅火救援十三、關(guān)于火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援條例在總則立法目的中就強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)“加強(qiáng)應(yīng)急救援工作”，并對(duì)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作作了進(jìn)一步的規(guī)定：一是職責(zé)和工作原則。公安消防隊(duì)、政府專職消防隊(duì)依照法律、法規(guī)和國家規(guī)定，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作，同時(shí)承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的綜合應(yīng)急救援工作。消防隊(duì)接到火災(zāi)和其他突發(fā)事件報(bào)警后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場，采取有效措施組織滅火和救援。同時(shí)明確，滅火救援應(yīng)當(dāng)貫徹救人第一的原則。二是滅火救援演練。公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)熟悉責(zé)任區(qū)情況，制訂滅火和應(yīng)急救援預(yù)案，實(shí)施滅火和應(yīng)急救援作戰(zhàn)演練。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助并提供資料。三是器材裝

35、備配備。公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)等消防組織應(yīng)當(dāng)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任區(qū)滅火、應(yīng)急救援等工作需要，配備器材裝備。高層建筑、地下工程、易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存場所等比較集中的地區(qū)的消防組織，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定配置特種裝備。四是部門聯(lián)動(dòng)。消防指揮中心與供水、供電、供氣、醫(yī)療救護(hù)、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等單位以及專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍之間應(yīng)當(dāng)設(shè)有專線通信。消防安全重點(diǎn)單位、專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)設(shè)有與當(dāng)?shù)叵乐笓]中心聯(lián)系的有線或者無線通信設(shè)備。為阻止火災(zāi)蔓延，避免重大損失，火場總指揮有權(quán)決定使用各種水源，劃定警戒區(qū)，在火場周圍實(shí)施交通管制，截?cái)嚯娏?、可燃?xì)怏w和可燃液體的輸送，限制用火用電，利用臨近建筑物和

36、有關(guān)設(shè)施，拆除或者破損毗鄰建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施等，調(diào)動(dòng)市政、供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療救護(hù)、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、氣象等部門和單位協(xié)助滅火救援。五是政府職能。公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)參加火災(zāi)以外的其他重大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援工作，由縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一指揮。當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)根據(jù)撲救火災(zāi)和應(yīng)急救援的緊急需要，組織人員，調(diào)集所需物資。單位專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)參加撲救外單位火災(zāi)，以及有關(guān)單位協(xié)助滅火救援所損耗的物資，由火災(zāi)發(fā)生地人民政府給予補(bǔ)償。第五部分 消防監(jiān)督管理十四、關(guān)于消防產(chǎn)品監(jiān)督管理消防法第二十五條規(guī)定“產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)消防產(chǎn)品

37、質(zhì)量的監(jiān)督檢查”。消防產(chǎn)品屬于安全類產(chǎn)品，其質(zhì)量好壞直接關(guān)系到火災(zāi)發(fā)生時(shí)消防產(chǎn)品能否有效地發(fā)揮作用。條例進(jìn)一步加強(qiáng)了消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理，主要內(nèi)容有：一是完善標(biāo)準(zhǔn)體系。消防產(chǎn)品和建筑材料的防火性能，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。新研制的消防產(chǎn)品在相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公布前，企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，省有關(guān)部門可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)，并依法備案。二是加強(qiáng)生產(chǎn)、鑒定、檢驗(yàn)工作。生產(chǎn)消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑材料的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)條件和質(zhì)量保證體系。新研制的消防產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定經(jīng)技術(shù)鑒定合格后，方可生產(chǎn)、銷售、使用。消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑材料出廠前應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢驗(yàn)

38、合格。三是落實(shí)查驗(yàn)責(zé)任。規(guī)定建設(shè)單位和施工、監(jiān)理等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)查驗(yàn)消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑材料的合格證明，按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定實(shí)施見證取樣檢驗(yàn)，不得使用不合格的消防產(chǎn)品、國家明令淘汰的消防產(chǎn)品和防火性能不符合消防安全要求的建筑材料。四是強(qiáng)化監(jiān)督檢查措施。規(guī)定公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的不合格消防產(chǎn)品、器材予以查封、扣押，并依法處理；根據(jù)公共消防安全需要，可以公布不合格消防產(chǎn)品以及防火性能不符合消防安全要求的建筑材料等情況。十五、關(guān)于建設(shè)工程消防監(jiān)督管理建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)是建筑消防安全的源頭。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查，是保證建筑消防安全

39、的重要措施。條例從以下幾方面進(jìn)一步補(bǔ)充完善了建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度：一是建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體。規(guī)定建設(shè)工程的建設(shè)單位和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及其執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行消防法律、法規(guī)等規(guī)定和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法對(duì)建設(shè)工程消防安全質(zhì)量負(fù)責(zé)。二是建設(shè)工程行政許可申報(bào)資料要求。申請建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核，應(yīng)當(dāng)提供前期需要依法取得的審批文件或者許可證件；申請?jiān)O(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的建設(shè)工程的消防驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)提供具備資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的自動(dòng)消防設(shè)施檢測合格報(bào)告。三是消防設(shè)計(jì)備案。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)備案的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自取得施工許可之日起七個(gè)工作日內(nèi)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案；依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)備

40、案但不需要取得施工許可的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前七個(gè)工作日內(nèi)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。四是備案抽查。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送消防設(shè)計(jì)備案和竣工驗(yàn)收消防備案的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)抽查并出具意見書；對(duì)應(yīng)當(dāng)備案而未備案的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)予以檢查。五是變更消防設(shè)計(jì)。建設(shè)單位和設(shè)計(jì)、施工等有關(guān)單位和個(gè)人不得擅自改變經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核同意或者備案的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)內(nèi)容；確需修改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新申請消防設(shè)計(jì)審核或者備案。六是前置審批。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程，未經(jīng)消防審核或者審核不合格的，建設(shè)單位和施工單位不得施工，建設(shè)行政主管部門不予核發(fā)施工許可證；依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)備案的建設(shè)工程，經(jīng)

41、抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止施工。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用，房產(chǎn)行政主管部門不予辦理房屋權(quán)屬登記；依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行竣工驗(yàn)收消防備案的建設(shè)工程，經(jīng)抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。建設(shè)工程經(jīng)消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收抽查不合格，或者被責(zé)令停止施工、停止使用的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知同級(jí)建設(shè)、房產(chǎn)行政主管部門，建設(shè)、房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法處理。十六、關(guān)于公眾聚集場所使用、營業(yè)前消防安全檢查公眾聚集場所消防安全，歷來是消防監(jiān)督管理的重點(diǎn)。公眾聚集場所一旦發(fā)生火災(zāi)，易造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。條例進(jìn)一步明確了公眾聚集場所在使用、營業(yè)前實(shí)施消防安全檢查的有關(guān)要求：一是

42、消防安全檢查的時(shí)限。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行消防安全檢查，并于檢查之日起三個(gè)工作日內(nèi)作出消防安全檢查決定。二是消防安全檢查的具體內(nèi)容。（1）場所的設(shè)置是否符合消防安全規(guī)定和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（2）場所使用的消防產(chǎn)品是否合格，建筑材料的防火性能是否符合標(biāo)準(zhǔn)；（3）場所建筑消防設(shè)施是否經(jīng)檢測合格；（4）消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案是否完善；（5）員工是否已經(jīng)上崗前消防安全培訓(xùn)，自動(dòng)消防系統(tǒng)操作等人員是否按規(guī)定取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書等。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)已經(jīng)消防安全檢查合格的公眾聚集場所按照國家規(guī)定定期進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)不具備消防安全條件的，依法處理，并通知相關(guān)行政主管部門

43、。三是日常監(jiān)督檢查的要求。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)已經(jīng)消防安全檢查合格的公眾聚集場所按照國家規(guī)定定期進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)不具備消防安全條件的，依法處理，并通知相關(guān)行政主管部門。十七、關(guān)于監(jiān)督管理?xiàng)l例著力規(guī)范和約束政府及政府各部門，特別是公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法權(quán)力的行使，強(qiáng)化了對(duì)其依法履行職責(zé)的監(jiān)督，對(duì)公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)依法監(jiān)督管理也提出了更高、更嚴(yán)的要求：一是對(duì)政府消防工作職責(zé)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。應(yīng)當(dāng)明確本級(jí)人民政府消防安全委員會(huì)成員單位消防工作職責(zé)，與下一級(jí)人民政府簽訂年度消防工作責(zé)任書，并對(duì)有關(guān)部門和下一級(jí)人民政府履行消防工作職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督。省人民政府消防安全委員會(huì)依照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定期評(píng)估和

44、發(fā)布消防安全狀況報(bào)告，指導(dǎo)開展消防工作。二是消防監(jiān)督檢查的措施。監(jiān)督檢查人員可以進(jìn)入單位、場所進(jìn)行檢查，測試消防設(shè)施，調(diào)閱有關(guān)資料，詢問、了解有關(guān)情況。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的可能嚴(yán)重威脅公共安全的火災(zāi)隱患，依照有關(guān)規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)部位或者場所采取臨時(shí)查封措施；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的不合格消防產(chǎn)品、器材予以查封、扣押，并依法處理。三是消防監(jiān)督檢查的要求。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的工作人員、公安派出所民警和地方消防人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的崗位資格，方可從事消防監(jiān)督檢查工作；實(shí)施消防監(jiān)督檢查不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示證件，同時(shí)要求盡量避免或者減少對(duì)被檢查單位、場所正常的工作、生活和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響。四是執(zhí)法監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人

45、員應(yīng)當(dāng)按照法定的職權(quán)和程序進(jìn)行消防行政許可和監(jiān)督檢查，不得收取費(fèi)用，不得利用職權(quán)謀取利益。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員不得從事與消防有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得利用職務(wù)為用戶、建設(shè)單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷售單位或者消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防設(shè)施施工單位。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)，應(yīng)當(dāng)自覺接受社會(huì)監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門的工作人員在消防工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。第六部分 消防工作社會(huì)化十八、關(guān)于消防公益活動(dòng)積極參與社會(huì)公益活動(dòng)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。消防工作關(guān)系到每個(gè)公民和家庭的切身利益，為了調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極因素，提高

46、全社會(huì)整體消防安全素質(zhì)，條例鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量開展消防公益活動(dòng)，對(duì)消防公益事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)。鼓勵(lì)公民參加消防志愿服務(wù)組織，開展消防志愿服務(wù)活動(dòng)。十九、關(guān)于消防技術(shù)服務(wù)隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測、消防安全監(jiān)測等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員隊(duì)伍發(fā)展迅速。為了規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及消防從業(yè)人員行為，使其更好地為社會(huì)服務(wù)，條例規(guī)定實(shí)行消防技術(shù)服務(wù)行政許可制度，并對(duì)其資質(zhì)、資格條件及其執(zhí)業(yè)要求作出了規(guī)定：一是規(guī)定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件。建筑消防設(shè)施檢測、維修、保養(yǎng)，電氣消防安全檢測，消防安全監(jiān)測、評(píng)估，滅火器維修等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，經(jīng)省公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依

47、法審查批準(zhǔn)，取得相應(yīng)的資質(zhì)：（1）有符合規(guī)定的執(zhí)業(yè)人員；（2）有關(guān)設(shè)施、設(shè)備依法取得計(jì)量認(rèn)證證書；（3）有健全的質(zhì)量保障體系；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。法律責(zé)任規(guī)定：未取得相應(yīng)資質(zhì)，擅自從事消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為，對(duì)單位處五萬元以上十萬元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得（條例第六十條第一款第一項(xiàng)規(guī)定）。二是消防技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)人員的資格條件。消防技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)從事消防相關(guān)專業(yè)技術(shù)工作兩年以上，具有消防相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱，經(jīng)考試合格，取得省公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)頒發(fā)的執(zhí)業(yè)資格，或者按照國家規(guī)定取得消防行業(yè)特有職業(yè)（工種）資格。法律責(zé)任規(guī)定：未取得相應(yīng)資格，擅自從事消防技術(shù)服務(wù)活

48、動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為，對(duì)個(gè)人責(zé)令停止執(zhí)業(yè)六個(gè)月，處五百元以上二千元以下罰款（條例第六十條第一款第一項(xiàng)規(guī)定）。三是消防技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)要求。消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員從事消防技術(shù)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守消防法律、法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，不得出具虛假、失實(shí)文件。法律責(zé)任規(guī)定：消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違反消防安全技術(shù)規(guī)定維修、保養(yǎng)消防設(shè)施、器材的，責(zé)令改正，對(duì)單位處五千元以上三萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處一千元以上五千元以下罰款（條例第六十一條）。二十、關(guān)于推行消防行業(yè)特有職業(yè)（工種）資格制度消防職業(yè)資格是從事消防行業(yè)特有工種學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。在消防行業(yè)和崗位實(shí)行消防職業(yè)資格證書制度，從源頭上把住消防職業(yè)人

49、員準(zhǔn)入的“門檻”，是提高社會(huì)消防職業(yè)人員素質(zhì)的治本之策，對(duì)于強(qiáng)化社會(huì)消防安全管理，提升社會(huì)防控火災(zāi)能力，具有十分重要的意義。條例規(guī)定：從事滅火、應(yīng)急救援工作的專職消防隊(duì)員和從事建筑防火工作的有關(guān)消防從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定取得消防行業(yè)特有職業(yè)（工種）資格；鼓勵(lì)其他消防從業(yè)人員取得消防行業(yè)特有職業(yè)（工種）資格。二十一、關(guān)于消防安全培訓(xùn)消防工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，加強(qiáng)消防安全培訓(xùn)，使單位從事消防工作的人員掌握必備的消防知識(shí)和專業(yè)技術(shù)，對(duì)做好單位消防安全工作十分重要。條例規(guī)定自動(dòng)消防設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測、維修、保養(yǎng)人員，消防安全重點(diǎn)單位直接負(fù)責(zé)消防管理、消防檢查的人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)消防安全培訓(xùn)

50、合格。對(duì)自動(dòng)消防系統(tǒng)操作人員，電焊、氣焊以及其他從事具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的特殊工種人員進(jìn)行職業(yè)資格、上崗培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將消防知識(shí)納入培訓(xùn)的內(nèi)容。法律責(zé)任規(guī)定：消防從業(yè)人員未經(jīng)消防安全培訓(xùn)合格或者未按規(guī)定取得相應(yīng)資格的，責(zé)令用人單位改正；拒不改正的，對(duì)用人單位處二千元以上一萬元以下罰款（條例第六十二條）。第七部分 行政強(qiáng)制和法律責(zé)任追究二十二、關(guān)于消防行政強(qiáng)制條例結(jié)合消防執(zhí)法工作實(shí)際，規(guī)定了查封、扣押、臨時(shí)查封、強(qiáng)制清除等行政強(qiáng)制，并就有關(guān)實(shí)施問題作了具體規(guī)定：一是行政強(qiáng)制的適用情形。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的可能嚴(yán)重威脅公共安全的火災(zāi)隱患，依照有關(guān)規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)部位或者場所采取臨時(shí)查封措施；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的不合格消防產(chǎn)品、器材予以查封、扣押，并依法處理。二是行政強(qiáng)制前的書面督促催告。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法實(shí)施臨時(shí)查封、強(qiáng)制清除等行政強(qiáng)制前，應(yīng)當(dāng)