海冰災害風險評估和區(qū)劃技術導則(2016)

1、海冰災害風險評估和區(qū)劃技術導則Guideline for risk assessment and zoning of sea ice disaster目 次前 言11 范圍22 規(guī)范性引用文件23 術語和定義24 工作原則34.1 分尺度原則34.2 可靠性原則34.3 綜合性原則34.4 因地制宜原則35 工作程序45.1 資料收集45.2 方法校驗45.3 風險評估45.4 風險區(qū)劃45.5 成果制圖45.6 報告編制46 國家尺度評估和區(qū)劃46.1 工作目的46.2 資料收集與處理46.3 危險性分析56.4 風險評估66.5 風險區(qū)劃66.6 評估和區(qū)劃成果67 省尺度評估和區(qū)劃77.

2、1 工作目的77.2 工作內容和方法77.3 評估和區(qū)劃成果78 成果管理88.1 審查與驗收88.2 成果匯總與管理88.3 更新8附錄A 海冰危險性等級劃分標準9附錄B 海上油氣開采區(qū)評估單元劃分10附錄C 海冰災害風險評估方法12附錄D 海冰災害風險等級劃分標準15附錄E 海冰災害風險評估和區(qū)劃技術報告格式163前 言本導則由國家海洋局提出。本導則起草單位：國家海洋局北海預報中心。本導則主要起草人：曹叢華、江崇波、黃娟、袁本坤、郭可彩、黎舸、商杰。海冰災害風險評估和區(qū)劃技術導則1 范圍本導則規(guī)定了海冰災害風險評估和區(qū)劃的術語、工作原則、工作程序、資料收集與處理、評估內容和方法以及成果制作

3、與管理等。本導則適用于海冰災害風險評估和區(qū)劃。2 規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T 12763.22007 海洋調查規(guī)范 第2部分：海洋水文觀測GB/T 12763.32007 海洋調查規(guī)范 第3部分：海洋氣象觀測GB/T 12763.72007 海洋調查規(guī)范 第7部分：海洋調查資料處理GB/T 149142006 海濱觀測規(guī)范GB/T 19721.32006 海洋預報和警報發(fā)布 第3部分：海冰預報和警報發(fā)布GB/T 263762010 自然災害管

4、理基本術語MZ/T 0272011 自然災害風險管理基本術語HY/T 0582010 海洋調查觀測監(jiān)測檔案業(yè)務規(guī)范3 術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1海冰 sea ice所有在海上出現(xiàn)的冰統(tǒng)稱為海冰，除由海水直接凍結而成的冰外，它還包括來源于陸地的河冰等。根據(jù)GB/T 19721.32006術語和定義2.1改寫3.2嚴重冰期 severe ice period 是指嚴重冰日至融冰日之間的間隔天數(shù)。3,3海冰厚度 sea ice thickness 是指平整冰表面至冰底面的垂直距離。根據(jù)GB/T 149142006海冰的觀測10.2.9改寫3.4浮冰密集度 concentration

5、 of floating ice是指浮冰覆蓋面積占浮冰分布海面的成數(shù)。GB/T 149142006海冰的觀測10.2.53.5海冰災害 sea ice disaster由海冰引起的影響到人類在海岸和海上活動實施和設施安全運行的災害，特別是造成生命和資源、財產(chǎn)損失的事件。如港口碼頭封凍、海上設施和海岸工程損壞、水產(chǎn)養(yǎng)殖受損等。根據(jù)GB/T 19721.32006術語和定義2.2改寫3.6海冰災害風險 risk of sea ice disaster是指海冰災害發(fā)生及其造成損失的可能性。根據(jù)MZ/T 0272011定義3.3改寫3.7海冰災害風險評估 risk assessment of sea

6、ice disaster是指對可能發(fā)生的海冰災害及其造成的后果進行評定和估計。根據(jù)GB/T263762010術語4.7和MZ/T 0272011定義4.3改寫3.8 海冰災害風險區(qū)劃 risk zoning of sea ice disaster基于海冰災害風險評估結果，對海冰災害風險程度進行空間區(qū)域等級劃分與綜合。4 工作原則4.1 分尺度原則海冰災害風險評估和區(qū)劃分為國家尺度和省尺度；各尺度的評估目的、評估內容、評估方法以及評估成果等應有區(qū)分而又相互銜接。4.2 可靠性原則對資料來源、數(shù)據(jù)精度及數(shù)據(jù)質量等有明確的描述，對不同來源的資料應該進行標準化處理，并盡可能采用權威發(fā)布的資料；對所采用

7、的技術方法應進行足夠的驗證，以保證精度，滿足評估要求。4.3 綜合性原則綜合考慮海冰災害的自然過程、孕災環(huán)境、成災機制、社會經(jīng)濟狀況、行政區(qū)劃以及防災減災能力等，開展海冰災害風險綜合評估和區(qū)劃。4.4 因地制宜原則海冰災害風險評估應遵從評估區(qū)域的實際海冰災害特點，做到因地制宜，綜合評估。5 工作程序5.1 資料收集根據(jù)風險評估和區(qū)劃的尺度，收集和整理評估區(qū)域海冰歷史災害、承災體、基礎地理、社會經(jīng)濟現(xiàn)狀、沿海開發(fā)利用和社會發(fā)展規(guī)劃等相關資料；必要時開展補充調查，保證數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性和準確性。5.2 方法校驗對于選擇的權重分析等評估方法以及最終結果，需要通過歷史海冰災害資料進行充分校驗，以滿足技術要求

8、。5.3 風險評估根據(jù)評估區(qū)域海冰災害特點，確定致災因子，分析海冰災害危險性，并根據(jù)社會經(jīng)濟、重要承災體狀況和區(qū)域防災減災能力，對海冰災害的影響程度進行風險評估。5.4 風險區(qū)劃依據(jù)風險評估結果，按照一定的行政空間單元，對風險評估結果進行空間綜合及大小分級。5.5 成果制圖根據(jù)風險評估和風險區(qū)劃結果制作成果圖件。5.6 報告編制編制海冰災害風險評估和區(qū)劃技術報告6 國家尺度評估和區(qū)劃6.1 工作目的面向國家沿海戰(zhàn)略規(guī)劃等宏觀需求，分析研究海冰災害強度及發(fā)生頻次，評估海冰災害危險性，編制比例尺不低于150萬的全國沿海（包括重要島嶼）海冰災害風險評估和區(qū)劃圖，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、沿海開發(fā)、海岸

9、帶管理、海域管理以及國家防災減災決策提供科學依據(jù)。6.2 資料收集與處理6.2.1 資料收集（1）資料收集方式國家尺度海冰災害風險評估和區(qū)劃所需資料主要通過收集并輔以適當?shù)难a充調查、調研等方式獲取。（2）資料種類國家尺度海冰災害風險評估和區(qū)劃所需資料種類主要包括：1）海冰冰情評估海區(qū)海冰時空分布特征（冰日、冰期、冰厚、密集度、冰量、結冰范圍、冰類型等）。2）歷史海冰災情歷史海冰災害發(fā)生次數(shù)、發(fā)生時間、發(fā)生強度、年均發(fā)生次數(shù)等；歷次海冰災害發(fā)生時間、地點、受災范圍、成災范圍、破壞狀況和經(jīng)濟損失等；歷年海冰災害造成的（直接或間接）經(jīng)濟損失等情況。3）海洋水文海水溫度、鹽度、海流、潮汐等。4）氣象導

10、致海冰災害的天氣系統(tǒng)及其影響時間和年均發(fā)生次數(shù)等；歷年氣溫、氣壓、風速風向、降水量、冷空氣過程（強度及頻次）等。5）海岸地形地貌海岸類型、地貌特征及海岸線改變情況等。6）經(jīng)濟社會海洋石油平臺數(shù)量、分布、類型、結構及運行狀況等；沿岸港口碼頭數(shù)量、型式、分布及運行狀況等；海水養(yǎng)殖區(qū)數(shù)量、分布及養(yǎng)殖品種等；海岸工程（包括核電廠等）；有人居住島嶼數(shù)量及、分布狀況、島嶼功能類型等；沿岸（包括有人居住島嶼）經(jīng)濟社會發(fā)展狀況（包括人口規(guī)模等）；主要海洋經(jīng)濟活動情況（包括港口、碼頭、海洋油氣開采、海洋工程設施、海水養(yǎng)殖等）；海域使用、保護及開發(fā)建設規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃等。7）防御能力各類承災體的工程性及非工程性

11、抗冰措施、應急預案及應急處置能力等。8）基礎地理數(shù)據(jù)1:50萬基礎地理數(shù)據(jù)，包括海岸線、各級行政界線以及海域面積等基礎地理信息。9）其他資料6.2.2 資料處理所收集的各類資料均應嚴格按照相關國家標準進行質量控制，并應采用國家法定計量單位。實測數(shù)據(jù)資料應附有證明如下質量要素的元數(shù)據(jù)：1）權威性:提供資料的單位需通過相應觀測項目的實驗室資質認定,具備海洋觀測的職能和資歷;2）時效性:所提供資料應在評估活動期限內有效,自資料產(chǎn)出以來,觀測點的環(huán)境條件未動搖資料的代表性;3）溯源性:獲取數(shù)據(jù)的儀器應符合我國計量法的法制要求,數(shù)據(jù)應能溯源到社會公用計量標準;4）準確性:源自方法、人員、設備和環(huán)境的測量

12、不確定度貢獻導致的綜合測量不確定度符合評估活動的要求;5）可比性：評估范圍及相鄰區(qū)域內的數(shù)據(jù)資料應實現(xiàn)觀測方法、觀察儀器標準化，遵從該要素的時空變化規(guī)律連續(xù)變化，對離群數(shù)據(jù)能有嚴格的解釋理由和處置措施；6）兼容性：資料要嚴格按中華人民共和國法定計量單位使用方法使用我國法定計量單位，觀測點的時、空坐標準確、清楚，量和現(xiàn)象定義準確統(tǒng)一，圖件規(guī)格、符號、色標實現(xiàn)標準化，各評估單元的資料應可融合，拼接和交流。對于實物或聲像資料亦應具有權威性、時效性、可比性和兼容性。6.3 危險性分析6.3.1 評估指標選取與分析 在整合、處理各類冰情資料的基礎上，選擇海冰厚度、冰期和海冰密集度等作為主要指標對結冰海區(qū)

13、的冰情時空分布特征進行統(tǒng)計分析，綜合評價海冰危險性。6.3.2 海冰災害基本特征及重大（典型）海冰災害實例分析選擇我國結冰海區(qū)曾經(jīng)發(fā)生的重大或典型海冰災害實例進行分析，找出導致災害發(fā)生的主要原因，用于核實分析海冰危險性等級的冰情要素。6.3.3 危險性等級劃分綜合考慮冰厚、冰期以及密集度等冰情要素特征，將海冰危險性劃分為高、較高、一般、較低和低5個等級（劃分標準詳見附錄A）。6.4 風險評估6.4.1 評估單元近岸海域（12海里以內）及其沿岸以地（市）級行政區(qū)域岸段為基本評估單元進行評估；根據(jù)我國結冰海區(qū)的油田（群）及石油平臺實際分布狀況，將結冰海區(qū)海上油氣開采區(qū)（主要是渤海）劃分為遼東灣北部

14、、遼東灣南部、渤海灣北部、渤海灣西部、渤海灣南部及黃河三角洲、渤海中部以及萊州灣東部等7個基本評估單元進行評估（具體海域范圍及拐點坐標詳見附錄B）。6.4.2 評估指標評估指標體系由海冰自然致災因子和評估海區(qū)主要經(jīng)濟社會活動（即承災體）組成。其中，自然致災因子包括冰厚、冰期和密集度等；經(jīng)濟社會活動（承災體）包括交通運輸、油氣開采、海水養(yǎng)殖、海洋（岸）工程和有人居住島嶼等。6.4.3 評估方法建立自然致災因子評估指標體系、經(jīng)濟社會活動（承災體）評估指標體系，以及海冰災害風險綜合評估體系，按照各類指標影響貢獻大小計算綜合權數(shù)，確定風險評估值（具體方法詳見附錄C）。6.5 風險區(qū)劃6.5.1區(qū)劃方法

15、海冰災害風險區(qū)劃應按照高風險（級）、較高風險（級）、較低風險（級）和低風險（級）四個風險等級進行劃分（具體劃分標準詳見附錄D）。依據(jù)附錄C計算出的海冰災害風險評估值（R）和附錄D給出的海冰災害風險等級劃分標準，并適當結合歷史典型海冰事件的災害狀況和防災減災的具體要求確定評估海區(qū)海冰災害風險等級。6.5.2圖件繪制以海冰災害風險評估和區(qū)劃結果為基礎，適當結合典型海冰歷史災害狀況和防災減災的具體需求，繪制海冰災害風險評估和區(qū)劃圖件。6.6 評估和區(qū)劃成果6.6.1成果圖件海冰災害風險評估和區(qū)劃成果圖件應當依據(jù)海洋災害風險評估和區(qū)劃制圖規(guī)范進行制作。圖件包括：（1）全國海冰危險性等級分布圖以沿海地（

16、市）級行政區(qū)所轄海域（12海里以內）為單元，用紅、橙、黃、藍四色標識表征全國海冰危險性等級大小。（2）全國海冰災害承災體等級分布圖以沿海地（市）級行政區(qū)所轄海域（12海里以內）為單元，用紅、橙、黃、藍四色標識表征全國海冰災害承災體等級大小。（3）全國海冰災害風險等級分布圖以沿海地（市）級行政區(qū)所轄海域（12海里以內）為單元，用紅、橙、黃、藍四色標識表征全國海冰災害風險等級大小。（4）渤海油氣開采區(qū)海冰危險性等級分布圖以7個海上油氣開采區(qū)域（具體范圍及拐點坐標詳見附錄B，下同）為單元，用紅、橙、黃、藍四色標識表征渤海油氣開采區(qū)海冰危險性等級大小。（5）渤海油氣開采區(qū)海冰災害承災體等級分布圖以7個

17、海上油氣開采區(qū)域為單元，用紅、橙、黃、藍四色標識表征渤海油氣開采區(qū)海冰災害承災體等級大小。（6）渤海油氣開采區(qū)海冰災害風險等級分布圖以7個海上油氣開采區(qū)域為單元，用紅、橙、黃、藍四色標識表征渤海油氣開采區(qū)海冰災害風險等級大小。6.6.2說明性文件（1）全國海冰災害風險評估和區(qū)劃技術報告（具體格式詳見附錄E）；（2）全國海冰災害風險評估和區(qū)劃報告。7 省尺度評估和區(qū)劃7.1 工作目的面向工程設計建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設及沿海經(jīng)濟發(fā)展布局規(guī)劃等，對省域沿海海冰災害風險進行評估，編制比例尺不低于125萬的海冰危險性等級分布圖、海冰災害承災體等級分布圖和海冰災害風險等級分布圖，海冰災害風險評估和區(qū)劃圖，為結

18、冰海區(qū)沿岸省級政府海冰防災減災決策等提供科學依據(jù)。7.2 工作內容和方法省尺度海冰災害風險評估和區(qū)劃的資料收集與處理、危險性分析、風險評估及風險區(qū)劃等工作內容和方法與國家尺度相同。但12海里以內近岸海域及其沿岸的基本評估單元應劃分到縣（縣級市、區(qū)）級行政區(qū)。12海里以外海域原則上不予考慮。7.3 評估和區(qū)劃成果7.3.1成果圖件省尺度海冰災害風險評估和區(qū)劃成果圖件應當依據(jù)海洋災害風險評估和區(qū)劃制圖規(guī)范進行制作。圖件包括：（1）XX?。ㄖ陛犑校┖１ｋU性等級分布圖以沿海縣級行政區(qū)所轄海域（12海里以內）為單元，用紅、橙、黃、藍四色標識表征省域海冰危險性等級大小。（2）XX?。ㄖ陛犑校┖１鶠暮Τ袨?/p>

19、體等級分布圖以沿?？h級行政區(qū)所轄海域（12海里以內）為單元，用紅、橙、黃、藍四色標識表征省域海冰災害承災體等級大小。（3）XX?。ㄖ陛犑校┖１鶠暮︼L險等級分布圖以沿?？h級行政區(qū)所轄海域（12海里以內）為單元，用紅、橙、黃、藍四色標識表征省域海冰災害風險等級大小。7.3.2說明性文件（1）XX?。ㄖ陛犑校┖１鶠暮︼L險評估和區(qū)劃技術報告（具體格式詳見附錄E）；（2）XX?。ㄖ陛犑校┖１鶠暮︼L險評估和區(qū)劃報告。8 成果管理8.1 審查與驗收海冰災害風險評估和區(qū)劃成果須通過專家組的技術審查和驗收，專家組應由相關領域技術專家和涉災部門管理人員組成。8.2 成果匯總與管理海冰災害風險評估和區(qū)劃工作通過技術

20、審查和驗收后，應對全過程中的原始數(shù)據(jù)、分析結果、技術報告以及風險圖等成果資料進行匯總整編，并按照海洋調查觀測監(jiān)測檔案業(yè)務規(guī)范（HY/T 058-2010）的歸檔要求進行匯交，納入海洋災害風險評估和區(qū)劃成果管理系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。8.3 更新海冰災害風險評估和區(qū)劃成果應根據(jù)自然環(huán)境變化、社會經(jīng)濟發(fā)展、關鍵技術創(chuàng)新等因素適時進行更新，更新周期一般不超過5年；當評估區(qū)域內環(huán)境或經(jīng)濟發(fā)生重大變化時應及時重新評估。附錄A （資料性附錄）海冰危險性等級劃分標準海冰危險性等級系在綜合考慮評估海域多年平均海冰嚴重冰期、海冰厚度以及海冰密集度等冰情要素特征基礎上，按照高（級）、較高（級）、一般（級）、較低（級）

21、和低（級）5個等級進行劃分。具體劃分標準詳見表A.1。表A.1 海冰危險性等級劃分標準海冰危險等級冰情要素特征 （高）嚴重冰期35d，或海冰厚度35cm，或海冰密集度8成 （較高）35d嚴重冰期25d，或35cm海冰厚度25cm，或8成海冰密集度6成 （一般）25d嚴重冰期10d，或25cm海冰厚度10cm，或6成海冰密集度4成 （較低）10d嚴重冰期5d，或10cm海冰厚度5cm，或4成海冰密集度2成（低）嚴重冰期5d，或海冰厚度5cm，或海冰密集度2成附錄B （資料性附錄）海上油氣開采區(qū)評估單元劃分根據(jù)我國結冰海區(qū)的油田（群）及石油平臺實際分布狀況，并結合海上油氣開采行業(yè)海冰防災減災的實際

22、需求，將海上油氣開采區(qū)（主要是渤海，包括12n mile以內的近岸海域）劃分為遼東灣北部、遼東灣南部、渤海灣北部、渤海灣西部、渤海灣南部及黃河三角洲、渤海中部以及萊州灣東部等7個基本評估單元。各評估單元名稱、位置、范圍以及邊界拐點坐標等詳見圖B.1和表B.1。圖B.1 海上油氣開采區(qū)評估單元示意圖表B.1 海上油氣開采區(qū)評估單元名稱、范圍及拐點坐標序號評估單元范圍及拐點坐標1遼東灣北部400605N（A點至B點連線）以北海域2遼東灣南部400605N以南至老鐵山（384309N，1210849E）與大清河口（392545N，1191820E）（C點至K點連線）以內海域3渤海灣北部澗河口（391

23、300N，1180355E）至大清河口（392545N，1191820E）沿岸至3833N以北海域4渤海灣西部1180355E（E點至G點連線）以西海域5渤海灣南部及黃河三角洲海域由G、F、D、I、H五點連線所圍海域，各點坐標如下：G點：380844N，1180355EF點：383300N，1180355ED點：383300N，1191820EI點：374425N，1194622EH點：371747N，1190111E6渤海灣中部由D、C、K、J、I五點連線所圍海域，各點坐標如下：D點：383300N，1191820EC點：392545N，1191820EK點：384309N，1210849E

24、J點：375000N，1204430EI點：374425N，1194622E7萊州灣東部由H、I、J三點連線所圍海域，各點坐標如下：H點：371747N，1190111EI點：374425N，1194622EJ點：375000N，1204430E17附錄C （資料性附錄）海冰災害風險評估方法C.1 建立自然致災因子評估指標體系選取評估海區(qū)的海冰多年平均嚴重冰期、海冰厚度和海冰密集度等作為自然致災因子，并分別按其特征劃分為5個等級以確定其在海冰災害風險中的影響貢獻大小，建立海冰災害風險自然致災因子評估指標體系。若同一評估海區(qū)出現(xiàn)不同等級的自然致災因子時，應選取其影響貢獻等級最高者（詳見表C.1）

25、。表C.1 自然致災因子評估指標體系影響貢獻等級自然致災因子特征 （高）嚴重冰期35d，或海冰厚度35cm，或海冰密集度8成 （較高）35d嚴重冰期25d，或35cm海冰厚度25cm，或8成海冰密集度6成 （一般）25d嚴重冰期10d，或25cm海冰厚度10cm，或6成海冰密集度4成 （較低）10d嚴重冰期5d，或10cm海冰厚度5cm，或4成海冰密集度2成（低）嚴重冰期5d，或海冰厚度5cm，或海冰密集度2成C.2 建立經(jīng)濟社會活動（承災體）評估指標體系將評估海區(qū)主要經(jīng)濟社會活動（承災體）分為交通運輸、油氣開采、海水養(yǎng)殖、海洋（岸）工程（包括核電廠等）以及有人居住島嶼五大類，并將其作為評估指

26、標。對各類經(jīng)濟社會活動（承災體）按照其規(guī)模等的大小確定其風險影響貢獻等級，每個指標按4個等級劃分。若同一評估海區(qū)出現(xiàn)不同經(jīng)濟社會活動（承災體），應選取其風險影響貢獻等級最高者（詳見表C.2）。表C.2 經(jīng)濟社會活動（承災體）評估指標體系經(jīng)濟社會活動（承災體）規(guī)模影響貢獻等級交通運輸單位長度岸線年均港口吞吐量20萬t/km單位長度岸線年均港口吞吐量10萬t/km單位長度岸線年均港口吞吐量1萬t/km單位長度岸線年均港口吞吐量1萬t/km油氣開采 平臺密度20個/百km2平臺密度10個/百 km2平臺密度1個/百 km2平臺密度1個/ 百km2海水養(yǎng)殖海水養(yǎng)殖面積比例50%海水養(yǎng)殖面積比例30%海

27、水養(yǎng)殖面積比例10%海水養(yǎng)殖面積比例10%海洋（岸）工程（包括核電廠等）工程投資額20億元或核電廠工程投資額10億元工程投資額1億元工程投資額1億元有人居住島嶼有人居住島嶼人口1000人有人居住島嶼人口500人有人居住島嶼人口100人有人居住島嶼人口100人備注a）單位長度岸線港口吞吐量是指評估單元內港口年吞吐量與海岸線長度之比；b）海水養(yǎng)殖面積比例是指評估單元內海水養(yǎng)殖面積占其海域總面積的百分比C.3 建立海冰災害風險綜合評估體系將表C.1所確定的海冰自然致災因子等級和表C.2所確定的經(jīng)濟社會活動（承災體）風險影響因子貢獻等級作為評估指標。分別確定兩類因子不同等級評估指標的自重權數(shù)和系數(shù)，計

28、算出各自的等級權數(shù)，形成海冰災害風險綜合評估體系（詳見表C.3）。表C.3 海冰災害風險綜合評估體系評估指標影響貢獻等級自重權數(shù)系數(shù)等級權數(shù)（代碼）自然致災因子 （高）450.627（C1） （較高）2515（C2） （一般）159（C3） （較低）106（C4）（低）53（C5）經(jīng)濟社會活動（承災體） （高）500.420（D1） （較高）3012（D2） （一般）156（D3） （低）52（D4）備注等級權數(shù)=自重權數(shù)系數(shù)C.4 風險評估值的確定評估海區(qū)的海冰災害風險評估值（R），根據(jù)其自然致災因子和經(jīng)濟社會活動（承災體）綜合影響貢獻兩類指標，按表C.3給出的不同代碼進行組合并且相乘，其乘積（綜合權數(shù)值）即為海冰災害風險評估值(R)，即：R=CiDj (i=1，2，3，4，