論循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律促進(jìn)機(jī)制

1、目 錄誠(chéng)信承諾書(shū)1畢業(yè)論文2-12中英文摘要及關(guān)鍵詞2一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律促進(jìn)機(jī)制概述2(一) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律促進(jìn)機(jī)制的概念2(二) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律促進(jìn)機(jī)制的基本內(nèi)容3二、我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律促進(jìn)機(jī)制的缺陷4(一) 立法方面4(二) 執(zhí)法方面5 (三）守法方面5三、完善我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律促進(jìn)機(jī)制的建議8(一) 立法方面8(二) 執(zhí)法方面9(三) 守法方面10參考文獻(xiàn)12論循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律促進(jìn)機(jī)制摘 要循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要法律的保障,但目前我國(guó)實(shí)施的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律促進(jìn)機(jī)制中還存在相關(guān)配套措施尚未完善,執(zhí)法隊(duì)伍落后,企業(yè)缺乏自律機(jī)制,公眾參與度低等問(wèn)題。因此,應(yīng)當(dāng)加快修改舊法,完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)機(jī)制及其相關(guān)配套制度,

2、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì),建立企業(yè)自律機(jī)制和生產(chǎn)者責(zé)任制度,鼓勵(lì)并引導(dǎo)公民和非營(yíng)利性組織積極參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè),以此來(lái)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律促進(jìn)機(jī)制的完善,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。關(guān)鍵詞循環(huán)經(jīng)濟(jì)；促進(jìn)機(jī)制；缺陷與完善AbstractLaw is the key to ensure the development of circular economy, but the current promoting mechanism of Circular Economy Promotion Law exists problems as incomplete necessary measures, back

3、ward law enforcement teams, undisciplined enterprise system, low citizens participation and so on. Therefore, the revision of old laws should be accelerated, promoting mechanism of Circular Economy Promotion Law and necessary measures should be perfected, law enforcement teams should be enhanced, se

4、lf-disciplined enterprise system and producer responsibility should be established, citizens and NGOs should be encouraged to be active in the construction of circular economy, so as to propel the perfection of the promoting mechanism of Circular Economy Promotion Law and the development of circular

5、 economy.Key wordscircular economy；promotion mechanism；defects and perfection1、 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律促進(jìn)機(jī)制概述（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律促進(jìn)機(jī)制的概念循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律促進(jìn)機(jī)制就是為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、依法推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，1用來(lái)調(diào)整與循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)有關(guān)的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、管理活動(dòng)而形成的人與人之間的權(quán)利義務(wù)法律規(guī)范的法律機(jī)制，也就是我國(guó)在2009年開(kāi)始實(shí)施的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律促進(jìn)機(jī)制的基本內(nèi)容1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的基本原則（1）減量化減量化原則屬于輸入端控制方法，是指用既定的投入實(shí)現(xiàn)最大的產(chǎn)出，

6、目的在于減少生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過(guò)程中的物質(zhì)和能量流量，要求消耗較少的原料和能源來(lái)達(dá)到計(jì)劃的生產(chǎn)目的，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品流通全過(guò)程的供需平衡。（2）再利用再利用原則屬于過(guò)程控制的方法，即通過(guò)延長(zhǎng)使用壽命、共享資源和轉(zhuǎn)變使用方式三種途徑盡可能多次以及盡可能多種形式使得產(chǎn)品能夠被全部或部分地反復(fù)利用，以減少污染排放量，減輕環(huán)境壓力，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，讓人類的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)能夠與自然生態(tài)系統(tǒng)形成良性循環(huán)，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（3）資源化資源化原則屬于輸出端控制方法，要求使用過(guò)的產(chǎn)品在廢棄后，能重新變成可以利用的資源或者能源，用于生產(chǎn)新產(chǎn)品，或直接對(duì)廢物進(jìn)行再利用，再次投入使用，減少?gòu)U物處理壓力，提高資源利用效率

7、，從而使得整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。2. 循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的主要制度內(nèi)容和發(fā)展現(xiàn)狀循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法主要有以下內(nèi)容：“一是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度。二是建立抑制資源浪費(fèi)和污染物排放的總量調(diào)控制度。三是建立以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度。四是強(qiáng)化對(duì)高耗能、高耗水企業(yè)的監(jiān)督管理。五是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)范和引導(dǎo)。六是明確關(guān)于減量化的具體要求。七是關(guān)于再利用和資源化的具體要求。八是建立激勵(lì)機(jī)制。九是建立法律責(zé)任追究制度。”2自2009年實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法以來(lái)，該法在有效利用資源方面充當(dāng)了一個(gè)重要角色，為資源循環(huán)利用提供了有效途徑。在促進(jìn)減少資源消耗，抑制污染物產(chǎn)生，提高資源利用率，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上發(fā)揮了一定作用。首

8、先是宣傳了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要意義，其次是初步建立起了包括生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、廢棄物處理，涵蓋行政管理、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和自主行動(dòng)在內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制框架體系，保障了各級(jí)政府和行業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。 “隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，該法與五大發(fā)展理念和生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)不相適應(yīng)?！?修改循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的任務(wù)迫在眉睫。在全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)提出修改建議后，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法修改工作已列入第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。今年全國(guó)人大二次會(huì)議期間，全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊侍岢鋈嫘薷难h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。二、我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律促進(jìn)機(jī)制的缺陷（一）立法方面 1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律激勵(lì)機(jī)制不健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)

9、的激勵(lì)機(jī)制是指國(guó)內(nèi)的相關(guān)法律制定的，鼓勵(lì)引導(dǎo)相關(guān)主體走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的法律機(jī)制。我國(guó)已經(jīng)頒布了一些與循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制相關(guān)的法律，比如生產(chǎn)清潔促進(jìn)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、可再生能源法，但其中對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制規(guī)定最為完善的就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，其在第五章專門(mén)規(guī)定了“激勵(lì)措施”，但是，這些措施還是有很多缺陷。首先，這些激勵(lì)措施涉及到許多經(jīng)濟(jì)手段，但這些經(jīng)濟(jì)手段過(guò)于籠統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)模糊，具體實(shí)施起來(lái)困難重重，不僅增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還使相關(guān)利益主體失去了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性，甚至為了一些財(cái)政補(bǔ)貼而采取一些不正當(dāng)手段；其次，缺乏實(shí)施的相關(guān)細(xì)則，雖然有了循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，但卻沒(méi)有具體實(shí)施辦法

10、，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制成了紙上談兵，失去了其存在意義；最后，該法中的激勵(lì)措施重罰輕獎(jiǎng)，這樣不僅不能激勵(lì)相關(guān)主體主動(dòng)積極的走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路，反而可能會(huì)適得其反。 2.再生資源回收體系不健全 資源回收利用是非常重要的一環(huán)，也是環(huán)境治理和預(yù)控污染的必要前提。隨著技術(shù)的發(fā)展和生產(chǎn)工藝的升級(jí)，一些可再生資源不斷積累，但相關(guān)的回收制度還沒(méi)有完善，兩者的脫節(jié)對(duì)環(huán)境造成一定的壓力，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)在資源再利用這一方面出現(xiàn)斷層。也因?yàn)樵偕Y源回收體系的不完善，相關(guān)制度不健全，使得具有正式管理和經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)很少，大多數(shù)可再生資源循環(huán)利用行業(yè)都是以“小作坊”的形式運(yùn)作，也就是一些不具有正規(guī)資格的回收站和回收個(gè)體戶，這

11、導(dǎo)致政府的管理和監(jiān)督難以實(shí)施。 （二）執(zhí)法方面1.執(zhí)法保障機(jī)制不健全在有關(guān)部門(mén)的執(zhí)法過(guò)程中，由于一些行政部門(mén)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的認(rèn)識(shí)不夠，只追求經(jīng)濟(jì)效益，造成執(zhí)法上困難重重。例如，在一些污染嚴(yán)重的地方，地方政府不但不推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，而且對(duì)相關(guān)污染嚴(yán)重的企業(yè)采取放任態(tài)度，嚴(yán)重?cái)_亂了執(zhí)法秩序。此外，某些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)有著國(guó)家政協(xié)委員，全國(guó)人大代表等身份，執(zhí)法部門(mén)即使發(fā)現(xiàn)違法行為，也會(huì)受到很多制約，難以調(diào)查到位。同時(shí)，在執(zhí)法過(guò)程中缺乏相應(yīng)的行政強(qiáng)制性權(quán)力，導(dǎo)致執(zhí)法部門(mén)行使權(quán)力要向人民法院申請(qǐng)，使執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法畏縮，難以執(zhí)行。2.行政執(zhí)法部門(mén)不明確 對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)機(jī)制的發(fā)展，各個(gè)行政部門(mén)都有自己

12、的具體行政職權(quán)，但沒(méi)有規(guī)定如何行使權(quán)力，導(dǎo)致行政部門(mén)效率低下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)機(jī)制發(fā)展的道路阻礙重重。循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定“主管循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工作部門(mén)是國(guó)家和地方政府的發(fā)改委；資源回收利用工作主管部門(mén)卻是商務(wù)部及各地的商務(wù)委；環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)是環(huán)保部和各地環(huán)保局；生活垃圾減量化管理工作則是由地方環(huán)衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)。環(huán)保、改革、經(jīng)濟(jì)、工商等部門(mén)都對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有行政執(zhí)法的權(quán)力?！?但是并沒(méi)有明確規(guī)定這些權(quán)力應(yīng)該如何行使，也沒(méi)有規(guī)定在執(zhí)法發(fā)生沖突時(shí)應(yīng)該怎樣處理。權(quán)力沒(méi)有監(jiān)督就會(huì)被濫用，當(dāng)一個(gè)部門(mén)既有執(zhí)法權(quán)又有監(jiān)督權(quán)的時(shí)候，就很難做到權(quán)責(zé)一致，容易滋生貪污腐敗?，F(xiàn)行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法不僅行政職責(zé)規(guī)定不清，而且法律規(guī)定

13、的行政執(zhí)法部門(mén)存在沖突。（三）守法方面1. 企業(yè)方面（1）生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度不健全“生產(chǎn)者責(zé)任延伸的概念是在1988年瑞典的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯給瑞典環(huán)境署提交的一份報(bào)告中首次提出的。”5他認(rèn)為，生產(chǎn)者責(zé)任是貫穿于整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的，包括生產(chǎn)、銷售、回收和再利用。這就要求生產(chǎn)者在生產(chǎn)產(chǎn)品的最開(kāi)始即設(shè)計(jì)階段就要考慮到銷售后的回收和再利用等多項(xiàng)問(wèn)題，要求生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度貫穿于循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的減量化、資源循環(huán)化及廢物處置無(wú)害化（即要求企業(yè)提髙其生產(chǎn)技術(shù)以及方式，對(duì)廢物進(jìn)行無(wú)害化處置），最終使整個(gè)產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中可以減少成本、提高廢物利用率。我國(guó)發(fā)展生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度起步較遲，盡管在循環(huán)經(jīng)

14、濟(jì)促進(jìn)法中，我國(guó)對(duì)生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度作出了一些規(guī)定，但在這個(gè)制度推進(jìn)的過(guò)程中，其具體的基礎(chǔ)設(shè)施、法律設(shè)置上存在發(fā)展和完善的空間。首先，法律設(shè)定的內(nèi)容較為偏頗。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度涵蓋了產(chǎn)品的生產(chǎn)、廢置處理、回收利用等方面的責(zé)任，同時(shí)亦包含源頭預(yù)控、產(chǎn)品信息披露等責(zé)任，但循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中并沒(méi)有納入對(duì)產(chǎn)品環(huán)境信息的披露責(zé)任和義務(wù)，僅對(duì)源頭預(yù)控責(zé)任做引導(dǎo)和鼓勵(lì)性規(guī)范，而對(duì)廢棄產(chǎn)品的處置則較多的關(guān)注其回收利用責(zé)任，忽略了對(duì)其中最為關(guān)鍵的無(wú)害化處理及資源化利用方面的責(zé)任設(shè)定。其次，有關(guān)該制度的實(shí)現(xiàn)所必須的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未成熟。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的發(fā)展和完善需要相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，其應(yīng)當(dāng)伴隨著法律義務(wù)設(shè)定和責(zé)任

15、體制的完善、司法制度的健全及高效的監(jiān)管體制的建立。但是從現(xiàn)階段看來(lái)我國(guó)對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的配套措施及制度體系的建立還需要改進(jìn)和推進(jìn)，如多元化回收體系的建設(shè)及其相關(guān)法律規(guī)定尚存在空白；在現(xiàn)已出臺(tái)的相關(guān)的法律中，對(duì)于許多細(xì)節(jié)性的配套設(shè)定都沒(méi)有具體安排，只是簡(jiǎn)略的一筆帶過(guò)，比如說(shuō)相關(guān)的代履行制度，還有物流體系的設(shè)計(jì)都沒(méi)有具體的系統(tǒng)建構(gòu)。這些措施和制度的缺漏同時(shí)也讓相應(yīng)的監(jiān)督和管理處于無(wú)法可依的尷尬局面。（2）行業(yè)自律機(jī)制缺失在企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中，不僅需要國(guó)家制定相關(guān)政策從而形成一個(gè)良好的外部環(huán)境，也需要企業(yè)自身建立起自律機(jī)制，形成一個(gè)內(nèi)外相結(jié)合的發(fā)展框架，貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)機(jī)制的發(fā)展理念。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)起

16、步之初為了創(chuàng)造利潤(rùn)和利益增收，罔顧環(huán)境利益而大肆破壞污染，單純地把企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中所產(chǎn)生的利益作為其存在價(jià)值的衡量標(biāo)準(zhǔn)，致使部分企業(yè)在自身發(fā)展的過(guò)程中很少注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)。隨著企業(yè)的逐漸壯大，對(duì)資源的消耗量亦逐漸增大，然而依舊有很多公司把目光停留在眼前短期的利益，將履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)成本作為借口而怠于承擔(dān)責(zé)任，這種情況亦會(huì)對(duì)建立和發(fā)展行業(yè)自律機(jī)制造成約束。循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中甚少提及關(guān)于行業(yè)自律機(jī)制的發(fā)展，只有部分法條指出要依靠行業(yè)協(xié)會(huì)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。而對(duì)于企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任是否切實(shí)履行，其絕大部分的監(jiān)督責(zé)任都落在有關(guān)政府部門(mén)和公眾舉報(bào)上，忽略了行業(yè)自律機(jī)制的監(jiān)管作用和責(zé)任

17、，阻礙了行業(yè)內(nèi)部約束機(jī)制的發(fā)展，不利于引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)主動(dòng)地履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，也極大的降低了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。2.社會(huì)公眾方面（1）缺乏公眾參與環(huán)境保護(hù)需要有公眾的參與，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)機(jī)制的發(fā)展同樣需要公眾的參與，讓公眾加入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)機(jī)制的建設(shè)工作中去，能夠讓每個(gè)社會(huì)成員都有機(jī)會(huì)發(fā)表自己的觀點(diǎn)和意見(jiàn)，時(shí)刻監(jiān)督循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)機(jī)制的運(yùn)行過(guò)程，有利于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中有提及公眾參與的相關(guān)規(guī)定，但該機(jī)制的構(gòu)建和完善還有進(jìn)步的空間。首先，公眾參與程度不高。社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)隨著近年來(lái)一系列的環(huán)境污染事件逐日提高，但是從目前人民群眾參與情況可以看出，群眾主要是集中在參與宣傳環(huán)保教育的范疇，對(duì)

18、信息公開(kāi)的申請(qǐng)要求大多停留在與自身利益相關(guān)的層面，很少申請(qǐng)對(duì)環(huán)境決策和審批的參與。而對(duì)政府如何處理公眾參與的反饋意見(jiàn)亦未有相關(guān)規(guī)定，使得政府與公眾之間的信息交流對(duì)接不上，這在很大程度上使公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)機(jī)制建設(shè)受到束縛，不能有效發(fā)揮其作用。其次，城鄉(xiāng)公眾環(huán)保意識(shí)發(fā)展不均衡。企業(yè)將發(fā)展重心從城市轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)地區(qū)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的污染嚴(yán)重影響到農(nóng)村的環(huán)境，由于城鄉(xiāng)發(fā)展存在差距，環(huán)保建設(shè)在農(nóng)村地區(qū)的普及率較低，環(huán)保的宣傳教育也不夠到位，以至于農(nóng)村地區(qū)居民對(duì)于保護(hù)環(huán)境的意識(shí)相對(duì)薄弱，不能有效推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)機(jī)制。甚至在有些地區(qū)，居民因?yàn)槔骝?qū)使，擾亂當(dāng)?shù)丨h(huán)保工作的開(kāi)展，阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)機(jī)制的推行，情

19、況十分惡劣。（2）非政府組織力量薄弱循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)機(jī)制的發(fā)展僅僅靠政府、企業(yè)和群眾是不全面的，有一些方面的缺陷需要通過(guò)非政府組織來(lái)完善。而非政府組織是以生態(tài)保護(hù)為特定目標(biāo)而組建起來(lái)的民間環(huán)保團(tuán)體或組織，但是因?yàn)樽陨淼墓逃腥毕荩钦M織在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中無(wú)法發(fā)揮必要的作用。首先，我國(guó)尚未通過(guò)設(shè)置一些鼓勵(lì)性的政策或法律去推動(dòng)非政府組織的建設(shè)和發(fā)展，相反，在這些組織申請(qǐng)建立的過(guò)程中還會(huì)受到政府部門(mén)的各種阻撓，首當(dāng)其沖的就是在其注冊(cè)和登記步驟中的設(shè)置和規(guī)定，從而導(dǎo)致非政府組織數(shù)量偏少，組織規(guī)模亦難以擴(kuò)大，嚴(yán)重影響其發(fā)展基礎(chǔ)；再者，非政府組織因?yàn)榻?jīng)濟(jì)來(lái)源不獨(dú)立，無(wú)法得到足夠的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)而在環(huán)保維權(quán)上舉

20、步維艱，對(duì)政企的依賴程度高，無(wú)法獨(dú)立支撐環(huán)保事業(yè)的建設(shè)，不能充分行使自身對(duì)政府和企業(yè)的監(jiān)督權(quán)；再者，缺乏參與的程序保障。在環(huán)保活動(dòng)和建設(shè)工作中，民間環(huán)保團(tuán)體想要參與到其中的機(jī)會(huì)非常少，并且對(duì)其參與的資格要求比較高，所以他們只能進(jìn)行一些比較小規(guī)模的環(huán)境調(diào)查或宣傳等相關(guān)活動(dòng)，并沒(méi)有真正的參與到政府環(huán)境決策和法律制定中去。（3）輿論監(jiān)督作用受限有效的輿論監(jiān)督能夠督促企業(yè)合法合理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)也能讓群眾參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)機(jī)制的發(fā)展中去，督促循環(huán)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，然而在實(shí)踐中，輿論監(jiān)督并沒(méi)有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，特別是在事前監(jiān)督這一方面，存在嚴(yán)重空缺。 首先，新聞媒體對(duì)企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的關(guān)注度不高，新聞取

21、材往往重點(diǎn)關(guān)注于污染發(fā)生及其后的治理工作，對(duì)于企業(yè)在日常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)對(duì)環(huán)保工作的建設(shè)和投入并不重視，沒(méi)有將政府、企業(yè)推行環(huán)境保護(hù)責(zé)任的發(fā)展從鼓勵(lì)和宣傳教育的層面報(bào)道出去，失去了輿論引導(dǎo)的作用。 其次，輿論監(jiān)督力度不足。新聞媒體總是在一些環(huán)境問(wèn)題或事件發(fā)生之后才進(jìn)行一系列的事后報(bào)導(dǎo)，不能在問(wèn)題出現(xiàn)之前就對(duì)潛在的危害或不良影響進(jìn)行曝光，有時(shí)甚至為了避免政府施壓而對(duì)事故原因及真相進(jìn)行掩飾，如此一來(lái)就難以保證輿論的公正公開(kāi)性，也不能充分發(fā)揮輿論本身的監(jiān)督作用。在司法制度方面，由于本法在實(shí)踐過(guò)程中很少能涉及到司法層面，在此就不再贅述。三、完善我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律促進(jìn)機(jī)制的建議（一）立法方面1.細(xì)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律

22、激勵(lì)機(jī)制首先，針對(duì)經(jīng)濟(jì)手段標(biāo)準(zhǔn)模糊的情況，本人建議可以制定更為具體的稅收政策，確定企業(yè)享有優(yōu)惠稅收政策的具體條件和范圍，對(duì)符合條件的企業(yè)減免稅收以促使其繼續(xù)發(fā)展，對(duì)不符合條件的企業(yè)則加重稅收，督促其改變發(fā)展模式，發(fā)展可再生資源產(chǎn)業(yè)，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路。其次，針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制缺乏相關(guān)細(xì)則的情況，本人認(rèn)為可以借鑒德國(guó)的做法，制定具體的實(shí)施政策，比如產(chǎn)品責(zé)任制度、雙元回收制度、抵押金制度等等，涉及到社會(huì)生產(chǎn)生活的方方面面，使每一項(xiàng)生產(chǎn)生活活動(dòng)都有具體行動(dòng)準(zhǔn)則。最后，針對(duì)重罰輕獎(jiǎng)的情況，應(yīng)當(dāng)把握好獎(jiǎng)罰之間的平衡，制定不側(cè)重獎(jiǎng)勵(lì)也不側(cè)重懲罰的獎(jiǎng)懲制度，在當(dāng)罰時(shí)作出足夠力度的懲罰決定，在當(dāng)獎(jiǎng)時(shí)也要作出對(duì)企

23、業(yè)有足夠吸引力的獎(jiǎng)勵(lì)決定，只有這樣，才能真正促進(jìn)企業(yè)努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展道路。2.完善再生資源回收體系建立和完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的再生物品回收體系是落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任追究制度的重要組成部分。在立法中，要明確規(guī)范廢棄物回收利用、獎(jiǎng)勵(lì)以及相關(guān)制度，建立和完善由政府指導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)行的廢棄物回收系統(tǒng)。根據(jù)當(dāng)前國(guó)情，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)建立完善中國(guó)式的回收系統(tǒng)：首先，加快建設(shè)再生資源回收利用體系。確立生活垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)，整頓再生資源回收市場(chǎng)，建立科學(xué)的再生資源回收系統(tǒng)，提高對(duì)廢棄物的處理水平。政府可以通過(guò)相關(guān)政策對(duì)建立和完善回收體系予以鼓勵(lì)和引導(dǎo)，比如提供低息貸款和環(huán)保補(bǔ)貼，使再生資源回收體系更加

24、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。其次，加強(qiáng)再生資源回收體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要使回收系統(tǒng)真正建成有效實(shí)施，就需要大力推進(jìn)再生資源回收體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過(guò)立法明確生產(chǎn)者、消費(fèi)者、企業(yè)在廢物回收、事后處置和再利用方面的法律義務(wù)?！巴ㄟ^(guò)制定各個(gè)行業(yè)的清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)體系和廢棄物排放以及污染控制標(biāo)準(zhǔn)，減少?gòu)U棄物對(duì)環(huán)境的影響。建立健全淘汰產(chǎn)品和淘汰工藝制度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管力度，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度，嚴(yán)查各種破壞環(huán)境的行為。企業(yè)在設(shè)計(jì)和生產(chǎn)過(guò)程中，應(yīng)該把產(chǎn)品的再利用率作為一項(xiàng)重要的指標(biāo)，納入到生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)當(dāng)中。”6再次，鼓勵(lì)企業(yè)建立多元化的回收模式。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，這使得我國(guó)大部分企業(yè)將大量資金和能

25、源投入到了研發(fā)技術(shù)中去，而公眾對(duì)循環(huán)利用的認(rèn)識(shí)程度還具有局限性，因此，本人建議可以從以下幾個(gè)方面來(lái)建立和完善再生資源回收體系。首先，鼓勵(lì)企業(yè)自己進(jìn)行廢棄物處理，對(duì)這些企業(yè)予以稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼；再次，推行代履行制度，讓技術(shù)和資金有限的企業(yè)將廢棄物交給專門(mén)回收單位處理；最后，大力發(fā)展“資源再生利用產(chǎn)業(yè)”7，“是以保障環(huán)境安全為前提，以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為目的，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)，將生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物轉(zhuǎn)化為可重新利用的資源和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)各類廢物的再利用和資源化的產(chǎn)業(yè)?！?最后，“編制強(qiáng)制回收產(chǎn)品的目錄，對(duì)于列入強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物要求生產(chǎn)者應(yīng)該按照規(guī)定予以回收，未建立相應(yīng)的回收體系的，禁止在市

26、場(chǎng)流通和銷售?！?（二）執(zhí)法方面1.健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法保障機(jī)制循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法保障機(jī)制的完善，最主要的任務(wù)是完善執(zhí)法隊(duì)伍，只有將隊(duì)伍建設(shè)好了，執(zhí)法工作才能更有保障，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)機(jī)制才能得到更有效的實(shí)施。首先，要提高環(huán)境執(zhí)法人員素質(zhì)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和道德素養(yǎng)，使其在執(zhí)法過(guò)程中做到公平公正，不唯上只唯實(shí)。其次，要建立相關(guān)考評(píng)制度，定期對(duì)相關(guān)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平進(jìn)行考核，對(duì)不符合執(zhí)法要求的人員予以淘汰，不斷更新執(zhí)法隊(duì)伍，增強(qiáng)執(zhí)法能力與質(zhì)量。 最后，要建立責(zé)任追究制，對(duì)執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程的違法違紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)查和追究，使執(zhí)法人員遵紀(jì)守法，使執(zhí)法隊(duì)伍更嚴(yán)格、更廉潔、更文明。2.

27、確定循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法主體，明確責(zé)任劃分“在地方各級(jí)政府工作部門(mén)之間要理清體制，明確各自的責(zé)任。深化行政管理體制和政府改革，加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法的政績(jī)考核?！?0第一，要確定循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法的主體和責(zé)任，避免多部門(mén)治理的混亂狀況，同時(shí)也要避免政府部門(mén)之間相互推諉、互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象。但是循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法并不是簡(jiǎn)單靠一個(gè)部門(mén)就可以完成的工作，所以也要通過(guò)各部門(mén)之間相互合作，相互配合，才可以確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法工作可以順利開(kāi)展。第二，要糾正地方各級(jí)政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法和發(fā)展的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)政府執(zhí)法部門(mén)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法保障機(jī)制的主動(dòng)意識(shí)，避免在執(zhí)法過(guò)程中，因?yàn)橹魂P(guān)注政府內(nèi)部的利益而忽視社會(huì)大眾的利益，不能真正做到為人民服務(wù)

28、。（三）守法方面1.企業(yè)方面(1)完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度第一，完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，確立企業(yè)在該制度中的主體地位，這就要求企業(yè)完善相關(guān)制度和生產(chǎn)流程，對(duì)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行革新，有效提高資源利用率和回收利用率，從而降低對(duì)環(huán)境的污染。而相關(guān)制度則包括對(duì)廢棄物的回收利用和對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理，這就需要相關(guān)部門(mén)制定更為詳細(xì)的規(guī)定，使得企業(yè)能夠在這些規(guī)定的引導(dǎo)下，制定屬于自己的企業(yè)章程，有效提高生產(chǎn)者責(zé)任制度的可操作性、合法性和合理性。其次，建立和完善代履行制度。生產(chǎn)者責(zé)任制度要求生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品的整個(gè)流通過(guò)程負(fù)起責(zé)任，這個(gè)過(guò)程就包括了回收利用，而上文提到過(guò)我國(guó)的回收體系還不是很完善，由生產(chǎn)者全權(quán)處理回收利用可

29、能尚有一些難度，而在回收體系還在完善的過(guò)渡階段，我們可以先完善代履行制度，即由生產(chǎn)者以外的其他專門(mén)主體來(lái)代替生產(chǎn)者履行回收利用的義務(wù)。這樣既完善了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，也貼合了循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)機(jī)制的法律思維。最后，建立生產(chǎn)者延伸責(zé)任信息制度。生產(chǎn)者在生產(chǎn)銷售過(guò)程中不僅要對(duì)消費(fèi)者提供相關(guān)咨詢，也要對(duì)相關(guān)部門(mén)和回收利用者提供信息，確保生產(chǎn)者在履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度時(shí)得到有效配合。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的有效實(shí)施，不能僅僅依靠企業(yè)自身的努力，也需要消費(fèi)者、回收利用者、政府部門(mén)以及其他相關(guān)利益主體的有效配合，而配合的前提是信息互通，只有這樣，即使企業(yè)在履行該制度的過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，也會(huì)有其他主體予以監(jiān)督和承

30、擔(dān)引導(dǎo)責(zé)任，使得生產(chǎn)者延伸制度能夠健康高效發(fā)展。(2)建立行業(yè)自律機(jī)制為確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，企業(yè)要建立起適合自己發(fā)展的行業(yè)自律機(jī)制。政府要發(fā)揮自己的指導(dǎo)職能，引導(dǎo)企業(yè)制定相關(guān)自律制度，例如提留專項(xiàng)資金用于改善環(huán)保設(shè)施和回收利用，配合政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；另外，企業(yè)也要利用自身優(yōu)勢(shì)制定行業(yè)章程，例如建立環(huán)境監(jiān)視制度，通過(guò)聘用專業(yè)環(huán)保人士，監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，由其定期向企業(yè)和相關(guān)部門(mén)報(bào)告，做到內(nèi)外相互相配合，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.群眾方面(1)健全公眾參與制度在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要通過(guò)相關(guān)立法，建立健全公眾參與制度，做好發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳工作，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依靠的是每個(gè)公民的努力，要加大政府信息公開(kāi)力度，鼓勵(lì)公民努力建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極參與政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的決策和審批工作，加強(qiáng)與政府間的信息交流，并積極監(jiān)督政府環(huán)保工作的開(kāi)展。同時(shí)，要對(duì)農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)宣傳力度，減少城鄉(xiāng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的不平衡，使城鄉(xiāng)共同推進(jìn)循環(huán)