論我國(guó)貿(mào)易技術(shù)對(duì)策

1、論我國(guó)貿(mào)易技術(shù)對(duì)策技術(shù)壁壘(TechnicalBarriertoTrade)簡(jiǎn)稱(chēng)TBT，是近年來(lái)西方國(guó)家所普遍采用的，由于它具有隱蔽性較強(qiáng)、透明度較 低、不易監(jiān)督和預(yù)測(cè)等特點(diǎn)，給我國(guó)及其他國(guó)家尤其是發(fā)展 中國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易造成很大障礙，同時(shí)也成為阻擋外國(guó)產(chǎn)品 進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)的屏障，是當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易中最隱蔽、最難對(duì)付 的一種貿(mào)易壁壘。技術(shù)壁壘已成為現(xiàn)代各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家 人為設(shè)置貿(mào)易障礙、推行貿(mào)易保護(hù)主義的最有效方法之一， 也是引發(fā)現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易糾紛的重要根源之一。一、技術(shù)壁壘及特點(diǎn)技術(shù)壁壘主要是指商品進(jìn)口國(guó)家所制定的那些強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性的商品標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)以及檢驗(yàn)商品的合格性評(píng)定所 形成的貿(mào)易障礙，即通過(guò)

2、頒布法律、法令、條例、規(guī)定、建 立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、檢驗(yàn)制度等方式，對(duì)外國(guó)進(jìn)口商品 制定苛刻的技術(shù)、衛(wèi)生檢疫、商品包裝和標(biāo)簽等標(biāo)準(zhǔn)，從而 提高產(chǎn)品技術(shù)要求，增加進(jìn)口難度，最終達(dá)到限制進(jìn)口的目 的。就目前國(guó)際貿(mào)易中技術(shù)壁壘的具體情況看，主要是發(fā)達(dá) 國(guó)家如美、日、歐盟等國(guó)憑借其自身的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，制 定了苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和技術(shù)認(rèn)證制度等，對(duì)發(fā)展 中國(guó)家的出口貿(mào)易產(chǎn)生了巨大限制作用。1、技術(shù)壁壘的主要形式。(1)制定苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。隨著人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，許多國(guó)家紛紛制訂和修訂環(huán)境標(biāo)志 技術(shù)法規(guī)，由于各國(guó)環(huán)境與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)和指標(biāo)水平、檢 測(cè)和評(píng)價(jià)方法等不同，有可能對(duì)外國(guó)商品的市場(chǎng)準(zhǔn)入需

3、求構(gòu) 成貿(mào)易壁壘或被新貿(mào)易保護(hù)主義所利用，沖擊發(fā)展中國(guó)家的 出口貿(mào)易。（2）嚴(yán)格的產(chǎn)品認(rèn)證制度。產(chǎn)品認(rèn)證是政策相關(guān)部 門(mén)頒發(fā)相當(dāng)于質(zhì)量證書(shū)的證明。僅以電子、電器、機(jī)械類(lèi)產(chǎn) 品為例，強(qiáng)制性的頒發(fā)產(chǎn)品認(rèn)證書(shū)的認(rèn)證項(xiàng)目有諸如美國(guó)的 UL、加拿大的CSA、歐盟的CE等。這些認(rèn)證標(biāo)志已成為電 子產(chǎn)品、機(jī)械產(chǎn)品輸往美、加和歐盟的通行證。目前我國(guó)出 口企業(yè)做產(chǎn)品檢測(cè)一定要到美國(guó)、歐盟等相關(guān)實(shí)驗(yàn)室做，因 為我國(guó)實(shí)驗(yàn)室出具的檢測(cè)報(bào)告美國(guó)、歐盟不承認(rèn)。（3）繁瑣的檢驗(yàn)程序。一是許多發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)頒布繁瑣的技術(shù)調(diào)查、取 證、辯護(hù)、裁定等程序并強(qiáng)制出口商執(zhí)行，結(jié)果費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、增加出口難度；二是很多國(guó)家不認(rèn)可同等效力的出

4、口國(guó)的檢 驗(yàn)方法和檢驗(yàn)程序，另搞一套做法，讓出口商執(zhí)行；三是將 檢驗(yàn)要求延伸至生產(chǎn)領(lǐng)域，如不少國(guó)家對(duì)進(jìn)口植物產(chǎn)品要求 有一定的隔離種植期，對(duì)木質(zhì)包裝物的生產(chǎn)要求特殊的熏蒸 處理等。2、技術(shù)壁壘的特點(diǎn)。（1）隱蔽性。技術(shù)壁壘間接作用于 國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域中，它的保護(hù)性更為隱蔽，影響更難預(yù)測(cè)。它 在看似公平的法律法規(guī)中，摻進(jìn)了國(guó)與國(guó)之間發(fā)展水平的差 異性和人為的因素，有意把一些標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定復(fù)雜化，使外國(guó)進(jìn)口商品難以符合這些規(guī)定的要求，成為一些國(guó)家限制外國(guó) 商品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的借口。（2）廣泛性。技術(shù)性壁壘涉及面非常廣。從產(chǎn)品看，不僅包括初級(jí)產(chǎn)品，還涉及所有的中間產(chǎn) 品和工業(yè)制成品；從過(guò)程看，其涵蓋了研究開(kāi)發(fā)

5、、生產(chǎn)加工、 包裝運(yùn)輸、銷(xiāo)售和消費(fèi)等整個(gè)產(chǎn)品的生命周期；從領(lǐng)域來(lái)看，從有形商品擴(kuò)展到金融、信息等服務(wù)貿(mào)易及環(huán)境保護(hù)等各個(gè) 領(lǐng)域。（3）法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格。各國(guó)為有效保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，阻 礙外國(guó)商品的進(jìn)入，不斷在標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)上下功夫，使原有的 標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)日趨嚴(yán)格。如 1990年美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn) 和教育法，加強(qiáng)了對(duì)食品標(biāo)簽的管理職能，要求FDA對(duì)營(yíng)養(yǎng)的正確標(biāo)志加以管理。其后，又制定了與FDA相關(guān)的法律嬰兒藥法、茶葉進(jìn)口法等。（4）爭(zhēng)議性。WTO原則 允許各國(guó)根據(jù)自身特點(diǎn)， 制定與別國(guó)不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因此，許多國(guó)家可以利用各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的不一致性，靈活機(jī)動(dòng)地選擇對(duì) 自己有利的標(biāo)準(zhǔn)。這樣就導(dǎo)致不同國(guó)家之間相互協(xié)

6、調(diào)的難度 加大，更多的引發(fā)國(guó)際貿(mào)易糾紛。二、技術(shù)壁壘對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口的影響1、嚴(yán)重影響我國(guó)的外貿(mào)出口額。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)商品的出口市場(chǎng)主要是美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家以 及東盟、韓國(guó)等新興工業(yè)化國(guó)家，出口額占我國(guó)出口總額的 80%左右。這些國(guó)家無(wú)論在資金還是技術(shù)上都擁有雄厚的實(shí) 力，因此也更愿意采用技術(shù)壁壘這種隱蔽性高的貿(mào)易保護(hù)措施來(lái)限制我國(guó)的產(chǎn)品出口。我國(guó)出口的產(chǎn)品如果達(dá)不到他們 制定的標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)遭淘汰，失去一大片市場(chǎng)。如歐盟從1996年下半年起全面禁止使用偶氮染料，迫使我國(guó)104種紡織品和服裝退出歐盟市場(chǎng)。許多發(fā)達(dá)國(guó)家采用各種形式的技術(shù)壁 壘，使我國(guó)的出口市場(chǎng)大大縮小，出口數(shù)額驟減

7、。發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的技術(shù)壁壘涉及的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，從橫向 上看，涉及我國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品、食品、機(jī)電產(chǎn)品、紡織服裝 產(chǎn)品、醫(yī)藥產(chǎn)品等眾多類(lèi)別；從縱向上看，涉及我國(guó)出口產(chǎn) 品的生產(chǎn)、加工、包裝等多個(gè)環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)顯示，僅1997年一年因技術(shù)不合格被退回的產(chǎn)品總值就高達(dá)6700萬(wàn)美元。1997年至2000年間，因發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)壁壘而受阻的出口 產(chǎn)品總值達(dá)700億美元，幾乎占了我國(guó)出口總額的25%。我國(guó)出口額第一位的機(jī)電類(lèi)產(chǎn)品，由于受發(fā)達(dá)國(guó)家在噪 聲污染、節(jié)能、兼容性、安全性等方面的技術(shù)限制，僅1998年就有200億美元的出口產(chǎn)品受到影響。在紡織品服裝出口 方面，由于歐美、日本等國(guó)和地區(qū)實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)，法 規(guī)

8、不僅對(duì)紡織品中有害化學(xué)品的使用有嚴(yán)格限制，而且對(duì)紡 織品生命周期中的各個(gè)階段，包括纖維生產(chǎn)、棉花種植和處 理、產(chǎn)品的加工及制造、消費(fèi)者使用等都有明確的環(huán)保要求 和規(guī)定。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)紡織品不符合綠色”要求的覆蓋面大約在15%左右，影響出口近 80億美元。在農(nóng)產(chǎn)品方 面，我國(guó)正是一些發(fā)達(dá)國(guó)家名目繁多的衛(wèi)生和檢疫措施的直接受害者。如我國(guó)出口日本的大米，日方規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目由 1994年的56項(xiàng)增加到1998年的104項(xiàng)，使我國(guó)向日本的大 米出口嚴(yán)重受阻。茶葉是我國(guó)重要的傳統(tǒng)出口商品，近些年，歐盟對(duì)茶葉農(nóng)藥殘余限量提出越來(lái)越高的要求。2000年7月1日，歐盟執(zhí)行新的茶葉農(nóng)藥殘余限量標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)不僅

9、擴(kuò) 大了檢測(cè)項(xiàng)目，且大幅度提高檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)茶 葉的出口。我國(guó)的玩具出口也屢遭挫折。1999年12月7日， 歐盟正式發(fā)布1999/8151EC指令，禁止銷(xiāo)售供 3歲以下兒童 使用的、放入口中的、包含磷苯二甲酸酯類(lèi)增塑劑的聚氯乙 烯軟塑料玩具及兒童用品。該指令直接影響我國(guó)每年4億美元的歐盟玩具出口。據(jù)悉，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家也正著手制定法 令，對(duì)PVC玩具加以限制。而我國(guó)玩具近一半出口美國(guó)， 其 中含PVC的玩具至少有10億美元。2、使我國(guó)出口企業(yè)的產(chǎn)品成本增加。我國(guó)的出口商品 受阻，很多情況下是由于信息系統(tǒng)不發(fā)達(dá)，對(duì)進(jìn)口國(guó)的各種 技術(shù)限制知之不多。 對(duì)方要求的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)，不易獲得， 企

10、業(yè)只得通過(guò)貿(mào)易商社索取，常因交涉不力而貽誤成交時(shí) 機(jī)。即使得到標(biāo)準(zhǔn)，又往往缺乏最新修訂版本。這樣幾經(jīng)周 折，廠家的成本自然也就提高了。一些國(guó)家制訂的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 很苛刻，我國(guó)的許多出口企業(yè)由于生產(chǎn)技術(shù)水平的限制和缺 乏嚴(yán)格的質(zhì)量管理，往往達(dá)不到相應(yīng)的要求。企業(yè)倘若要滿 足對(duì)方要求，勢(shì)必修改設(shè)計(jì)、改變工藝、推遲交貨，條件十分不利，這會(huì)相應(yīng)增加企業(yè)的生產(chǎn)成本。如1998年，美、加、英、歐盟等相繼以天牛蟲(chóng)問(wèn)題為由，禁止我國(guó)所有未經(jīng) 熏蒸處理的木制包裝進(jìn)入其境內(nèi)，使我國(guó)出口企業(yè)增加包裝 成本20%左右。此外，由于我國(guó)的認(rèn)證體制尚不健全，同一 種產(chǎn)品為適應(yīng)不同的市場(chǎng)，需進(jìn)行多次的重復(fù)檢驗(yàn)和昂貴的 檢驗(yàn)費(fèi)用，

11、提高了出口產(chǎn)品的成本。一些國(guó)家實(shí)施了基于本 國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量認(rèn)證制度，能否獲得認(rèn)證往往成為貿(mào)易的必要 條件，特別是電工領(lǐng)域，如美國(guó)的UL認(rèn)證、歐盟的 CE認(rèn)證等。另外，對(duì)方要求使用的材料、零部件也要認(rèn)證，國(guó)內(nèi) 采購(gòu)比較困難，大多要從國(guó)外進(jìn)口，成本也將提高。三、跨越技術(shù)壁壘的對(duì)策思考由于我國(guó)現(xiàn)有技術(shù)水平和出口商品結(jié)構(gòu)等因素的影響， 加入WTO之后，貿(mào)易技術(shù)壁壘仍然會(huì)是我國(guó)出口商品的巨 大障礙。要沖破技術(shù)壁壘的限制，需從以下幾個(gè)方面采取相 應(yīng)措施：1、企業(yè)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化工作。目前國(guó)家通行的ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證、ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證都是管理體系認(rèn)證的組成部分。我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)要全

12、面向國(guó)際 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)靠攏，在繼續(xù)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，組織更多的標(biāo) 準(zhǔn)化專(zhuān)家參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，把我國(guó)的一些意見(jiàn)和要 求，充分反映到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中去，為我國(guó)產(chǎn)品順利進(jìn)入國(guó)際市 場(chǎng)創(chuàng)造條件。企業(yè)需理解建立一個(gè)好的質(zhì)量管理體系對(duì)參與 經(jīng)濟(jì)全球化的必要性、對(duì)降低生產(chǎn)成本的重要性、對(duì)新產(chǎn)品 占領(lǐng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的重要作用，實(shí)施管理體系認(rèn)證能有效去除 國(guó)際貿(mào)易中的技術(shù)性壁壘，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)更加有利的國(guó)際 環(huán)境。2、企業(yè)要提高產(chǎn)品的技術(shù)含量。目前影響我國(guó)出口的技術(shù)壁壘，大體可分為三類(lèi)：一是由于傳統(tǒng)習(xí)慣和技術(shù)水平 的差異；二是根據(jù)國(guó)際間和區(qū)域內(nèi)形成的一些協(xié)議，有關(guān)國(guó) 家必須履行應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，如為保護(hù)環(huán)境制訂的一些

13、國(guó) 際公約；三是歧視性貿(mào)易政策的措施。對(duì)于由水平差異造成 的貿(mào)易壁壘，企業(yè)要提高自身的素質(zhì)， 提高產(chǎn)品的技術(shù)含量， 滿足國(guó)際市場(chǎng)的需求。對(duì)國(guó)際間已達(dá)成的協(xié)議，我們要承擔(dān) 應(yīng)盡的責(zé)任，同時(shí)，利用TBT協(xié)議給予發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待 遇，根據(jù)我國(guó)國(guó)情來(lái)對(duì)待。對(duì)具有明顯的歧視性措施，我們 要堅(jiān)決予以反擊，采取雙邊磋商或訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)解決。3、建立咨詢與信息服務(wù)結(jié)構(gòu)，積極參與國(guó)際交流。盡 快建立一個(gè)國(guó)家級(jí)的技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)，及時(shí)收集有關(guān)國(guó)家和有 關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的各種信息，將這些信息及時(shí)反饋給國(guó)內(nèi) 各級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)及有關(guān)單位，直接為我國(guó)企業(yè)、部門(mén)提 供技術(shù)信息服務(wù)。積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的各種活動(dòng)，包 括技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定，本國(guó)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的解釋與認(rèn)可以 及對(duì)有關(guān)國(guó)家技術(shù)法規(guī)的評(píng)論等。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，還應(yīng)和其他發(fā)展中國(guó)家一起，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的制定工 作，而且對(duì)我國(guó)有特殊利益的產(chǎn)品，如紡織品、大米等，應(yīng) 設(shè)法請(qǐng)求磋商，制定相應(yīng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。積極加入國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn) 化組織和區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化組織，并與有關(guān)國(guó)家、組織簽訂雙邊 或多邊的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)定方面的協(xié)議或協(xié)定，以方便雙邊和 多邊貿(mào)易中的商品流通。這4、適時(shí)調(diào)整產(chǎn)品的出口經(jīng)營(yíng)策略。區(qū)域化集團(tuán)貿(mào)易已 經(jīng)成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的大趨勢(shì)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)內(nèi) 部，包括技術(shù)壁壘在內(nèi)的各種貿(mào)易障礙較小，