關(guān)于加快100個(gè)示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展十條意見的實(shí)施方案

1、關(guān)于加快100個(gè)示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展十條意見的實(shí)施方案關(guān)于加快100個(gè)示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展十條意見的實(shí)施方案為貫徹落實(shí)委辦公廳xx省人民政府辦公廳印發(fā) 關(guān)于加快100個(gè)示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的十條意見 的通知(省委廳字【2014】68號)和關(guān)于確定全面貫徹落實(shí) 十條意見 示范點(diǎn)的通知（省鎮(zhèn)聯(lián)辦通【2014】7號）文件要求，進(jìn)一步加快我縣100個(gè)示范小城鎮(zhèn)xx鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)的發(fā)展，著力推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，促進(jìn)產(chǎn)城互動，加快農(nóng)民化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)人為核心的新型城鎮(zhèn)化，結(jié)合我縣實(shí)際情況，特制定如下實(shí)施方案。 一、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備； 竹園鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)示范小城鎮(zhèn)需在兩個(gè)月內(nèi)設(shè)置完成黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事務(wù)管理、社

2、會治安綜合管理（法制）綜合行政執(zhí)法、國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保黨政辦事機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生、人口計(jì)生、人力資源和社會保障事業(yè)站所，其他派出（駐）機(jī)構(gòu)調(diào)整為由鎮(zhèn)管理，所需行政編制將由xx鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)人民政府在本鎮(zhèn)編制總數(shù)內(nèi)調(diào)劑解決，所缺專業(yè)人才由xx鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)人民政府報(bào)縣人力資源和社會保障局，縣人力資源和社會保障局按規(guī)定程序報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后，空余編制在2年內(nèi)全部招錄完成。黨政辦事機(jī)構(gòu)和事業(yè)站所主要負(fù)責(zé)人根據(jù)工作需要由xx鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任。 二、擴(kuò)大鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限 堅(jiān)持 權(quán)責(zé)一致、依法放權(quán)、能放則放、按需下放 的原則，采取委托、授權(quán)的形式，根據(jù)省制定的下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限目錄，結(jié)合我縣竹園

3、鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)示范小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要，由xx鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際情況，向縣人民政府申請下放相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理、民生事業(yè)等經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。xx鎮(zhèn)示范小城鎮(zhèn)人民政府可設(shè)立獨(dú)立的財(cái)政機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)級金庫，具體辦理鎮(zhèn)財(cái)政收支業(yè)務(wù)，鎮(zhèn)域內(nèi)的各項(xiàng)收入統(tǒng)一管理、統(tǒng)一決算。 三、推動農(nóng)村土地要素流轉(zhuǎn) 加快明晰的xx鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)示范小城鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，各示范小城鎮(zhèn)在2014年內(nèi)完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)的確權(quán)、登記、頒證，2014年6月底完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)、登記、頒證。產(chǎn)權(quán)明晰的集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)可進(jìn)入市公共資源交易平臺進(jìn)行交易。閑

4、置、廢棄的宅基地及其附屬設(shè)施用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地經(jīng)使用權(quán)人申請，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，可復(fù)墾為耕地，形成的增減掛鉤指標(biāo)在保障農(nóng)村發(fā)展用地后，節(jié)余部分進(jìn)入市公共資源交易平臺公開交易。5年內(nèi)在市范圍內(nèi)參與經(jīng)營性土地使用權(quán)招拍掛的，在當(dāng)?shù)毓操Y源交易平臺取得不少于競買面積10%的增減掛鉤節(jié)余用地指標(biāo)，指標(biāo)款在土地招拍掛成交后，轉(zhuǎn)作土地出讓收入；宅基地及其附屬設(shè)施用地復(fù)墾后產(chǎn)生的增減掛鉤節(jié)余用地指標(biāo)交易收入，在扣除復(fù)墾項(xiàng)目工程成本、融資成本后，按85%和15%的比例安排給農(nóng)戶和村集體。 四、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)； 將xx鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)示范小城鎮(zhèn)交通納入交通發(fā)展規(guī)劃和高速公路三年建設(shè)會站實(shí)施方案

5、，努力實(shí)現(xiàn)每個(gè)示范小城鎮(zhèn)至少有一條高速公路或國省干線的聯(lián)絡(luò)線。對穿越xx鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)的國省道進(jìn)行改線，把過境交通引向外圍。加快xx鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)建成區(qū)供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、垃圾收運(yùn)系統(tǒng)全覆蓋。 四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村 行動計(jì)劃項(xiàng)目必須向xx鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)村寨傾斜。加快實(shí)施中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)規(guī)劃（2014-2015），2014年全面完成示范小城鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)標(biāo)改造，加強(qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè)，實(shí)行縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。在xx鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)縣文化館、圖書館分管；2014年完成全民健身中心和燈光球場建設(shè)，同步建立公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)行管理保障機(jī)制和效益評價(jià)機(jī)制。

6、五、加快推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程； xx鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)示范小城鎮(zhèn)農(nóng)村居民自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，繼續(xù)保留承包地、宅基地及房屋的使用權(quán)和收益權(quán)，在承包期內(nèi)允許保留林權(quán)；享受農(nóng)村種糧直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等國家各類惠農(nóng)政策；5年內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村計(jì)劃生育政策；繼續(xù)享受子女入學(xué) 兩免一補(bǔ) 政策；無住房且符合條件的優(yōu)先安排城鎮(zhèn)保障性住房。自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)；享受免費(fèi)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和各類就業(yè)服務(wù)，就業(yè)困難的可安排到公益性崗位就業(yè)。 六、大力支持創(chuàng)業(yè)特區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 把xx鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)作為創(chuàng)業(yè)特區(qū)進(jìn)行扶持，積極推進(jìn)

7、全民創(chuàng)業(yè)。發(fā)展農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)農(nóng)場（莊）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)以資產(chǎn)量化、明晰股權(quán)為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村公益事業(yè)用地及農(nóng)戶房屋、林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等經(jīng)評估后，可作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶創(chuàng)辦企業(yè)的注冊資本金。符合 3個(gè)15萬元 扶持條件的示范小城鎮(zhèn)申報(bào)企業(yè)，在每年總額2萬戶中給予支持。3年內(nèi)，示范小城鎮(zhèn)新辦屬于國家國家非限制類產(chǎn)業(yè)的小微企業(yè)，其繳納的各種稅收中省及省以下留存部分，由省及省以下各級財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付對小微企業(yè)予以獎勵支持。小微企業(yè)發(fā)展為中型以上企業(yè)的，給予當(dāng)年上繳稅收中縣級留存部分10%的獎勵；新辦規(guī)

8、模以上工業(yè)企業(yè)，前5年給予當(dāng)年上繳稅收中縣級留存部分30%的獎勵，后3年給予15%的獎勵。 七、加大金融支持力度 1年內(nèi)在xx鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)示范小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)貸款業(yè)務(wù)全覆蓋，3年內(nèi)每年安排支持示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的貸款不低于框架協(xié)議金額的10%。引導(dǎo)支持金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)土地儲備貸款、林權(quán)抵押貸款、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)村房屋所有權(quán)等權(quán)屬證書抵押質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。加大信用貸款額度，優(yōu)化金融環(huán)境。對xx鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)中的節(jié)能、環(huán)保等公益項(xiàng)目，按照自愿申報(bào)、評審擇優(yōu)的原則，通過省級統(tǒng)籌融資、分級償還的使用方式，促進(jìn)示范小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。 八、強(qiáng)化綜合配套支持 5年內(nèi)示范小城鎮(zhèn)城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)

9、設(shè)施配套費(fèi)、耕地占用稅等增量部分，由縣通過支出全額安排給示范小城鎮(zhèn)使用；示范小城鎮(zhèn)土地出讓收益按規(guī)定計(jì)提專項(xiàng)資金后，全額用于示范小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合相關(guān)項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌用于示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，年度用地計(jì)劃優(yōu)先保障示范小城鎮(zhèn) 8+x 及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目建設(shè)用地。符合土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村規(guī)劃的農(nóng)村集體土地，可用于符合集體建設(shè)用地條件的非公益性建設(shè)項(xiàng)目；涉及的集體農(nóng)用地可不辦理土地征收審批手續(xù)，只辦理轉(zhuǎn)用手續(xù)，允許利用流轉(zhuǎn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地修建公益性項(xiàng)目、公共設(shè)施及公共租憑住房。增減掛鉤項(xiàng)目優(yōu)先在示范小城鎮(zhèn)安排，進(jìn)入示范小城鎮(zhèn)的扶貧生態(tài)移民搬遷工程，優(yōu)先安排使用增減掛鉤建新留用區(qū)土地

10、。政府投資的示范小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性項(xiàng)目，立項(xiàng)審批后直接進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)階段。 九、加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn) 建立示范小城鎮(zhèn)與發(fā)達(dá)市小城鎮(zhèn)互派干部掛職機(jī)制，實(shí)施 千名干部駐鎮(zhèn)工程 ，掛職年限不少于2年；通過與高校、職校合作等方式，訂單式培養(yǎng)示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理等緊缺人才，畢業(yè)后定向進(jìn)入示范小城鎮(zhèn)企事業(yè)單位工作。采取人才引進(jìn)方式引進(jìn)具有全日制大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的示范小城鎮(zhèn)急需專業(yè)技術(shù)人才。對在示范鎮(zhèn)工作的無住房人員，一律納入城鎮(zhèn)保障性住房保障范圍，具有中級以上職稱或研究生以上學(xué)歷（學(xué)位）的優(yōu)先安排，住房租憑費(fèi)用由地方財(cái)政解決，不需要解決的，由地方財(cái)政給予相應(yīng)補(bǔ)助。放寬示范小城鎮(zhèn)職稱評聘條件，對在示范

11、小城鎮(zhèn)工作的在編專業(yè)技術(shù)人員，在聘用時(shí)不受崗位職數(shù)和機(jī)構(gòu)比例限制。 十、建立考核機(jī)制 將示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作納入縣黨委、政府責(zé)任目標(biāo)，工作成效納入縣政府和省直幫扶單位正職述職述廉范疇，作為干部考察的重要內(nèi)容。按照100個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)績效考評辦法（省財(cái)建通【2014】80號）對示范小城鎮(zhèn)進(jìn)行績效考評，考評結(jié)果作為示范小城鎮(zhèn)動態(tài)調(diào)整的依據(jù)，并納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展增比進(jìn)位綜合測評指標(biāo)體系，統(tǒng)計(jì)部門要積極配合做好績效考評工作。 省級示范小城鎮(zhèn)xx鎮(zhèn)的考評排名在省級示范鎮(zhèn)排名前10位、市級示范小城鎮(zhèn)竹園鎮(zhèn)的考評排名在市級示范鎮(zhèn)前3位的，其黨政職符合任職資格條件的，經(jīng)考察，可享受上一級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工資待遇，并納入副縣級后備干部培養(yǎng)；特別突出的，可按黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例規(guī)定和有關(guān)干部任