全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)交流材料

1、全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)交流材料近年來，我省按照優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速的要求，更新服務(wù)理念，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，實(shí)行動態(tài)管理，推動計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作創(chuàng)新發(fā)展。我省的主要做法是：一、抓思想認(rèn)識提高，促進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)是新形勢下人口計(jì)生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效載體和有力抓手，是人口計(jì)生工作上質(zhì)量、上水平的關(guān)鍵所在。2009年，省人口計(jì)生委發(fā)出了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建工作的意見，我們引導(dǎo)全省上下重新認(rèn)識優(yōu)質(zhì)服務(wù)、重新設(shè)計(jì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)了各級對計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作認(rèn)識的不斷深化：從認(rèn)為優(yōu)質(zhì)服務(wù)只是引進(jìn)國際理念對工作方式方法的改進(jìn)，甚至簡單定位于“三查、四術(shù)”，

2、轉(zhuǎn)變到深刻認(rèn)識優(yōu)質(zhì)服務(wù)是全面做好人口計(jì)生工作的重要平臺，是人口計(jì)生事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎，是人口計(jì)生工作的發(fā)展方向。全省各地把計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)工作擺在了人口計(jì)生工作更加突出的位置，納入各級人口計(jì)生目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，列為人口計(jì)生“一把手工程”，形成了 “一把手抓、抓一把手、一抓到底”的工作格局。每年在全省人口計(jì)生工作會議上對“國優(yōu)”、“省優(yōu)”單位予以表彰。經(jīng)過幾年的努力，我省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的質(zhì)量和水平不斷提高，在103個縣（市、區(qū)）中，國家級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市、區(qū)）達(dá)到51個，省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣（市、區(qū)）達(dá)到84個。二、抓動態(tài)管理建設(shè)、促進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動的質(zhì)量隨著計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活

3、動在全省廣泛開展，一部分地區(qū)在授予先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號后，認(rèn)為計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作功成名就，不再重視工作的創(chuàng)新發(fā)展，存在“到點(diǎn)論”和“終身論”等傾向。我省及時分析問題原因，研究對策和措施。建立了具有制約和倒逼效應(yīng)的先進(jìn)單位退出機(jī)制。省委辦公廳、省政府辦公廳制發(fā)關(guān)于加強(qiáng)和完善新時期人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的意見、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建工作的意見，明確規(guī)定“國優(yōu)”、“省優(yōu)”單位如出現(xiàn)工作水平嚴(yán)重滑坡、發(fā)生嚴(yán)重計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)事故等七種情形之一的，按程序取消先進(jìn)單位稱號和評先評獎資格。近兩年，省委、省政府先后對2個“國優(yōu)”單位進(jìn)行了通報(bào)批評，對6個“省優(yōu)”單位提出警告，在全省產(chǎn)生

4、了強(qiáng)烈的震動，使各地在榮獲先進(jìn)稱號后有了更大的壓力和動力，在全省形成了激勵先進(jìn)、帶動一般、鞭策后進(jìn)的良好氛圍，推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速。三、抓長效機(jī)制建設(shè)，推動計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作創(chuàng)新發(fā)展我省主動將計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，融入社會管理創(chuàng)新、城鄉(xiāng)一體化改革大局，融入省政府“十件實(shí)事”、“健康湖北”等全社會高度關(guān)注的領(lǐng)域，不斷深化拓展優(yōu)質(zhì)服務(wù)的內(nèi)涵和外延。將2010年確定為全省“優(yōu)質(zhì)服務(wù)建設(shè)年”，整合各方資源和力量，緊緊圍繞“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”主線，實(shí)現(xiàn)新突破。通過搭建優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺，不僅促進(jìn)了計(jì)劃生育融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展改革的大局，也促進(jìn)了人口計(jì)生各業(yè)務(wù)部門形成合力，推進(jìn)了計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工

5、作創(chuàng)新發(fā)展。一是明確要求人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“錯位發(fā)展”，在確保履行“八項(xiàng)職能”的基礎(chǔ)上，依法拓展服務(wù)項(xiàng)目，并與省衛(wèi)生廳聯(lián)合發(fā)文，規(guī)范計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)文書和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行產(chǎn)婦分娩和計(jì)劃生育手術(shù)實(shí)名登記制度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)信息的實(shí)時交換和共享。二是加大督查調(diào)研的力度。全省每季度組織一次人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)管理質(zhì)量的抽查。每年分專題開展服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理情況的調(diào)研。我委主要領(lǐng)導(dǎo)專題調(diào)研優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，親自撰寫計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)面臨的困境及其成因和對策分析，刊發(fā)在調(diào)查研究上，引起省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視。三是加快建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)投入保障機(jī)制，不斷提升服務(wù)能力。為了快速提高基層服務(wù)能力，我們按照基層

6、人口計(jì)生服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完成了98個縣級服務(wù)中心和786個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制的建立，上調(diào)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，以政府購買服務(wù)的方式，實(shí)現(xiàn)對全省計(jì)劃生育基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)的全額保障。各級財(cái)政加大投入，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，向優(yōu)質(zhì)服務(wù)傾斜。2010年起，我們明確要求優(yōu)質(zhì)服務(wù)經(jīng)費(fèi)（不包括服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)）要占到各級人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的40%以上。通過深入開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動，我們的體會是：更新觀念、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。必須堅(jiān)持各級黨委、政府高度重視，堅(jiān)持各級人口計(jì)生部門一把手親自抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任主體，創(chuàng)造良好環(huán)境，為優(yōu)質(zhì)服務(wù)深入發(fā)展提供可

7、靠保證。依法服務(wù)、規(guī)范管理是前提。必須建立完善計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員資質(zhì)審核準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格依法開展服務(wù)；要規(guī)范服務(wù)流程，嚴(yán)格質(zhì)量管理，不斷優(yōu)化管理服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)督促檢查，提高風(fēng)險防范能力。機(jī)制創(chuàng)新、加大投入是保障。必須建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)長效工作機(jī)制，進(jìn)一步完善投入保障機(jī)制、規(guī)范管理機(jī)制、動態(tài)管理機(jī)制，確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。服務(wù)群眾、融入生活是方向。必須從群眾的實(shí)際需求出發(fā)，把群眾需要、與群眾生活密切相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目落到實(shí)處，這樣才能真正回歸群眾在計(jì)劃生育中的主體地位，才能贏得群眾的理解和支持。石灣鎮(zhèn)鐵場村位于博羅縣西部地區(qū)，全村轄區(qū)面積13平方公里，下轄4個村民小組，現(xiàn)有人口6850人；村“兩委”

8、會干部11人，黨員137名；2008年村組集體總收入1150萬元，農(nóng)村人均純收入7500元，同比上年度增長10。多年來，鐵場村黨支部在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞村黨組織“五個好”目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)班子建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領(lǐng)全體黨員和群眾團(tuán)結(jié)奮斗，使整個村的面貌發(fā)生了較大變化，農(nóng)村社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展，受到上級及廣大人民群眾的高度評價。1999年和2003年被博羅縣評為文明村；2000年被惠州市評為“五好”示范村；2001年被評為惠州市基層組織建設(shè)五好先進(jìn)村黨支部；2002年被評為博羅縣維護(hù)穩(wěn)定及社會治安綜合治理先進(jìn)單位；2004

9、年被評為惠州市固本強(qiáng)基工程市級示范村，并被授予全國“民主法制示范村”的光榮稱號；2006年、2007年均被評為縣先進(jìn)基層黨組織。一、抓班子自身建設(shè)，打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)鐵場村黨支部有著這樣的共識：要把本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，使農(nóng)民早日奔康致富，首先要抓好班子的自身建設(shè)，發(fā)揮好黨支部的“戰(zhàn)斗堡壘”作用。村黨支部結(jié)合本村特點(diǎn)，認(rèn)真抓好“兩委”班子的思想作風(fēng)建設(shè)和黨員隊(duì)伍的管理教育，努力建設(shè)一個好班子，帶出一支好隊(duì)伍。黨支部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在班子中形成“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的氛圍，想問題、辦事情、作決定都時刻將群眾的利益放在心上，把為群眾辦實(shí)事放在首要位置。近年來，在制定村規(guī)民約、規(guī)劃新城區(qū)

10、、建設(shè)文化廣場、擴(kuò)建村道、擴(kuò)大市場、投資廠房等涉及村民利益的事情，堅(jiān)持走群眾路線，相信和依靠群眾。另一方面扎實(shí)抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。一是建立了黨員教育活動室，堅(jiān)持“三會一課”、黨員活動日制度，使每個黨員按時參加黨的組織生活，不斷加強(qiáng)對黨員的教育。黨支部每月召開一次黨員大會，定期組織黨員上黨課，學(xué)習(xí)黨的知識，學(xué)習(xí)國家政策、法律法規(guī)。通過經(jīng)常性的學(xué)習(xí)，使黨員的組織紀(jì)律性不斷增強(qiáng)，思想覺悟和綜合素質(zhì)不斷提高。二是制定了黨員目標(biāo)管理、黨員聯(lián)系村務(wù)制度。根據(jù)黨員的學(xué)習(xí)、生產(chǎn)、生活的情況等指標(biāo)進(jìn)行考核，定期進(jìn)行民主評議黨員活動，更好地發(fā)揮黨員在村各項(xiàng)管理工作的骨干和帶頭作用。三是注意抓

11、好發(fā)展黨員工作，發(fā)展壯大黨員隊(duì)伍。近年來，村黨支部在發(fā)展黨員工作中，嚴(yán)格按照發(fā)展黨員“十六”字方針，特別注意發(fā)展群眾基礎(chǔ)好，表現(xiàn)突出的青年入黨。經(jīng)多年的努力，村黨員隊(duì)伍逐步年輕化，改善了黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，黨員隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。二、發(fā)揮地緣優(yōu)勢，促農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展村黨支部始終堅(jiān)持“發(fā)展才是硬道理”的理念，根據(jù)本村的優(yōu)勢和發(fā)展?jié)撡|(zhì)，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過艱苦創(chuàng)業(yè)，不斷摸索出立足本地資源，走興農(nóng)致穩(wěn)、興工致富、興商致活的路子。一是加大對農(nóng)業(yè)的投入，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。以科學(xué)興農(nóng)、創(chuàng)新致富為目標(biāo)，鐵場村多年來緊抓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，投資150萬元加固堤圍、排灌系統(tǒng)、維修農(nóng)田基本建設(shè)，大大提高自身的抗災(zāi)能力

12、，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。早在1998年，鐵場村就充分利用自身農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，在省、市、縣的支持下建設(shè)了省級萬畝優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地，經(jīng)過反復(fù)研究試驗(yàn)，有效提高了種糧技術(shù)和水平。目前鐵場村水稻實(shí)現(xiàn)了每造畝產(chǎn)超過900公斤的高產(chǎn)量，提高了農(nóng)民種糧積極性，還帶動了以水稻為主的下游加工業(yè)的蓬勃發(fā)展。除搞好傳統(tǒng)的水稻種植外，還大力發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)，著力發(fā)展果園、花木場、蔬菜場、養(yǎng)殖場等新型農(nóng)業(yè)基地，積極發(fā)展和引入規(guī)?；I(yè)化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)大戶。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，鐵場村呈現(xiàn)出稻谷飄香、百花齊放、碩果累累、豬壯魚肥的喜人景象。二是進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮“老區(qū)新為”的風(fēng)范。鐵場村人口較為密集，是擁

13、有41家企業(yè)的工農(nóng)業(yè)老區(qū)。為了使村經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展，鐵場村充分利用土地資源優(yōu)勢，積極完善各項(xiàng)配套設(shè)施，想方設(shè)法壯大集體經(jīng)濟(jì)。針對廠房需求日增的情況，建設(shè)了超過7萬平方米的廠房提供給廠家，僅此一項(xiàng)，村組年收入增加了350萬元。為進(jìn)一步促進(jìn)商貿(mào)流通，創(chuàng)造發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的有利營商環(huán)境，鐵場村鋪設(shè)了連通縣道、總長2.8公里、耗資300萬元的梅花大道，并不斷完善道路的擴(kuò)寬、下水道鋪設(shè)，花圃綠化等。在朱黎村小組和帥安村小組的總體規(guī)劃下，充分利用土地資源，建成了配套廠房，引進(jìn)了2家工廠，合共投資約2000萬元。目前鐵場的工商業(yè)發(fā)展得到飛速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)5767萬元，村組集體收入達(dá)908萬元，比20

14、02年增加了1.1倍。三、健全機(jī)制，規(guī)范管理，創(chuàng)全國民主法治示范村村集體積累多了，村中事務(wù)日益增多，如何進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)管理成為村民關(guān)心的焦點(diǎn)，擺上了黨支部的重要議事日程。自2003年以來，鐵場村黨支部以創(chuàng)建“民主法治示范村”為契機(jī)，籌集資金5萬多元，完善創(chuàng)建活動的“六有”硬件建設(shè)，如電腦室、法制課室、法制閱覽室、法制宣傳欄、政務(wù)財(cái)務(wù)公開欄等。同時，進(jìn)一步完善“兩委”崗位責(zé)任制、村民會議制度、村“兩委”議事制度、黨員和村民代表會議制度以及村民自治章程、村規(guī)民約等規(guī)章制度，用制度管人、管事、管物，抓好黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開”，凡村中大事必須通過“四民工作法”程序進(jìn)行運(yùn)作，自覺接受群眾監(jiān)督。由于村

15、務(wù)、財(cái)務(wù)管理規(guī)范，工作透明度高，村民對村干部的信任感增強(qiáng)了，黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步密切了。2004年，鐵場村被評為全國“民主法制示范村”。四、開展民主法治建設(shè)，構(gòu)建和諧社會自2003年8月起，縣把鐵場村定為創(chuàng)建“民主法治示范村”試點(diǎn)以來，鐵場村積極深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，使村風(fēng)、民風(fēng)煥然一新，社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事務(wù)呈現(xiàn)出與時俱進(jìn)的態(tài)勢，2004年被授予全國“民主法制示范村”的稱號，農(nóng)村社會呈現(xiàn)和諧發(fā)展的良好氛圍。主要表現(xiàn)在“四個優(yōu)化”：一是優(yōu)化了政治環(huán)境，加快了基層民主建設(shè)的進(jìn)程。通過推行“三公開”和健全各種民主監(jiān)督制度，真正實(shí)現(xiàn)了“還權(quán)于民”，保障了人民群眾對村務(wù)工作的知情

16、權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，激發(fā)了民主參與的主人翁意識，充分調(diào)動了參政議政的積極性；二是優(yōu)化了法治環(huán)境，促進(jìn)了管理決策的科學(xué)性、民主性。村黨支部民主集中制原則、村民自治機(jī)制得到了更好的貫徹落實(shí)，凡村重大事務(wù)都堅(jiān)持集中討論，廣泛聽取意見，主動接受村民監(jiān)督，實(shí)行民主決策，有效地促進(jìn)了村“兩委”干部依法辦事、公開辦事、高效辦事、廉潔辦事。村干部、群眾民主法治意識的提高，使鐵場村真正由“人治”走向“法治”軌道；三是優(yōu)化了工作環(huán)境，促進(jìn)黨群、干群關(guān)系的和諧融洽。目前鐵場村村民團(tuán)結(jié)互助、尊老愛幼、精神文明戶不斷涌現(xiàn)，營造了政通人和，有利于創(chuàng)業(yè)干事的良好環(huán)境；四是優(yōu)化了投資環(huán)境，促進(jìn)了村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。通過開展創(chuàng)

17、建活動，鐵場村社會治安秩序良好，連續(xù)三年以來全村無刑事案件和群眾上訪事件，各種民間糾紛都能及時化解在萌芽狀態(tài)，營造了良好的投資軟環(huán)境，增強(qiáng)了投資者在鐵場村發(fā)展的信心，使鐵場村招商引資工作不斷進(jìn)步。慶陽市西峰瑞信村鎮(zhèn)銀行股份有限公司成立于2007年3月15日，2008年9月成立第一個黨支部，目前，已發(fā)展黨總支部1個，黨支部7個，有黨員28名，預(yù)備黨員7名，入黨積極分子17名，非公企業(yè)紀(jì)檢工委、共青團(tuán)工委、婦女工委組織健全。多年來，黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，凝聚發(fā)展合力，引領(lǐng)企業(yè)走出了一條具有“瑞信人”精氣神的科學(xué)發(fā)展之路。 黨組織在企業(yè)經(jīng)營中找位置。堅(jiān)持在企業(yè)經(jīng)營理念上始終貫徹落實(shí)中央精神，為企業(yè)

18、掌舵提神，把握方向，準(zhǔn)確定位，以“瑞至于農(nóng)、信達(dá)于民”為使命，秉承“誠信、創(chuàng)新、穩(wěn)健、共贏”的核心價值觀，立足社區(qū)、服務(wù)三農(nóng)，致力于“社會認(rèn)可、公眾信賴、同業(yè)尊重、股東滿意、員工自豪”的特色化精品銀行建設(shè)。目前，公司累計(jì)收入1.90億元，利潤總額8680.61萬元，職工人均創(chuàng)利29.54萬元，累計(jì)繳納稅金2366.22萬元。 黨組織在企業(yè)管理中起作用。堅(jiān)持“雙向進(jìn)入、交叉任職”的黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行黨組織書記、支部委員與企業(yè)董事長中高層管理人員全部實(shí)行交叉任職，以決策層帶動管理層，管理層促進(jìn)經(jīng)營層，以黨的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)來管理企業(yè)，服務(wù)企業(yè)，帶頭落實(shí)黨的路線方針，密切與政府部門聯(lián)系，充分發(fā)揮企業(yè)管理層黨員的表率作用和影響力，激發(fā)企業(yè)職工的積極性和創(chuàng)造性，激活激發(fā)“瑞信人”的“六股氣”（充滿激情的銳氣、不屈不撓的勇氣、厚積薄發(fā)的底氣、破解難