全縣烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作意見

1、2013年全縣烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作意見各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關工作部門：為全力推進我縣烤煙工作，促進烤煙產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就切實做好全縣2013年烤煙工作提出如下意見。一、指導思想深入貫徹落實黨的十八大精神，以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設為統(tǒng)領，以結構調(diào)整為主線，以煙農(nóng)利益為核心，以基地單元建設為基礎，緊緊圍繞“建設保證質(zhì)量、突出做大總量”的總體要求，突出“強基礎、調(diào)結構、興科技、轉(zhuǎn)方式”和“生產(chǎn)滿足總量、突出提升質(zhì)量”的基本原則，進一步推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設，不斷增強煙區(qū)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財政增長、農(nóng)村繁榮，推進全縣經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。二、目標任務確保落實烤煙種植面積8萬畝

2、，煙葉生產(chǎn)總量18萬擔，上中等煙比例96以上；實現(xiàn)等級結構調(diào)整后的入庫級內(nèi)煙葉考核量15萬擔以上，均價1050元擔以上，總產(chǎn)值達到1.6億元以上；確保全年煙葉基礎設施建設投入達到1億元以上。三、工作措施（一）落實煙葉政策，確保煙農(nóng)增收。一是要及時將煙葉生產(chǎn)計劃分解落實到村、農(nóng)戶、地塊，要簽足、簽實合同，杜絕虛假、空合同。二是要嚴格落實價格政策。認真執(zhí)行2013年煙葉收購價格、等級結構調(diào)整補助價格等配套產(chǎn)業(yè)政策。三是要嚴格落實結構調(diào)整政策。對不適應需求的低次煙葉不予收購，限收不適應結構調(diào)整的等級，確保結構調(diào)整后上中等煙比例達96%以上，對可能產(chǎn)生低次煙葉和不適應結構調(diào)整等級的鮮煙葉和病殘葉不采收

3、、不烘烤、不形成商品，及時處理在田間地頭，所造成的煙農(nóng)減收部份由煙草部門以“結構調(diào)整補貼”直補煙農(nóng)。（二）強化環(huán)節(jié)管理，提升生產(chǎn)水平。一是強化措施，打牢基礎。全面實行煙地分丘塊編號登記造冊，按照田煙1100株/畝、土煙1200株/畝反套面積，100%落實到戶到丘塊。二是調(diào)整布局，規(guī)模種植。圍繞原有烤房進行煙地規(guī)劃，以發(fā)展20-50畝的種植專業(yè)戶、100畝左右的家庭農(nóng)場為重點，資源配置要向優(yōu)勢煙區(qū)集中，引導煙葉種植向好田好土轉(zhuǎn)移，向大田大壩轉(zhuǎn)移，向種煙能手、大戶轉(zhuǎn)移，向相對集中連片的村、組轉(zhuǎn)移，促進專業(yè)化、規(guī)?；图s化經(jīng)營。三是轉(zhuǎn)變方式，培育煙農(nóng)。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取多種形式促進基

4、本煙田合理流轉(zhuǎn)；按照“種植在戶、服務在社”的要求，大力發(fā)展綜合服務型煙農(nóng)專業(yè)合作社，扎實推動專業(yè)化分工和合作化經(jīng)營；將返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、新型農(nóng)民培養(yǎng)與職業(yè)煙農(nóng)培育結合起來，打造“以煙為主，精于種煙”的煙農(nóng)隊伍，穩(wěn)定基本煙農(nóng)，推進規(guī)?；N植。四是強化科技，嚴格時限。抓住關鍵環(huán)節(jié)，落實關鍵技術，培育優(yōu)質(zhì)合格煙苗；扎實做好移栽前期工作，全面完成煙地翻犁炕冬、農(nóng)肥積制、煙地衛(wèi)生清理和田煙開溝排水等工作；合理確定移栽時間和栽種密度，細化施肥方案，全面推行標準化地膜煙栽培，確保在2013年4月15日前全面完成整地起壟、物資供應、打窩施肥覆膜等移栽準備；全面推行“井窖式移栽”技術，確保全縣在2013年4月30

5、日前全面完成移栽工作；強化田間管理，及時做好除草施肥、病蟲防治、揭膜上廂和打頂抹芽等工作；扎實抓好散葉烘烤和上部葉一次性帶莖砍烤為主要內(nèi)容的科學烘烤工作，力爭實現(xiàn)散葉烘烤和散葉收購達100%。五是平穩(wěn)眼光，搞好收購。認真做好煙葉初分預檢、約時定點帶隊交售工作；嚴格按“高純度，低眼光”的總體要求平穩(wěn)收購好煙葉；煙葉收購合同要及時清零、及時收購，做到應收盡收，嚴防煙葉外流。（三）加大設施建設，提高生產(chǎn)能力。一是要加大烤房建設，確保不誤烘烤?？h煙草公司要積極向上爭取原有大密烤房損壞設備的投入和新建烤房計劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、煙葉站要切實做好原有烤房的清理維修、烤房電力配套建設，在2013年5月底前全面完成烤房

6、新建和維修工作，確保按時投烤。二是要加大項目整合、規(guī)劃和爭取力度。堅持“渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功”的原則和“統(tǒng)籌規(guī)劃、集中投入、綜合配套、整體推進”的工作思路，整合農(nóng)業(yè)、扶貧、國土、林業(yè)、水利、交通、財政、電力等部門資金，拓寬煙區(qū)建設投資渠道，全面提升煙區(qū)生產(chǎn)能力，實現(xiàn)項目效益最大化。三是要加強基礎設施管護。探索“政府領導、煙草引導、業(yè)主主導、多方籌資、齊抓共管”的長效管護機制，建立“群管為主、專管為輔、專群結合”的管護服務體系，突出煙農(nóng)主體地位，增強煙農(nóng)管護意識；要嚴格執(zhí)行基本煙田保護制度，堅持管護與規(guī)劃建設同步，做到管護資金、主體、機制三到位；要進一步研究閑置資產(chǎn)的綜合利用，

7、最大限度地發(fā)揮設施的綜合效益；要采取多種措施和手段，全力改善烤煙生產(chǎn)基礎條件，提升煙葉生產(chǎn)水平，增強支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地方建設的能力。四、保障措施（一）加強組織領導。調(diào)整充實縣烤煙生產(chǎn)領導小組，由縣人民政府縣長任組長，縣委專職副書記、縣人民政府分管副縣長、縣人大常委會聯(lián)系烤煙工作的副主任任副組長，相關單位主要負責人為成員，負責烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領導、督促、檢查及指導。（二）加大生產(chǎn)投入。根據(jù)市人民政府文件規(guī)定，從煙葉特產(chǎn)稅總額中提取10%作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費，劃入縣煙辦專戶（其中3%用于煙葉基礎設施后續(xù)管護，7%作為烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應的生產(chǎn)投入保障機制，從煙葉特產(chǎn)稅返還中提取3%作為煙

8、葉基礎設施后續(xù)管護經(jīng)費。（三）加強宣傳發(fā)動。各級各有關部門要通過電視、網(wǎng)絡、宣傳車輛、書寫宣傳標語、召開群眾座談會等形式，廣泛宣傳2013年烤煙發(fā)展的優(yōu)惠政策和總體形勢，切實提高廣大群眾特別是煙農(nóng)對相關政策的知曉率，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心，鞏固并增加煙農(nóng)隊伍。同時進一步落實鞏固煙地面積，確?？偭?，提高技術執(zhí)行到位率，確保烤煙產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。（四）明確工作職責?？h煙辦、煙草公司要加強對煙葉基礎設施建設、煙葉生產(chǎn)、收購的培訓和指導，嚴格生產(chǎn)物資管理、合同管理和收購管理，確保提高質(zhì)量、平穩(wěn)收購，確保各個環(huán)節(jié)工作落到實處。同時，縣財政、電力、交通、水利、農(nóng)業(yè)、氣象、信用、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要充分發(fā)揮部門職

9、能，緊緊圍繞烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好服務工作，進一步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。（五）強化督促檢查。一是縣烤煙生產(chǎn)領導小組要強化督促檢查和指導力度，及時準確掌握情況，努力提高協(xié)調(diào)服務能力，全力確保各階段工作順利推進。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣煙草部門要切實加強烤煙工作的組織領導，把烤煙產(chǎn)業(yè)作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門的核心工作抓好抓實抓出成效，全力確保目標任務的順利完成。三是縣委督查室、縣政府督查室、縣檢察院、監(jiān)察局等單位要充分發(fā)揮職能作用，對烤煙工作中違紀違法、措施不力、效果不佳的要嚴肅查處或限期整改，全力確保各項措施落實到位。（六）嚴格考核獎懲。一是建立烤煙生產(chǎn)綜合考核機制?？h財政預算50萬元綜合考核經(jīng)費，用于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、煙葉站的綜

10、合考評和縣烤煙生產(chǎn)領導小組工作人員（含縣煙草公司班子）的風險獎勵以及有關單位的綜合考評獎勵。二是建立風險抵押考核機制?？h對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導、分管領導、煙葉站正副站長實行風險抵押獎懲考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他班子成員、干部職工和煙葉收購點的風險抵押考核獎懲辦法由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣煙草公司自行制定。三是建立煙葉基礎設施建設“以獎代補”考核機制?？h級財政預算100萬元資金用于2013年現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基礎設施建設項目實施的工作經(jīng)費和考核獎懲?？h對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎設施建設按“以獎代補”方式進行考核獎勵，除綜合評比的獎勵外，在項目順利完成并通過省市驗收后按照建設資金的0.3進行工作經(jīng)費補助。四是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力平衡和煙葉稅分類考核獎勵機制。因

11、烤房、電力、結構調(diào)整等因素，在2012年基礎上對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核量進行適當調(diào)整，2013年縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙葉生產(chǎn)以15萬擔為考核基數(shù)，實行煙葉特產(chǎn)稅分類考核。1.計劃任務90萬斤以下（含90萬斤），按93返還；待添加的隱藏文字內(nèi)容32.計劃任務90120萬斤（含120萬斤），按73返還；3.計劃任務120150萬斤（含150萬斤），按63%返還；4.計劃任務150200萬斤（含200萬斤），按58返還；5.計劃任務200萬斤以上，按53返還。分類考核中100完成任務的，按應返還比例的100%返還；完成任務95（含95）-100的，按應返還比例的90返還；完成任務90（含90）-95，按應返還比例的50返

12、還；完成任務90以下的不予返還。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙葉特產(chǎn)稅計劃任務返還款的40可用于干部職工工作考核獎勵。對超額完成任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，超產(chǎn)部分按80%的比例返還煙葉特產(chǎn)稅，返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分的60%可用于干部職工工作考核獎勵，其余用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展及財力平衡。同時，縣財政在縣級煙葉特產(chǎn)稅中提取150萬元用于平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力。29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91f

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