短刑犯物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)研究與探索論文

1、短刑犯物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)研究與探索論文短刑犯物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)研究與探索論文 內(nèi)容摘要 ：在新的形勢(shì)下，監(jiān)獄教育改造罪犯工作任務(wù)十分繁重， 改造與反改造的矛盾也顯得越來越突出，特別是短刑犯 （ 這里特指余 刑在一年以下三個(gè)月以上的罪犯， 以前這部分罪犯是在縣看守所刑滿 釋放，從 20xx 年初開始送監(jiān)獄服刑 ）的集中關(guān)押，給關(guān)押監(jiān)獄帶來了 新的挑戰(zhàn)。那么，如何才能讓短刑犯認(rèn)罪悔罪，遵守監(jiān)規(guī)，接受教育 改造，積極參加思想、文化、職業(yè)技術(shù)教育，積極參加勞動(dòng)，努力完 成勞動(dòng)任務(wù)， 轉(zhuǎn)變成遵紀(jì)守法的公民， 是擺在短刑犯監(jiān)獄面前的一道 新課題。怎樣利用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)這一重要改造手段激發(fā)罪犯的改造積極 性，作為全省定點(diǎn)關(guān)押短刑犯的

2、魚洞監(jiān)獄， 在近三年的工作實(shí)踐和探 索中，對(duì)短刑犯的管理進(jìn)行了創(chuàng)新嘗試，取得了一些較好的效果，積 累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。 關(guān) 鍵 詞：短刑犯 物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì) 勞動(dòng)報(bào)酬一、短刑犯的特點(diǎn)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的意義 （一）短刑犯的特點(diǎn)xx 省監(jiān)獄管理局于 20xx 年 1 月以關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范罪犯交付執(zhí)行及 收押工作的通知 （黔獄發(fā)20xx8 號(hào)）文件通知，從 20xx 年 4月 1 日 起，黔東南州轄的凱里市、榕江縣、黎平縣、從江縣、錦屏縣、天柱 縣、三穗縣、臺(tái)江縣、雷山縣、劍河縣、岑鞏縣、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣、施秉縣、18黃平縣、麻江縣、丹寨縣及遵義市的余慶縣、銅仁市的石阡縣共 個(gè)縣市看守所判決后余刑在三個(gè)月以上一年以下的罪犯送

3、到魚洞監(jiān) 獄集中關(guān)押服刑改造，送達(dá)時(shí)間為每月的 8 號(hào)至 18 號(hào)，每月送達(dá)人 數(shù)平均約 45 人左右。迄今為止，送達(dá)人數(shù)合計(jì)xx25 人，刑滿釋放人數(shù)合計(jì) 1059 人。經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析和實(shí)踐觀察，這些 短刑犯的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： (1)文化程度偏低， 90%為初 中以下文化， 40%為小學(xué)文化， 10%為文盲，多數(shù)來自農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 家庭經(jīng)濟(jì)貧困 ;(2)年齡普遍偏低， 70%為 90 后，30%為單身家庭或獨(dú) 生子女，家庭教育較缺失，家庭觀念較淡漠，法制觀念較淡薄，他們 中多數(shù)性格急躁易暴怒， 動(dòng)輒打架，且下手重，往死里打，不計(jì)后果 ;(3) 無一技之長，好吃懶做、好逸惡勞、不勞而獲的

4、惡習(xí)較深，有相當(dāng)一 部分是累犯，思想頑固不化 ;(4)因剩余刑期過短，無刑期可減，因而 不要改造成績，抱著混刑滿的思想，且喜歡以地域關(guān)系、老鄉(xiāng)關(guān)系拉 幫結(jié)伙，抱團(tuán)取暖，抗拒改造或是聚眾斗毆，影響惡劣，嚴(yán)重?cái)_亂正 常的監(jiān)管秩序。(二)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的意義 在傳統(tǒng)的教育改造方法和手段與現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)的情況下， 如何創(chuàng)新管 理方法和手段，改造好短刑犯，提升罪犯改造質(zhì)量，保證監(jiān)管場所監(jiān) 管秩序的持續(xù)穩(wěn)定，成了管理短刑犯監(jiān)獄的當(dāng)務(wù)之急。 監(jiān)獄法第 57 條明確規(guī)定：罪犯有下列情形之一的，監(jiān)獄可以給予表揚(yáng)、物質(zhì) 獎(jiǎng)勵(lì)或者記功，其中第一款為 “遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律，努力學(xué)習(xí)，積極勞動(dòng)， 有認(rèn)罪服法表現(xiàn)的 ”;監(jiān)獄法第 72

5、 條規(guī)定：監(jiān)獄對(duì)參加勞動(dòng)的罪 犯，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予報(bào)酬并執(zhí)行國家有關(guān)勞動(dòng)保護(hù) ;xx 省監(jiān) 獄罪犯勞動(dòng)報(bào)酬管理辦法 （暫行 ）第二條規(guī)定：勞動(dòng)報(bào)酬是指監(jiān)獄根 據(jù)罪犯在勞動(dòng)改造過程中的表現(xiàn)和勞動(dòng)成果， 定期考核后發(fā)放給罪犯 的勞動(dòng)補(bǔ)償。依據(jù)以上規(guī)定，監(jiān)獄結(jié)合罪犯實(shí)際勞動(dòng)表現(xiàn)，在認(rèn)真考 核的基礎(chǔ)上， 充分利用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)這一重要獎(jiǎng)勵(lì)手段， 激勵(lì)罪犯參加勞 動(dòng)改造。實(shí)踐證明，這一手段充分調(diào)動(dòng)了短刑犯的勞動(dòng)改造積極性。 同時(shí)，也根據(jù)物質(zhì)第一性， 精神第二性的哲學(xué)原理，人首先要滿足一 定的物質(zhì)需求后， 才會(huì)考慮到精神需求。 罪犯雖然被剝奪了自由和限 制了相關(guān)權(quán)利，但是罪犯也是人，物質(zhì)需求對(duì)他們來說仍至關(guān)

6、重要， 具有強(qiáng)大的吸引力。 物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)既可以通過實(shí)物發(fā)放方式來體現(xiàn)， 即直 接給罪犯發(fā)放實(shí)物 ;亦可以通過換算成勞動(dòng)報(bào)酬的貨幣方式來體現(xiàn)， 即將勞動(dòng)報(bào)酬所得貨幣化存入罪犯個(gè)人賬戶 （卡）上，罪犯可在獄內(nèi)超 市刷卡進(jìn)行物質(zhì)消費(fèi) ;還可作為 “新生金 ”在刑滿時(shí)取出助其回歸社會(huì) 實(shí)現(xiàn)再就業(yè)?？傊?，對(duì)罪犯實(shí)施物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，他們可以用來加餐，改善 伙食生活 ;也可以刷卡購物，滿足日常生活需要 ;還可以留存在存折賬 上，作為將來刑滿后的 “新生金 ”使用。針對(duì)短刑犯的特點(diǎn)實(shí)施物質(zhì)獎(jiǎng) 勵(lì)政策，極大地調(diào)動(dòng)了短刑犯的改造積極性， 促使短刑犯能夠自覺遵 守監(jiān)規(guī)紀(jì)律，積極參加勞動(dòng)改造，努力完成生產(chǎn)任務(wù)。對(duì)短刑犯實(shí)施 物

7、質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)手段，符合短刑犯的特征，有利于維護(hù)監(jiān)管秩序的持續(xù)穩(wěn)定， 有利于提高短刑犯的改造質(zhì)量。 因此，對(duì)短刑犯實(shí)施物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)意義重 大。二、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的應(yīng)用與實(shí)踐（一）物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的應(yīng)用 罪犯物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)政策應(yīng)由監(jiān)獄統(tǒng)一制定， 以監(jiān)獄紅頭文件下發(fā)執(zhí)行， 押 犯監(jiān)區(qū)成立以監(jiān)區(qū)長為組長的罪犯物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)考核領(lǐng)導(dǎo)小組， 成員由監(jiān) 區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、分監(jiān)區(qū)長 （或指導(dǎo)員 ）組成，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本監(jiān)區(qū)罪犯物質(zhì)獎(jiǎng) 勵(lì)政策的實(shí)施和考核工作， 成立以分監(jiān)區(qū)長為組長的罪犯物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)考 核小組，成員由分監(jiān)區(qū)長、 指導(dǎo)員和直管干警組成，負(fù)責(zé)組織本分監(jiān) 區(qū)罪犯物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)考核工作， 監(jiān)獄勞動(dòng)改造部門負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)區(qū)呈報(bào)的勞動(dòng) 任務(wù)完成情況及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)清冊(cè)進(jìn)行審核

8、， 送分管勞動(dòng)改造的副監(jiān)獄長 或監(jiān)獄長審批。分監(jiān)區(qū)考核小組必須認(rèn)真開展工作， 必須充分認(rèn)識(shí)到物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)是執(zhí)法 工作的組成部分， 要實(shí)事求是，有據(jù)可查，不能弄虛作假， 貪物枉法， 要做到嚴(yán)格考核，程序規(guī)范。1、嚴(yán)格考核，確?？己斯?、公開和公正。物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)以分監(jiān)區(qū)為考 核單元，分監(jiān)區(qū)要做好罪犯每一天的勞動(dòng)出勤和思想改造的登記情 況，罪犯每一天的勞動(dòng)定額、產(chǎn)量和改造表現(xiàn)必須記錄在案，做到有 據(jù)可查，產(chǎn)量要日清月結(jié)，統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確，上墻公布。對(duì)于月內(nèi)完成定額 較好，產(chǎn)量較高和表現(xiàn)突出的罪犯個(gè)人， 及時(shí)予以落實(shí)享受相應(yīng)的分 級(jí)處遇待遇，并按物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)政策規(guī)定造冊(cè)申報(bào)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì) ; 對(duì)于完成勞 動(dòng)生產(chǎn)任務(wù)創(chuàng)新高的分監(jiān)

9、區(qū) （或班組 ）或是通過技術(shù)革新提高產(chǎn)能、產(chǎn) 品升級(jí)品質(zhì)優(yōu)良的分監(jiān)區(qū) （或班組 ），同樣可以申報(bào)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì) ;對(duì)于能夠 完成勞動(dòng)任務(wù)，產(chǎn)量雖然較高，但是發(fā)生違規(guī)違紀(jì)行為的罪犯，則采 取一票否決， 取消當(dāng)月的評(píng)獎(jiǎng)資格和相關(guān)津貼， 并同時(shí)取消相應(yīng)的分級(jí)處遇待遇。 分監(jiān)區(qū)考核完畢后， 應(yīng)把考核結(jié)果及獎(jiǎng)懲情況在分監(jiān)區(qū) 范圍內(nèi)進(jìn)行公示，有異議或投訴的，監(jiān)區(qū)應(yīng)及時(shí)安排復(fù)核。2、規(guī)范物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，嚴(yán)格審批程序。分監(jiān)區(qū)要據(jù)實(shí)考核，監(jiān)區(qū)要規(guī)范 獎(jiǎng)勵(lì)，嚴(yán)格審批程序。據(jù)實(shí)考核就是要有依據(jù)可查，不得弄虛作假 規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)就是要對(duì)應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)檔次，不得隨意撥高 ;嚴(yán)格審批程序就是物 質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)由分監(jiān)區(qū)提供獎(jiǎng)勵(lì)清單、監(jiān)區(qū)造匯總清冊(cè)、勞動(dòng)改造

10、科審核、 監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)審批，不得違反程序亂造亂批。如果考核不實(shí)，審批不嚴(yán)， 程序錯(cuò)亂，濫用這一政策， 就會(huì)導(dǎo)致在犯群中造成負(fù)面影響，起到相 反作用。因此，必須嚴(yán)格考核，嚴(yán)格審批，嚴(yán)格把關(guān)。（二）物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)踐2015 年，魚洞監(jiān)獄一監(jiān)區(qū)在勞動(dòng)力人數(shù)急劇減少、短刑犯占比急劇 上升 （短刑犯占到五成 ）的條件下，勞務(wù)加工取得了亮麗的成績，同比 增長 3.9個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)凱裕公司統(tǒng)計(jì)， 2015 年全省監(jiān)獄服裝加工全員 值全省平均水平為 728元，一監(jiān)區(qū)全員值為 xx80 元，參勞值全省平 均水平為 1028元，一監(jiān)區(qū)參勞值為 1560 元。不管是全員值還是參勞 值，一監(jiān)區(qū)都遠(yuǎn)高于全省平均水平， 同時(shí)也創(chuàng)

11、造了我獄服裝加工以來 的歷史最高水平，目前尚無人超越。取得這份亮麗的成績，主要是魚 洞監(jiān)獄接連相繼出臺(tái)了生產(chǎn)線班組長津貼、 作業(yè)人員三級(jí)勞動(dòng)能手獎(jiǎng) 勵(lì)津貼和短刑犯周考核實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)三項(xiàng)好的激勵(lì)政策 （津貼和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì) 經(jīng)費(fèi)在勞務(wù)收入的 6%以外開支，不占用罪犯的出勤補(bǔ)貼和績效補(bǔ) 貼）。這三項(xiàng)好的激勵(lì)政策形成了強(qiáng)大的動(dòng)力，全面調(diào)動(dòng)了罪犯參加 勞動(dòng)改造的積極性，積極性高到什么程度 ?就是第二天要刑滿了的罪犯當(dāng)天都還照常出工1、第一項(xiàng)是建立班組長激勵(lì)津貼政策。 班組長是生產(chǎn)線的技術(shù)骨干， 協(xié)助干警對(duì)本班組進(jìn)行崗位分工與調(diào)配， 合理安排工時(shí)和工藝。 班組 長津貼為每月 80 元，副組長津貼每月 60 元。班

12、組長津貼與當(dāng)月生產(chǎn) 任務(wù)掛鉤，只有完成生產(chǎn)任務(wù) 80%以上才有資格享受相應(yīng)比例津貼。 如果在班組長的積極帶頭下，分監(jiān)區(qū)勞務(wù)加工產(chǎn)值當(dāng)月 （ 或月人均產(chǎn) 值）創(chuàng)歷史新高或是應(yīng)用新技術(shù)助推產(chǎn)品升級(jí)提高產(chǎn)能的，分監(jiān)區(qū)可 向監(jiān)獄企業(yè)寫報(bào)告申請(qǐng)給罪犯一定的物資獎(jiǎng)勵(lì) （通常是獎(jiǎng)勵(lì)一頭豬肉 300 斤，這種獎(jiǎng)勵(lì)很喜慶， 符合當(dāng)?shù)孛袼?）。例如魚洞監(jiān)獄一監(jiān)區(qū)二分 監(jiān)區(qū)在 20xx年春節(jié)前接到上海華申公司戴帽棉衣 （款號(hào) 244467）15000 件加工合同任務(wù)后， 二分監(jiān)區(qū)干警和班組長積極配合客戶， 開動(dòng)腦筋， 研究工藝，主動(dòng)出擊，迎難而上，在沒有匹配的專用設(shè)備情況下，采 取人工方法解決了從未做過的填充棉和搟

13、棉兩道最復(fù)雜工藝難題， 并 首次把模板技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用和推廣， 大大提高了產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)能， 每天 產(chǎn)量從 200 件到 500件，一個(gè)星期后提升到 700 件，10 天后穩(wěn)定保 持在 800 件。上海華申公司老總到車間考察驗(yàn)貨， 對(duì)我們的管理和產(chǎn) 品質(zhì)量、品質(zhì)表示認(rèn)可和滿意，為此，凱裕公司 （監(jiān)獄企業(yè) ）對(duì)二分監(jiān) 區(qū)推行模板技術(shù)提高產(chǎn)能給予罪犯獎(jiǎng)勵(lì)一頭豬肉 300 斤。 2、第二項(xiàng)是建立三級(jí)能手 （生產(chǎn)能手 ）獎(jiǎng)勵(lì)津貼政策。三級(jí)能手是指 分監(jiān)區(qū)級(jí)能手、監(jiān)區(qū)級(jí)能手、監(jiān)獄級(jí)能手。分監(jiān)區(qū)級(jí)能手、監(jiān)區(qū)級(jí)能 手、監(jiān)獄級(jí)能手名額分配以監(jiān)區(qū)當(dāng)月押犯平均數(shù)為基數(shù)， 分別按 20%、 10%、5%的比例計(jì)算。分監(jiān)區(qū)

14、級(jí)能手每月津貼 40 元，監(jiān)區(qū)級(jí)能手每 月津貼 60元，監(jiān)獄級(jí)能手每月津貼 80元。且如果連續(xù) 3 次或者累計(jì) 5次獲得監(jiān)獄級(jí)能手的， 一次性獎(jiǎng)勵(lì) 240 元。獎(jiǎng)勵(lì)津貼由凱裕公司 （監(jiān) 獄企業(yè) ）撥入監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理科，以貨幣形式存入罪犯個(gè)人賬戶 （卡）。3、第三項(xiàng)是建立短刑犯周考核獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)物政策。以每周為單元對(duì)短刑 犯進(jìn)行勞動(dòng)考核， 這項(xiàng)短刑犯周考核獎(jiǎng)勵(lì)政策共分三檔： 一檔是只要 出滿勤就可每人獲獎(jiǎng)半斤豬肉， 二檔是完成周考核任務(wù)就可每人獲獎(jiǎng) 1斤豬肉，三檔是超額完成周考核任務(wù)就可每人獲獎(jiǎng) 1.2 斤豬肉。 這三項(xiàng)好的激勵(lì)政策中， 短刑犯周考核獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)物政策對(duì)短刑犯效果最 為明顯。這項(xiàng)激勵(lì)政策每周考

15、核一次，及時(shí)兌現(xiàn)，吹糠見米，短刑犯 每周都能吃到一餐至兩餐肉， 一個(gè)月能吃到五餐至八餐肉， 短刑犯的 勞動(dòng)積性高漲，出工率基本上達(dá)到 100%。同時(shí)，由于罪犯把注意力 集中到生產(chǎn)勞動(dòng)當(dāng)中， 形成了良好的勞動(dòng)氛圍和改造秩序， 打架斗毆 等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象由之前的每月 10 起左右降低到每月 2 起左右，甚至 有的月份連一起打架斗毆都沒有發(fā)生。 可見，好的激勵(lì)政策的威力有 多大，產(chǎn)生的效果有多好。三、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與現(xiàn)行政策的沖突亟待完善 魚洞監(jiān)獄的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)踐證明， 對(duì)短刑犯進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)是調(diào)動(dòng)短刑犯 勞動(dòng)積極性、 維護(hù)短刑犯良好監(jiān)管秩序、 提高短刑犯改造質(zhì)量的重要 手段，魚洞監(jiān)獄短刑犯勞務(wù)加工月人均收入達(dá)

16、到 1000 元以上，高于 全省監(jiān)獄綜合勞力的人均值，勞動(dòng)工效顯著，引領(lǐng) xx 省監(jiān)獄短刑犯 勞務(wù)加工水平， 所以我們應(yīng)該高度重視短刑犯的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)工作。 但在 實(shí)際操作中， 常常發(fā)生物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與現(xiàn)行政策相沖突的現(xiàn)象， 這個(gè)問題 亟需完善。這個(gè)問題也反映在監(jiān)獄法的相關(guān)條款中，雖然監(jiān)獄 法第 57 條明確規(guī)定可以給表現(xiàn)好的罪犯給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，但可以獎(jiǎng) 勵(lì)什么物質(zhì)， 不可以獎(jiǎng)勵(lì)什么物質(zhì)， 獎(jiǎng)勵(lì)的物質(zhì)以怎樣的方式進(jìn)行發(fā) 放沒有具體明確， 且物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)不一定是食品獎(jiǎng)勵(lì)， 物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的概念很 寬泛，只是一個(gè)粗線條，導(dǎo)致監(jiān)區(qū)在實(shí)際操作過程中不好掌握。 從上述實(shí)施的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)來看，我們僅僅只是進(jìn)行了食品 （豬肉 ）獎(jiǎng)勵(lì)

17、， 且肉食獎(jiǎng)勵(lì)都是通過監(jiān)獄生活衛(wèi)生科指定的供應(yīng)渠道由供應(yīng)商提供 的豬肉。這樣就使豬肉的質(zhì)量得到一定的保障， 防止私下其他渠道采 買帶來的病死豬肉食品安全問題。但是，如果物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)僅限于豬肉， 未免獎(jiǎng)勵(lì)品種太單一， 多數(shù)短刑犯提出能否獎(jiǎng)勵(lì)其他諸如雞蛋、 面條 等大眾食品，因?yàn)殡u蛋、面條等食品食用方便快捷，營養(yǎng)好，多數(shù)罪 犯喜歡食用。 但由于擔(dān)心食品安全問題， 防止罪犯集體食物中毒案件 發(fā)生，現(xiàn)行的政策是不允許購買雞蛋、 面條等食品發(fā)給罪犯的。 為此， 提出以下建議：（一）獄內(nèi)小賣部 （獄內(nèi)超市 ）盡可能增多物美價(jià)廉的食品種類，滿足罪 犯因體力勞動(dòng)消耗的營養(yǎng)食品需求， 把雞蛋、面條作為主要食品供應(yīng)。 （二 ）沒有條件統(tǒng)一設(shè)獄內(nèi)超市的監(jiān)獄 （魚洞監(jiān)獄就沒有條件統(tǒng)一設(shè)獄 內(nèi)超市 ），可批準(zhǔn)監(jiān)區(qū)到大型超市采購雞蛋、面條等食品，大型超市 的食品質(zhì)量一般較有保障， 即使出現(xiàn)食品安全問題， 大型超市也有經(jīng) 濟(jì)實(shí)力作法律保障。（三）監(jiān)獄法第 57 條明確規(guī)定的可以給表現(xiàn)好的罪犯給予物質(zhì)獎(jiǎng) 勵(lì)，這個(gè)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)概念很寬泛，只是一個(gè)粗線條，希望能通過修改