我國政治經濟化分析論文

1、我國政治經濟化分析論文改革開放以來，我國對個體工商業(yè)和私營經濟在現(xiàn)階段的地位、作用和意義的認識有了根本性的改變，明確了公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。對個體私營等非公有制經濟要繼續(xù)鼓勵、引導使之健康發(fā)展。在這種思想指導下，無論是個體經濟還是私營經濟都有了巨大的發(fā)展，它們對整個經濟發(fā)展的作用也越來越突出。從掃除發(fā)展個體與私營經濟障礙的角度來看，認識上的問題已經基本解決。但是，作為多種經濟成分中的一種，發(fā)展個體經濟對整個經濟發(fā)展的戰(zhàn)略意義，人們的認識還有待提高。本文著重討論在多種經濟成分中，目前階段發(fā)

2、展個體經濟所具有的戰(zhàn)略意義。 現(xiàn)階段各類經濟成分對國民經濟發(fā)展的貢獻比較 在以公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展的現(xiàn)階段，各種經濟成分對國民經濟的發(fā)展都作出了貢獻，但是，在不同的方面和不同的程度上又有所區(qū)別。為評價不同的經濟成分對國民經濟發(fā)展所作出的貢獻，我們按照對工業(yè)總產值、社會零售總額、工商稅收、就業(yè)幾個方面的分類分別來考察不同的經濟成分所具有的貢獻。 表1不同經濟成分對工業(yè)總產值的貢獻率（注：資料來源：工商管理行政統(tǒng)計匯編（19911998），國家工商管理局辦公室；1999年中國統(tǒng)計年鑒，中國統(tǒng)計出版社：轉引自張厚義等主編中國私營企業(yè)發(fā)展報告2001，社會科學文獻出版社2002年版，第

3、23、41、58、24、25頁。） 年份外資企業(yè)私營經濟個體經濟 199915.925.3418.18 表2不同經濟成分對社會零售商品額的貢獻（注：資料來源：工商管理行政統(tǒng)計匯編（19911998），國家工商管理局辦公室；1999年中國統(tǒng)計年鑒，中國統(tǒng)計出版社：轉引自張厚義等主編中國私營企業(yè)發(fā)展報告2001，社會科學文獻出版社2002年版，第23、41、58、24、25頁。） 年份國有零售額比重集體零售額比重私營零售額比重個體零售額 198939.1033.200.4218.63 199241.2927.910.8320.27 199529.8519.314.8830.33 199820.65

4、16.5710.4937.05 表3不同經濟成分對工商稅收的貢獻（注：資料來源：中國稅務年鑒19921998。轉引自張厚義等主編中國私營企業(yè)發(fā)展報告1999，社會科學文獻出版社2000年版，第82頁；中國私營企業(yè)發(fā)展報告2001，社會科學文獻出版社2002年版，第26頁。） 年份個體私營外資國有集體 19937.930.265.2063.5621.08 19947.620.378.1263.0417.15 19957.270.6510.3859.7417.58 19967.351.1113.1654.6918.41 19976.711.3213.9556.3315.34 19987.062.1

5、419995.592.48 表4整個國民經濟中各種類型經濟企業(yè)從業(yè)人員情況（）（注：資料來源：工商管理行政統(tǒng)計匯編（19911998），國家工商管理局辦公室；1999年中國統(tǒng)計年鑒，中國統(tǒng)計出版社：轉引自張厚義等主編中國私營企業(yè)發(fā)展報告2001，社會科學文獻出版社2002年版，第23、41、58、24、25頁。） 年份國有集體外資私營個體 198918.276.330.080.303.51 199016.195.550.100.273.29 199116.465.600.250.283.56 199216.615.520.350.353.76 199316.455.110.430.564.43

6、 199416.694.890.600.965.62 199516.574.630.761.416.79 199616.334.380.781.707.29 199715.874.140.831.947.82 199812.952.810.842.448.74 199912.142.430.872.868.84 從上述各項指標來看，個體經濟在國民經濟中已經起到了很大的作用，尤其在就業(yè)方面，個體經濟已經成為除國有經濟外，提供就業(yè)機會最多的經濟成分。由于眾所周知的原因，國有經濟提供就業(yè)機會的功能正在逐年下降，按其戰(zhàn)略地位，以后也很難有大的吸納空間。因此，個體經濟在這方面的作用就更為引人注目。其次，

7、目前個體經濟在實現(xiàn)社會零售額方面已經是貢獻最大的經濟成分，其余的在工業(yè)生產總值和工商稅收方面，其作用也不容忽視。然而，我們注意到不同的經濟成分在對就業(yè)和稅收的貢獻上，并不是同步的，往往是被看好可以提供就業(yè)機會的經濟成分，反而吸收就業(yè)的數(shù)量并不多，這是市場主體追求經濟效益而必有的“降本”觀念所為。因此，如果與國民經濟發(fā)展中什么是最重要的目標的認定聯(lián)系起來，對不同經濟成分貢獻的衡量就會得出不完全一樣的結論。 現(xiàn)階段經濟發(fā)展的多元目標中，就業(yè)是最重要的目標 對國民經濟的貢獻而言，目前所存在的任何一種經濟成分都有它的重要性，它們對國民經濟的貢獻都各有自己的特點。問題是，當前在國民經濟的發(fā)展中，最重要的

8、或需要優(yōu)先考慮的目標是什么。這是我們比較不同的經濟成分對國民經濟的貢獻，以及確定它在發(fā)展戰(zhàn)略中地位的依據。 對于經濟發(fā)展的貢獻來說，無論是對經濟增長的貢獻、對就業(yè)的貢獻、對國家稅收的貢獻還是對出口的貢獻，都有它的重要性。但是，筆者認為，我國現(xiàn)階段就業(yè)目標的重要性超過了其他目標，它對于經濟和社會的發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。其原因在 于： 中國面臨嚴峻的就業(yè)形勢，城鎮(zhèn)的實際失業(yè)率已經達到7的警戒線，今后幾年可能還會再提高1至2個百分點，中國目前城鎮(zhèn)失業(yè)率的警戒線應該為7.03，在達到9.73時，就會造成重大的社會經濟風險（注：莫榮：就業(yè)形勢依然嚴峻，汝信等主編：社會藍皮書，2002年：中國社會形勢分析與預

9、測，中國社會文獻出版社版，第166、167頁。）。農村地區(qū)本來就存在著大量的剩余勞動力和隱性失業(yè)的現(xiàn)象，目前農業(yè)人口占總人口的64左右，但農業(yè)只占GDP的15。在加入WTO之后，由于受到世界市場的沖擊，農民在提高生產力的同時，更多的農民將從農業(yè)中分離出來，尋找其他就業(yè)機會的壓力會大大增加，它對于就業(yè)形勢會帶來巨大的沖擊。 就業(yè)形勢的嚴峻性還在于近年來，我國經濟雖然保持了持續(xù)的增長，但是，出現(xiàn)了經濟增長與就業(yè)增長不同步的現(xiàn)象。為追求經濟增長，在政策優(yōu)惠和政府的招商活動中，人們更偏好追求高新技術和資本密集型的大項目；在國有企業(yè)的改革中，為追求微觀的效率，“減員增效”成為一個普遍被采納的辦法；而近年

10、來，對經濟的增長和出口貢獻非常突出，對稅收貢獻也增加很快的外資企業(yè)和私營企業(yè)，由于注重微觀效益，對就業(yè)的貢獻雖然也在增加，但幅度十分有限。 過去人們認為，改革和發(fā)展中出現(xiàn)的問題，只有通過進一步的發(fā)展來解決，只有經濟發(fā)展了，才能解決就業(yè)問題。但是，如果改革和所采取的發(fā)展戰(zhàn)略所導致的是經濟增長和就業(yè)增長不同步，就會出現(xiàn)越改革，越發(fā)展，失業(yè)越嚴重的現(xiàn)象。近年的經驗表明，就業(yè)不是一個由經濟增長附帶的目標，不會隨著經濟增長而自動增長，而本身就是一個獨立的發(fā)展目標，需要由相關的發(fā)展戰(zhàn)略和政策來予以保障，不同的發(fā)展戰(zhàn)略，可以導致不同的就業(yè)效應。比如，是優(yōu)先發(fā)展勞動力密集型的傳統(tǒng)產業(yè)，還是優(yōu)先發(fā)展資本和技術密

11、集型的高新技術產業(yè)，將使同樣數(shù)量的資本投入，提供完全不同數(shù)量的就業(yè)機會。 進一步來看，最近幾年我國在經濟發(fā)展中所出現(xiàn)的貧富分化、城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距拉大的現(xiàn)象已十分突出，成為社會不穩(wěn)定的主要根源之一。造成這種問題的原因是多方面的，但其中一個極為重要的原因是，我們選擇的經濟發(fā)展方式，不能普遍地擴大就業(yè)，尤其不能更多地吸收下崗失業(yè)人員和從農業(yè)中轉移出來的勞動力。目前，我們的經濟增長與擴大就業(yè)不能同步，甚至是以犧牲就業(yè)為代價。這種發(fā)展所造成的結果就必然導致貧富分化，城鄉(xiāng)與地區(qū)差別無法縮小，甚至不斷擴大。 筆者認為，就業(yè)已經成為我國經濟發(fā)展中最具有戰(zhàn)略意義的指標，它不僅與效益相聯(lián)系，也與社會公正與公平，

12、與穩(wěn)定相聯(lián)系。擴大就業(yè)，應高于其他指標，成為指導今后經濟發(fā)展的中心目標。 另一方面，我國在相當長的時間內要解決就業(yè)問題的對象，主要是城鎮(zhèn)新增勞動力、下崗失業(yè)職工和農村中大量的剩余勞動力。這部分人的特點是除了勞動力外，既缺少其他人力資本（經營能力、專業(yè)知識），也缺少必要的經營資本。當現(xiàn)有的產業(yè)不能吸納他們就業(yè)時，他們很容易就成為失業(yè)和潛在失業(yè)人口，并由此成為低收入或貧困群體。所謂就業(yè)問題，主要是使他們在經濟的發(fā)展中能獲得就業(yè)的機會。 從這樣的認識出發(fā)，接下來的問題就是，發(fā)展什么經濟成分對解決就業(yè)問題可以作出最大的貢獻？各種不同的經濟成分對就業(yè)都作出了貢獻，但其貢獻度并不相同。 從前面的表列中可以

13、看到，目前在我國，國有和國有控股企業(yè)對就業(yè)的貢獻在各類經濟中最大，但它對就業(yè)的貢獻不是呈不斷擴大的態(tài)勢，而是呈不斷萎縮的態(tài)勢。在改革深化和激烈的市場競爭中，國有經濟的戰(zhàn)略地位必然要求她進一步向資本密集、技術密集的方向發(fā)展，這種趨勢使它對就業(yè)的貢獻率會進一步降低。 集體經濟（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）曾經對就業(yè)作出過很大的貢獻。但是，原有的集體經濟在新一輪市場爭奪中面臨艱巨的結構轉換，企業(yè)較多減員而較少增員；新型的集體經濟如股份合作制、合伙制企業(yè)，出資者即勞動者，利益機制的剛性使之在用人方面也是精打細算，雖能提供就業(yè)機會，但其貢獻也已從80年代的排名第二位降低到第四位。 外資企業(yè)對經濟增長、出口以及稅收的貢

14、獻都非常突出，1999年出口占全國的45.47，稅收占全國稅收的15.99。但是如果從就業(yè)來看，1999年在外資企業(yè)的從業(yè)人員為612萬，占全國城鄉(xiāng)就業(yè)人口的2.91，占全國就業(yè)人口不到1（注：張厚義等主編：中國私營企業(yè)發(fā)展報告2001，社會科學文獻出版社2002年版，第59、60頁。）。由此可見，外資企業(yè)對于中國就業(yè)的貢獻是十分有限的。加入WTO以后，外資企業(yè)將進一步向資本密集、技術密集、知識密集的方向發(fā)展，不可能對解決中國的低層次勞動力的就業(yè)作出很大的貢獻。 私營經濟在20世紀90年代蓬勃發(fā)展，到1999年從業(yè)人員已達到2022萬人。它的進一步發(fā)展對解決就業(yè)問題具有很大的潛力，但由于私營經

15、濟在國民經濟中的比重有限，僅靠私營企業(yè)仍無法解決如此巨大的就業(yè)壓力。 從20世紀90年代的發(fā)展數(shù)據中可以看出，個體經濟對解決就業(yè)具有巨大的貢獻和潛力。1999年，個體經濟從業(yè)人員為6241萬人，僅次于國有經濟從業(yè)人員的8572萬人，成為國民經濟中第二大吸納就業(yè)的經濟成分。如果其他經濟成分在提供就業(yè)機會上都是有限的話，我們要考察的是，在我國未來個體經濟是否有可能大發(fā)展，成為解決就業(yè)問題的主渠道。 強調發(fā)展個體經濟的理由 在我國，以公有制經濟為主體，多種經濟并存的局面下。強調發(fā)展個體經濟的意義，是由于它對解決就業(yè)問題具有很大的潛力。從發(fā)展和提供就業(yè)機會的角度來看，個體與私營經濟都有迅速發(fā)展的勢頭，

16、而且私營經濟的規(guī)模、效益，以及單個經濟體雇傭從業(yè)人員的數(shù)目都要高于個體經濟，為什么要特別強調發(fā)展個體經濟呢？沒有別的原因，就是由中國的國情所決定，因為發(fā)展個體經濟門檻最低。 無論是國有經濟、集體經濟，還是外資企業(yè)，我們都希望它們能進一步的發(fā)展，但是，這些年的實踐表明，它們都有自己發(fā)展的瓶頸。對這些經濟成分在解決就業(yè)方面寄予過高的期望并不現(xiàn)實。 能夠發(fā)展私營經濟固然好，問題是發(fā)展私營經濟的一個主要瓶頸是沒有足夠的私人企業(yè)家。對于發(fā)展私營經濟來說，認識上的和政策上的障礙已經解決，環(huán)境也是有利的，但是，在中國工業(yè)化尚未完成，發(fā)展市場經濟也起步不久的條件下，作為企業(yè)家的私人企業(yè)主，卻不是馬上就能大批涌

17、現(xiàn)出來的。從1990年到1999年，私營企業(yè)戶數(shù)的增加速度達到35.50，是一個超常規(guī)的發(fā)展時期，即便如此，私營企業(yè)在整個國民經濟中所占的比重仍十分有限。形成這種狀況的主要原因在于私營企業(yè)家的稀缺，從而制約了私營企業(yè)短時期內在國民經濟中比重的大幅上升，相應地也就不易提供大幅增加的就業(yè)機會。外資企業(yè)的情況也相類似，同期戶數(shù)的增加速度達到26.62（注：張厚義等主編：中國私營企業(yè)發(fā)展報告1999，社會科學文獻出版社2000年版，第6頁。），但其在國民經濟中對就業(yè)的擴大還是有限的。如果考慮到外資企業(yè)比私營企業(yè)更傾向于使用資本、技術而不使用勞力，它對就業(yè)可能作出的貢獻就更加有限了。 個體經濟的特點在于

18、它是一種自我實現(xiàn)就業(yè)的經濟成分。在英語中個體經濟稱為selfemployedindividuals，即自我雇傭的個體。它不依賴于別的企業(yè)是否提供就業(yè)機會，而是可以自己創(chuàng)造機會實現(xiàn)就業(yè)。因此，在無論是國有、集體，還是私營和外企都不能創(chuàng)造足夠的就業(yè)機會、而這種情況在我國可能要持續(xù)相當長的時期時，發(fā)展個體經濟實際上就成為失業(yè)和潛在失業(yè)人口的一種以自我創(chuàng)業(yè)解決生計問題的謀生手段。從這個意義上來說，個體經濟雖然在我國并不代表先進的生產力，但卻是解決就業(yè)問題的廣闊天地。即使在發(fā)達國家，個體經濟仍然是實現(xiàn)就業(yè)的重要途徑。 個體經濟的另一個重要特點是進入門檻很低，不管是農民，還是城鎮(zhèn)居民，只要有小額資本和簡單

19、的技能就能開業(yè)，從事某一項經營活動。它適合中國目前大多數(shù)失業(yè)和潛在失業(yè)人口生產（經營）能力和所能承擔的風險能力十分有限的特點，容易在適合他們的起點上，作為市場經濟的主體從事經濟活動。正是由于進入門檻低、更多的要求就業(yè)人口都能進入這一點，在其他經濟成分所能提供的就業(yè)機會都有限的條件下，決定了個體經濟將是城鎮(zhèn)下崗失業(yè)職工，和從農業(yè)中轉移出來的農業(yè)勞動力實現(xiàn)就業(yè)的主渠道之一。 表5不同經濟成分戶均注冊資金比較（單位為萬元，外資企業(yè)為美元）（注：數(shù)據來源：工商管理行政統(tǒng)計匯編（19911998），國家工商管理局辦公室；中國工商行政管理統(tǒng)計四十年，中國統(tǒng)計出版社。轉引自張厚義等主編中國私營企業(yè)發(fā)展報告1

20、999，社會科學文獻出版社2000年版，第8、34頁。） 年份個體經濟國有經濟集體經濟外資企業(yè)私營經濟 19930.48130.4625.65146.6428.62 19960.80151.8234.44183.6145.80 19991.09263.7241.49218.2168.18 從不同經濟成分的注冊資金規(guī)模比較中可以看出，個體經濟開業(yè)所需要的資金量是最低的。注冊資金雖然不是一個企業(yè)實際運行時所需要的資金規(guī)模，但它基本上反映了這個企業(yè)的進入成本，即要從事這個領域的經營活動，所需要的最低限度的資金規(guī)模。相比之下，個體經濟要求的資本門檻最低。 個體經濟進入門檻低的另一個特點是它不要求占有中

21、國目前最稀缺的生產要素企業(yè)家和專業(yè)技術人員。然而，隨著個體經濟的發(fā)展，卻可以培養(yǎng)出企業(yè)家所必備的素質。 由于個體經濟所需資本規(guī)模小，經營相對容易，不需要素質很高的人力資本，這樣的門檻，農民和城市的下崗失業(yè)人員比較容易進入，因此是解決就業(yè)問題最具潛力的經濟成分。 發(fā)展個體經濟的意義，還不僅限于解決就業(yè)問題。首先，它擴大和深化了社會分工。建立一戶個體經濟，就是建立一個在社會分工下從事經營活動的市場主體。它使經營者相對集中地只經營自己從事的業(yè)務，逐步專業(yè)化而提高勞動生產力，同時也細化了社會分工。按照馬克思的分析，擴大社會分工本身，就促進了生產力的發(fā)展。在我國仍處在工業(yè)化和城市化過程中的條件下，這種社

22、會分工的擴大和深化，是生產力發(fā)展的必然過程。 發(fā)展個體經濟所帶來的另一個結果，是培養(yǎng)了大量的能在市場經濟的海洋中進行自主經營的人員，使人力資本得到提高。城鎮(zhèn)的下崗職工，原來并不直接在市場中進行經營活動。農民雖然離不開市場，但仍有相當大生產的比重是屬于自然經濟狀態(tài)，并不完全市場化。當他們轉變?yōu)閭€體經濟時，則成為在市場經濟中以獨立的經營活動為生的經濟主體。這不僅是他們生產方式的改變，也將迫使他們去學習在市場經濟中如何最有效地運用自己的資源，如何去規(guī)避風險，以及不得不按照市場經濟的規(guī)則和國家的法令來從事經營活動。這實際是他們的人力資本的一個提高過程。它也是市場化、工業(yè)化、城市化發(fā)展過程中所必然要走的

23、道路。這種人力資本的培育和提高，對于整個國民經濟的發(fā)展所具有的價值，常常被人們所忽視。實際上，這是中國的工業(yè)化、城市化、市場經濟化所必須具備的條件，也是縮小目前存在的二元經濟之間差別的一個關鍵。 發(fā)展個體經濟對培育和發(fā)展人力資本的意義，從地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的角度來看，其作用也是不容忽視的。 表6個體經濟區(qū)域發(fā)展態(tài)勢（注：數(shù)據來源：工商管理行政統(tǒng)計匯編，轉引自張厚義等主編中國私營企業(yè)發(fā)展報告1999，社會科學文獻出版社2000年版，第35頁。） 年份東部地區(qū)戶數(shù)比重中部地區(qū)戶數(shù)比重西部地區(qū)戶數(shù)比重 198949.4129.7020.89 199349.2531.1719.58 199646.0437.

24、5416.44 199946.3136.2317.46 表7私營企業(yè)區(qū)域發(fā)展態(tài)勢（）（注：數(shù)據來源：工商管理行政統(tǒng)計匯編，轉引自張厚義等主編中國私營企業(yè)發(fā)展報告1999，社會科學文獻出版社2000年版，第19頁。） 年份戶數(shù)雇傭工人注冊資金產值消費品零售額 1990:東部69.2164.1768.1568.6969.55 中部20.0522.0520.9622.0720.85 西部10.7413.7810.889.239.60 1998:東部64.5262.2267.2572.6867.33 中部22.2524.1119.1018.1021.80 西部13.2313.6713.659.2210

25、.88 1999:東部67.0663.0969.8074.7068.08 中部20.0322.9717.1916.2321.16 西部12.9113.9513.009.0710.75 從個體、私營、外資企業(yè)的地區(qū)發(fā)展態(tài)勢來看，雖然它們在東、中、西部之間的差距都是明顯的，但是其中個體經濟的發(fā)展態(tài)勢在地區(qū)差別上最小，它表明對于中、西部地區(qū)來說，相對于發(fā)展其他經濟成分而言，發(fā)展個體經濟最為容易，也最為實際。尤其是對于“鍋底現(xiàn)象”的中部地區(qū)，個體經濟的發(fā)展態(tài)勢與東部的差距比其他經濟成分的發(fā)展都要小得多。因此，在中西部的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略中，加強發(fā)展個體經濟的力度，可能比鼓勵外資和發(fā)展私營企業(yè)更容易見效。 發(fā)

26、展個體經濟離不開政府的作用：服務與監(jiān)管 從一個更 廣闊的視野來看，發(fā)展個體經濟是我國實現(xiàn)工業(yè)化、市場化、城市化的歷史過程中的一個極為重要的組成部分。它的功能不只是解決眼前的就業(yè)壓力，繁榮經濟的問題，而是把一個特定的數(shù)量龐大、人力資本不高的人口層次，在無法通過其他途徑參與工業(yè)化進程的情況下，通過發(fā)展個體經濟而帶入到市場經濟和工業(yè)化的大潮中去，使他們成為社會主義市場經濟中的一個積極的組成部分。因此，它本身就是整個經濟、社會大轉型的一個組成部分。從這樣的角度來看，個體經濟所代表的生產力層次要遠遠低于其他的經濟成分，但它的重要性并不因此而降低。這是中國人口眾多，經濟發(fā)展極不平衡，存在著幾乎接近發(fā)達國家

27、的沿海地區(qū)，和同時也存在著大約23的農業(yè)人口，和極不發(fā)達的中西部地區(qū)，這樣一種國情所決定的。由此，產生了中國必須要發(fā)展多種生產力層次、多種成分經濟的必然性和必要性。從這樣一個角度出發(fā)，對發(fā)展個體經濟的意義就看得更清楚了。 需要進一步討論的是如何促進個體經濟的發(fā)展。 中國絕大部分就業(yè)人口的人力資本素質不高，經濟能力和經營能力有限，以及個體經濟的脆弱性，特別在中國加入WTO以后所面臨的市場具有更大的風險，決定了個體經濟的健康發(fā)展，離不開政府提供的服務。這些服務包括： 降低創(chuàng)辦個體經濟的門檻。它包括減少登記注冊費用和個體經濟所承擔的不合理負擔。上海在解決下崗失業(yè)人員就業(yè)時所創(chuàng)立的“非正規(guī)就業(yè)模式”，即只要非正規(guī)就業(yè)者向政府部門登記，不需要任何注冊費用，就可以開業(yè)。這對于缺乏資本的下崗失業(yè)人員來說，是非常重要的。往往決定了他（她）能否進入。在開業(yè)之后，各部門的不合理負擔也是個體經濟發(fā)展的一大障礙。不解決這些問題，個體經濟難以發(fā)展。 必要的扶持和幫助。由于進入個體經濟就業(yè)的人員本身在人力資本和資本兩個方面都很薄弱，它需要政府進行扶持。這種扶持包括向個體經濟提供小額的優(yōu)惠貸款；提供必要的從業(yè)輔導和就業(yè)培訓，使還不具備能力的潛在創(chuàng)業(yè)者能通過輔導和培訓能盡快地成為個體經營者；鼓勵和幫助個