達(dá)州市工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施辦法

1、達(dá)州市工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施 辦法達(dá)州市工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施辦法第一章總則第一條為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工會(huì)工作發(fā) 展需要的工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，進(jìn)一步促進(jìn)我市工運(yùn)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，確保工會(huì)資產(chǎn)保值增值。根據(jù)四川省總 工會(huì)關(guān)于工會(huì)企事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定的規(guī)定， 結(jié)合達(dá)州工會(huì)工作實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。第二條 達(dá)州市各級(jí)地方工會(huì)、行業(yè)工會(huì)、基層工會(huì)及 其所屬的企事業(yè)單位以及職工互助、合作組織（以下簡(jiǎn)稱為 工會(huì)各單位）工會(huì)資產(chǎn)的監(jiān)督管理適用于本實(shí)施辦法。第三條本實(shí)施辦法所稱工會(huì)資產(chǎn)，是指達(dá)州市工會(huì)各 單位依法占有和使用的資產(chǎn)， 包括各級(jí)地方工會(huì)、行業(yè)工會(huì)、 市屬企業(yè)（集團(tuán)）公司工會(huì)、基層

2、工會(huì)及所屬企事業(yè)單位以 各種形式的投資、撥款所形成的資產(chǎn)和權(quán)益。也包括政府撥 付給工會(huì)和所屬企事業(yè)單位使用的不動(dòng)產(chǎn)、劃撥的土地使用權(quán)、專項(xiàng)補(bǔ)助資金以及社會(huì)各界對(duì)工會(huì)和所屬企事業(yè)單位捐 贈(zèng)形成的資產(chǎn)和權(quán)益及其依法認(rèn)定為工會(huì)各單位所有的其 他權(quán)益。第四條 工會(huì)資產(chǎn)屬于工會(huì)所有，受法律保護(hù)。中華全 國(guó)總工會(huì)對(duì)全國(guó)各級(jí)地方工會(huì)、 產(chǎn)業(yè)工會(huì)和基層工會(huì)的資產(chǎn) 擁有終級(jí)所有權(quán)。達(dá)州市總工會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市總）由四川省 總工會(huì)授權(quán)監(jiān)督管理達(dá)州市所轄工會(huì)各單位的工會(huì)資產(chǎn)。 達(dá) 州市各級(jí)工會(huì)由其上級(jí)工會(huì)授權(quán)監(jiān)督管理所轄工會(huì)各單位 的工會(huì)資產(chǎn)。 達(dá)州市各級(jí)工會(huì)具有投資權(quán)、 資產(chǎn)管理考核權(quán)、 收益權(quán)和本實(shí)施辦法范圍內(nèi)規(guī)定

3、的資產(chǎn)處置權(quán)。第五條 工會(huì)資產(chǎn)按照 “工會(huì)統(tǒng)一所有， 分級(jí)監(jiān)督管理， 所在單位占有使用”的原則，建立以出資人制度為核心，權(quán) 利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的工會(huì) 資產(chǎn)管理體制。第六條 工會(huì)資產(chǎn)的使用堅(jiān)持為改革開(kāi)放服務(wù)、 為發(fā)展 社會(huì)生產(chǎn)力服務(wù)、 為職工群眾服務(wù)、 為工運(yùn)事業(yè)服務(wù)的原則。第七條 達(dá)州市各級(jí)工會(huì)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、 法 規(guī)，堅(jiān)持把工會(huì)的社會(huì)職能和工會(huì)資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，實(shí) 現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。 對(duì)本級(jí)工會(huì)及其所屬工會(huì)資產(chǎn)的安 全完整和保值增值負(fù)責(zé)。第八條 工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本實(shí)施辦法 和其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，嚴(yán)格 執(zhí)行法律法規(guī)

4、。 對(duì)有下屬企事業(yè)的各級(jí)工會(huì)要支持所屬企事 業(yè)單位依法自主經(jīng)營(yíng)，除履行出資人職責(zé)以外，不得干預(yù)所 屬企事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)； 工會(huì)企事業(yè)單位享有有關(guān)法律法 規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)， 自覺(jué)接受上級(jí)工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，不得損害所有人的合法權(quán)益。工會(huì)企事業(yè)單位 應(yīng)當(dāng)努力提高經(jīng)濟(jì)效益， 對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理的工會(huì)資產(chǎn)承擔(dān)保值 增值責(zé)任。第二章 工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)第九條 達(dá)州市總工會(huì)成立工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)， 在市總工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作， 代表市總工會(huì)履行對(duì)全市工 會(huì)資產(chǎn)的監(jiān)督管理和市總工會(huì)本級(jí)工會(huì)出資人職責(zé)。 市總工 會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是市總工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委 員會(huì)辦公室。各縣（市、區(qū)）總工

5、會(huì)應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，建立健全工會(huì) 資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)， 并代表本級(jí)工會(huì)對(duì)所轄工會(huì)各單位資產(chǎn) 進(jìn)行監(jiān)督管理，并在本級(jí)工會(huì)授權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)本級(jí)工會(huì)企事 業(yè)單位履行出資人職責(zé)。不單獨(dú)設(shè)立工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的市屬行業(yè)工會(huì)、 企 業(yè)（集團(tuán)）公司工會(huì)、基層工會(huì)，要明確工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理 的責(zé)任人員， 按照本實(shí)施辦法的規(guī)定接受市總工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督 管理委員會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。上級(jí)工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定對(duì)下級(jí)工會(huì)資產(chǎn) 監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行指導(dǎo)。第十條 工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：一、按照工會(huì)資產(chǎn)“堅(jiān)持工會(huì)統(tǒng)一所有、各級(jí)工會(huì)分級(jí) 管理”的原則，負(fù)責(zé)對(duì)所轄工會(huì)資產(chǎn)的宏觀管理。二、對(duì)本級(jí)

6、工會(huì)所屬的企事業(yè)單位實(shí)施監(jiān)督管理，履行 出資人職責(zé)。三、指導(dǎo)和推進(jìn)所屬工會(huì)企事業(yè)單位健康發(fā)展。第十一條 工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)工會(huì)報(bào) 告工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理工作、 工會(huì)資產(chǎn)保值增值狀況和其他重 大事項(xiàng)。第三章 工會(huì)資產(chǎn)的管理第十二條 市總工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)根據(jù)全國(guó)總 工會(huì)、四川省總工會(huì)有關(guān)工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定和要求， 負(fù)責(zé)制定全市工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理的原則、規(guī)章制度，并組織 實(shí)施。指導(dǎo)和監(jiān)督全市各級(jí)工會(huì)的資產(chǎn)管理工作。達(dá)州市各 級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行市總工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)制定的 有關(guān)規(guī)章制度，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，制定 相應(yīng)的具體規(guī)定。各縣（市、 區(qū)） 總工會(huì)、 市屬各行業(yè)工

7、會(huì)、 企業(yè)（集團(tuán)）公司工會(huì)制定的有關(guān)規(guī)定需報(bào)市總工會(huì)資產(chǎn)監(jiān) 督管理委員會(huì)備案。第十三條 達(dá)州市各級(jí)工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要在同 級(jí)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，按照工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，做好 本地區(qū)、本單位和本級(jí)工會(huì)所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界 定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評(píng)價(jià) 等基礎(chǔ)管理工作，定期分析并向本級(jí)工會(huì)報(bào)告工會(huì)資產(chǎn)狀 況。達(dá)州市各級(jí)工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、 監(jiān)督 檢查本轄區(qū)內(nèi)工會(huì)各單位不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記情況。 市總工會(huì)對(duì) 全市各級(jí)工會(huì)依法占有和使用的房屋和土地資產(chǎn)進(jìn)行工會(huì) 資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記審核工作，并按全總的規(guī)定權(quán)限核發(fā)中華全 國(guó)總工會(huì)工會(huì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證 。第十四條 工會(huì)資

8、產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、拍賣和置換時(shí)，必須委托具 有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)工會(huì)資產(chǎn)、相關(guān)資產(chǎn)以及合作方 的資信情況進(jìn)行評(píng)估。 同級(jí)工會(huì)或上級(jí)工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī) 構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理， 并對(duì)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn) 行審核確認(rèn)。各級(jí)工會(huì)在收購(gòu)非工會(huì)資產(chǎn)、 接受工會(huì)系統(tǒng)以外單位以 實(shí)物形式償還債務(wù)、 與工會(huì)系統(tǒng)以外單位或自然人共同組建 公司制企業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)非工會(huì)資產(chǎn)（包括有形資產(chǎn)和無(wú) 行資產(chǎn)）進(jìn)行評(píng)估。第十五條 工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范和完善工 會(huì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理工作。工會(huì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易堅(jiān)持“公 開(kāi)、公正、公平”的原則，依法采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，通過(guò) 依法批準(zhǔn)設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)進(jìn)行，嚴(yán)禁私下交易第四

9、章 工會(huì)資產(chǎn)的監(jiān)督第十六條 上級(jí)工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)工 會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及本級(jí)工會(huì)所屬企事業(yè)單位貫徹落 實(shí)工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)章制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查， 及時(shí)督 查糾正工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理和運(yùn)營(yíng)中的違規(guī)違紀(jì)行為。第十七條 工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)本級(jí)工會(huì)所屬 企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)和資產(chǎn)情況進(jìn)行審計(jì)檢查和監(jiān)督， 防范財(cái) 務(wù)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。第十八條 工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要定期 （每年至少一 次）向本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)報(bào)告所監(jiān)督管理的工會(huì)資產(chǎn) 狀況。第十九條 工會(huì)所屬的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)接受同級(jí)工會(huì) 經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的審查和經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)辦公室的審計(jì)， 并 依照有關(guān)規(guī)定， 建立健全工會(huì)企事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)

10、和民主監(jiān) 督等制度。第五章 工會(huì)資產(chǎn)重大事項(xiàng)管理第二十條 達(dá)州市各級(jí)地方總工會(huì)和市屬行業(yè)工會(huì) （非 垂直管理的單位工會(huì)） 、企業(yè)（集團(tuán)）公司工會(huì)、基層工會(huì) 重大的資產(chǎn)使用、經(jīng)營(yíng)和處置事項(xiàng)實(shí)行審批制。第二十一條 達(dá)州市各級(jí)工會(huì)資產(chǎn)處置需報(bào)全總、省 總、市總審批的主要事項(xiàng)：（一）需報(bào)全總審批的主要有兩項(xiàng)1 、全市所屬工會(huì)將占有和使用的土地與工會(huì)系統(tǒng)以外 單位進(jìn)行使用權(quán)轉(zhuǎn)讓（包括無(wú)償劃轉(zhuǎn)） 、開(kāi)發(fā)利用及置換的 全部事項(xiàng)。2 、全市所屬工會(huì)與工會(huì)系統(tǒng)以外單位進(jìn)行資產(chǎn)重組、 招商引資、合資合作、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等， 涉及資產(chǎn)金額在 1000 萬(wàn)元（含 1000 萬(wàn)元）以上或合作期限 10 年

11、以上（含 10 年）的事項(xiàng)（涉及房屋及土地使用權(quán)的金 額，為評(píng)估金額） 。（二）需報(bào)省總審批的事項(xiàng) 全市所屬工會(huì)與工會(huì)系統(tǒng)以外單位進(jìn)行資產(chǎn)重組、 招商 引資、合資合作、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等，涉及 資產(chǎn)金額在 500萬(wàn)元（含 500萬(wàn)元）1000 萬(wàn)元或合作期限 5 年（含 5 年） 10 年的事項(xiàng)（涉及房屋及土地使用權(quán)的金 額，為評(píng)估金額） 。（三）需報(bào)市總審批的事項(xiàng) 全市所屬工會(huì)與工會(huì)系統(tǒng)以外單位進(jìn)行資產(chǎn)重組、 招商 引資、合資合作、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等，涉及 資產(chǎn)金額在 5萬(wàn)元（含 5萬(wàn)元） 500萬(wàn)元的事項(xiàng)（涉及房屋及土地使用權(quán)的金額，為評(píng)估金額）第二十二條 在全總、

12、省總、市總審批權(quán)限之外的達(dá)州 市各級(jí)工會(huì)重大資產(chǎn)的使用、 經(jīng)營(yíng)以及處置的權(quán)限和有關(guān)規(guī) 定，由各縣（市、區(qū)）總工會(huì)、市屬各行業(yè)工會(huì)、企業(yè)（集 團(tuán)）公司工會(huì)自行制定，并報(bào)市總工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 備案。上述事項(xiàng)中， 凡屬于第二十一條規(guī)定范圍內(nèi)資產(chǎn)使用、 經(jīng)營(yíng)和處置的重大事項(xiàng)，按規(guī)定的審批權(quán)限逐級(jí)審核同意 后，上報(bào)市總、省總、全總審批。第六章 責(zé)任追究第二十三條 各級(jí)工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)， 不認(rèn)真履行 工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，不維護(hù)工會(huì)資產(chǎn)安全和工會(huì)利益， 造成工會(huì)資產(chǎn)重大損失或者其他嚴(yán)重后果的， 對(duì)相關(guān)責(zé)任人 員，給予行政處分，追究其行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司 法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第二十四條 工會(huì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按規(guī)定向上級(jí)工會(huì) 資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)批重大事項(xiàng)的，予以批評(píng)并責(zé)令改正； 情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予紀(jì)律處分。第二十五條 工會(huì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人決策重大失誤、 違規(guī)經(jīng)營(yíng)、 濫用職權(quán)、 玩忽職守， 造成工會(huì)資產(chǎn)重大損失的， 應(yīng)給予紀(jì)律處分，追究其行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法 機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第二十六條 下級(jí)工會(huì)未按規(guī)定向上級(jí)工會(huì)報(bào)批資產(chǎn)