撫州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

1、撫州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）撫州市人民政府二一年三月目 錄前 言1第一章 總 則2第一條 規(guī)劃目的2第二條 規(guī)劃指導(dǎo)思想2第三條 規(guī)劃原則2第四條 規(guī)劃依據(jù)3第五條 規(guī)劃范圍4第六條 規(guī)劃期限4第二章 規(guī)劃背景5第七條 土地利用狀況5第八條 上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)5第九條 土地利用面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)7第三章 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)9第十條 指導(dǎo)原則9第十一條 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略9第十二條 土地利用戰(zhàn)略10第十三條 土地利用目標(biāo)11第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整13第十四條 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的原則13第十五條 農(nóng)用地調(diào)整13第十六條 建設(shè)用地調(diào)整15第十七條 其他用地調(diào)整18第五章 土地利用

2、空間布局20第十八條 指導(dǎo)原則20第十九條 農(nóng)用地空間布局20第二十條 建設(shè)用地空間布局22第二十一條 生態(tài)建設(shè)用地布局25第六章 區(qū)域土地利用調(diào)控26第二十二條 土地利用地域分區(qū)26第二十三條 土地利用功能分區(qū)29第二十四條 縣（區(qū)）土地利用調(diào)控32第七章 建設(shè)用地空間管制33第二十五條 允許建設(shè)區(qū)33第二十六條 有條件建設(shè)區(qū)33第二十七條 限制建設(shè)區(qū)34第二十八條 禁止建設(shè)區(qū)34第八章 中心城區(qū)土地利用規(guī)劃36第二十九條 中心城區(qū)概況36第三十條 中心城區(qū)土地利用規(guī)劃36第九章 土地利用重大工程與重點(diǎn)項(xiàng)目39第三十一條 主要依據(jù)39第三十二條 礦山治理重點(diǎn)工程39第三十三條 生態(tài)公益林保護(hù)

3、工程39第三十四條 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)工程40第三十五條 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地40第三十六條 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地管制導(dǎo)則41第十章 土地整治43第三十七條 土地整理目標(biāo)43第三十八條 土地復(fù)墾目標(biāo)43第三十九條 土地開發(fā)目標(biāo)43第四十條 土地整治重點(diǎn)區(qū)域43第四十一條 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤45第十一章 近期規(guī)劃46第四十二條 土地利用調(diào)控指標(biāo)46第四十三條 近期重點(diǎn)項(xiàng)目46第四十四條 近期土地整治47第十二章 土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)49第四十五條 土地生態(tài)功能分區(qū)49第四十六條 生態(tài)改善目標(biāo)50第四十七條 環(huán)境友好型土地利用的具體對(duì)策50第十三章 規(guī)劃實(shí)施措施52第四十八條 增強(qiáng)規(guī)劃對(duì)土地利用的整

4、體控制52第四十九條 完善規(guī)劃實(shí)施行政管理制度53第五十條 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段55第五十一條 提高科技管理水平55第五十二條 擴(kuò)大規(guī)劃民主決策和公眾參與56第十四章 附 則57附表58表1 撫州市規(guī)劃主要控制指標(biāo)表58表2 撫州市規(guī)劃期土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表59表3 撫州市耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)表60表4 撫州市建設(shè)用地指標(biāo)表61表5 撫州市新增建設(shè)用地及補(bǔ)充耕地表62表6 撫州市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地表63表6 撫州市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地表（續(xù)表）64表7 撫州市不可預(yù)見性建設(shè)項(xiàng)目用地表65表8 撫州市中心城區(qū)建設(shè)用地管制分區(qū)表66表9 撫州市基本農(nóng)田調(diào)整表67表10 撫州市城鄉(xiāng)建設(shè)用地

5、增減掛指標(biāo)分解表68前 言為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，更好地統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局，協(xié)調(diào)耕地保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，為撫州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供土地保障，根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法、市級(jí)土地利用總體規(guī)劃規(guī)程等法律法規(guī)，按照江西省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）要求，編制了撫州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）。規(guī)劃是規(guī)劃期內(nèi)撫州市土地開發(fā)、利用、整治和保護(hù)的綱領(lǐng)性文件，是規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地及土地管理的重要手段，是加強(qiáng)土

6、地宏觀調(diào)控和實(shí)行土地用途管制的主要依據(jù)。規(guī)劃分析了撫州市土地利用面臨的形勢(shì)，闡明了撫州市土地利用戰(zhàn)略、規(guī)劃具體目標(biāo)和完成目標(biāo)需著力開展的各項(xiàng)工作，制訂了用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化調(diào)整方案，提出了規(guī)劃實(shí)施的保障措施。規(guī)劃以2005年為基期年，規(guī)劃期為2006-2020年，其中規(guī)劃近期為2006-2010年，規(guī)劃遠(yuǎn)期為2011-2020年。規(guī)劃范圍為撫州市行政范圍內(nèi)的所有土地，包括臨川區(qū)、南城縣、黎川縣、南豐縣、崇仁縣、樂(lè)安縣、宜黃縣、金溪縣、資溪縣、東鄉(xiāng)縣和廣昌縣，土地總面積1881112.30公頃。第一章 總 則第一條 規(guī)劃目的為貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，統(tǒng)籌各類、各

7、區(qū)域用地，為撫州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供土地保障，特制定本規(guī)劃。第二條 規(guī)劃指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，堅(jiān)持保障發(fā)展和保護(hù)資源相統(tǒng)一，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，協(xié)調(diào)區(qū)域土地利用關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第三條 規(guī)劃原則1、依法編制原則遵循中華人民共和國(guó)土地管理法等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，符合地方有關(guān)土地管理法規(guī)的要求。2、統(tǒng)籌兼顧原則全面考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境條件和土地供需狀況，妥善處理全局與局部、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，統(tǒng)籌安排土地利用。本區(qū)域的土地利用活動(dòng)應(yīng)不對(duì)或盡量減少對(duì)相鄰地區(qū)產(chǎn)生負(fù)面影響。3、上

8、下結(jié)合原則在確定土地利用政策、規(guī)劃目標(biāo)與主要指標(biāo)、土地利用布局與用途分區(qū)過(guò)程中，應(yīng)注重上下級(jí)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接。市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃原則上應(yīng)同步編制。4、充分協(xié)調(diào)原則做好與相關(guān)規(guī)劃在用地規(guī)模和布局等方面的協(xié)調(diào)。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，江河綜合治理和開發(fā)利用等規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。5、公眾參與原則采取多種形式，廣泛聽取基層政府、部門、專家和社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、方案、實(shí)施措施等的意見和建議。第四條 規(guī)劃依據(jù)1、中華人民共和國(guó)土地管理法；2、基本農(nóng)田保護(hù)條例；3、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國(guó)發(fā)200428號(hào)）；4、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修

9、編前期工作意見的通知（國(guó)辦發(fā)200532號(hào)）；5、關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)和修編前期調(diào)研工作的通知（國(guó)土資發(fā)2004133號(hào)）；6、關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃前期工作中“四查清、四對(duì)照”工作有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)土資發(fā)2005182號(hào)）；7、市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見（國(guó)土資廳發(fā)）200951號(hào)）；8、土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法國(guó)土資源部第43號(hào)令；9、市（地）級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程；10、市（地）級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范；11、國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知國(guó)土資發(fā)20108號(hào)；12、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃；13、江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土

10、廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編工作意見的通知（贛府廳發(fā)200751號(hào)；14、省國(guó)土廳關(guān)于印發(fā)江西省市縣兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作程序的通知（贛國(guó)土資字200760號(hào)）15、江西省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；16、撫州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要。第五條 規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為撫州市行政范圍內(nèi)的所有土地，包括臨川區(qū)、南城縣、黎川縣、南豐縣、崇仁縣、樂(lè)安縣、宜黃縣、金溪縣、資溪縣、東鄉(xiāng)縣和廣昌縣，土地總面積1881112.30公頃。第六條 規(guī)劃期限規(guī)劃以2005年為基期年，規(guī)劃期為2006-2020年，其中規(guī)劃近期為2006-2010年，規(guī)劃遠(yuǎn)期為2011-2020年。第二

11、章 規(guī)劃背景第七條 土地利用狀況（一）土地利用數(shù)量結(jié)構(gòu)根據(jù)2005年末土地現(xiàn)狀變更調(diào)查，撫州市土地總面積為1881112.30公頃。其中，農(nóng)用地總面積為1670430.84公頃，占全市土地總面積的88.80，建設(shè)用地總面積為78383.54公頃，占全市土地總面積的4.17，其他土地總面積132297.91公頃，占全市土地總面積的7.03。農(nóng)用地中以林地所占面積最多，是農(nóng)用地面積的73.50%；耕地面積第二，占農(nóng)用地面積的19.23%；園地占農(nóng)用地面積的2.35%；牧草地最少，為626.38公頃；其他農(nóng)用地占農(nóng)用地面積4.88%。建設(shè)用地中城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為48035.95公頃，占建設(shè)用地總面積

12、的61.28%，交通水利及其他用地面積為30347.59公頃，占建設(shè)用地總面積的28.72%。其他用地中水域面積31265.47公頃，占其他用地的23.63%,自然保留用地面積101032.45公頃，占其他用地的76.37%。（二）土地利用特點(diǎn)1、農(nóng)用地比重較大。撫州市農(nóng)用地總面積為1670430.84公頃，占全市土地總面積的88.80。2、土地開發(fā)利用程度較高，農(nóng)業(yè)后備土地資源較少。撫州市土地開發(fā)利用率高達(dá)92.97%。3、土地利用類型多樣。第八條 上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)（一）主要指標(biāo)的執(zhí)行情況上輪規(guī)劃實(shí)施期間，撫州市19972005年耕地減少18462.16公頃，其中：建設(shè)占用4130.01公頃

13、，占減少總面積的22.00%；生態(tài)退耕減少12145.34公頃，占減少總面積的65.79%；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少364.21公頃，占減少總面積的1.97%；災(zāi)毀減少1822.60公頃,占減少總面積為9.9%。19972005年土地整理開發(fā)復(fù)墾增加耕地面積4738.91公頃，緩解了耕地保有量缺口的壓力。上輪規(guī)劃下達(dá)到2010年全市基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到286371.03公頃，占全市規(guī)劃基期年耕地面積的85.51%。19972005年期間各類建設(shè)占用基本農(nóng)田面積5051.95公頃，按規(guī)定調(diào)整補(bǔ)劃基本農(nóng)田面積5051.95公頃。（二）上輪規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益經(jīng)濟(jì) 上輪規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，撫州市國(guó)民生產(chǎn)

14、總值從1996年的107.77億元上升到2005年的262.00億元，固定資產(chǎn)投資由1996年的12.24億元上升到123.00億元，經(jīng)濟(jì)效益大幅度上升。社會(huì) 自上輪規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，撫州市土地市場(chǎng)治理整頓和土地執(zhí)法檢查人員加大了執(zhí)法力度，依法查處違法用地。通過(guò)宣傳教育，使全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部逐步形成了土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃的觀念。土地利用規(guī)劃有效地引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)集中發(fā)展、集約利用，促進(jìn)了存量土地的開發(fā)利用，有效地控制了建設(shè)用地規(guī)模。隨著土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，對(duì)規(guī)劃期間各項(xiàng)用地進(jìn)行了整體安排和布局，并制定了具體的管制規(guī)則，各業(yè)用地的規(guī)劃、調(diào)整、用地審批必須符合土地利用規(guī)劃的規(guī)定。生態(tài)

15、 據(jù)統(tǒng)計(jì)，規(guī)劃實(shí)施以來(lái)全市共組織生態(tài)退耕12145.34公頃，凈增加園地面積7636.13公頃、凈增加林地面積9246.71公頃，對(duì)山洪、泥石流災(zāi)害的發(fā)生起到了一定的控制作用；林木蓄積量顯著增加，水源涵養(yǎng)和植被凈化功能明顯增強(qiáng)，全市生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)了良性發(fā)展的態(tài)勢(shì)。開展多項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，促進(jìn)了土地資源的可持續(xù)利用，改善了生態(tài)環(huán)境。（三）上輪規(guī)劃實(shí)施存在的主要問(wèn)題1、因經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快及規(guī)劃前瞻性不夠，規(guī)劃修改（調(diào)整）較為頻繁。2、生態(tài)退耕及各類建設(shè)占用大量耕地，造成耕地?cái)?shù)量逐年減少。3、公眾參與程度不夠。第九條 土地利用面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)（一）機(jī)遇1、海西新經(jīng)濟(jì)圈迎來(lái)大機(jī)遇根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的海西新經(jīng)濟(jì)

16、圈發(fā)展戰(zhàn)略，江西省贛州市、撫州市、鷹潭市、上饒市融入了海西經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，這為撫州市未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。撫州這一沿海地區(qū)內(nèi)陸腹地的前沿必將以其優(yōu)勢(shì)獲取更多承接沿海轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新擴(kuò)散的機(jī)會(huì)。2、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)包括南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭3市，以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安的部分縣（市、區(qū)），其建設(shè)成為全國(guó)生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧相處的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。這為撫州市未來(lái)生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。3、綜合交通建設(shè)撫州市在國(guó)家進(jìn)行大規(guī)模交通建設(shè)的背景下，交通條件將得到很大的改善，京福高速公路已經(jīng)通車，向莆鐵路正

17、在建設(shè)，鷹汕鐵路、吉安至武夷山鐵路、濟(jì)廣高速公路、撫吉高速公路已經(jīng)全面列入計(jì)劃，這些重大交通設(shè)施的建設(shè)對(duì)撫州市今后發(fā)展起到重要促進(jìn)作用。（二）挑戰(zhàn)1、現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)已基本用完 現(xiàn)行規(guī)劃的建設(shè)用地指標(biāo)已基本用完，而規(guī)劃期間將是撫州市發(fā)展工業(yè)化、城市化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。且在新的形勢(shì)下，一些重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)將加快開展，因此現(xiàn)行規(guī)劃剩余建設(shè)用地指標(biāo)將遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求。另外，現(xiàn)行規(guī)劃土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局難以適應(yīng)市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。2、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)加重?fù)嶂菔袑⒋罅?shí)施“趕超型”發(fā)展戰(zhàn)略，到規(guī)劃期末撫州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展將上一個(gè)新的臺(tái)階，建設(shè)占用耕地?zé)o法避免，如何協(xié)調(diào)好經(jīng)

18、濟(jì)建設(shè)與耕地保護(hù)的關(guān)系是迫切需要解決的問(wèn)題。3、建設(shè)用地發(fā)展需求壓力增大隨著京福高速公路的開通和向莆鐵路、濟(jì)廣高速公路、撫吉高速公路的新建，撫州作為“南昌遠(yuǎn)郊、閩臺(tái)近鄰”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)開始逐顯。撫州還處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和工業(yè)化的初始階段，經(jīng)濟(jì)正處在新一輪的加速增長(zhǎng)期，規(guī)劃期間撫州將大力實(shí)施“趕超型”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)用地將大幅度增加。4、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求黨的十七大報(bào)告提出了以走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路為指向、以擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求為方針、以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式“三個(gè)轉(zhuǎn)變”為主要內(nèi)容的加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本要求。要求撫州市在滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的同時(shí)，未來(lái)土地利用走更加節(jié)約和集約的道路，更注重保護(hù)生

19、態(tài)環(huán)境。5、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的壓力撫州市規(guī)劃期內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的擴(kuò)張，重大工程及重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，土地整治的開展都將對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)壓力。第三章 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)第十條 指導(dǎo)原則1、堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地原則；2、堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率；3、堅(jiān)持統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；4、堅(jiān)持保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地可持續(xù)利用；5、堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)數(shù)量與質(zhì)量并舉。第十一條 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，按照“融入南昌城市群，對(duì)接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，聯(lián)結(jié)江浙粵和港澳臺(tái)”的

20、發(fā)展取向，大力實(shí)施“趕超型”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，全力打造開明開放撫州、文化文明撫州、綠色生態(tài)撫州、和諧平安撫州。（一）社會(huì)發(fā)展目標(biāo)到2010年，撫州市總?cè)丝谶_(dá)到397.48萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口164.42萬(wàn)人，農(nóng)村人口233.06萬(wàn)人，兩棲人口3.60萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.37%；到2020年，撫州市總?cè)丝谶_(dá)到426.15萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口216.54萬(wàn)人，農(nóng)村人口219.91萬(wàn)人，兩棲人口6.10萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.81%。到2010年中心城區(qū)總?cè)丝诳刂圃?8.70萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口控制在38.00萬(wàn)人；2020年中心城區(qū)總?cè)丝诳刂圃?1.1

21、6萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口控制在52.92萬(wàn)人。（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)2005年撫州市國(guó)民生產(chǎn)總值262億元，人均國(guó)民生產(chǎn)總值0.69萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資總值為123億元。到2010年撫州市國(guó)民生產(chǎn)總值將達(dá)到371億元，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到1萬(wàn)元，財(cái)政總收入80億元以上，固定資產(chǎn)投資總值將達(dá)到363億元；到2020年國(guó)民生產(chǎn)總值將達(dá)到933億元，人均國(guó)民生產(chǎn)總值突破2萬(wàn)元，財(cái)政總收入180億元以上，固定資產(chǎn)投資總值將達(dá)到457億元。（三）生態(tài)保護(hù)目標(biāo)1、至2010年，全市林地覆蓋率達(dá)到66.09%；至2020年，全市林地覆蓋率達(dá)到66.32%。2、城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上，市城區(qū)環(huán)境空氣

22、質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，全市城市區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)到2類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%。3、積極推進(jìn)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力普及、推廣豬沼果、豬沼菜、豬沼漁等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，擴(kuò)大沼氣使用規(guī)模，減少化肥、農(nóng)藥和類激素等化學(xué)物質(zhì)的使用，減輕農(nóng)村面源污染。第十二條 土地利用戰(zhàn)略嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田；促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高土地使用效益；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用；堅(jiān)持土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整、布局與社會(huì)各業(yè)發(fā)展相一致；堅(jiān)持土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。具體如下：1、以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，統(tǒng)籌安排農(nóng)用地。促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,保障名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用地。2、以推進(jìn)節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，提高

23、建設(shè)用地保障能力。積極貫徹“融入南昌城市群，對(duì)接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，聯(lián)結(jié)江浙粵和港澳臺(tái)”，“趕超型”發(fā)展戰(zhàn)略，從新增和內(nèi)部挖掘兩方面著手滿足新型工業(yè)化用地要求，促進(jìn)工業(yè)用地向園區(qū)集中，提高建設(shè)用地利用效率。3、以加強(qiáng)國(guó)土綜合整治為手段，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)。按照“全面融入鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)區(qū)”戰(zhàn)略要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)各項(xiàng)土地利用活動(dòng)與生態(tài)建設(shè)相協(xié)調(diào)。 4、以優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局為途徑，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用。統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，合理確定土地利用發(fā)展戰(zhàn)略和調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源配置。5、以落實(shí)共同責(zé)任為基礎(chǔ)，完善規(guī)劃實(shí)施保障措施。嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地目標(biāo)責(zé)任制，

24、強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，落實(shí)差別化的土地利用計(jì)劃政策，健全保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，建立土地利用總體規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第十三條 土地利用目標(biāo)（一）總量目標(biāo)至2010年，撫州市耕地面積不少于319866.67公頃，至2020年，耕地面積不少于317526.67公頃。規(guī)劃期間，基本農(nóng)田面積不少于276733.33公頃。至2010年，撫州市林地面積不少于1243320.00公頃，至2020年，林地面積不少于1247633.33公頃。至2010年，撫州市園地面積不少于45146.67公頃，至2020年，園地面積不少于55293.33公頃。至201

25、0年，撫州市建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?1720.00公頃以內(nèi)，至2020年，建設(shè)用地總規(guī)模控制在87766.67公頃以內(nèi)。至2010年，撫州市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?0006.67公頃以內(nèi)，至2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?3580.00公頃以內(nèi)。至2010年，撫州市城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?6713.33公頃以內(nèi)，至2020年，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?1533.33公頃以內(nèi)。（二）增量目標(biāo)2006-2010年，撫州市新增建設(shè)用地面積控制在3820.00公頃以內(nèi)，其中占用農(nóng)用地3220.00公頃，占用耕地1993.33公頃；2006-2020年，新增建設(shè)用地面積控制在11426.67公頃以內(nèi)，其

26、中占用農(nóng)用地9633.33公頃，占用耕地6073.33公頃。2006-2010年，新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在1970.72公頃；2006-2020年，新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在5544.05公頃。2006-2010年，新增城鎮(zhèn)工礦用地控制在2397.22公頃；2006-2020年，新增城鎮(zhèn)工礦用地控制在7217.22公頃。2006-2010年，撫州市土地整治補(bǔ)充耕地不少于2940.00公頃，2006-2020年，土地整治補(bǔ)充耕地不少于9326.67公頃。（三）集約節(jié)約用地目標(biāo)2005年，撫州市人均建設(shè)用地205.57平方米，到2010年，人均建設(shè)用地控制在205.60平方米，到2020年人均建設(shè)用地控

27、制在205.95平方米。2005年，撫州市城鎮(zhèn)人口人均城鎮(zhèn)工礦用地為103.40平方米，規(guī)劃到2010年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在104.90平方米以內(nèi)；到2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在107.00平方米以內(nèi)。第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第十四條 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的原則1、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，注重以人為本的理念，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展提供條件；2、堅(jiān)持土地利用的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三個(gè)效益統(tǒng)一，保障土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展；3、優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地，統(tǒng)籌兼顧各業(yè)用地需求的原則； 4、切實(shí)保護(hù)耕地原則；5、堅(jiān)持因地制宜的原則。第十五條 農(nóng)用地調(diào)整2005年撫州市農(nóng)用地總面積為1670

28、430.82公頃，占土地總面積的88.80%；規(guī)劃至2010年，撫州市農(nóng)用地總面積為1690400.79公頃，占土地總面積的89.86%；規(guī)劃至2020年，撫州市農(nóng)用地總面積為1703826.51公頃，占土地總面積的90.58%。（一）耕地2005年撫州市耕地總面積為321174.47公頃，占土地總面積的17.07%。規(guī)劃至2010年，耕地總面積為319866.67公頃，占土地總面積的17.00%；規(guī)劃至2020年，耕地總面積為317526.67公頃，占土地總面積的16.88%。2006-2020年，非農(nóng)建設(shè)占用耕地6073.33公頃（其中：城鎮(zhèn)建設(shè)占用3421.38公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)占用2

29、74.21公頃，獨(dú)立建設(shè)用地占用287.08公頃，其他建設(shè)用地占用40.25公頃，交通用地占用1649.77公頃，水利設(shè)施占用400.64公頃）、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地6595.62公頃、災(zāi)毀305.52公頃，共減少12974.47公頃；期內(nèi)增加耕地總面積9326.67公頃，其中建設(shè)用地整理復(fù)墾增加耕地1218.62公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加耕地1290.12公頃，其他用地開發(fā)增加耕地6817.93公頃。規(guī)劃期內(nèi)(2006-2020年)耕地面積凈減少3647.80公頃。（二）園地2005年撫州市園地總面積為39304.66公頃，占土地總面積的2.09%。規(guī)劃至2010年，園地總面積為45146.67

30、公頃，占土地總面積的2.40%；規(guī)劃至2020年，園地總面積為55293.33公頃，占土地總面積的2.94%。2006-2020年，非農(nóng)建設(shè)占用園地852.13公頃（其中：城鎮(zhèn)建設(shè)占用215.85公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)占用124.25公頃，采礦用地建設(shè)占用41.00公頃，獨(dú)立建設(shè)用地占用136.78公頃，交通用地占用164.00公頃，水利設(shè)施占用170.25公頃）、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少園地120.04公頃、災(zāi)毀160.00公頃，共減少1132.17公頃；期內(nèi)增加園地總面積17120.84公頃，其中建設(shè)用地整理復(fù)墾增加園地295.29公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加園地4260.29公頃，其他用地開發(fā)增加園地1

31、2565.26公頃。規(guī)劃期內(nèi)(2006-2020年) 園地面積凈增加15988.67公頃。（三）林地2005年撫州市林地總面積為1227747.86公頃，占土地總面積的65.27%。規(guī)劃至2010年林地總面積為1243320.00公頃，占土地總面積的66.09%；規(guī)劃至2020年林地總面積為1247633.33公頃，占土地總面積的66.32%。2006-2020年，非農(nóng)建設(shè)占用林地2083.22公頃（其中：城鎮(zhèn)建設(shè)占用635.00公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)占用197.00公頃，采礦用地建設(shè)占用140.00公頃，獨(dú)立建設(shè)用地占用114.00公頃，其他建設(shè)用地占用176.22公頃，交通用地占用526.0

32、0公頃，水利設(shè)施占用295.00公頃）、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少林地781.00公頃、災(zāi)毀240.00公頃，共減少3104.22公頃；期內(nèi)增加林地總面積22989.69公頃，其中建設(shè)用地整理復(fù)墾增加林地328.49公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加林地576.18公頃，其他用地開發(fā)增加林地22085.02公頃。規(guī)劃期內(nèi)(2006-2020年) 林地面積凈增加19885.47公頃。（四）牧草地2005年撫州市牧草地面積為626.38公頃，占土地總面積的0.03%。規(guī)劃期內(nèi)牧草地面積不變。（五）其他農(nóng)用地2005年撫州市其他農(nóng)用地總面積為81577.45公頃，占土地總面積的4.34%。規(guī)劃至2010年，其他農(nóng)用地總面

33、積為81441.07公頃，占土地總面積比例為4.33%；規(guī)劃至2020年，其他農(nóng)用地總面積為82746.80公頃，占土地總面積的4.40%。2006-2020年，非農(nóng)建設(shè)占用其他農(nóng)用地624.65公頃（其中：城鎮(zhèn)建設(shè)占用210.90公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)占用122.87公頃，采礦用地建設(shè)占用10.00公頃，獨(dú)立建設(shè)用地占用91.14公頃，其他建設(shè)用地占用14.00公頃，交通用地占用68.98公頃，水利設(shè)施占用106.76公頃）、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少其他農(nóng)用地1237.26公頃，共減少1861.91公頃；期內(nèi)增加其他農(nóng)用地總面積3031.26公頃，其中建設(shè)用地整理復(fù)墾增加其他農(nóng)用地201.14公頃，農(nóng)

34、業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加其他農(nóng)用地2607.33公頃，其他用地開發(fā)增加其他農(nóng)用地222.79公頃。規(guī)劃期內(nèi)(2006-2020年) 其他農(nóng)用地面積凈增加1169.35公頃。第十六條 建設(shè)用地調(diào)整2005年撫州市建設(shè)用地總面積為78383.54公頃，占土地總面積的4.17%；規(guī)劃至2010年建設(shè)用地總面積為81720.00公頃，占土地總面積的4.34%；規(guī)劃至2020年撫州市建設(shè)用地總面積為87766.67公頃，占土地總面積的4.67%。（一）城鎮(zhèn)用地2005年撫州市城鎮(zhèn)用地總面積為8240.69公頃，占土地總面積的0.44%。規(guī)劃至2010年城鎮(zhèn)用地總面積為10217.02公頃，占土地總面積的0.54%

35、；規(guī)劃至2020年，城鎮(zhèn)用地總面積為14665.32公頃，占土地總面積的0.78%。2006-2020年城鎮(zhèn)用地凈增加6424.63公頃，其中占用耕地3421.38公頃，占用園地215.85公頃，占用林地635.00公頃，占用其他農(nóng)用地210.90公頃，占用其他用地595.00公頃，建設(shè)用地內(nèi)部轉(zhuǎn)換1346.50公頃。（二）農(nóng)村居民點(diǎn)用地2005年撫州市農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積33719.84公頃，占土地總面積的1.79%。規(guī)劃至2010年農(nóng)村居民點(diǎn)用地總面積為33293.34公頃，占土地總面積的1.77%；2020年農(nóng)村居民點(diǎn)用地總面積為32046.67公頃，占土地總面積的1.70%。2006-2

36、020年農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少2391.50公頃：其中整理復(fù)墾增加耕地726.78公頃，增加園地116.46公頃，增加林地66.76公頃，增加其他農(nóng)用地90.00公頃，轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地1346.50公頃，交通建設(shè)占用45.00公頃；期內(nèi)增加農(nóng)村居民點(diǎn)用地718.33公頃：其中占用耕地274.21公頃，占用園地124.25公頃，占用林地197.00公頃，占用其他農(nóng)用地122.87公頃。規(guī)劃期內(nèi)（2006-2020年）農(nóng)村居民點(diǎn)用地凈減少1673.17公頃。（三）采礦用地2005年撫州市采礦用地面積2527.38公頃，占土地總面積的0.13%。規(guī)劃至2010年采礦用地總面積為2497.38公頃，占土

37、地總面積的0.13%；2020年采礦用地總面積為2303.38公頃，占土地總面積的0.12%。2006-2020年采礦用地減少475.00公頃：其中整理復(fù)墾增加耕地171.00公頃，增加園地132.00公頃，增加林地138.00公頃，增加其他農(nóng)用地34.00公頃；期內(nèi)增加采礦用地251.00公頃：其中占用園地41.00公頃，占用林地140.00公頃，占用其他農(nóng)用地10.00公頃，占用其他用地60.00公頃。規(guī)劃期內(nèi)（2006-2020年）采礦用地凈減少224.00公頃。（四）獨(dú)立建設(shè)用地2005年撫州市獨(dú)立建設(shè)用地總面積為3548.04公頃，占土地總面積的0.19%。規(guī)劃至2010年撫州市獨(dú)立

38、建設(shè)用地總面積為3998.93公頃，占土地總面積的0.21%；規(guī)劃至2020年，獨(dú)立建設(shè)用地總面積為4564.63公頃，占土地總面積的0.24%。2006-2020年獨(dú)立建設(shè)用地減少172.41公頃：其中整理復(fù)墾增加耕地80.34公頃，增加園地46.83公頃，增加林地45.24公頃；期內(nèi)增加獨(dú)立建設(shè)用地1189.00公頃：其中占用耕地287.08公頃，占用園地136.78公頃，占用林地114.00公頃，占用其他農(nóng)用地91.14公頃，占用其他用地560.00公頃。規(guī)劃期內(nèi)（2006-2020年）獨(dú)立建設(shè)用地凈增加1016.59公頃。（五）其他建設(shè)用地2005年撫州市其他建設(shè)用地總面積為2408.

39、17公頃，占土地總面積的0.13%。規(guī)劃至2010年其他建設(shè)用地總面積為2475.47公頃，占土地總面積的比例為0.13%；規(guī)劃至2020年，其他建設(shè)用地總面積為2636.05公頃，占土地總面積的0.14%。2006-2020年其他建設(shè)用地減少52.29公頃：其中整理復(fù)墾增加耕地21.00公頃，增加林地31.59公頃；期內(nèi)增加其他建設(shè)用地280.47公頃：其中占用耕地40.25公頃，占用林地176.22公頃，占用其他農(nóng)用地14.00公頃，占用其他用地50.00公頃。規(guī)劃期內(nèi)（2006-2020年）其他建設(shè)用地凈增加227.88公頃。（六）交通用地2005年撫州市交通用地總面積為6546.17公

40、頃，占土地總面積的0.35%。規(guī)劃至2010年，交通用地總面積為7611.66公頃，占土地總面積的0.40%；規(guī)劃至2020年，交通用地總面積為9347.26公頃，占土地總面積的0.50%。2006-2020年交通用地減少132.00公頃：其中整理復(fù)墾增加耕地71.90公頃，增加林地20.10公頃，增加其他農(nóng)用地40.00公頃；期內(nèi)增加交通用地2933.09公頃：其中占用耕地1649.77公頃，占用園地164.00公頃，占用林地526.00公頃，占用其他農(nóng)用地68.98公頃，占用農(nóng)村居民點(diǎn)45.00公頃，占用其他用地479.34公頃。規(guī)劃期內(nèi)（2006-2020年）交通用地凈增加2801.09

41、公頃。（七）水利設(shè)施用地2005年撫州市水利設(shè)施用地總面積為21393.25公頃，占全市土地總面積的1.14%。規(guī)劃至2010年，水利設(shè)施用地總面積為21626.20公頃，占土地總面積的1.15%；規(guī)劃至2020年，水利設(shè)施用地總面積為22203.36公頃，占土地總面積的1.18%。2006-2020年水利設(shè)施用地減少211.54公頃：其中整理復(fù)墾增加耕地147.60公頃，增加林地26.80公頃，增加其他農(nóng)用地37.14公頃；期內(nèi)增加水利設(shè)施用地1021.65公頃：其中占用耕地400.64公頃，占用園地170.25公頃，占用林地295.00公頃，占用其他農(nóng)用地106.76公頃，占用其他用地49

42、.00公頃。規(guī)劃期內(nèi)（2006-2020年）水利設(shè)施用地凈增加810.11公頃。第十七條 其他用地調(diào)整2005年撫州市其他用地總面積為132297.92公頃，占土地總面積的7.03%。規(guī)劃至2010年，其他用地總面積為108991.49公頃，占土地總面積的5.79%；規(guī)劃至2020年，其他用地總面積為89519.10公頃，占土地總面積的4.76%。2006-2020年其他用地減少43484.34公頃：其中轉(zhuǎn)為耕地6817.93公頃，轉(zhuǎn)為園地12565.26公頃，轉(zhuǎn)為林地22085.02公頃，城鎮(zhèn)建設(shè)占用595.00公頃，采礦用地占用60.00公頃，獨(dú)立建設(shè)用地占用560.00公頃，其他建設(shè)用地

43、占用50.00公頃，交通用地建設(shè)占用479.34公頃，水利設(shè)施占用49.00公頃；期內(nèi)增加其他用地705.52公頃：其中耕地災(zāi)毀為其他用地305.52公頃，園地災(zāi)毀為其他用地160.00公頃，林地災(zāi)毀為其他用地240.00公頃，。規(guī)劃期內(nèi)（2006-2020年）其他用地凈減少42778.82公頃。第五章 土地利用空間布局第十八條 指導(dǎo)原則1、以土地適宜性和限制性為依據(jù)；2、優(yōu)先保障基礎(chǔ)性生態(tài)用地和基本農(nóng)田；3、保障具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)和地方特色的各類用地；4、合理安排基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)用地；5、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各業(yè)各類用地的空間布局。第十九條 農(nóng)用地空間布局（一）耕地和基本農(nóng)田布局1、有效保護(hù)耕地?fù)嶂菔懈刂饕?/p>

44、布在臨川區(qū)、東鄉(xiāng)縣、樂(lè)安縣、金溪縣、崇仁縣等。到規(guī)劃期末，撫州市耕地面積將達(dá)到317526.67公頃。規(guī)劃期內(nèi)全市耕地總面積保持穩(wěn)定，但在縣（區(qū)）的分布面積有所調(diào)整，其中臨川區(qū)規(guī)劃耕地面積比2005年減少10968.65公頃，南城縣規(guī)劃耕地面積比2005年減少788.85公頃，樂(lè)安縣規(guī)劃耕地面積比2005年減少580.63公頃，宜黃縣規(guī)劃耕地面積比2005年減少781.38公頃，資溪縣規(guī)劃耕地面積比2005年減少2651.23公頃。其余六縣（黎川、南豐、崇仁、金溪、東鄉(xiāng)、廣昌）規(guī)劃耕地面積都比2005年均有增加，其中黎川縣增加736.24公頃，南豐縣增加2535.88公頃，崇仁縣增加901.7

45、0公頃，金溪縣增加1354.66公頃，東鄉(xiāng)縣增加849.85公頃，廣昌縣增加5744.60公頃。2、優(yōu)化基本農(nóng)田布局2005年，撫州市基本農(nóng)田面積為284616.09公頃，規(guī)劃期間，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于276733.33公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)到86.16%，全市共核減基本農(nóng)田7882.76公頃，在核減的基礎(chǔ)上，全市調(diào)出基本農(nóng)田20645.54公頃，占全市基本農(nóng)田面積的7.46%。全市共調(diào)入基本農(nóng)田面積12762.78公頃，占全市基本農(nóng)田保護(hù)面積的4.61%。在確保276733.33公頃的基本農(nóng)田保護(hù)面積下，多劃定3852.44公頃耕地作為基本農(nóng)田來(lái)保護(hù)，用于規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)劃不易確定具體范圍的建設(shè)

46、項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，包括難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程用地，不宜在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)、又難以定位的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目（如防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、社會(huì)公益項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染企業(yè)搬遷等）。（二）園地積極開展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加園地面積，合理調(diào)整園地布局和品種結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園，建設(shè)優(yōu)勢(shì)水果產(chǎn)品基地, 重點(diǎn)發(fā)展南豐蜜桔、廣昌白蓮、南方早熟梨、蠶桑等產(chǎn)業(yè)。通過(guò)合理開發(fā)宜園荒山荒坡、農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理復(fù)墾，適度增加園地面積。到規(guī)劃期末，撫州市園地面積將達(dá)到55293.33公頃。主要分布在南豐縣、南城縣、廣昌縣、金溪縣。（三）林地改造低效林地，優(yōu)化林木結(jié)構(gòu)，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，建設(shè)工

47、業(yè)原料林基地，重點(diǎn)培植毛竹等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)保障資溪、黎川、宜黃生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)建設(shè)。通過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理復(fù)墾、宜林荒山荒坡植樹造林，適度增加林地面積。到規(guī)劃期末，撫州市林地面積將達(dá)到1247633.33公頃。主要分布在樂(lè)安縣、廣昌縣、宜黃縣、黎川縣。（四）牧草地科學(xué)合理利用現(xiàn)有牧草地，提高畜牧業(yè)效益，保持牧草地面積基本穩(wěn)定。規(guī)劃期末，撫州市牧草地面積預(yù)期為626.38公頃。（五）其他農(nóng)用地重點(diǎn)建設(shè)東鄉(xiāng)瘦肉型豬、崇仁麻雞基地，發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)生態(tài)畜牧小區(qū)。開發(fā)利用水庫(kù)等大水面和優(yōu)質(zhì)水面資源。積極開展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開發(fā)利用宜漁稻田資源，改造中低產(chǎn)魚池，提高水面利用率。重點(diǎn)建

48、設(shè)以洪門水庫(kù)、廖坊水庫(kù)等大中型水庫(kù)、南城等縣為主的水產(chǎn)養(yǎng)殖加工基地。同時(shí)，通過(guò)土地開發(fā)、土地整治適度增加其他農(nóng)用地面積。規(guī)劃期末，撫州市其他農(nóng)用地面積為82746.80公頃。主要分布在臨川區(qū)、宜黃縣。第二十條 建設(shè)用地空間布局積極推進(jìn)與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市的合作，促進(jìn)跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套和重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施的空間布局。在堅(jiān)定不移地抓好金巢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的同時(shí)，抓住推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大機(jī)遇，主動(dòng)與南昌對(duì)接，推進(jìn)昌撫經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展；主動(dòng)對(duì)接閩臺(tái)，著力把撫州打造成江西的昆山，吸引臺(tái)商投資創(chuàng)業(yè)，為構(gòu)建贛閩臺(tái)新的經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)造條件。促進(jìn)市縣一體化發(fā)展，發(fā)揮市中心城區(qū)的集聚和輻射功

49、能，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。圍繞促進(jìn)臨川區(qū)發(fā)展，理順機(jī)制體制。促進(jìn)東鄉(xiāng)、金溪、南城、崇仁和宜黃等地城市空間布局向市中心靠攏，工業(yè)和人口向市中心聚集。（一）城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局1、城鎮(zhèn)發(fā)展片區(qū)規(guī)劃將撫州市城鎮(zhèn)分成三個(gè)片區(qū)。平原發(fā)展片區(qū)撫州市北部的臨川、金溪、東鄉(xiāng)三縣所處的平原地區(qū)，與南昌大都市圈和江西省東西向城鎮(zhèn)發(fā)展主軸緊密相連。撫州應(yīng)積極納入這一地區(qū)的發(fā)展，利用未來(lái)南城所擁有的較好的交通條件，依托浙贛線、滬瑞高速公路、濟(jì)廣高速公路、京福高速公路、向莆鐵路等快速交通線，形成南昌鷹潭南城城鎮(zhèn)發(fā)展密集區(qū)。將臨川、東鄉(xiāng)、金溪三縣作為這個(gè)密集區(qū)域的重要節(jié)點(diǎn)，全面帶動(dòng)這一地區(qū)的小城鎮(zhèn)的發(fā)展，形成撫州市北部城鎮(zhèn)發(fā)

50、展活躍的城鎮(zhèn)密集地區(qū)。河谷發(fā)展片區(qū)河谷地區(qū)主要由南城、南豐、廣昌三縣的城鎮(zhèn)組成，這一地區(qū)有著天然的地緣與交通聯(lián)系，均位于撫河河谷地帶，將依托濟(jì)廣高速公路、規(guī)劃鐵路、206國(guó)道，發(fā)展成為撫州市重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)群之一。西南發(fā)展片區(qū)西南城鎮(zhèn)群由樂(lè)安、崇仁、宜黃三縣的城鎮(zhèn)組成。現(xiàn)狀城鎮(zhèn)主要沿?fù)岚司€發(fā)展，宜黃由于地形與交通原因，城鎮(zhèn)發(fā)展以內(nèi)生為主。這一地區(qū)隨著撫八線的改造，以及規(guī)劃高速公路連接線的建設(shè)，交通條件逐步改善，與中心城區(qū)及市外、省外的聯(lián)系的日益密切，城鎮(zhèn)群可以得到進(jìn)一步的發(fā)展。2、發(fā)展軸省域城鎮(zhèn)發(fā)展軸沿浙贛線、滬瑞高速公路城鎮(zhèn)發(fā)展軸，對(duì)撫州市城鎮(zhèn)群的發(fā)展起著重要的引導(dǎo)與促進(jìn)作用，撫州市城鎮(zhèn)的發(fā)展

51、，應(yīng)積極納入這一發(fā)展軸之中。市域城鎮(zhèn)發(fā)展主軸東西向市域城鎮(zhèn)發(fā)展主軸是沿京福高速公路、向莆鐵路所形成的臨川南城黎川城鎮(zhèn)發(fā)展軸。這條軸線是撫州市聯(lián)系南昌都市圈與福建沿海地區(qū)的重要軸線。隨著京福高速公路的建設(shè)完成、向莆鐵路的動(dòng)工，這一軸線的功能將得到全面地發(fā)揮。南北向市域城鎮(zhèn)發(fā)展主軸是沿濟(jì)廣高速公路、規(guī)劃南北向鐵路、206國(guó)道所形成的金溪南城南豐廣昌城鎮(zhèn)發(fā)展軸。這條軸線也是江西省城鎮(zhèn)發(fā)展的次軸線。市域城鎮(zhèn)發(fā)展次軸市域城鎮(zhèn)發(fā)展次軸是指沿?fù)岚司€所形成的東鄉(xiāng)臨川崇仁樂(lè)安城鎮(zhèn)發(fā)展軸線。這條軸線沿線城鎮(zhèn)較多。（二）獨(dú)立建設(shè)用地布局規(guī)劃期內(nèi)，合理安排獨(dú)立建設(shè)用地，重點(diǎn)保障工業(yè)（園）區(qū)用地，引導(dǎo)獨(dú)立建設(shè)用地向工業(yè)

52、（園）區(qū)集中。加強(qiáng)用地預(yù)審，促進(jìn)工礦企業(yè)節(jié)約集約用地。（三）農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局按照城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)用地，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，編制好鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃，積極引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)相對(duì)集中建設(shè)。適度撤并自然村落，加快中心村建設(shè)，逐步形成既保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)土特色，又適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村發(fā)展要求，集中與分散相結(jié)合的農(nóng)村居民點(diǎn)格局。加大整治空心村，充分利用舊宅基地、空閑地，大力推進(jìn)農(nóng)村土地整理，改善村鎮(zhèn)環(huán)境。中心城區(qū)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)，通過(guò)土地置換逐步整理改造為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，按城市居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一建設(shè)多層公寓，容積率不小于1.50。中心城區(qū)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)范圍以外的農(nóng)村居民點(diǎn)整理，在

53、建設(shè)用地規(guī)模不增加、耕地面積不減少的前提下，通過(guò)設(shè)定農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤項(xiàng)目區(qū)的方式進(jìn)行。（四）交通用地布局堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、適度超前的原則，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌部署全市交通建設(shè)用地。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)建設(shè)向莆鐵路撫州段，引導(dǎo)鐵路路網(wǎng)布局節(jié)約用地。嚴(yán)格按照規(guī)劃審查公路項(xiàng)目用地，防止盲目、重復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)公路選址布線節(jié)地的引導(dǎo)，鼓勵(lì)利用現(xiàn)有建設(shè)用地，盡量少占耕地及其他農(nóng)用地。建成杭南長(zhǎng)沙鐵路客運(yùn)專線、吉武鐵路等，加快干線公路建設(shè)，全部達(dá)到二級(jí)以上等級(jí)，加快實(shí)施“村村通”工程。（五）水利用地布局堅(jiān)持興利除害結(jié)合、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉，以水資源保護(hù)和合

54、理開發(fā)利用為重點(diǎn)，著力構(gòu)建防洪減災(zāi)體系和水資源保障體系。按照水資源可持續(xù)利用和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的要求，規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)五河重點(diǎn)段治理工程、撫州主城區(qū)防洪工程、撫州市1-5萬(wàn)畝圩堤除險(xiǎn)加固等，促進(jìn)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，提高水土資源利用效率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活條件。第二十一條 生態(tài)建設(shè)用地布局規(guī)劃確定撫州市具有生態(tài)功能的生態(tài)建設(shè)用地30305.40公頃，包括飲用水源保護(hù)區(qū)、水土保持區(qū)、防洪蓄洪區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)等。其中飲用水源保護(hù)區(qū)包括撫河、崇仁河、宜黃河、臨川區(qū)廖坊水庫(kù)、上游水庫(kù)、躍進(jìn)水庫(kù)、南城縣洪門水庫(kù)、樂(lè)安縣龍?zhí)端畮?kù)、南豐縣潘家渡水庫(kù)、資溪縣杜蘭水庫(kù)、廣昌縣文會(huì)水庫(kù)和東鄉(xiāng)縣井山水庫(kù)等。生物多樣性

55、保護(hù)區(qū)包括黎川縣巖泉自然保護(hù)區(qū)、樂(lè)安縣老虎腦自然保護(hù)區(qū)、宜黃縣華南虎自然保護(hù)區(qū)、資溪縣馬頭山自然保護(hù)區(qū)、東鄉(xiāng)縣野生稻自然保護(hù)區(qū)，廣昌撫河源自然保護(hù)區(qū)。國(guó)家森林公園包括黎川縣泉巖森林公園、南豐縣軍峰山森林公園、資溪縣清涼山森林公園”。設(shè)定核心生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，維護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)安全格局，形成基本的國(guó)土生態(tài)屏障。根據(jù)撫州市形態(tài)多樣的地貌特色和亞熱帶與暖溫帶過(guò)渡地帶的特殊自然條件，在現(xiàn)有的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大自然保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，加強(qiáng)撫河流域水土保持林建設(shè)，維系河道的自然形態(tài)，構(gòu)建以山體、河流等為主體的陸相、水相生態(tài)脈絡(luò)相互交融的國(guó)土生態(tài)屏障。第六章 區(qū)域土地利用調(diào)控第二十二條 土地利用地

56、域分區(qū)規(guī)劃將全市劃分為四個(gè)綜合土地利用區(qū)域：北部平原工業(yè)區(qū)、中南部丘陵果業(yè)區(qū)、東部山區(qū)林業(yè)區(qū)、西部丘陵農(nóng)業(yè)區(qū)。（一）北部平原工業(yè)區(qū)1、基本情況本區(qū)位于撫州市北部，土地總面積441120.83公頃，占全市總面積的23.45%，包括臨川區(qū)（除茅排鄉(xiāng)外）、東鄉(xiāng)縣、金溪縣（除對(duì)橋鄉(xiāng)、何源鎮(zhèn)、黃源鄉(xiāng)外）、崇仁縣（白路鄉(xiāng)、航埠鎮(zhèn)）。該區(qū)依托鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈、依托滬瑞高速和浙贛鐵路橫向發(fā)展主軸，具有較好的區(qū)位條件。臨近昌北機(jī)場(chǎng)、浙贛鐵路、滬瑞高速公路等重要區(qū)域性交通樞紐，同時(shí)境內(nèi)有高速公路、國(guó)道、水運(yùn)等多樣化的交通條件。是撫州市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，市域一級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)，以市區(qū)和東鄉(xiāng)為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。2、主要土地利用方向本區(qū)以城鎮(zhèn)、工礦及農(nóng)業(yè)發(fā)展為主。在城鎮(zhèn)工業(yè)方面，充分依靠本區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展醫(yī)藥制造業(yè)、交通運(yùn)輸及設(shè)備制造業(yè)、紡織服裝業(yè)、機(jī)電、日化等工業(yè)。加快舊城市區(qū)的改造和交通水利能源通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，根據(jù)商業(yè)、住宅、工業(yè)等不同用地的區(qū)位選擇，合理布局和優(yōu)化配置各類城鎮(zhèn)用地。結(jié)合臨川文化名城的特點(diǎn)，搞好本區(qū)的旅游開發(fā)和建設(shè)，提高現(xiàn)有旅游景點(diǎn)品味和開發(fā)新的旅游資源。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以糧棉油為主，應(yīng)繼續(xù)抓好糧、棉、油、瓜、豬等農(nóng)業(yè)商品基地建設(shè)；興建水利；加固圩堤，提高防御洪災(zāi)能力；改造中低產(chǎn)田，增加土地投入，防止土地污染；堅(jiān)持種植與養(yǎng)殖