電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理存在的問題及對策

1、三、對電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的建議（一）將電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃與固定資產(chǎn)投資規(guī)劃緊密結(jié)合，建立 固定資產(chǎn)投資管理的長效機制， 在投資效益分析和電網(wǎng)規(guī)劃的基 礎(chǔ)上確立企業(yè)的長期投資規(guī)劃。 即在進行電網(wǎng)前期規(guī)劃時， 除了 考慮市場、負荷增加、未來經(jīng)濟發(fā)展等因素外，更要考慮市場是 否優(yōu)良，未來用戶的電價結(jié)構(gòu)如何， 以及未來經(jīng)濟發(fā)展是否符合 國家宏觀政策引導的方向，并根據(jù)上述因素對投資項目進行詳細 的測算，結(jié)合未來用戶的生產(chǎn)經(jīng)營周期、產(chǎn)品性質(zhì)、市場情況對 投資資金的回收期進行詳盡測算， 保證投入的資金能夠收回， 規(guī) 避投資風險。（二）重視對固定資產(chǎn)投資項目的可行性評價，在可行性研 究報告中增加投資回收內(nèi)容。

2、 項目評價的基本原理是： 投資項目 的收益率超過資本成本時， 企業(yè)的價值將增加；投資項目的收益 率小于資本成本時，企業(yè)的價值將減少。在對項目進行評價時， 不僅要考慮回收期、會計收益等指標，同時也要考慮投入貨幣的 時間價值，即要增加凈現(xiàn)值、現(xiàn)值指數(shù)、內(nèi)含報酬率等指標并進 行評價。固定資產(chǎn)投資項目評價程序： 一是提出投資方案，固定資產(chǎn) 投資的方案通常來自生產(chǎn)部門。 二是估計和測算方案的相關(guān)現(xiàn)金 流量。三是計算投資方案的價值指標， 如凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率等。 四是價值指標與可接受標準比較。 五是對已接受的方案進行再評 估，對投資項目進行跟蹤審計，找出預測的偏差，通過發(fā)現(xiàn)問題 修正財務控制，為決策提供支

3、持。固定資產(chǎn)項目投資評價的基本方法有兩種。一種是貼現(xiàn)的分析評價方法，是指考慮貨幣時間價值的分析評價方法，也被稱為貼現(xiàn)現(xiàn)金流量分析技術(shù)，這種方法通過計算未來現(xiàn)金流入的現(xiàn)值 和流出的現(xiàn)值之間的差額以及現(xiàn)值指數(shù)，即未來現(xiàn)金流入現(xiàn)值與現(xiàn)金流出現(xiàn)值的比率作為評價方案的指標，并計算方案本身的投資報酬率作為評價方案優(yōu)劣的依據(jù)。 另一種評價方法是不考慮時 間價值，把不同時間的貨幣收支看成是等效的， 首先計算回收期， 即投資引起的現(xiàn)金流入到與投資額相等所需要的時間，回收年限越短，方案越有利；之后計算會計收益率，即年平均收益額與原 始投資額的比率確定方案的優(yōu)先次序。（三）規(guī)范固定資產(chǎn)投資主體管理，科學梳理管理流程

4、。針 對目前固定資產(chǎn)投資設(shè)計變更過多， 建設(shè)主體與使用主體脫節(jié)的 現(xiàn)象，應科學梳理工作流程，建立設(shè)計變更、概預算變更的考核 制度，優(yōu)化設(shè)計方案，細化設(shè)計批復，分清責任。對于上級單位 核算的工程，要規(guī)范與下級的資金撥付，資料的傳遞，信息的溝通。加強對物資采購和回收環(huán)節(jié)的監(jiān)督，優(yōu)化采購流程，減少資 金風險，最大化提高資金的使用效益。（四）加強對固定資產(chǎn)項目投資結(jié)果的追蹤分析，考核是否按照項目可行性研究報告取得了預期的收益，并定期對投資項目的實施、效益做出評價，并作為考核可行性研究報告質(zhì)量的依據(jù)。 重視固定資產(chǎn)投資項目完成結(jié)轉(zhuǎn)資產(chǎn)資料和實物的移交工作，及時編制竣工決算，做到對固定資產(chǎn)的全生命周期管理

5、。（五）優(yōu)化固定資產(chǎn)投資管理人員結(jié)構(gòu)，增加財務人員參與 項目的可行性研究方案，或?qū)ν顿Y前期管理人員加大培訓力度， 科學合理地對項目進行效益分析和評價，確保投資效益最大化?！菊抗潭ㄙY產(chǎn)的投資管理在企業(yè)管理中至關(guān)重要。文章從電網(wǎng)企業(yè)投資環(huán)境入手，分析了企業(yè)在固定資產(chǎn)投資中存在的問 題，進一步提出了對電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資進行管理的具體措 施。根據(jù)新發(fā)布的企業(yè)會計準則 基本準則 對資產(chǎn)的定義 可知，資產(chǎn)是預期會給企業(yè)帶來經(jīng)濟利益的資源。 固定資產(chǎn)作為 企業(yè)的基本生產(chǎn)手段，在企業(yè)的資產(chǎn)中占有絕對重要的位置， 尤 其是電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)具有資金密集型、高投入的特點，固定資產(chǎn)在 電網(wǎng)企業(yè)總資產(chǎn)中可占到 80%

6、以上的比重，可以說，固定資產(chǎn)投資的管理，對于電網(wǎng)企業(yè)整個經(jīng)營管理、 經(jīng)濟效益的提升有著 舉足輕重的作用。對于創(chuàng)造企業(yè)價值而言，投資決策是經(jīng)營、籌資、投資等三項決策中最重要的一項決策。 籌資的目的是投資，投資決定了籌 資的規(guī)模和時間。投資決定了購置的資產(chǎn)類別， 投資決策決定著 企業(yè)的前景，以至于提出投資方案和評價方案的工作需要整個企 業(yè)的經(jīng)理人員共同努力。投資管理在企業(yè)管理中至關(guān)重要。投資按其對象可以劃分為生產(chǎn)性投資和金融性投資兩種。生產(chǎn)性資產(chǎn)是指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動所需要的資產(chǎn)，也就是企業(yè)的固定資產(chǎn)及存貨等，這些資產(chǎn)是企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的基礎(chǔ)條 件，企業(yè)利用這些資產(chǎn)可以增加價值，為投資者創(chuàng)造財富

7、。一、電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資所面臨的形勢2002年后半年以來，由于國內(nèi) GDP的高速增長，電力需 求增長也保持在較高水平。從 2002年6月至2006年6月，在整4年的時間里，全國的平均電力增長始終保持兩位數(shù)的快速增長，高于 GDP增長速度。2004年底，全國發(fā)電裝機 4.42 億千瓦，比上年增長 5100萬千瓦；2005年發(fā)電裝機突破5億 千瓦。2005年全國發(fā)電量24747億千瓦時，同比增長12.3 %。2007年，全社會用電量仍然保持兩位數(shù)的增長速度，過快 的經(jīng)濟增長速度和電力需求增長速度導致電網(wǎng)負荷和網(wǎng)架結(jié)構(gòu) 凸現(xiàn)薄弱，無法滿足電力增長的需要。目前國家有關(guān)部門對“十一五”期間電源和電網(wǎng)結(jié)

8、構(gòu)調(diào)整十 分重視。在電網(wǎng)建設(shè)方面，國家計劃加大西電東送的力度，在北 通道，繼續(xù)加大內(nèi)蒙古西部和山西向京津冀電網(wǎng)送電規(guī)模，促進西北黃河上游水電與寧夏火電聯(lián)合以及陜北火電向華北和山東 電網(wǎng)的送電。在中通道，要重點建設(shè)三峽水電站，同時開工建設(shè) 金沙江和四川水電流域大型水電站向華東和華中送電工程。而在南通道，要在國家已經(jīng)批準建設(shè)項目的基礎(chǔ)上繼續(xù)開工一批電力 項目，保證西電東送目標按期完成。此外，“十一五”期間，還將繼續(xù)加強和完善區(qū)域主干電網(wǎng)架和各省網(wǎng)架建設(shè)。在這種形勢下，電網(wǎng)企業(yè)紛紛加大對電網(wǎng)建設(shè)的投入，省級電網(wǎng)企業(yè)對固定資產(chǎn)的投入在一五期間普遍達到四十億元以 上，投入的重點在變電容量和輸電線路上，目

9、的是保證電網(wǎng)堅強，提高電網(wǎng)輸配能力，提高安全生產(chǎn)系數(shù)。其實早在1998年，電力企業(yè)就開始斥巨資進行城市電網(wǎng)改 造，1999年，又開始進行農(nóng)村電網(wǎng)改造，在城市和農(nóng)村電網(wǎng)改 造的過程中，由于有國家資本金的介入， 政府部門和媒體高度關(guān) 注，暴露了很多網(wǎng)改建設(shè)管理中存在的問題，也導致社會對電力企業(yè)的建設(shè)管理水平提出質(zhì)疑，并上升到仇視壟斷企業(yè)的高度。二、電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)建設(shè)投資存在的問題從1998年至今，基于經(jīng)濟的快速增長，對城市和農(nóng)村電網(wǎng) 改造的大規(guī)模資金投入，電網(wǎng)企業(yè)的固定資產(chǎn)規(guī)模在短時間內(nèi)成 倍增長，有的甚至增長四到五倍， 在建設(shè)投資過程中也出現(xiàn)了很 多問題。（一）夸大社會效益，忽視經(jīng)濟效益作為一

10、個企業(yè)，投資的出發(fā)點是獲利，在對投資進行可行性 研究時，首先應當是衡量此項目是否盈利，是否能為企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)營效益，而電網(wǎng)企業(yè)在近幾年的投資中， 往往過分夸大社會效益， 忽視經(jīng)濟效益。如1999年以來進行的農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，某些 低壓改造項目投入幾十萬元， 而用戶的年用電量不過幾十度， 折 合人民幣不足30元，投入和產(chǎn)出差距如此巨大，而國家在農(nóng)村 電網(wǎng)改造中只注入 20%的資本金，其余為銀行貸款，電力企業(yè) 在電網(wǎng)改造后還要承擔還本付息的任務， 而電價同時又受到國家 管制，導致電力企業(yè)在根據(jù)國家政策導向創(chuàng)造社會效益的同時， 以付出企業(yè)的經(jīng)營風險和經(jīng)濟效益作為代價。（二）在建設(shè)投資前期管理中，注重電網(wǎng)

11、規(guī)劃，忽視投資回 收分析前幾年，由于電力需求緊張，電力企業(yè)備受關(guān)注。為了企業(yè) 自身發(fā)展，加之經(jīng)濟發(fā)展的推動和地方政府的要求，電力企業(yè)對電網(wǎng)規(guī)劃工作非常重視，經(jīng)常與政府部門共同舉辦城市和農(nóng)村電 網(wǎng)規(guī)劃研討會，電網(wǎng)規(guī)劃的重點立足于服務社會經(jīng)濟的發(fā)展，更多是根據(jù)政府對經(jīng)濟的統(tǒng)一規(guī)劃進行安排，少有考慮投資回收的內(nèi)容。正象一份電網(wǎng)企業(yè)的某項目可行性研究報告所講的，報告第一部分為所在地經(jīng)濟概況，第二部分為電網(wǎng)運行情況及存在的主 要問題，第三部分為輸變電工程建設(shè)的必要性，第四部分為建設(shè)規(guī)模及方案，第五部分為投資估算，第六部分是效益分析。在整 個報告中，效益分析所占的篇幅和比重不到二十分之一，而且只有售電量增

12、加、電費收入增加等有限數(shù)據(jù)，沒有任何對投資回收 的分析。即使完工后的工程分析，也僅限于工程造價的分析，鮮 有投資回收期的內(nèi)容。可以看出，電網(wǎng)企業(yè)在進行建設(shè)規(guī)劃和固定資產(chǎn)投資決策 時，并沒有把自己放在一個企業(yè)的角度去考慮效益的問題，而是更多注重社會職能。但是，隨著電力體制改革的深入，電網(wǎng)企業(yè) 的性質(zhì)已經(jīng)不容質(zhì)疑，而且除少量技術(shù)改造工程外，電網(wǎng)企業(yè)的固定資產(chǎn)投資幾乎都來自于金融機構(gòu)貸款。一方面無視效益分 析，盲目投資，一方面承擔還本付息的任務，無形中增加了電網(wǎng) 企業(yè)的經(jīng)營風險，也暴露出對固定資產(chǎn)投資管理的不到位。（三）在固定資產(chǎn)投資管理過程中，建設(shè)主體和使用主體脫 節(jié)電力企業(yè)一直采用自上而下垂直的

13、管理模式，對于電壓等級較高的工程項目，由上級管理部門進行核算，如220KV及以上的輸變電工程項目，就由省一級電力公司核算，110KV工程由分公司負責核算，10KV等低壓工程一般由支公司負責核算，但 是由于工程項目所產(chǎn)生的征地費、青苗賠償費、前期費等支出必須由當?shù)仉娏具M行操作， 導致一個工程項目由多個會計主體 在核算，造成的后果是工程核算不完整，資料和信息不對稱，竣 工決算編制滯后。由于中間環(huán)節(jié)過多，設(shè)計批復、可研批復過程中難免出現(xiàn)溝通問題，導致設(shè)計變更增加。幾乎有80%的工程項目都有設(shè)計變更，變更引起概算不準確，投資計劃不足，造成工程超預算列 支。對于在企業(yè)內(nèi)部實施預算管理的電網(wǎng)企業(yè)來說，

14、資金無法核銷，造成會計信息不真實、不完整。（四）工程物資管理不規(guī)范，浪費嚴重省級電力公司出于集約化管理， 減少中間環(huán)節(jié)、節(jié)約采購成 本的需要，對于110KV及以上輸變電工程和大宗物資進行集中 招標采購，但是由于采購委托有獨立法人的物資公司，而合同簽訂卻需各分支機構(gòu)與供貨商直接簽訂， 而且由于物資的使用者不 掌握主動權(quán)，導致售后服務跟不上，加之中間申報采購環(huán)節(jié)過多， 周期過長，浪費嚴重。（五）重立項，輕管理，投資建設(shè)后續(xù)問題多在固定資產(chǎn)投資建設(shè)過程中，普遍存在重立項，重施工，輕 管理的現(xiàn)象，對由于用電負荷增加的需求非常重視，對工程施工進度也抓得很緊，但是在工程管理上卻存在很多問題。自上而下普遍認

15、為工程現(xiàn)場完工就是工程項目的結(jié)束，不注重收集資料， 不注重工程物資的出入庫管理和施工結(jié)算，后果是工程完工多 年，決算仍沒有編制，資產(chǎn)沒有結(jié)轉(zhuǎn)，折舊無法足額計提，導致賬面資產(chǎn)不真實，影響企業(yè)管理的質(zhì)量。富而不驕，莫若富而好禮?！比缃裎覀儾蝗备徊毁F只能是土豪，你可以一夜暴富，但是貴氣卻需要三代以上的培養(yǎng)。孔子說高貴是大庇天下寒士俱歡顏的豪氣與悲憫之懷，高貴是位卑未敢忘憂國的壯志與擔當之志高貴是先天下之憂而憂的責任之心。精神的財富和高貴的內(nèi)心最能養(yǎng)成性格的高貴，以貴為美，在不知不覺中營造出和氣的氛圍；以貴為高，在潛移默化中提升我們的素質(zhì)。以貴為尊，在創(chuàng)造了大量物質(zhì)財富的同時，精神 也提升一個境界。一個心靈高貴的人