關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)材料

1、關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)材料 近幾年來，藁城市人民法院的民事調(diào)解工作可以說一步 一個(gè)新臺(tái)階，取得了有目共睹的新進(jìn)展：XX年民事案件調(diào)解結(jié)案率僅為48% XX年提高到60% XX年上升為77.8%，今 年上半年達(dá)到了 83.8%，基層法庭的調(diào)解率都達(dá)到 80%以上， 有 3 個(gè)庭超過了 90%。伴隨著民事案件調(diào)解率的逐年提高， 藁城市人民法院信訪量居高不下的局面得到了控制，執(zhí)行積案嚴(yán)重的壓力得到了緩解，干 警為民愛民的意識(shí)明顯增強(qiáng)。這一系列的顯著變化背后包含 著新舊司法理念的碰撞；包含著藁城市人民法院黨組對(duì)藁城 社會(huì)矛盾糾紛特點(diǎn)的準(zhǔn)確分析和把握；包含著對(duì)如何維護(hù)社 會(huì)和諧穩(wěn)定的深入思考；包含

2、著對(duì)“案結(jié)事了”和諧理念的 新認(rèn)識(shí)；包含著抓調(diào)解的堅(jiān)強(qiáng)決心和有力措施；包含著審判 一線干警的盡心盡責(zé)的辛勤付出。一、準(zhǔn)確把握藁城市民事矛盾糾紛的特點(diǎn)，把調(diào)解作為 加強(qiáng)和改進(jìn)民事審判工作的著力點(diǎn)藁城市是一個(gè)人口大縣，頻臨省會(huì)石家莊，人口多，交 通便利，經(jīng)濟(jì)活躍，人們維權(quán)意識(shí)強(qiáng)，大量矛盾糾紛以案件 的形式涌入司法領(lǐng)域，而且逐年遞增趨勢明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近 年來每年訴訟到法院的各類民事案件都在 2300 件以上，占 法院受理全部一審案件的80%左右。辛勤工作在民事審判一線的干警在人員少，審限嚴(yán)格的情況下也始終保持著年絕對(duì) 結(jié)案數(shù)的逐年遞增。但是，判決并不意味著當(dāng)事人合法權(quán)益 的實(shí)現(xiàn)。判決多，調(diào)解少使新問

3、題接踵而至：申請(qǐng)執(zhí)行的案件大量增加， 執(zhí)行壓力增大。 生效的判決大量涌入執(zhí)行程序， 執(zhí)行人員由過去的十幾人增加了近一倍，但仍然不能形成執(zhí) 行的良性循環(huán)。執(zhí)行人員有壓力，申請(qǐng)人的權(quán)益得不到保護(hù) 而情緒急躁；執(zhí)行難的問題變得更加突出；因不服判決而引 發(fā)上訴率高、發(fā)還率高又使本來就不足的審判資源更加緊 張；因案件的不公和干警作風(fēng)紀(jì)律等引發(fā)的上訪問題層出不 窮等等，司法的權(quán)威受到了質(zhì)疑，甚至把矛頭指向了法院， 干警叫苦，群眾不滿。來自上級(jí)的督導(dǎo)和上訪人的指責(zé)使法 院苦不堪言； 執(zhí)行積案近千件， 20 多人的執(zhí)行隊(duì)伍都感到力 不從心； 8 個(gè)基層法庭 6 個(gè)不足 4 人，不到全院干警 25%的 民事審判

4、力量承擔(dān)著全院 80%的民事審判任務(wù)，基層法庭任 務(wù)重、條件差、責(zé)任大，工作量不平衡，干警苦樂不均，法 庭人員都想到機(jī)關(guān)工作；XX年到XX年三年內(nèi)受到黨政紀(jì)處分的干警有 9 人之多。面對(duì)這樣的一種狀況，院黨組分析認(rèn)為：案結(jié)事未了是 產(chǎn)生上述問題的根源，沒有運(yùn)用好調(diào)解結(jié)案這個(gè)手段又是導(dǎo) 致不能案結(jié)事了、重復(fù)勞動(dòng)、審判資源浪費(fèi)、執(zhí)行任務(wù)重、 上訴上訪量多的一個(gè)因素。對(duì)調(diào)解率低的原因作進(jìn)一步分 析：一是基層法庭人員少、任務(wù)重、審限要求嚴(yán)，沒有時(shí)間 和精力多做調(diào)解工作。二是受上世紀(jì) 90 年代“一步到庭” 審判模式的影響，部分法官不重視調(diào)解工作，認(rèn)為調(diào)解是法 律水平不高和庭審駕馭能力欠缺的表現(xiàn)，片面強(qiáng)

5、調(diào)裁決權(quán)的 行使，追求快審快結(jié)一判了之。三是辦案干警“案結(jié)事了” 意識(shí)不強(qiáng)，審判不考慮執(zhí)行，把問題集中在執(zhí)行環(huán)節(jié)，勝訴 判決難執(zhí)行使判決成為一紙空文，形成信訪和不安定因素， 達(dá)不到法律和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。四是干警司法為民理念 樹得不牢，不愿下功夫去做耐心細(xì)致的調(diào)解工作，更沒有考 慮從根本上化解社會(huì)矛盾糾紛。案件總量多是藁城民事審判的一個(gè)特點(diǎn)，但導(dǎo)致信訪量 大，上訴率高、執(zhí)行壓力大則與干警的執(zhí)法理念存在著諸多 不適應(yīng)有很大關(guān)系。要想減輕來自信訪、訴訟和執(zhí)行的三重 壓力，必須要在轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、增強(qiáng)“案結(jié)事了”意識(shí)上下 功夫，而提高案件的調(diào)解率則是從根本上化解矛盾糾紛、做 到“案結(jié)事了”、維護(hù)社會(huì)

6、和諧穩(wěn)定的治本之策。二、以提升干警“案結(jié)事了”意識(shí)為突破口，多措并舉 推進(jìn)民事調(diào)解工作判決或調(diào)解是兩種不同的結(jié)案方式，應(yīng)共同和諧發(fā)揮其 各自功能。什么案件宜調(diào)，什么案件當(dāng)判，什么時(shí)候調(diào)，什 么時(shí)候判，要視案件的性質(zhì)而定，而不是法官的主觀臆斷， 調(diào)要調(diào)出社會(huì)和諧，判要判出法律權(quán)威，根本的目的是化解 矛盾，做到“事了” 。院黨組針對(duì)干警中存在的重判輕調(diào)， 只突出辦案數(shù)量，不注重辦案效果問題進(jìn)行教育整頓，利用 周五學(xué)習(xí)日時(shí)間進(jìn)行業(yè)務(wù)研討。為提高調(diào)解技能，開拓調(diào)解 思路，藁城市人民法院曾派員學(xué)習(xí)廊坊經(jīng)驗(yàn)，為牢固樹立“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”意識(shí)打下了堅(jiān)實(shí) 的思想基礎(chǔ)。為了調(diào)動(dòng)民事審判人員的調(diào)解積極性和主觀能 動(dòng)性，在全院形成重視調(diào)解的良好氛圍，該院黨組制定并實(shí) 施了一系列獎(jiǎng)懲措施：是在人力、物力、財(cái)力上向基層法庭傾斜，打牢調(diào)解 工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。為基層法庭配齊正副庭長及審判員、書記 員、速錄員；新購車輛優(yōu)先配發(fā)給案多路遠(yuǎn)的法庭使用；為 基層法庭的大小審判庭安裝空調(diào)；增加基層干警的辦案補(bǔ) 貼；辦案經(jīng)費(fèi)由辦公室統(tǒng)一保障；配備卷皮打印機(jī)及電子簽 章系統(tǒng)等，創(chuàng)造良好的辦案條件，解決調(diào)解工作的后顧之憂 二是樹立調(diào)解典型，營造調(diào)解氛圍。把調(diào)解率高的庭室和個(gè) 人樹為典型，對(duì)調(diào)解率上升較快的庭室個(gè)人予以表揚(yáng)；定期 組織經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)調(diào)解方法、推廣調(diào)解經(jīng)驗(yàn)；年終評(píng)出 調(diào)解工作先進(jìn)