當(dāng)前反腐倡廉工作存在的問題及對(duì)策研究

1、當(dāng)前反腐倡廉工作存在的問題及對(duì)策研究正確認(rèn)識(shí)形勢(shì)，是科學(xué)決策的依據(jù)，也是做好工作的前 提。關(guān)于反腐倡廉形勢(shì)，可以概括為三句話：一是工作力度 加大，成效明顯。二是形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。三是 否反腐敗斗爭(zhēng)具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性。近期，我們按 照區(qū)紀(jì)委的要求，組織調(diào)研力量，就當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反 腐敗斗爭(zhēng)中出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)行了調(diào)研。一、當(dāng)前存在的問題（一）廉政教育方面一是教育缺乏系統(tǒng)性。一些單位沒有把反腐倡廉教育作 為一項(xiàng)長(zhǎng)期的、戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程來抓，工作安排上有賴上 級(jí)，而沒有從本單位實(shí)際出發(fā)，確定適合本單位的教育內(nèi)容 和方法，制定適合本單位特點(diǎn)的反腐倡廉教育工作的長(zhǎng)期規(guī) 劃和分

2、階段實(shí)施的具體意見，致使整體教育效果還不盡人丿意、。二是教育缺乏針對(duì)性。少數(shù)單位的反腐倡廉教育工作層 次不清、對(duì)象不明，把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和對(duì)一般干部職工 的教育混為一談，沒有突出反腐倡廉教育的層次性；有的單 位把應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展的教育活動(dòng)搞成了全員教育，沖淡 了重點(diǎn)；個(gè)別單位在對(duì)干部職工進(jìn)行反腐倡廉教育活動(dòng)中， 只圖表面形式，不講實(shí)際效果，致使反腐倡廉教育走過場(chǎng)。三是教育缺乏靈活性。從面上看，目前除了一些好的典 型案例電視教育專題片外，可供基層選擇的好的反腐倡廉教 育的教材很少，而具有權(quán)威性、系統(tǒng)性和針對(duì)性，富有震撼 力、鮮活性的書面教材更少，這是開展反腐倡廉教育的一大 缺憾。從一些單位開

3、展反腐倡廉的實(shí)際看，不少單位也沒有 注意到教材的鮮活性問題，通常是簡(jiǎn)單地從政策條文、紀(jì)律 規(guī)定到對(duì)個(gè)人的要求，照本宣科，教育內(nèi)容枯燥、乏味，缺 少鮮活性和吸引力，難以引起受教育者的思想共鳴。（二）制度建設(shè)方面當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)，主要存在四個(gè)方面的不足：1、一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白，有些問 題存在已久，但解決問題的制度沒有及時(shí)建立，跟不上形勢(shì)trZEi |Hf發(fā)展需要。2、一些制度缺乏針對(duì)性和可操作性，過于原則寬泛， 缺少具體實(shí)施措施。3、一些制度缺乏系統(tǒng)性和配套性，不能有效發(fā)揮作用。4、不少制度沒有得到很好執(zhí)行，存在著重制定、輕執(zhí) 行現(xiàn)象。（三）預(yù)防腐敗方面1、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制不健全

4、，不能很好地形成預(yù)防腐敗的 合力。2、由于缺少預(yù)防腐敗的專門機(jī)構(gòu)，這項(xiàng)工作專業(yè)化、 規(guī)范化、制度化水平有待提高。二、幾點(diǎn)建議（一）抓好廉政教育的建議1、提高思想認(rèn)識(shí)，高度重視，打好主動(dòng)仗。各級(jí)黨組 織要充分認(rèn)識(shí)到反腐倡廉教育是反腐敗的治本之策，高度重 視、增強(qiáng)抓好反腐倡廉教育工作的主動(dòng)性和自覺性，精心組 織安排、細(xì)化措施落實(shí)；要充分認(rèn)識(shí)反腐倡廉教育工作的長(zhǎng) 期性、艱巨性，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、分步實(shí)施，真正把反腐倡廉教育 作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，明確組織者責(zé)任，細(xì)化分解反腐倡廉教育的具體任務(wù)，分工把口、各負(fù)其責(zé)，形成齊抓共管的合力； 要高唱反腐倡廉的主旋律，努力營(yíng)建良好的反腐倡廉的輿論 氛圍和社會(huì)環(huán)境，打好反腐

5、倡廉教育的主動(dòng)仗。2、增強(qiáng)教育的靈活性。具體做到四個(gè)貼近。一是貼近 對(duì)象，增強(qiáng)教育的針對(duì)性。二是貼近群眾，增強(qiáng)教育的務(wù)實(shí) 性。三是貼近工作，增強(qiáng)教育的目標(biāo)性。四是貼近生活，增 強(qiáng)教育的趣味性和感染力?？傊逃哪康氖莿駥?dǎo)黨員干 部要調(diào)整心態(tài)、知足常樂，要守得住清貧、頂?shù)猛T惑、耐 得住寂寞、管得住小節(jié)，以嚴(yán)于律己的精神做好“八小時(shí)外” 生活圈和社交圈。這樣比單純的不著邊際、 故弄玄虛的說教， 更能體現(xiàn)教育的人性化，更易讓人接受、產(chǎn)生共鳴。3、把握重點(diǎn)，分清層次，覆蓋全社會(huì)。反腐倡廉既要 突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，做到重點(diǎn)對(duì)象重點(diǎn)抓，重點(diǎn)領(lǐng)域重 點(diǎn)抓，又要作為社會(huì)化教育的重要內(nèi)容來抓，大力營(yíng)造全社

6、 會(huì)的反腐倡廉氛圍。要突出教育的廣泛性，面向全社會(huì)開展 反腐倡廉教育，把思想教育、紀(jì)律教育與社會(huì)公德、職業(yè)道 德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來。要加強(qiáng)對(duì)青少年學(xué) 生的反腐倡廉教育工作。在學(xué)校開設(shè)反腐倡廉教育課，把反 腐倡廉教育內(nèi)容滲透到小學(xué)思想品德課和中學(xué)政治課之中， 與理想信念、遵規(guī)守紀(jì)、道德品質(zhì)等教育有機(jī)結(jié)合起來。4、建立完善科學(xué)合理的考評(píng)機(jī)制。要認(rèn)真研究總結(jié)近 年來反腐倡廉教育考核評(píng)價(jià)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡快制定完善 科學(xué)合理考核評(píng)價(jià)辦法，力求對(duì)反腐倡廉教育工作的考核評(píng) 價(jià)，能夠客觀公正地反映工作狀況，以利于調(diào)動(dòng)抓好反腐倡 廉教育工作的積極性。（二）搞好預(yù)防腐敗的建議1、堅(jiān)持權(quán)力配置科學(xué)、

7、界限明確、行使依法、運(yùn)行公 開，把預(yù)防腐敗的要求落實(shí)到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制各個(gè)環(huán) 節(jié)。2、推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部 門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，健全內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)筑制 度防線，形成以積極防范為核心，以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué) 防控機(jī)制。3、建立健全預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)，逐步形成信息共享機(jī) 制和腐敗預(yù)警機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確判斷腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn) 領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)以及廉政風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)科學(xué)分析和 預(yù)防腐敗能力。（三）加強(qiáng)制度建設(shè)的建議1、制度建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)。一是要把握好系統(tǒng)性原則。反腐倡廉制度建設(shè)不是孤立的體系，必須與黨的建設(shè)的總體 部署相吻合，與國(guó)家法制建設(shè)的總體要求相一致，與反腐

8、倡 廉的大政方針相適應(yīng)，與其他方面的制度體系相銜接。因此，制定制度要注重制度的系統(tǒng)配套，確保制度的整體效果。二 是要把握實(shí)踐性原則。反腐倡廉制度植根于反腐倡廉實(shí)踐， 又反作用于反腐倡廉實(shí)踐。在制定制度過程中，必須深入基 層，大膽實(shí)行開門立制，讓廣大人民群眾更多地了解制度建 設(shè)的情況，從而增強(qiáng)制度的指導(dǎo)性、針對(duì)性和操作性。三是 要把握發(fā)展性原則。制度建設(shè)必須根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，以 改革創(chuàng)新精神，與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)制度進(jìn)行發(fā)展，實(shí)事求是地對(duì) 制度進(jìn)行完善，否則，制度就會(huì)失去生命力。當(dāng)前，要對(duì)既 定的和現(xiàn)行的制度進(jìn)行認(rèn)真梳理，廢棄過時(shí)的，修正錯(cuò)誤的，完善缺失的。要在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。2、制度建設(shè)要

9、突出重點(diǎn)。一是堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)。 針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過分集中難于監(jiān)督的實(shí)際情況，制定科學(xué) 的制度和規(guī)定，壓縮權(quán)力自由裁量的空間，杜絕權(quán)力“尋租” 機(jī)會(huì)，確保領(lǐng)導(dǎo)干部掌好權(quán)、用好權(quán)。二是堅(jiān)持以制約權(quán)力 為核心。要按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效 的原則，緊密結(jié)合實(shí)際，抓緊探索建立健全決策權(quán)、 執(zhí)行權(quán)、 監(jiān)督權(quán)既相互適應(yīng)又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng) 對(duì)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化管理，保證權(quán)力正確行使。三是堅(jiān)持以 容易滋生腐敗的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為關(guān)鍵。當(dāng)前，稅負(fù)核定、減免 稅審批、基建招投標(biāo)、大宗物品米購(gòu)、干部選拔、人事調(diào)動(dòng)、 獎(jiǎng)金福利分配等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，人民群眾和干部職工反映的問 題多，必須重點(diǎn)抓好這些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，建立健全反腐倡廉各 項(xiàng)制度。四是堅(jiān)持以切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益為突破口。從加 強(qiáng)制度建設(shè)入手，下大力氣解決少數(shù)干部缺乏宗旨意識(shí)、大 局意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和作風(fēng)漂浮、管理松弛等突出 問題，對(duì)嚴(yán)重侵害群眾利益的違法違紀(jì)案件，要嚴(yán)肅查處。3、制度建設(shè)重在落實(shí)。一是要建立健全制度的宣傳教 育機(jī)制，加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)宣傳平臺(tái)和載體建設(shè)，充分利用中心 組學(xué)習(xí)、“兩會(huì)一課”以及網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、簡(jiǎn)報(bào)等陣地，通過講 座、座談、演講、討論等形式，自覺把制度的理念融入到廣 大黨員干部的日常行為規(guī)范中，提高嚴(yán)格執(zhí)行制度的自覺 性。二是要建立健全制度監(jiān)督檢查和獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分發(fā)揮黨 內(nèi)監(jiān)督、人大