改進(jìn)車購稅檔案管理的建議定稿

1、改進(jìn)車輛購置稅檔案管理的建議 車輛購置稅 （以下簡(jiǎn)稱 “車購稅” ）是由車輛購置附加費(fèi) （以 下簡(jiǎn)稱“車購費(fèi)”）通過費(fèi)改稅的方式轉(zhuǎn)換而來的一個(gè)新稅種， 自 2005 年 1 月 1 日由到國稅部門組織征收以來， 現(xiàn)行的管理模 式仍然沿用原交通部門收費(fèi)的管理模式。 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民 收入的提高， 車輛數(shù)急劇增加， 現(xiàn)行的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)稅 收征管工作的需要， 尤其是車購稅檔案管理就是亟待解決的問題 之一。 一現(xiàn)行車購稅檔案管理中存在的問題 目前車購稅檔案的管理模式是國稅部門對(duì)應(yīng)稅車輛完成稅 款征收開具稅收完稅證后，核發(fā)車輛購置稅完稅證明正、副 本，再按照“一車一檔”的原則建立車購稅檔案，

2、納稅人憑車 輛購置稅完稅證明副本在公安車輛管理部門辦理車輛入戶手 續(xù)；當(dāng)車輛發(fā)生過戶變更、 轉(zhuǎn)籍時(shí)， 在辦理完公安車輛管理部門 變動(dòng)手續(xù)后，需要到原辦理車購稅納稅申報(bào)的部門同時(shí)辦理車購 稅電子數(shù)據(jù)和紙質(zhì)檔案變動(dòng)手續(xù)。 近幾年來， 隨著居民購車熱情 日益高漲， 車輛也隨之增多， 二手車交易也更加活躍和頻繁。 據(jù) 統(tǒng)計(jì)銀川市 2007 年共辦理車購稅過戶、 變更、 轉(zhuǎn)籍和換補(bǔ)業(yè)務(wù) 4848 筆，2008 年增加到 7795 筆，而 2009 年則達(dá)到了 10668 筆。檔案管理日趨繁瑣復(fù)雜， 并且凸顯了對(duì)車輛的管理， 增加了 車輛購置稅征管部門的工作量，嚴(yán)重制約了稅收征管工作的開 展，主要表現(xiàn)在：

3、 （一）檔案存放難 ,無期限保存。新車檔案數(shù)量逐年大幅增 長(zhǎng)，舊車檔案急劇膨脹， 再加上車主在報(bào)廢車輛時(shí)根本不告知車 購稅征收部門，使報(bào)廢、滅失的車輛購置稅檔案無法及時(shí)清理， 導(dǎo)致這部分車購稅檔案被無謂地永久保存。 近年國家對(duì)車輛的報(bào) 廢年限進(jìn)行了調(diào)整， 某種程度上延長(zhǎng)了機(jī)動(dòng)車的使用年限， 增加 了機(jī)動(dòng)車的交易量， 車購稅變更業(yè)務(wù)量隨之增加， 檔案數(shù)量也隨 之增加， 機(jī)動(dòng)車報(bào)廢期限的不確定性， 至今任何文件也未給車購 稅檔案的保存設(shè)置明確的期限， 造成檔案只增加不減少無限期保 存，且車購稅檔案室仍占用原交通部門的辦公用房， 面臨無處存 放越來越多檔案的境地。 （二）重復(fù)勞動(dòng) ，隨車輛變動(dòng)而變動(dòng)

4、。 車購稅是在車輛購置 使用環(huán)節(jié)一次性征收， 以后車輛再發(fā)生過戶變更轉(zhuǎn)籍時(shí)均不再具 有納稅義務(wù)， 而目前的管理方式是， 每次在車輛發(fā)生交易行為車 輛所有權(quán)發(fā)生變化后， 在辦理完公安車輛管理部門變動(dòng)手續(xù)后都 要辦理車輛購置稅變更手續(xù)， 這些變更業(yè)務(wù)對(duì)車主來說， 不但需 要提供繁雜的手續(xù)。 還要在各個(gè)部門之間來回奔波， 對(duì)國稅部門 來說， 新車主已不具有納稅義務(wù)， 仍要花費(fèi)大量時(shí)間、 人力審核 車輛所有權(quán)變更的資料，增加了征納雙方的各種成本。 （三）車購稅檔案資料不全， 查找困難。 車購稅是由車輛購 置附加費(fèi)延續(xù)而來，又歷經(jīng)交通部門征收費(fèi)、交通部門代征稅、 稅務(wù)部門征收， 征收系統(tǒng)幾次變更， 檔案

5、資料也有大的轉(zhuǎn)移， 造 成電子數(shù)據(jù)與紙質(zhì)實(shí)物檔案不完整不匹配， 查找困難。 雖然根據(jù) 車輛購置稅征管理辦法 的規(guī)定， 車主應(yīng)在向公安機(jī)關(guān)車輛管 理機(jī)構(gòu)辦理車輛變動(dòng)手續(xù)之日起 30 日內(nèi)，到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理 檔案變動(dòng)手續(xù)。 但因沒有處罰規(guī)定， 經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)納稅人到公安車 管部門辦理車輛變動(dòng)后， 不再到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理完稅證明變動(dòng) 手續(xù)。 稅務(wù)部門往往無從知曉哪些車輛過戶或轉(zhuǎn)籍變更了， 納稅 人辦理車輛檔案轉(zhuǎn)籍時(shí)， 因中間手續(xù)變動(dòng)、 資料缺少， 查找車購 稅檔案不僅花費(fèi)大量精力和人力， 有時(shí)還會(huì)因檔案無法找到而引 起爭(zhēng)議的情況。 二、現(xiàn)行法規(guī)為改進(jìn)車購稅檔案管理提供了依據(jù) 費(fèi)改稅之前， 車輛購置稅原

6、名車輛購置附加費(fèi)， 由交通部門 下設(shè)的車輛購置附加費(fèi)征收管理辦公室負(fù)責(zé)征收， 并實(shí)行單一的 “一車一檔” 的車輛購置附加費(fèi)建檔制度和車輛所有權(quán)轉(zhuǎn)移過戶 制度。 在特定時(shí)期內(nèi)， 這一辦法為交通部門上路稽查核對(duì)建立了 資料依據(jù)， 對(duì)防止車輛購置附加費(fèi)的流失起到了積極的作用。 但 是費(fèi)改稅以后，隨著中華人民共和國車輛購置稅條例 車輛 購置稅征收管理辦法 等法規(guī)的實(shí)施， 車輛購置稅征收的法律規(guī) 范發(fā)生了明顯的變化。 （一）車輛購置稅的征管以稅收征管法為基礎(chǔ)，依法計(jì) 征，保證稅款及時(shí)足額入庫為稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)， 而不是對(duì)車輛的 管理。 （二）中華人民共和國車輛購置稅條例明確規(guī)定，沒有 完稅證明或者免稅證明

7、的， 公安機(jī)關(guān)車輛管理機(jī)構(gòu)不得辦理車輛 登記注冊(cè)手續(xù)， 對(duì)車輛購置稅的管理監(jiān)督權(quán)以法規(guī)的形式授予了 公安機(jī)關(guān)車輛管理機(jī)構(gòu)， 公安機(jī)關(guān)車輛管理機(jī)構(gòu)對(duì)車輛購置稅的 把關(guān)具有不可推卸的責(zé)任。 （三）根據(jù)稅收征管法第 54 條規(guī)定，法律不再授權(quán)國 稅部門上路稽查車輛購置稅， 即稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有上路檢查權(quán)， 要求 納稅人（或車主）隨車攜帶車購稅完稅證明以備檢查無從落 實(shí)。 隨著法律環(huán)境的完善，政府各部門之間信息共享工作的推 進(jìn)，保留車購稅檔案日顯多余， 過戶變更工作更是偏離稅收工作 主題。 三、改進(jìn)車購稅檔案管理的建議 （一）推行車購稅電子檔案， 逐步取消紙質(zhì)檔案。 隨著國稅 系統(tǒng)信息化建設(shè)水平的不斷提高，

8、 可通過掃描儀將紙質(zhì)檔案存入 電腦系統(tǒng)，建立電子檔案，通過存儲(chǔ)介質(zhì)備份保存，不易丟失， 保存成本低且檢索方便。 建議應(yīng)首先在 全區(qū)實(shí)現(xiàn)車輛檔案信息 內(nèi) 部網(wǎng)絡(luò)傳遞， 區(qū)內(nèi)車輛轉(zhuǎn)籍過戶， 不必再移送紙質(zhì)檔案， 這樣 傳 遞成本低， 又可避免紙質(zhì)檔案?jìng)鬟f過程的丟失問題， 即減少了稅 務(wù)部門查找檔案之難， 又極大的方便了納稅人轉(zhuǎn)移檔案。 對(duì)跨省 區(qū)的轉(zhuǎn)籍， 調(diào)出電子檔案轉(zhuǎn)化為紙質(zhì)檔案， 憑遷出機(jī)構(gòu)出具遷移 通知書和檔案辦理落籍， 待條件成熟后可以內(nèi)部網(wǎng)的形式實(shí)行全 國聯(lián)網(wǎng)。 （二）取消車輛變更、 轉(zhuǎn)籍、過戶而換發(fā)完稅證明和完稅證 明遺失的補(bǔ)發(fā)業(yè)務(wù)。 目前執(zhí)行的完稅車輛發(fā)生產(chǎn)權(quán)過戶、 車輛數(shù) 據(jù)變更、

9、 車輛轉(zhuǎn)籍的調(diào)檔和審核工作， 實(shí)際是沿續(xù)了原交通管理 部門的做法， 車購稅由納稅人在公安車管部門登記注冊(cè)前一次性 繳納， 完稅之后征納雙方都已完成了職責(zé)和義務(wù)， 以后車輛發(fā)生 變動(dòng)時(shí)， 新車主已不再具有納稅義務(wù)， 而車購稅征稅信息是原具 有納稅義務(wù)的購車人完稅的憑證信息， 與以后車主沒有稅收上的 義務(wù)轉(zhuǎn)移或義務(wù)未履行， 因此，稅務(wù)部門不應(yīng)當(dāng)對(duì)原征稅信息進(jìn) 行變動(dòng)，有關(guān)車輛過戶的管理工作應(yīng)真正實(shí)現(xiàn)由公安機(jī)關(guān)車輛管 理機(jī)構(gòu)一家管理。由于不再上路稽查公路上行駛的車輛是否完 稅，車輛發(fā)生變更、轉(zhuǎn)籍、過戶、完稅證明遺失也不用再進(jìn)行補(bǔ) 發(fā)業(yè)務(wù)。 車輛只要是注冊(cè)登記上牌， 就可以說是完稅或者免稅的 車輛。

10、轉(zhuǎn)籍到外地的車輛， 公安車輛管理所的轉(zhuǎn)籍檔案中已有該 車輛的繳稅憑證， 這樣取消了車輛變更、 轉(zhuǎn)籍、 過戶而換發(fā)完稅 證明和完稅證明遺失的補(bǔ)發(fā)業(yè)務(wù)， 稅務(wù)部門就可以大大地減少了 車輛購置稅的征收管理成本， 減少工作量， 同時(shí)也方便了機(jī)動(dòng)車 所有人對(duì)完稅車輛的使用， 避免了車輛變更、 轉(zhuǎn)籍、 過戶而換發(fā) 完稅證明和完稅證明遺失補(bǔ)發(fā)的煩瑣工作。 （三）對(duì)目前已保存的檔案進(jìn)行規(guī)范管理， 逐步銷毀。 比照 免稅條件消失車輛補(bǔ)稅期限和確定退稅應(yīng)退稅額期限均為 10 年 的規(guī)定，將車購稅的檔案保管期限確定為 10 年，對(duì)保存 10 年 以上的檔案資料進(jìn)行清理銷毀，減少檔案資料保存量。 （四）取消車輛購置稅

11、完稅證明，用增加稅收完稅證聯(lián) 次的方式替代車輛購置稅完稅證明。 1、取消車輛購置稅完稅證明的現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)中華 人民共和國稅收征收管理法 、中華人民共和國車輛購置稅暫 行條例 和中華人民共和國機(jī)動(dòng)車登記辦法 等有關(guān)法律法規(guī) 的規(guī)定：機(jī)動(dòng)車所有人向公安車輛管理所申請(qǐng)車輛注冊(cè)登記時(shí)， 必須交驗(yàn)車輛購置稅完稅證明或者免稅證明后才能登記注冊(cè)領(lǐng) 取車輛牌照，對(duì)車購稅的管理監(jiān)督權(quán)以法的形式授予了公安車管 部門。 也就是說， 公路上行駛的車輛只要掛有車牌就是已完稅車 輛，而沒有掛車牌的車輛有公安車管部門管理， 且國稅部門并沒 有上路稽查車輛之權(quán)力， 所以再要求納稅人隨車攜帶完稅證明以 備查驗(yàn)已無任何意義。 2、取消車輛購置稅完稅證明后，車購稅征管應(yīng)有的配 套管理措施， 一是將繳納稅款與納稅申報(bào)合并， 納稅人持機(jī)動(dòng)車 銷售統(tǒng)一發(fā)票、 身份證明、 車輛合格證明等直接到國稅部門征收 窗口辦理申報(bào)， 比照個(gè)體工商業(yè)戶管理， 即繳納稅款視為完成納 稅申報(bào)，征收部門結(jié)合驗(yàn)車情況，審核無誤后，確定應(yīng)征稅款， 收繳后打印稅收完稅憑證； 二是改進(jìn)稅收完稅證， 增加內(nèi)容和聯(lián) 次，完稅憑證必須載明汽車識(shí)別號(hào)和發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)， 增加一聯(lián)為入戶 聯(lián)，由納稅人移交公安機(jī)關(guān)車