實施村村通公路建設的實踐與思考調(diào)研報告

1、實施村村通公路建設的實踐與思考調(diào)研報一、全市城鄉(xiāng)公路現(xiàn)狀截止XX年底，全市擁有公路394條，通車里程1159.9公里， 公路密度達到每百平方公里105.13公里，其中列養(yǎng)公路250.713公 里省道3條，75.57公里;縣道139.61公里；鄉(xiāng)道鄉(xiāng)道327.01公里。 全市411個行政村，已全部通公路，現(xiàn)有通車里程 722.6公里，其 中101個村（含沿省、縣道路邊的村）已建油路（水泥路）路面里程64.94 公里，未建油路（水泥路）路面的村310個，里程657.66公里。目前， 應城市已基本形成了，兩橫、三縱，一外環(huán)為主骨架，干支相連、內(nèi) 早外聯(lián)、四通八達的公路網(wǎng)絡。一條路帶動一個產(chǎn)業(yè)，一條路

2、造福一 方人民，一條路激活一片人心。依路建市場、沿路開園區(qū)、借路跑運 輸 在城鄉(xiāng)公路上，當?shù)剞r(nóng)民因路制宜辟財源，XX年全市現(xiàn)實國內(nèi)生 產(chǎn)總值89.5億元，財政收入4億元，農(nóng)民人均純收入達到3429元。二、實施村村通公路建設經(jīng)驗1、精心組織，相互配合，把村村通公路作為愛民工程實施。在公路建設過程中，市委、市政府高度重視，精心組織，成立了公路 建設指揮部，加強工程建設的領導和指導。各處、鎮(zhèn)、場和開發(fā)區(qū)也 相應成立了村村通公路建設工作專班，具體負責。市交通積極配合做 到了指導勘測設計到位，工程質(zhì)量監(jiān)督到位，驗收合格后申報補助資 金到位。截止XX年底我市通鄉(xiāng)公路已完成了上級下達三年通鄉(xiāng)油路 計劃的80

3、%，通村公路已完成120公里。2、 多法籌資，政策配套，把村村通公路作為 親民工程 落實。 XX年，在通鄉(xiāng)公路建設中，市委、市政府果斷決策，采取城市支援農(nóng)村，機關支援基層，干部支持農(nóng)民 的方式，號召全市干部職工為 通鄉(xiāng)公路建設捐物捐款，短短一個月時間，全市17000多名干部職工和社會各界人士捐款 630多萬元，為市通鄉(xiāng)公路全面啟動做出了 突出貢獻。在通村公路建設中，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村繼續(xù)發(fā)揮這一光榮傳統(tǒng)，積極向在外的知名人士、私營業(yè)主發(fā)出 月是故鄉(xiāng)明 捐款修 建通村公路的，收到了很好的效果。市直部門通過支援農(nóng)村小康建設 紛紛向駐點村伸出援助之手，緩解了通村公路建設資金矛盾。于此同 時，全市各處

4、、鎮(zhèn)、場和開發(fā)區(qū)積極出臺了優(yōu)惠政策，做好了涉及工 程建設的征地、拆遷和施工環(huán)境保護工作；市直各相關部門在執(zhí)行國 家有關法律、法規(guī)的前提下，按照市公路建設指揮部的統(tǒng)一要求，特 事特辦，簡化手續(xù)，提高了工作效率。3、 精心施工，保證質(zhì)量，把村村通公路作為 示范工程建設。 一是大力推行 雙五個一 的工作方法，即實行一條通鄉(xiāng)油路一名市級 領導、一名交通局班子成員、一個工作專班、一名專業(yè)監(jiān)理人員，一 條通村公路一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導、 一名交通局技術顧問、一個籌資和建 設專班、一塊質(zhì)量公示牌的工作方法，做到建一條通村公路，在人民 群眾中樹一座豐碑。二是建立工程建設、廉政建設雙合同制。在簽訂工程建設合同的同時，

5、簽訂廉政建設合同，確保在村村通公路建設中，做到 工程優(yōu)質(zhì)，干部優(yōu)秀。三是加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理。應城市從 公路部門抽調(diào)十名工程技術人員派駐各段， 對工程所用的材料，各工 藝流程現(xiàn)場監(jiān)督檢查，并擠出資金購置了回彈彎沉儀、鉛孔取樣機等 檢測設備，及時糾正工程質(zhì)量問題，同時市交通局主要負責人和分管 領導，經(jīng)常到施工現(xiàn)場巡回檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患，限期整改，不留后 患。四是采取投標的方式和應城市廣宇監(jiān)理公司簽訂了監(jiān)理合同。作為通鄉(xiāng)公路建設的社會監(jiān)理，監(jiān)理公司嚴格執(zhí)行公路工程建設的法 律、法規(guī)、技術標準和規(guī)范，嚴格履行監(jiān)理合同，監(jiān)督工程施工承包 合同的實施，進行工程質(zhì)量檢測，參加工程質(zhì)量事故處理和工程驗收。

6、五是以施工單位自檢為主，不斷提高施工單位質(zhì)量意識。質(zhì)量是效益， 質(zhì)量是生命，為使施工單位履行施工合同中保證質(zhì)量的義務，應城市對施工單位的主要負責人和技術人員集中進行技術培訓， 并提出了確 保路面施工質(zhì)量的 三個到位（路槽處治的深度、土質(zhì)、輾壓），確 保五度（寬度、厚度、平整度、拱度、密實度）及 嚴把六關（備料、配 比、拌和、攤鋪、輾壓、養(yǎng)生）的工作要求。因此，各施工單位都建 立了質(zhì)量自檢機構，在監(jiān)理公司的督辦下，每個施工合同段工程完工 后都按規(guī)定出具了自檢資料。六是加強村村通公路建設的財務管理。為保證村村通公路建設資金的安全、合理、有效使用，提高投資效益， 應城市對國債資金的使用堅持專款專用的

7、原則， 實行單獨建帳，專人 管理，單獨核算，同時積極爭取地方配套資金的到位。4、建管結(jié)合，大膽嘗試，把村村通公路作為 長效工程 管理。 一是采取誰受益，誰養(yǎng)護。農(nóng)村公路的主要服務對象是地方，應城 市以此為原則實行市、鄉(xiāng)、村三級負責制，即縣道由市政府負責，鄉(xiāng) 道由鄉(xiāng)政府負責，村道由村委會負責，通過突擊養(yǎng)護、日常養(yǎng)護、抓 示范路等多種方法，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和廣大農(nóng)戶養(yǎng)護的積極性。二是大力推行農(nóng)村公路民養(yǎng)化。對農(nóng)村公路實行分段招標，分村組、 分戶承包，以承包養(yǎng)護、委托養(yǎng)護形式，確保減少養(yǎng)護成本，增大社 會效益。三是充分利用交通公路部門人才資源，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護技 術含量。全市目前退休、退養(yǎng)的公路部

8、門養(yǎng)護人員20余人，在行業(yè)改革中被清算的曾經(jīng)長期在公路養(yǎng)護崗位工作的協(xié)議工40余名。通過引導，讓有勞動能力的退休退養(yǎng)人員、協(xié)議工、下崗人員繼續(xù)到農(nóng) 村發(fā)揮技術優(yōu)勢，再找崗位，解決農(nóng)村養(yǎng)護技術力量問題。三、村村通公路工程實施的主要困難和問題一是建設速度上不來，差距大。在 XX年全省農(nóng)村公路建設現(xiàn) 場會上明確提出，到XX年，全省50%的行政村通瀝青（水泥）路，到 XX年，行政村全部通瀝青（水泥路）。地處平原微丘地區(qū)的我市，是 全省經(jīng)濟強市、文明城市，我們的規(guī)劃應高于這個平均水平。然而， 我市目前只有24.6%的行政村通瀝青（水泥）路，差距很大，任務艱巨, 按上述標準衡量，我們的建設速度明顯滯后。二

9、是配套資金上不來，啟動難。據(jù)測算，市通村公路的平均造 價是每公里12萬元，除上級交通部門每公里補助 5萬元外，其余均 需自籌，因此，各地雖有加快通村公路建設的迫切愿望，但由于配套 資金缺口較大，啟動十分困難。四、加快村村通公路建設的建議為加快應城市通村公路建設步伐，盡早實現(xiàn)村村通油路（水泥路）目標，我們建議如下：1、建議市政府建立村村通公路建設領導專班，由市政府領導 掛帥，相關部門（計劃、財政、交通、建設、國土、農(nóng)業(yè)、供電、林業(yè)、廣電、電信、移動、聯(lián)通、公安、水利 ）和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、辦事處、 開發(fā)區(qū)負責人為成員，以加強對全市通村公路建設的組織領導，負責 全市通村公路建設的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。2、建議全

10、市各處、鎮(zhèn)、場和開發(fā)區(qū)在國家法律法規(guī)和政策許可 范圍內(nèi)，在不新增債務包袱的前提下，通過以下辦法籌集通村公路建 設資金。一是交通部門爭取一點：通村公路修建油路（水泥路）的資金補 助政策是每公里5萬元（路基寬度6米，路面寬度3.5米），工程竣工 后，經(jīng)省、孝感市交通部門驗收合格的，由交通局爭取補助到位。二是財政部門補助一點：市政府對通村公路建設給予一定的補 貼，其補貼標準可據(jù)市財政收入情況每公里 1至2萬元，財政補貼 原則上不封頂，即修多少按政策補貼多少。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌一點：在群眾自愿的原則下，用好用活一事一 議政策，用民主方法籌集資金。四是社會捐資一點：可發(fā)動 四有（即政治上有地位，經(jīng)濟上有 實

11、力，社會上有影響，對家鄉(xiāng)有感情）人士對家鄉(xiāng)公路建設進行贊助， 也可采取立 功德碑 的形式，發(fā)動農(nóng)民群眾捐資。五是部門幫扶一點：利用省市扶貧對口單位、市直聯(lián)系單位、 小康工作隊駐點單位幫扶修建通村公路，解決部分通村公路建設資 金。六是項目資金列一點：在扶貧資金項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、 優(yōu)質(zhì)稻基地建設項目等與通村公路相關聯(lián)項目資金中列一部分用于 通村公路建設。3、建議相關部門配合支持，給村村通公路建設創(chuàng)造一個好的環(huán) 境。各處、鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)應出臺相應優(yōu)惠政策，加快村村通公路建 設，做好涉及工程建設的征地、拆遷和施工環(huán)境保護工作。各行政村 要完成通村公路的路基、橋涵等配套工程，國家和市政府以獎代補的資金只能用于路面