勞動(dòng)法保護(hù)企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人的法律現(xiàn)狀與完善

1、勞動(dòng)法保護(hù)企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人的法律現(xiàn)狀與完善企業(yè)內(nèi)部人員掌握了許多關(guān)乎企業(yè)關(guān)鍵利益的信息，因此，從某種程度上來說他們也是揭露企業(yè)違法行為和監(jiān)督企業(yè)更好發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人在促進(jìn)企業(yè)正規(guī)運(yùn)營(yíng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方面還是起到了一定的作用。但是從企業(yè)的角度來講，企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人并未得到企業(yè)管理者的認(rèn)可。企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人的舉報(bào)行為在某些方面侵害到了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益，因而企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人往往在舉報(bào)后受到減薪、解雇及惡意報(bào)復(fù)等不公平的對(duì)待，致使其合法權(quán)利和人身安全得不到保障。一、勞動(dòng)法保護(hù)企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人權(quán)益的必要性所謂內(nèi)部舉報(bào)人即 whistleblower,一般是指企業(yè)現(xiàn)職和已離職員工對(duì)企業(yè)違反法律、道德

2、規(guī)范以及侵害社會(huì)公眾及其他組織正當(dāng)利益的行為向有能力采取有效行為的組織和個(gè)人即政府、企業(yè)等進(jìn)行揭發(fā)，以使企業(yè)停止其相關(guān)違法行為。因此，從其定義來看，內(nèi)部舉報(bào)人對(duì)保護(hù)社會(huì)公眾正當(dāng)權(quán)益、維護(hù)市場(chǎng)秩序還是起到了很大的作用，當(dāng)然也不排除由于一些別有用心的企業(yè)員工的個(gè)人自私行為而泄露企業(yè)機(jī)密，但這已不是我們所說的企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人的范疇，因此對(duì)此行為不予置評(píng)。當(dāng)前，許多國(guó)家已經(jīng)針對(duì)企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人出臺(tái)了專門的保護(hù)法案，旨在通過對(duì)企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人權(quán)益的保護(hù)，消除舉報(bào)人的后顧之憂，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系和合理的社會(huì)及市場(chǎng)秩序。但是我國(guó)對(duì)企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人的勞動(dòng)法保護(hù)尚不健全，至今尚未出臺(tái)任何明確的法律保護(hù)條款，已出臺(tái)的相關(guān)

3、立法內(nèi)容多是呼吁性條款，沒有對(duì)舉報(bào)人合法權(quán)益的保護(hù)作出明文規(guī)定，缺乏有效的保護(hù)和救助措施，未在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，適用范圍窄?；谄髽I(yè)內(nèi)部舉報(bào)人維護(hù)市場(chǎng)秩序和公眾權(quán)益的特殊作用以及其在企業(yè)中的特殊存在，保護(hù)企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人的合法權(quán)益，消除其后顧之憂，在一定程度上能夠加強(qiáng)政府部門對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，消除一些企業(yè)違法違規(guī)行為，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展，因此，勞動(dòng)法在保護(hù)企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人方面的完善有重大意義。二、勞動(dòng)法保護(hù)企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人的法律現(xiàn)狀（一） 勞動(dòng)法保護(hù)企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人的現(xiàn)狀目前，我國(guó)勞動(dòng)法對(duì)于企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人的保護(hù)并沒有實(shí)質(zhì)性的規(guī)定，但是在勞動(dòng)法不斷完善過程中零散地出現(xiàn)了一些與企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人相關(guān)的內(nèi)容。例如

4、我國(guó)在 2004 年頒布的勞動(dòng)保障監(jiān)察條例指出： 任何組織或者個(gè)人對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，有權(quán)向勞動(dòng)保障行政部門舉報(bào)。另外，2008 年頒布的勞動(dòng)合同法第七十九條明確了關(guān)于舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)制度即任何組織或者個(gè)人對(duì)違反本法的行為都有權(quán)舉報(bào)，縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理，并對(duì)舉報(bào)有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì).在這些條款中未對(duì)企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人做出明確表示，但是顯然企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人屬于這一范疇，因此，企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人同樣適用于這些條款的規(guī)定。然而，這些條款中僅提出舉報(bào)人可以向政府等部門舉報(bào)企業(yè)的不法行為，并且對(duì)這些合理的舉報(bào)行為給予一定程度上的獎(jiǎng)勵(lì)，但是并未對(duì)舉報(bào)人的切身權(quán)利給予合法的保護(hù)。

5、換言之，這些法律條文從某種程度上來講是規(guī)定舉報(bào)人作為公民的一種義務(wù)，卻沒有保障舉報(bào)人的權(quán)益。我國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察條例第二十九條指出： 對(duì)工會(huì)工作人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正。第三十條規(guī)定打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人、投訴人的由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正.勞動(dòng)法第一百零一條規(guī)定： 用人單位無理阻撓勞動(dòng)行政部門、有關(guān)部門及其工作人員行使監(jiān)督檢查權(quán)，打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人員的，由勞動(dòng)行政部門或者有關(guān)部門處以罰款； 構(gòu)成犯罪的，對(duì)責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。這些條文中規(guī)定了企業(yè)對(duì)舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)而處以的一系列懲罰措施，但是我們?cè)谶@些條文內(nèi)容中明顯可以看出這些條文仍然沒有對(duì)舉報(bào)人給予實(shí)質(zhì)性的保護(hù)，沒有相應(yīng)的保障措施條

6、文規(guī)定。通常而言，企業(yè)對(duì)于其內(nèi)部舉報(bào)人的處罰以降薪、解雇為主，法制社會(huì)下對(duì)于舉報(bào)人的人身傷害行為較少，但是這種解雇行為無疑是對(duì)其他企業(yè)表明該職工不具有可信任性，因而即便舉報(bào)人沒有受到人身攻擊，但是在其再就業(yè)方面會(huì)受到很大的阻礙，很難找到維持其生計(jì)的工作，這無疑是對(duì)企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人最大的打擊，也是阻礙企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人行使監(jiān)督權(quán)利的根本。（二） 勞動(dòng)法保護(hù)企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人實(shí)踐中存在的問題我國(guó)目前對(duì)于企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人的勞動(dòng)法保護(hù)主要存在兩方面的問題： 一是保護(hù)對(duì)象不夠具體、明確，保護(hù)范圍過窄； 二是權(quán)利保護(hù)深度不夠，權(quán)利保護(hù)缺乏建設(shè)性?，F(xiàn)階段我國(guó)勞動(dòng)法只局限于嚴(yán)重的違法法規(guī)行為的舉報(bào)和處罰，對(duì)于涉及侵犯社會(huì)

7、公眾利益和其他違背社會(huì)道德和秩序等行為沒有明確規(guī)定，不列入法律規(guī)定的舉報(bào)保護(hù)范圍內(nèi)。企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人多數(shù)情況下所揭發(fā)和舉報(bào)的企業(yè)行為牽涉到社會(huì)公眾利益和社會(huì)、市場(chǎng)秩序，不構(gòu)成違法、違規(guī)，這些舉報(bào)行為得不到有關(guān)法律的保護(hù)，因此，現(xiàn)有勞動(dòng)法對(duì)于舉報(bào)行為的保護(hù)范圍過窄。我國(guó)現(xiàn)有的勞動(dòng)法所涉及的對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)以口頭或書面嘉獎(jiǎng)為主，輔以一定資金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的人身傷害行為進(jìn)行批評(píng)、資金處罰，對(duì)嚴(yán)重違法行為進(jìn)行刑事處罰，但對(duì)于舉報(bào)人因舉報(bào)行為而造成的降職、解雇等不平等待遇沒有做出明確的規(guī)定。因此，基于對(duì)這些不公平待遇的畏懼，多數(shù)企業(yè)員工選擇對(duì)企業(yè)違法、違規(guī)行為視而不見。三、企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人勞動(dòng)法保護(hù)的法律完

8、善（一） 明確具體保護(hù)對(duì)象，拓寬舉報(bào)內(nèi)容權(quán)限勞動(dòng)法針對(duì)企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人的舉報(bào)行為做出專門規(guī)定，對(duì)于基于事實(shí)的合法舉報(bào)行為進(jìn)行調(diào)查證實(shí)后對(duì)相關(guān)舉報(bào)人員給予法律上的保護(hù)。在舉報(bào)內(nèi)容方面，將舉報(bào)范圍擴(kuò)大，不再局限于企業(yè)嚴(yán)重違法、違規(guī)行為的舉報(bào)，企業(yè)嚴(yán)重侵害社會(huì)公眾權(quán)益、惡意擾亂社會(huì)市場(chǎng)正常秩序等違背社會(huì)道德的行為也將給予民事甚至刑事上的處罰。對(duì)于企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人的個(gè)人信息進(jìn)行保密，最大限度地降低舉報(bào)行為對(duì)舉報(bào)人造成的經(jīng)濟(jì)、精神上的傷害。（二） 完善勞動(dòng)法保護(hù)的內(nèi)容，改進(jìn)保護(hù)與處罰措施勞動(dòng)法保護(hù)企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人權(quán)利的核心應(yīng)是保障其合法工作的權(quán)利，在舉報(bào)行為發(fā)生后保護(hù)舉報(bào)人免受企業(yè)降職、減薪及解雇等不公平對(duì)待

9、，保障其生存的基本權(quán)利。對(duì)于舉報(bào)人因舉報(bào)活動(dòng)而遭受的身體和精神上的傷害給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，充分保障舉報(bào)人就業(yè)選擇。對(duì)于因舉報(bào)行為而遭受嚴(yán)重的身體和精神傷害的，如企業(yè)的惡意打擊報(bào)復(fù)等，應(yīng)勒令企業(yè)對(duì)其進(jìn)行最大限度的賠償，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予刑事上的處罰。目前，我國(guó)勞動(dòng)法在舉報(bào)人保護(hù)上的最大問題是其法律條款對(duì)被舉報(bào)方不具有威懾力，因此，對(duì)于舉報(bào)人所舉報(bào)的違法、違規(guī)行為要加大懲罰力度，降低違規(guī)處罰的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其違規(guī)行為的處罰以高額罰金為主，嚴(yán)重違法行為給予刑事處罰。參考文獻(xiàn)：1周偉光。 廣西旅游企業(yè)勞動(dòng)法實(shí)施情況分析J. 桂林師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2012（4） .2程露懸。 從人力資本視角分析新勞動(dòng)法實(shí)施對(duì)企業(yè)的影響-基于旅游類上市公司的實(shí)證研究J. 改革與戰(zhàn)略，2010（