公文處理程序講義

1、公文處理程序 一、收文處理一、收文處理 收文接收收文接收 收文辦理收文辦理 收文管理收文管理 分發(fā)分發(fā) 承辦承辦 加工加工 催辦催辦 簽收簽收 注辦注辦 批辦批辦擬辦擬辦 登記登記傳閱傳閱 一、收文的接收 專(zhuān)（兼）職內(nèi)、外收發(fā)人員或指定的專(zhuān)（兼）職內(nèi)、外收發(fā)人員或指定的 專(zhuān)門(mén)人員在履行規(guī)定的手續(xù)之后，接專(zhuān)門(mén)人員在履行規(guī)定的手續(xù)之后，接 收外單位發(fā)來(lái)的公文的活動(dòng)。大中型收外單位發(fā)來(lái)的公文的活動(dòng)。大中型 企業(yè)由于文書(shū)流量大，通常分設(shè)內(nèi)收企業(yè)由于文書(shū)流量大，通常分設(shè)內(nèi)收 發(fā)和外收發(fā)，由外收發(fā)即機(jī)關(guān)總收發(fā)發(fā)和外收發(fā)，由外收發(fā)即機(jī)關(guān)總收發(fā) 室發(fā)負(fù)責(zé)對(duì)文書(shū)封件（封口的公文）室發(fā)負(fù)責(zé)對(duì)文書(shū)封件（封口的公文）

2、 予以檢查，進(jìn)行第一次簽收；內(nèi)收發(fā)予以檢查，進(jìn)行第一次簽收；內(nèi)收發(fā) 即機(jī)關(guān)辦公室的文書(shū)部門(mén)（人員）和即機(jī)關(guān)辦公室的文書(shū)部門(mén)（人員）和 各業(yè)務(wù)部門(mén)的專(zhuān)（兼）職文書(shū)人員，各業(yè)務(wù)部門(mén)的專(zhuān)（兼）職文書(shū)人員， 側(cè)重于檢查包封內(nèi)文件的有關(guān)情況，側(cè)重于檢查包封內(nèi)文件的有關(guān)情況， 進(jìn)行第二次簽收。進(jìn)行第二次簽收。 簽簽 收收 1.外收發(fā)簽收 （1）確認(rèn)收文者；（）確認(rèn)收文者；（2）清點(diǎn)文書(shū)實(shí)際數(shù)量；）清點(diǎn)文書(shū)實(shí)際數(shù)量； （3）查驗(yàn)封裝情況及到達(dá)時(shí)間；（）查驗(yàn)封裝情況及到達(dá)時(shí)間；（4）進(jìn)行簽收。）進(jìn)行簽收。 簽收方式有兩種：簽收方式有兩種： 一是核查投遞單或送文登一是核查投遞單或送文登 記簿上登錄的內(nèi)容是否屬實(shí)

3、無(wú)誤，并在記簿上登錄的內(nèi)容是否屬實(shí)無(wú)誤，并在 相應(yīng)欄目?jī)?nèi)簽上收件人姓名域蓋收件人相應(yīng)欄目?jī)?nèi)簽上收件人姓名域蓋收件人 的專(zhuān)用章）及日期，快件與急件要注明的專(zhuān)用章）及日期，快件與急件要注明 收文的確切時(shí)間；收文的確切時(shí)間； 二是出具收條，即寫(xiě)出該件已收到的字據(jù)。二是出具收條，即寫(xiě)出該件已收到的字據(jù)。 簽收中如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)申明，以便分清簽收中如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)申明，以便分清 責(zé)任，妥善處理。責(zé)任，妥善處理。 2.內(nèi)收發(fā)簽收（拆封） 啟封的職責(zé)范圍。凡標(biāo)明送本單位、本單位辦公室或本部門(mén)啟封的職責(zé)范圍。凡標(biāo)明送本單位、本單位辦公室或本部門(mén) 收啟的文件，均可由單位或部門(mén)的文書(shū)人員啟封；收啟的文件，均可由單

4、位或部門(mén)的文書(shū)人員啟封； 送領(lǐng)導(dǎo)人的私人信件和送領(lǐng)導(dǎo)人的私人信件和“親啟親啟”件，交領(lǐng)導(dǎo)本人件，交領(lǐng)導(dǎo)本人 或領(lǐng)導(dǎo)委托的秘書(shū)啟封（經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)可以拆封的除外）；或領(lǐng)導(dǎo)委托的秘書(shū)啟封（經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)可以拆封的除外）； 密件，交機(jī)要室或機(jī)要人員啟封。領(lǐng)導(dǎo)的密件，交機(jī)要室或機(jī)要人員啟封。領(lǐng)導(dǎo)的“親啟親啟”件中件中 如有需要辦理的公文，應(yīng)交文書(shū)人員按規(guī)定程序辦理。如有需要辦理的公文，應(yīng)交文書(shū)人員按規(guī)定程序辦理。 啟封的具體要求。注意保持原封完好，不要損壞公務(wù)文書(shū)；啟封的具體要求。注意保持原封完好，不要損壞公務(wù)文書(shū)； 一般信封無(wú)保存必要，但在特殊情況下，如上訪信件、一般信封無(wú)保存必要，但在特殊情況下，如上訪信

5、件、 初次發(fā)生聯(lián)系的機(jī)關(guān)的來(lái)件等，應(yīng)將信封別在來(lái)件上初次發(fā)生聯(lián)系的機(jī)關(guān)的來(lái)件等，應(yīng)將信封別在來(lái)件上 一并處理。一并處理。 啟封后的檢查重點(diǎn)。一是檢查來(lái)文內(nèi)容是否屬于本機(jī)關(guān)職啟封后的檢查重點(diǎn)。一是檢查來(lái)文內(nèi)容是否屬于本機(jī)關(guān)職 權(quán)范圍，對(duì)誤送件應(yīng)立即退回發(fā)文機(jī)關(guān)，切勿擱置一旁或擅自權(quán)范圍，對(duì)誤送件應(yīng)立即退回發(fā)文機(jī)關(guān)，切勿擱置一旁或擅自 處理；二是按照信封上的注明或信內(nèi)所附的處理；二是按照信封上的注明或信內(nèi)所附的“發(fā)文通知單發(fā)文通知單”逐一逐一 核對(duì)內(nèi)裝文書(shū)，看份數(shù)是否相符，正件與附件是否齊全完整，核對(duì)內(nèi)裝文書(shū)，看份數(shù)是否相符，正件與附件是否齊全完整， 如發(fā)現(xiàn)短缺和差錯(cuò)，要及時(shí)與發(fā)文單位聯(lián)系、查詢(xún)。

6、如發(fā)現(xiàn)短缺和差錯(cuò)，要及時(shí)與發(fā)文單位聯(lián)系、查詢(xún)。 注注 意意 問(wèn)問(wèn) 題題 內(nèi)收發(fā)核對(duì)無(wú)誤內(nèi)收發(fā)核對(duì)無(wú)誤 將回執(zhí)單（如果有）及時(shí)將回執(zhí)單（如果有）及時(shí) 退還發(fā)文部門(mén)退還發(fā)文部門(mén) 向外收發(fā)辦理簽收手續(xù)，向外收發(fā)辦理簽收手續(xù)， 在收文上逐份編號(hào)、在收文上逐份編號(hào)、 加蓋收文章加蓋收文章 進(jìn)行收文登記進(jìn)行收文登記 收文登記的方法收文登記的方法 l）按收文時(shí)間順序登記。）按收文時(shí)間順序登記。 2）按發(fā)文機(jī)關(guān)登記。）按發(fā)文機(jī)關(guān)登記。 3）按收文內(nèi)容性質(zhì)登記。）按收文內(nèi)容性質(zhì)登記。 4）按文書(shū)類(lèi)型登記。）按文書(shū)類(lèi)型登記。 如閱件與辦件、急件與平件、如閱件與辦件、急件與平件、 密件與一般文書(shū)，密件與一般文書(shū)，

7、以及各種簡(jiǎn)報(bào)、刊物等按公務(wù)以及各種簡(jiǎn)報(bào)、刊物等按公務(wù) 文書(shū)版頭分戶登記文書(shū)版頭分戶登記。 編編 號(hào)號(hào) 收文收文 月日月日 來(lái)文機(jī)關(guān)來(lái)文機(jī)關(guān)文件標(biāo)題文件標(biāo)題發(fā)文發(fā)文 字號(hào)字號(hào) 密密 級(jí)級(jí) 附附 件件 份份 數(shù)數(shù) 承辦承辦 單位單位 簽簽 收收 文書(shū)文書(shū) 處理號(hào)處理號(hào) 備注備注 收文登記單收文登記單 二、分發(fā)（分辦、分送） 分分 發(fā)發(fā) 文書(shū)部門(mén)（人員）對(duì)收文篩選分類(lèi)后，根據(jù)文書(shū)部門(mén)（人員）對(duì)收文篩選分類(lèi)后，根據(jù) 規(guī)定和常規(guī)，將進(jìn)人運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程的文書(shū)分送至規(guī)定和常規(guī)，將進(jìn)人運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程的文書(shū)分送至 各有關(guān)部門(mén)或人員閱知辦理的活動(dòng)。各有關(guān)部門(mén)或人員閱知辦理的活動(dòng)。 分發(fā)的目的，一是確定文書(shū)運(yùn)轉(zhuǎn)的方向，分發(fā)的目

8、的，一是確定文書(shū)運(yùn)轉(zhuǎn)的方向， 二是具體規(guī)定每份文書(shū)在程序中的運(yùn)行過(guò)程。二是具體規(guī)定每份文書(shū)在程序中的運(yùn)行過(guò)程。 準(zhǔn)確分發(fā)對(duì)文書(shū)運(yùn)轉(zhuǎn)秩序的控制作用準(zhǔn)確分發(fā)對(duì)文書(shū)運(yùn)轉(zhuǎn)秩序的控制作用 十分明顯和重要。十分明顯和重要。 文書(shū)的性質(zhì)、重要程度、涉密程度文書(shū)的性質(zhì)、重要程度、涉密程度 緊急程度、內(nèi)容所涉及的職責(zé)范圍緊急程度、內(nèi)容所涉及的職責(zé)范圍 各職能部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)承辦公務(wù)文書(shū)的職責(zé)分工各職能部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)承辦公務(wù)文書(shū)的職責(zé)分工 及其他人員分工及其他人員分工 辦文辦事的程序、規(guī)定或慣例辦文辦事的程序、規(guī)定或慣例 分分 發(fā)發(fā) 的的 依依 據(jù)據(jù) 分發(fā)原則分發(fā)原則 分發(fā)應(yīng)分清主次，分清急件與平件、閱件與辦件。分發(fā)應(yīng)分清

9、主次，分清急件與平件、閱件與辦件。 分發(fā)原則是：分發(fā)原則是： 1.優(yōu)先處理主要的、重要的、緊急的、需直接辦理優(yōu)先處理主要的、重要的、緊急的、需直接辦理 的公務(wù)文書(shū)。的公務(wù)文書(shū)。 2.將待辦收文按不同情況優(yōu)先分給本單位的主要領(lǐng)將待辦收文按不同情況優(yōu)先分給本單位的主要領(lǐng) 導(dǎo)人、主管負(fù)責(zé)人或主管部門(mén)閱處，使公務(wù)文書(shū)主導(dǎo)人、主管負(fù)責(zé)人或主管部門(mén)閱處，使公務(wù)文書(shū)主 次分明、緩急有序、盡快得到實(shí)質(zhì)性處理。次分明、緩急有序、盡快得到實(shí)質(zhì)性處理。 分分 發(fā)發(fā) 程程 序序 “親啟件親啟件”，徑送領(lǐng)導(dǎo)本人，徑送領(lǐng)導(dǎo)本人 業(yè)務(wù)性文書(shū)，按業(yè)務(wù)分工徑送各業(yè)務(wù)部業(yè)務(wù)性文書(shū)，按業(yè)務(wù)分工徑送各業(yè)務(wù)部 門(mén)門(mén) 綜合性文書(shū)，經(jīng)送綜

10、合辦公部門(mén)綜合性文書(shū)，經(jīng)送綜合辦公部門(mén) 回復(fù)性文書(shū)，徑送原承辦部門(mén)或主辦人員回復(fù)性文書(shū)，徑送原承辦部門(mén)或主辦人員 已注明具體閱知對(duì)象和要求的文書(shū)，直接組織傳閱已注明具體閱知對(duì)象和要求的文書(shū)，直接組織傳閱 已明確下發(fā)對(duì)象及要求的文書(shū)，直接下發(fā)已明確下發(fā)對(duì)象及要求的文書(shū)，直接下發(fā) 不能或不便直接判定分送對(duì)象的、重要的、非常規(guī)性的以及不能或不便直接判定分送對(duì)象的、重要的、非常規(guī)性的以及 綜合性強(qiáng)、內(nèi)容涉及多部門(mén)的業(yè)務(wù)文書(shū)，應(yīng)直接送單位綜合性強(qiáng)、內(nèi)容涉及多部門(mén)的業(yè)務(wù)文書(shū)，應(yīng)直接送單位 領(lǐng)導(dǎo)人或綜合辦公部門(mén)負(fù)責(zé)人批辦或擬辦，再據(jù)此分送領(lǐng)導(dǎo)人或綜合辦公部門(mén)負(fù)責(zé)人批辦或擬辦，再據(jù)此分送 分分 發(fā)發(fā) 中中 的

11、的 工工 作作 制制 度度 分發(fā)交接登記制度 分發(fā)的時(shí)限制度 退文制度 分發(fā)交接登記制度 1.對(duì)分送各位領(lǐng)導(dǎo)、辦文部門(mén)（人員）的文書(shū)，應(yīng)在對(duì)分送各位領(lǐng)導(dǎo)、辦文部門(mén)（人員）的文書(shū)，應(yīng)在送送 領(lǐng)導(dǎo)人文件登記單領(lǐng)導(dǎo)人文件登記單、文件交辦單文件交辦單上履行登記交接手上履行登記交接手 續(xù)續(xù); 2.分發(fā)的辦件應(yīng)附上分發(fā)的辦件應(yīng)附上收文處理單收文處理單、 文件閱辦單文件閱辦單， 經(jīng)辦公室主任閱簽后發(fā)出；經(jīng)辦公室主任閱簽后發(fā)出； 3.分發(fā)的閱件應(yīng)附上分發(fā)的閱件應(yīng)附上文件傳閱單文件傳閱單、文件傳閱登記文件傳閱登記 表表； 4.對(duì)需要催辦的公文應(yīng)先在對(duì)需要催辦的公文應(yīng)先在催辦登記表催辦登記表上登記上登記 或在或在

12、收文登記簿收文登記簿上注明，并隨文附上上注明，并隨文附上 （催辦單（催辦單 （卡）（卡） ）；）； 5.需辦畢清退的公務(wù)文書(shū)，分發(fā)前應(yīng)編上號(hào)碼以便清退。需辦畢清退的公務(wù)文書(shū)，分發(fā)前應(yīng)編上號(hào)碼以便清退。 分發(fā)的時(shí)限制度 對(duì)于待分發(fā)的文書(shū)，應(yīng)規(guī)定分發(fā)的時(shí)間限 度。如某單位規(guī)定緊急文件限時(shí)分發(fā)，一 般公務(wù)文書(shū)應(yīng)在文到之日起三日內(nèi)交承辦 部門(mén)或送至有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人。 退文制度 一般屬下列情形之一者，予以退回：一般屬下列情形之一者，予以退回： 1.格式不完整，不符合行文規(guī)則；格式不完整，不符合行文規(guī)則； 2.“請(qǐng)示請(qǐng)示”、“報(bào)告報(bào)告”文種使用不當(dāng)；文種使用不當(dāng)； 3.“請(qǐng)示請(qǐng)示”不符合一文一事要求或不符合一文

13、一事要求或“報(bào)告報(bào)告”中夾帶中夾帶“請(qǐng)示請(qǐng)示” 事項(xiàng)；事項(xiàng)； 4.不遵循規(guī)定的公務(wù)文書(shū)報(bào)送渠道，直送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人；不遵循規(guī)定的公務(wù)文書(shū)報(bào)送渠道，直送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人； 5.請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)的報(bào)告和發(fā)文代擬稿，涉及有關(guān)地區(qū)請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)的報(bào)告和發(fā)文代擬稿，涉及有關(guān)地區(qū) 和其他部門(mén)工作，事前本協(xié)商且無(wú)會(huì)簽意見(jiàn)；和其他部門(mén)工作，事前本協(xié)商且無(wú)會(huì)簽意見(jiàn)； 6.代擬稿未打印，無(wú)報(bào)送說(shuō)明；代擬稿未打印，無(wú)報(bào)送說(shuō)明； 7.無(wú)特殊情況越級(jí)報(bào)送；無(wú)特殊情況越級(jí)報(bào)送； 8.請(qǐng)示、報(bào)告事項(xiàng)表述不清；請(qǐng)示、報(bào)告事項(xiàng)表述不清； 9.缺附件和末報(bào)足份數(shù)等等。缺附件和末報(bào)足份數(shù)等等。 二、收文的辦理 對(duì)收文進(jìn)行閱處，分析研究，從

14、中獲取信息、了對(duì)收文進(jìn)行閱處，分析研究，從中獲取信息、了 解有關(guān)情況或作出處理決策、解決有關(guān)問(wèn)題的過(guò)程，包括解有關(guān)情況或作出處理決策、解決有關(guān)問(wèn)題的過(guò)程，包括 擬辦、批辦、承辦、注辦等工作環(huán)節(jié)。這一過(guò)程是整個(gè)收文擬辦、批辦、承辦、注辦等工作環(huán)節(jié)。這一過(guò)程是整個(gè)收文 處理活動(dòng)中最重要、最關(guān)鍵的部分，其工作水平關(guān)系到處理活動(dòng)中最重要、最關(guān)鍵的部分，其工作水平關(guān)系到 公文效用的實(shí)現(xiàn)以及實(shí)現(xiàn)的程度，對(duì)整個(gè)文書(shū)處理程序的公文效用的實(shí)現(xiàn)以及實(shí)現(xiàn)的程度，對(duì)整個(gè)文書(shū)處理程序的 質(zhì)量和效率具有決定性影響。質(zhì)量和效率具有決定性影響。 （一）（一） 擬擬 辦辦 由綜合辦公部門(mén)或業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人及有由綜合辦公部門(mén)或業(yè)務(wù)

15、部門(mén)負(fù)責(zé)人及有 關(guān)工作人員，對(duì)部分收文的辦理提出建關(guān)工作人員，對(duì)部分收文的辦理提出建 設(shè)性意見(jiàn)，供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者批辦時(shí)參考的設(shè)性意見(jiàn)，供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者批辦時(shí)參考的 活動(dòng)?；顒?dòng)。 擬辦的作用：擬辦的作用：1.能發(fā)揮文書(shū)部門(mén)、秘書(shū)部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)能發(fā)揮文書(shū)部門(mén)、秘書(shū)部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén) 或具體承辦人的主觀能動(dòng)性，提高通觀全局、處理問(wèn)題或具體承辦人的主觀能動(dòng)性，提高通觀全局、處理問(wèn)題 的能力；的能力；2.擬辦意見(jiàn)如切實(shí)可行，可為領(lǐng)導(dǎo)節(jié)省擬辦意見(jiàn)如切實(shí)可行，可為領(lǐng)導(dǎo)節(jié)省 處理公文的時(shí)間和精力，起到輔助決策和參謀助手的處理公文的時(shí)間和精力，起到輔助決策和參謀助手的 作用。作用。 擬擬 辦辦 的的 范范 圍圍 1.領(lǐng)導(dǎo)人

16、明確指示代其提供領(lǐng)導(dǎo)人明確指示代其提供 決策方案或處置意見(jiàn)決策方案或處置意見(jiàn) 2.收文所涉及的問(wèn)題的收文所涉及的問(wèn)題的 最終處置權(quán)最終處置權(quán) 應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)人掌握，應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)人掌握， 而擬辦人對(duì)相關(guān)而擬辦人對(duì)相關(guān) 問(wèn)題較熟悉問(wèn)題較熟悉 并有一定發(fā)言權(quán)。并有一定發(fā)言權(quán)。 擬辦意見(jiàn)的書(shū)寫(xiě)擬辦意見(jiàn)的書(shū)寫(xiě) 擬辦意見(jiàn)應(yīng)工整清晰地寫(xiě)在擬辦意見(jiàn)應(yīng)工整清晰地寫(xiě)在收文處理單收文處理單 的有關(guān)欄目中，并征注擬辦人姓名和日期。的有關(guān)欄目中，并征注擬辦人姓名和日期。 （1）對(duì)上級(jí)主送本單位，并需貫徹落實(shí)、辦畢回復(fù)、傳閱周知）對(duì)上級(jí)主送本單位，并需貫徹落實(shí)、辦畢回復(fù)、傳閱周知 的公文，應(yīng)提出擬送哪位領(lǐng)導(dǎo)批辦或由哪個(gè)單位承辦的具

17、體意見(jiàn)。的公文，應(yīng)提出擬送哪位領(lǐng)導(dǎo)批辦或由哪個(gè)單位承辦的具體意見(jiàn)。 如是如是閱件閱件，可寫(xiě)，可寫(xiě)“擬請(qǐng)擬請(qǐng)x x局長(zhǎng)閱局長(zhǎng)閱”或或“擬請(qǐng)擬請(qǐng)x x、 x x、 x x等領(lǐng)等領(lǐng) 導(dǎo)同志（導(dǎo)同志（x x、 x x、 x x等部門(mén)）傳閱等部門(mén)）傳閱”；如是；如是辦件辦件，可導(dǎo)，可導(dǎo)“請(qǐng)請(qǐng) x同志批示同志批示”或主動(dòng)提出初步處理意見(jiàn)，如或主動(dòng)提出初步處理意見(jiàn)，如“請(qǐng)請(qǐng)x x同志閱示。我同志閱示。我 建議此件建議此件辦理為好辦理為好”；如需部門(mén)提出貫徹意見(jiàn)，可寫(xiě)；如需部門(mén)提出貫徹意見(jiàn)，可寫(xiě)“擬請(qǐng)擬請(qǐng)x 部門(mén)研究提出執(zhí)行方案，報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后下發(fā)部門(mén)研究提出執(zhí)行方案，報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后下發(fā)”；如需部門(mén)直接；如需

18、部門(mén)直接 處理的，可提出處理的，可提出“擬轉(zhuǎn)擬轉(zhuǎn)x x部門(mén)閱處（遵照辦理）部門(mén)閱處（遵照辦理）”等。等。 擬辦意見(jiàn)的書(shū)寫(xiě)擬辦意見(jiàn)的書(shū)寫(xiě) （2）對(duì)來(lái)自下級(jí)或平行、不相隸屬單位需要予以批轉(zhuǎn)、）對(duì)來(lái)自下級(jí)或平行、不相隸屬單位需要予以批轉(zhuǎn)、 轉(zhuǎn)發(fā)和回復(fù)的公文，要指定業(yè)務(wù)對(duì)口部門(mén)予以承辦，轉(zhuǎn)發(fā)和回復(fù)的公文，要指定業(yè)務(wù)對(duì)口部門(mén)予以承辦， 必要時(shí)應(yīng)注明時(shí)限。對(duì)欲批準(zhǔn)或給予肯定答復(fù)的請(qǐng)示性公文，必要時(shí)應(yīng)注明時(shí)限。對(duì)欲批準(zhǔn)或給予肯定答復(fù)的請(qǐng)示性公文， 可分別情況寫(xiě)可分別情況寫(xiě)“擬同意，請(qǐng)擬同意，請(qǐng)x x領(lǐng)導(dǎo)同志批示領(lǐng)導(dǎo)同志批示”， “請(qǐng)請(qǐng)x x部門(mén)在月部門(mén)在月x日辦復(fù)日辦復(fù)”，“此件較好（或在此件較好（或在有價(jià)

19、值），有價(jià)值）， 建議批轉(zhuǎn)，請(qǐng)建議批轉(zhuǎn)，請(qǐng)x x同志閱示同志閱示”等等；反之則可寫(xiě)等等；反之則可寫(xiě)“來(lái)文違背上級(jí)來(lái)文違背上級(jí) x x號(hào)文件的精神，不宜批準(zhǔn)號(hào)文件的精神，不宜批準(zhǔn)”，“此件此件提法不妥，應(yīng)重作提法不妥，應(yīng)重作 研究（調(diào)查）再行上報(bào)研究（調(diào)查）再行上報(bào)”等。等。 報(bào)告性文書(shū)一般不需批復(fù)，不需提出擬辦意見(jiàn)。報(bào)告性文書(shū)一般不需批復(fù)，不需提出擬辦意見(jiàn)。 擬辦意見(jiàn)的書(shū)寫(xiě)擬辦意見(jiàn)的書(shū)寫(xiě) （3）對(duì)需要兩個(gè)或多個(gè)部門(mén)共同辦理的公文，應(yīng)指定）對(duì)需要兩個(gè)或多個(gè)部門(mén)共同辦理的公文，應(yīng)指定 牽頭單位，以免互相推倭，如：牽頭單位，以免互相推倭，如：“請(qǐng)請(qǐng)x x局主辦，局主辦， x x局局 會(huì)同辦理會(huì)同辦理

20、”；此類(lèi)文書(shū)如存在爭(zhēng)議，在指定牽頭單位的；此類(lèi)文書(shū)如存在爭(zhēng)議，在指定牽頭單位的 同時(shí)應(yīng)一并講明理由，如：同時(shí)應(yīng)一并講明理由，如：“xx市關(guān)于開(kāi)展第三產(chǎn)市關(guān)于開(kāi)展第三產(chǎn) 業(yè)普查工作的通知業(yè)普查工作的通知中要求普查的范圍為事業(yè)、企業(yè)和中要求普查的范圍為事業(yè)、企業(yè)和 行政單位的第三產(chǎn)業(yè)，在我部分別由行政單位的第三產(chǎn)業(yè)，在我部分別由xx處、處、xx處處 主管，主管， 由于普查涉及面最大的是企業(yè)部分，建議由分管企業(yè)由于普查涉及面最大的是企業(yè)部分，建議由分管企業(yè) 的的xx處牽頭，處牽頭， x x處、處、 x x處會(huì)同辦理。當(dāng)否，處會(huì)同辦理。當(dāng)否， 請(qǐng)請(qǐng)x x主任批示主任批示”。 擬辦意見(jiàn)的書(shū)寫(xiě)擬辦意見(jiàn)的書(shū)

21、寫(xiě) （4）對(duì)于一般知照性文書(shū)，包括來(lái)往函件、抄送件，）對(duì)于一般知照性文書(shū)，包括來(lái)往函件、抄送件， 可有選擇可有選擇 地送領(lǐng)導(dǎo)人閱知，不提擬辦意見(jiàn)；地送領(lǐng)導(dǎo)人閱知，不提擬辦意見(jiàn)； 對(duì)于只是辦公（秘書(shū)）部門(mén)知道即可的閱件，對(duì)于只是辦公（秘書(shū)）部門(mén)知道即可的閱件， 僅寫(xiě)僅寫(xiě)“此件存查此件存查”即可。即可。 （二）批辦（二）批辦 由組織的領(lǐng)導(dǎo)人或部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)公文辦理提出由組織的領(lǐng)導(dǎo)人或部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)公文辦理提出 批示意見(jiàn)的決策性活動(dòng)。批示意見(jiàn)的決策性活動(dòng)。 通過(guò)對(duì)擬辦意見(jiàn)的審閱、認(rèn)可或修正，體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)組織通過(guò)對(duì)擬辦意見(jiàn)的審閱、認(rèn)可或修正，體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)組織 的領(lǐng)導(dǎo)人或負(fù)責(zé)人對(duì)辦文工作的具體指導(dǎo)和集中領(lǐng)導(dǎo)，的

22、領(lǐng)導(dǎo)人或負(fù)責(zé)人對(duì)辦文工作的具體指導(dǎo)和集中領(lǐng)導(dǎo)， 保證公文質(zhì)量。保證公文質(zhì)量。 （二）批辦的范圍（二）批辦的范圍 1）無(wú)既定辦理方案的業(yè)務(wù)性文書(shū)；）無(wú)既定辦理方案的業(yè)務(wù)性文書(shū)； 2）確需領(lǐng)導(dǎo)人行使決斷權(quán)、處置權(quán)的重要文書(shū)和非常規(guī)性文書(shū)。）確需領(lǐng)導(dǎo)人行使決斷權(quán)、處置權(quán)的重要文書(shū)和非常規(guī)性文書(shū)。 如：上級(jí)下發(fā)的重要指示、決定、指示性通知，如：上級(jí)下發(fā)的重要指示、決定、指示性通知， 針對(duì)本單位的批示、批復(fù)、通報(bào)等，平級(jí)針對(duì)本單位的批示、批復(fù)、通報(bào)等，平級(jí) 或不相隸屬機(jī)關(guān)重要的用于協(xié)調(diào)工作的文書(shū)，或不相隸屬機(jī)關(guān)重要的用于協(xié)調(diào)工作的文書(shū)， 下級(jí)重要的請(qǐng)示、報(bào)告等。下級(jí)重要的請(qǐng)示、報(bào)告等。 不需批辦的文件主

23、要包括已有既定執(zhí)行方案不需批辦的文件主要包括已有既定執(zhí)行方案 的常規(guī)性、例行性文書(shū)，已有明確而有效批辦意見(jiàn)的文書(shū)等。的常規(guī)性、例行性文書(shū)，已有明確而有效批辦意見(jiàn)的文書(shū)等。 （二）批辦意見(jiàn)的寫(xiě)作要求（二）批辦意見(jiàn)的寫(xiě)作要求 應(yīng)使承辦人從批辦意見(jiàn)中明確領(lǐng)導(dǎo)意圖，明確承辦某份公文的應(yīng)使承辦人從批辦意見(jiàn)中明確領(lǐng)導(dǎo)意圖，明確承辦某份公文的 原則、要求、程序和方法。原則、要求、程序和方法。 如：如：1.對(duì)于需要貫徹執(zhí)行的上級(jí)文書(shū)要提出貫徹執(zhí)行的具體措施；對(duì)于需要貫徹執(zhí)行的上級(jí)文書(shū)要提出貫徹執(zhí)行的具體措施； 2.對(duì)需要閱知的公文應(yīng)批示傳達(dá)或傳閱的范圍與時(shí)間；對(duì)需要閱知的公文應(yīng)批示傳達(dá)或傳閱的范圍與時(shí)間； 3

24、.對(duì)辦件應(yīng)批示承辦部門(mén)、要求和時(shí)限；對(duì)辦件應(yīng)批示承辦部門(mén)、要求和時(shí)限； 4.對(duì)會(huì)辦文件應(yīng)批明主辦單位、協(xié)辦單位及承辦要求等。對(duì)會(huì)辦文件應(yīng)批明主辦單位、協(xié)辦單位及承辦要求等。 5.在批辦過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)公文所涉及的內(nèi)容自己無(wú)權(quán)或確實(shí)在批辦過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)公文所涉及的內(nèi)容自己無(wú)權(quán)或確實(shí) 無(wú)法處置，可將批辦改為擬辦，實(shí)事求是地提出建議，供領(lǐng)導(dǎo)定奪。無(wú)法處置，可將批辦改為擬辦，實(shí)事求是地提出建議，供領(lǐng)導(dǎo)定奪。 批辦意見(jiàn)通常寫(xiě)為：批辦意見(jiàn)通常寫(xiě)為：“請(qǐng)請(qǐng)xx辦理（審閱、查復(fù)）辦理（審閱、查復(fù)）”等，等， 應(yīng)工整清晰地寫(xiě)在應(yīng)工整清晰地寫(xiě)在收文處理單收文處理單或或文件傳閱單文件傳閱單、 文件傳閱登記表文件傳閱登

25、記表的有關(guān)欄目?jī)?nèi)，并簽注批辦人職務(wù)、姓的有關(guān)欄目?jī)?nèi)，并簽注批辦人職務(wù)、姓 名和批辦日期。名和批辦日期。 （三）承辦（三）承辦 通過(guò)對(duì)公務(wù)文書(shū)的閱讀、貫徹執(zhí)行與辦復(fù)，通過(guò)對(duì)公務(wù)文書(shū)的閱讀、貫徹執(zhí)行與辦復(fù)， 具體辦理和解決其內(nèi)容所針對(duì)的事務(wù)和問(wèn)題的活動(dòng)。具體辦理和解決其內(nèi)容所針對(duì)的事務(wù)和問(wèn)題的活動(dòng)。 （三）承辦的范圍（三）承辦的范圍 （1）上級(jí)組織針對(duì)本單位的指示，有的需向下傳）上級(jí)組織針對(duì)本單位的指示，有的需向下傳 達(dá)貫徹，有的在本單位內(nèi)部執(zhí)行；達(dá)貫徹，有的在本單位內(nèi)部執(zhí)行； （2）上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交代的事項(xiàng)或需要辦復(fù)的公文；）上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交代的事項(xiàng)或需要辦復(fù)的公文； （3）來(lái)自下級(jí)組織的請(qǐng)示及重要的報(bào)告；

26、）來(lái)自下級(jí)組織的請(qǐng)示及重要的報(bào)告； （4）平行單位或其他不相隸屬單位要求協(xié)作的）平行單位或其他不相隸屬單位要求協(xié)作的 函電、合同等；函電、合同等； （5）人大代表的建議、議案和政協(xié)委員的提案。）人大代表的建議、議案和政協(xié)委員的提案。 （三）承辦的方式（三）承辦的方式 （l）領(lǐng)導(dǎo)明確批示要本單位綜合辦公室（秘書(shū)部門(mén)）自辦的公）領(lǐng)導(dǎo)明確批示要本單位綜合辦公室（秘書(shū)部門(mén)）自辦的公 文，由辦公室（秘書(shū)部門(mén)）直接承擔(dān)辦理。文，由辦公室（秘書(shū)部門(mén)）直接承擔(dān)辦理。 這類(lèi)自辦文件的承辦，又分為不需回復(fù)和需要回復(fù)兩種。這類(lèi)自辦文件的承辦，又分為不需回復(fù)和需要回復(fù)兩種。 不需回復(fù)的公文，其承辦方式包括：不需回復(fù)的

27、公文，其承辦方式包括： 發(fā)文貫徹、開(kāi)會(huì)傳達(dá)、當(dāng)面協(xié)商、電話聯(lián)系、實(shí)地調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)辦公、發(fā)文貫徹、開(kāi)會(huì)傳達(dá)、當(dāng)面協(xié)商、電話聯(lián)系、實(shí)地調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)辦公、 督促檢查等；督促檢查等； 需回復(fù)的公文（如答復(fù)來(lái)文單位或批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)單位）可分別需回復(fù)的公文（如答復(fù)來(lái)文單位或批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)單位）可分別 采用以下方式作復(fù)：采用以下方式作復(fù)： 1）發(fā)文回復(fù)。凡涉及重大方針政策、干部任免、紀(jì)律檢查、）發(fā)文回復(fù)。凡涉及重大方針政策、干部任免、紀(jì)律檢查、 案件審理等重要內(nèi)容的文書(shū)，一律用書(shū)面形式批轉(zhuǎn)或批復(fù)（答復(fù)），案件審理等重要內(nèi)容的文書(shū)，一律用書(shū)面形式批轉(zhuǎn)或批復(fù)（答復(fù)）， 以便有據(jù)可查。以便有據(jù)可查。 2）電話答復(fù)。為

28、減少文來(lái)文往，可用此方式。）電話答復(fù)。為減少文來(lái)文往，可用此方式。 （三）承辦的方式（三）承辦的方式 （2）領(lǐng)導(dǎo)批示不再辦理的公文，由秘書(shū)注明辦結(jié)情況，作為辦）領(lǐng)導(dǎo)批示不再辦理的公文，由秘書(shū)注明辦結(jié)情況，作為辦 畢文書(shū)處置。畢文書(shū)處置。 （3）需要轉(zhuǎn)交有關(guān)部門(mén)辦理的公文，要及時(shí)登記轉(zhuǎn)出，即轉(zhuǎn)辦。）需要轉(zhuǎn)交有關(guān)部門(mén)辦理的公文，要及時(shí)登記轉(zhuǎn)出，即轉(zhuǎn)辦。 轉(zhuǎn)辦的方式通常有三種：轉(zhuǎn)辦的方式通常有三種： 1）原文轉(zhuǎn)辦。即將領(lǐng)導(dǎo)人的批示意見(jiàn)填入）原文轉(zhuǎn)辦。即將領(lǐng)導(dǎo)人的批示意見(jiàn)填入領(lǐng)導(dǎo)批示事項(xiàng)轉(zhuǎn)辦單領(lǐng)導(dǎo)批示事項(xiàng)轉(zhuǎn)辦單， 連同原文一起轉(zhuǎn)給承辦單位（有領(lǐng)導(dǎo)人批辦手跡的連同原文一起轉(zhuǎn)給承辦單位（有領(lǐng)導(dǎo)人批辦手跡的

29、文件處理單文件處理單 不應(yīng)轉(zhuǎn)出）。如承辦單位已有原文抄送件，也可不附原文，但需注明不應(yīng)轉(zhuǎn)出）。如承辦單位已有原文抄送件，也可不附原文，但需注明 原文的發(fā)文字號(hào)，以便承辦單位查找。原文的發(fā)文字號(hào)，以便承辦單位查找。 2）面告轉(zhuǎn)辦。對(duì)特別機(jī)密的批辦意見(jiàn)，一般不要原文轉(zhuǎn)出，以免）面告轉(zhuǎn)辦。對(duì)特別機(jī)密的批辦意見(jiàn)，一般不要原文轉(zhuǎn)出，以免 多環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)造成泄密。如承辦單位距離機(jī)關(guān)不遠(yuǎn)或交通方便，可請(qǐng)多環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)造成泄密。如承辦單位距離機(jī)關(guān)不遠(yuǎn)或交通方便，可請(qǐng) 其負(fù)責(zé)人前來(lái)閱讀原文，并面告領(lǐng)導(dǎo)的批示和要求，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)允許其負(fù)責(zé)人前來(lái)閱讀原文，并面告領(lǐng)導(dǎo)的批示和要求，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)允許 摘抄、記錄，以便回去按照批示辦

30、理。摘抄、記錄，以便回去按照批示辦理。 3）電話轉(zhuǎn)辦。用于密級(jí)不高的一般文書(shū)和內(nèi)部事項(xiàng)，可以利用電話、）電話轉(zhuǎn)辦。用于密級(jí)不高的一般文書(shū)和內(nèi)部事項(xiàng)，可以利用電話、 加密傳真轉(zhuǎn)告承辦單位，通話雙方都應(yīng)做好記錄以備查。加密傳真轉(zhuǎn)告承辦單位，通話雙方都應(yīng)做好記錄以備查。 （三）承辦的要求（三）承辦的要求 （1）按承辦原則辦事。承辦部門(mén)（人員）接到收文后，）按承辦原則辦事。承辦部門(mén)（人員）接到收文后， 應(yīng)認(rèn)真閱讀領(lǐng)會(huì)文書(shū)內(nèi)容及批辦意見(jiàn)，確認(rèn)屬于應(yīng)認(rèn)真閱讀領(lǐng)會(huì)文書(shū)內(nèi)容及批辦意見(jiàn)，確認(rèn)屬于 自己承辦范圍的公文，應(yīng)按承辦原則辦理：自己承辦范圍的公文，應(yīng)按承辦原則辦理： l）已經(jīng)批辦的公文按照批辦意見(jiàn)辦理；）

31、已經(jīng)批辦的公文按照批辦意見(jiàn)辦理； 2）毋需批辦可直接承辦的公文，應(yīng)遵循有關(guān)法律、法規(guī)、）毋需批辦可直接承辦的公文，應(yīng)遵循有關(guān)法律、法規(guī)、 規(guī)章或有關(guān)方針政策的精神、有關(guān)慣例、一次性批辦意見(jiàn)規(guī)章或有關(guān)方針政策的精神、有關(guān)慣例、一次性批辦意見(jiàn) 以及領(lǐng)導(dǎo)人口頭指示等酌情辦理；以及領(lǐng)導(dǎo)人口頭指示等酌情辦理； 3）凡需會(huì)商會(huì)稿的公文，主辦單位或主辦部門(mén)應(yīng)主動(dòng)與）凡需會(huì)商會(huì)稿的公文，主辦單位或主辦部門(mén)應(yīng)主動(dòng)與 有關(guān)各方協(xié)商、會(huì)簽，協(xié)辦部門(mén)和單位也應(yīng)積極配合辦理，有關(guān)各方協(xié)商、會(huì)簽，協(xié)辦部門(mén)和單位也應(yīng)積極配合辦理， 不得推倭。不得推倭。 （三）承辦的要求（三）承辦的要求 （2）科學(xué)合理地安排承辦次序。緊急文

32、件或呈請(qǐng)性文件均應(yīng)規(guī)）科學(xué)合理地安排承辦次序。緊急文件或呈請(qǐng)性文件均應(yīng)規(guī) 定具體辦理時(shí)限；區(qū)別公文的主次緩急，堅(jiān)持先主后次、先急定具體辦理時(shí)限；區(qū)別公文的主次緩急，堅(jiān)持先主后次、先急 后緩、急文急辦、特事特辦；隨時(shí)對(duì)承辦文書(shū)加以分類(lèi)排列，后緩、急文急辦、特事特辦；隨時(shí)對(duì)承辦文書(shū)加以分類(lèi)排列， 分設(shè)分設(shè)“急要件待辦急要件待辦”、“一般件待辦一般件待辦”、“辦結(jié)辦結(jié)”等公文夾等公文夾 （筐），來(lái)文隨到隨歸并按時(shí)檢查，以免承辦文書(shū)被積壓延誤；（筐），來(lái)文隨到隨歸并按時(shí)檢查，以免承辦文書(shū)被積壓延誤； 其余公文抓緊辦理，并從收文之日起盡快給予答復(fù)（對(duì)難以辦其余公文抓緊辦理，并從收文之日起盡快給予答復(fù)（對(duì)難以辦 結(jié)的文件承辦部門(mén)應(yīng)在結(jié)的文件承辦部門(mén)應(yīng)在15天內(nèi)向來(lái)文單位說(shuō)明辦理情況）。天內(nèi)向來(lái)文單位說(shuō)明辦理情況）。 （3）及時(shí)反饋承辦結(jié)果。對(duì)于不屬于本單位職權(quán)范圍或不）及時(shí)反饋承辦結(jié)果。對(duì)于不屬于本單位職權(quán)范圍或不 適合由本單位辦理的，應(yīng)當(dāng)迅速退回交辦的文秘部門(mén)并說(shuō)明理適合由本單位辦理的，應(yīng)當(dāng)迅速退回交辦的文秘部門(mén)并說(shuō)明理 由；承辦單位以發(fā)文、電話等方式直接答復(fù)報(bào)文單位的，應(yīng)抄由；承辦單位以發(fā)文、電話等方式直接答復(fù)報(bào)文單位的，應(yīng)抄 送或告之交辦單位的文秘部門(mén)。送或告之交辦單位的文秘部門(mén)。 （四）注辦（四）注辦 即承辦人在公文辦理完畢之后即