石油價格管制的社會成本研究（定稿

1、石油價格管制的社會成本研究摘 要： 目前石油行業(yè)價格管制仍存在著許多弊端，一方面價格管制給行業(yè)帶來壟斷暴利，另一方面價格管制給社會造成嚴(yán)重的福利損失。本文對石油價格管制的行業(yè)壟斷暴利進(jìn)行了理論分析，并實(shí)際測算了行業(yè)的壟斷利潤；然后根據(jù)價格管制理論，對其造成的社會福利損失進(jìn)行了實(shí)證測算，兩者相加得出因價格管制產(chǎn)生的社會總成本，測算結(jié)果表明，價格管制給國家和社會帶來了高昂代價，產(chǎn)生了巨大社會成本；作者還對當(dāng)前石油價格管制改革提出了具體的政策建議。關(guān)鍵詞： 石油 價格管制 社會成本一、引言長期以來，我國政府對石油行業(yè)一直實(shí)行嚴(yán)格價格管制。目前，根據(jù)石油價格管理辦法（試行），原油價格由企業(yè)參照國際市場

2、價格自主制定；成品油價格實(shí)行政府指導(dǎo)價或政府定價，以國際市場原油價格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通費(fèi)用和適當(dāng)利潤確定，當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格。這種定價機(jī)制較以前市場化改革更進(jìn)一步，但仍然有許多弊端。反映的主要問題是作為調(diào)價基礎(chǔ)的“國際市場原油價格”其基準(zhǔn)如何確定并未公開，沒有具體公式確定價格，國內(nèi)油價與國際油價接軌的強(qiáng)度不一致，調(diào)整時間滯后性明顯，石油價格變動不能及時反映市場變動。尤其是在國際油價迅速上漲的情況下，政府為了兼顧各方主體利益，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)行以穩(wěn)定為主導(dǎo)思想的行政定價方式，油價調(diào)整幅度很小，原則上是

3、能不漲就最好不漲，能少漲就不要多漲，這樣就會造成與國際油價的差距越來越大。明顯的例子是2003年以后，國際原油價格一路走高，以后每年都創(chuàng)新高，2004年油價最高為每桶53.24美元，2006年為74.38美元，2007年達(dá)到94.74美元，2008年7月份達(dá)到油價的最高值147美元，而國內(nèi)數(shù)據(jù)顯示，在國際油價最高時期，我國油價最高折合成國際油價僅為83.5美元。由于現(xiàn)行石油價格管制政策不能充分反映資源成本和市場供求變化，因此帶來較高的價格管制社會成本。二、價格管制的行業(yè)壟斷暴利石油行業(yè)是典型的壟斷行業(yè)，對于壟斷廠商，目標(biāo)選擇是利潤最大化，廠商一般選擇在邊際收益等于邊際成本的地方進(jìn)行生產(chǎn)，此時產(chǎn)

4、品價格太高，生產(chǎn)的產(chǎn)量太少，這樣就會存在效率損失；對于政府，目標(biāo)是社會福利最大化，因此，基于目標(biāo)不一致，政府一般對壟斷廠商實(shí)行價格管制，防止廠商定價太高給社會造成福利損失。但是，政府管制面臨的最大問題是信息不對稱。目前，中國石油價格基本采取的是價格上限管制方法，并適當(dāng)根據(jù)世界石油市場價格波動來加以調(diào)整。價格上限管制的基本目的是控制石油企業(yè)壟斷定價，并激勵企業(yè)降低成本和改進(jìn)效率；但是在此價格管制體制下，由于企業(yè)在成本、利潤等方面具有信息優(yōu)勢，在政府管制機(jī)構(gòu)信息缺乏和不能可信的承諾不對企業(yè)虧損給予補(bǔ)貼的情況下，企業(yè)有激勵虛報成本來誤導(dǎo)管制者制定高價格，以獲得更高的壟斷租金。在中國石油行業(yè)，由于政企

5、不分的體制，石油企業(yè)有很大的影響力來左右政府的管制決策，爭取有利于自己的價格管制政策，從而獲得更高的壟斷利潤。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，每次油價調(diào)整，政府都給予中石油和中石化在國家基準(zhǔn)價基礎(chǔ)上8%浮動的定價權(quán)，且在實(shí)際經(jīng)營過程中，兩家企業(yè)通常也是按價格管制的最高價批發(fā)和零售油品業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)自身利潤最大化。尤其在國際油價大幅上漲下，政府幾次調(diào)整油價，兩家企業(yè)都攫取了高額壟斷利潤。以中石油為例，2005年實(shí)現(xiàn)凈利潤1333.6億元，成為了亞洲最賺錢的大公司2010年中石油市值達(dá)到3293億美元，超過美國埃克森美孚石油公司，成為全球市值最大的企業(yè)，這足能體現(xiàn)中石油在國內(nèi)的壟斷地位。本文把石油行業(yè)壟斷利潤分成兩部分，

6、一部分是顯性壟斷利潤，由石油行業(yè)和全部工業(yè)平均的總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率比較計算得出，因下游行業(yè)利潤出現(xiàn)虧損，這里只考慮上游行業(yè)的壟斷利潤；另一部分是隱性壟斷利潤，包括員工和高管隱性收入和福利隱性壟斷利潤計算方法，我們采取石油行業(yè)和全國工業(yè)平均水平（39個行業(yè)）比較的方法，員工隱性收入和福利采用比較人均工資標(biāo)準(zhǔn)得出，高管隱性收入和福利采用比較管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)得出，這里只是對工資水平進(jìn)行比較，未涉及福利待遇，是一種保守計算。結(jié)果顯示，20052007年，石油行業(yè)壟斷利潤實(shí)際高達(dá)9771億元，其中，顯性壟斷利潤為9059億元，隱性壟斷利潤為712億元，價格管制給石油行業(yè)帶來了巨額壟斷暴利。三、價格管制的福利損失測

7、算依據(jù)價格管制理論，價格管制帶來的負(fù)面效應(yīng)主要有：對國內(nèi)供應(yīng)和需求的扭曲效應(yīng)、福利損失、管理與服務(wù)的成本。對于我國石油行業(yè)，價格管制給社會造成的福利損失主要?dú)w為三部分：一是價格扭曲帶來的福利凈損失；二是供需失衡經(jīng)濟(jì)損失；三是國家財政補(bǔ)貼損失。本文選取的時間段為20052007年。1福利凈損失這里主要是利用美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈伯格（1954）提出的“福利三角形”公式進(jìn)行計算，即DWL=1/2r2PQ。這里假設(shè)=1，r為經(jīng)濟(jì)利潤率，用石油上游行業(yè)銷售利潤率減去全部制造業(yè)的總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率得到；PQ為行業(yè)的銷售收入，相關(guān)數(shù)據(jù)來源于2006、2007、2008年中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒。結(jié)果顯示，20052007年

8、石油行業(yè)福利凈損失分別為399億元、450億元、333億元。2供需失衡經(jīng)濟(jì)損失價格管制造成國內(nèi)油價較低，這種低水平油價一方面鼓勵了低效率、高耗能企業(yè)長期過快發(fā)展，造成能源需求急劇增加，國內(nèi)供需持續(xù)緊張；另一方面，國內(nèi)低水平油價降低石油企業(yè)利潤，尤其是下游煉油板塊，利潤出現(xiàn)了虧損，這在很大程度上降低了石油企業(yè)供給國內(nèi)的積極性，導(dǎo)致石油供給下降，國內(nèi)石油企業(yè)更愿意減少進(jìn)口，擴(kuò)大出口，使國內(nèi)供需缺口進(jìn)一步增大。此外，國內(nèi)外油價的預(yù)期差價會給國內(nèi)造成投機(jī)，對國內(nèi)石油供需也產(chǎn)生重要影響。石油供需失衡會給國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重傷害，明顯的例子，我國在2006年和2007年石油供需嚴(yán)重失衡，國內(nèi)出現(xiàn)了嚴(yán)重大面

9、積的“油荒”，這給國內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重?fù)p失。本文以19932005年石油消費(fèi)量和不變國內(nèi)生產(chǎn)總值（基于1990年）為經(jīng)濟(jì)變量，其中，X為不變國內(nèi)生產(chǎn)總值，Y為石油消費(fèi)量。構(gòu)造計量模型，求出19932005年的石油需求函數(shù)，模型估計結(jié)果為：Y=5196.49+0.34*X（4.45，16.17；R軍=0.9560）。我們由20052007年實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值，求出每年的石油需求量分別為32069萬噸、35239萬噸、39202萬噸。根據(jù)當(dāng)年的石油實(shí)際供應(yīng)量，得出當(dāng)年石油短缺量。設(shè)第t年石油消費(fèi)彈性為t，石油消費(fèi)量為Qt,國內(nèi)生產(chǎn)總值為GDPt，石油短缺量為Qt，則因石油短缺造成的國內(nèi)生產(chǎn)總值損失為(

10、Qt/Qtt)GDPt。估計結(jié)果表明，我國因石油短缺造成的國內(nèi)生產(chǎn)總值損失是巨大的，2006年達(dá)到了1508億元，2007年高達(dá)19438億元，這給國內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來了巨大損失。3國家財政補(bǔ)貼損失我國政府在石油定價時，基于政治因素，往往實(shí)行較低的管制價格政策。在這種管制價格構(gòu)成中，成本主要是可變成本，而固定成本（主要指投資成本）主要是由國家負(fù)擔(dān)。在實(shí)際經(jīng)營過程中，國有企業(yè)只關(guān)注企業(yè)日常成本的核算，很少考慮企業(yè)的固定成本，因此，對于國有企業(yè)，雖然賬面略有盈利，其實(shí)是國家投資的一種虧損，尤其當(dāng)國企賬面出現(xiàn)虧損，國家還對其進(jìn)行補(bǔ)貼，這對國家虧損更大，這部分損失是完全由政府承擔(dān)的。從另一層面考慮，由于國有企

11、業(yè)不是真正意義上自負(fù)盈虧的企業(yè)，企業(yè)的盈利和虧損是由政府負(fù)責(zé)的，企業(yè)往往追求成本最大化，缺乏提高生產(chǎn)效率的刺激，寧愿虧損由政府支付補(bǔ)貼，這樣會加重國家財政負(fù)擔(dān)，造成財政支出損失。因此，政府給石油國企支付補(bǔ)貼完全就是一種國家財政支出損失，這種損失完全可以由國企內(nèi)部消化。在價格管制下，政府進(jìn)行油價補(bǔ)貼是正常的，但補(bǔ)貼的對象不是像中石化、中石油這樣的大國企，而是補(bǔ)貼相對弱勢行業(yè)和弱勢群體。由于行業(yè)數(shù)據(jù)難獲得，本文用中石油、中石化、中海洋三大國有公司獲得的國家補(bǔ)貼收入作為國家財政在石油行業(yè)支出成本上的損失。數(shù)據(jù)顯示，我國在20052007年補(bǔ)貼三大國有公司共計623億元，這部分損失對于政府來講，應(yīng)該是

12、完全可以避免的。四、價格管制的社會總成本石油價格管制給社會帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)成本，由上面的分析可知，社會成本包括兩個方面，即石油行業(yè)壟斷利潤和社會福利損失，其中，行業(yè)壟斷利潤包括顯性壟斷利潤和隱性壟斷利潤；社會福利損失包括福利凈損失、供需失衡損失、補(bǔ)貼損失。表4匯總了價格管制下社會總成本。從匯總結(jié)果看出，從2005年起，因價格管制產(chǎn)生的社會總成本每年都在增加，平均每年為16873億元，占到當(dāng)年GDP的4.5%，其中，2007年經(jīng)濟(jì)成本高達(dá)23474億元，石油價格管制給社會帶來了巨大代價。五、結(jié)論與政策建議中國石油價格管制給國家和社會帶來了高昂代價，產(chǎn)生了巨大的社會成本。因此，要解決石油行業(yè)價格管

13、制帶來的問題，當(dāng)前石油價格管制改革應(yīng)加強(qiáng)下面幾個方面的管理：首先，放松價格管制，定價機(jī)制應(yīng)采用市場化定價法。在市場定價法下，產(chǎn)品價格由市場決定，成本價格=產(chǎn)品的市場價格-稅收-預(yù)期利潤，這樣會激勵企業(yè)主動控制成本，提高效率。其次，實(shí)行政企分離的管理體制。目前，石油行業(yè)還是實(shí)行政企合一的管理體制，政府既是管理政策的制定者，又是企業(yè)主要經(jīng)營活動的參與者，這種管理體制不僅導(dǎo)致了企業(yè)經(jīng)營效率低下，也為石油國企俘獲政府提供了可乘之機(jī)，政府的定價政策也往往對石油國企有利。因此，政府應(yīng)將行政管理職能從企業(yè)中分離出來，實(shí)行政資分開、政監(jiān)分開，加強(qiáng)政府對企業(yè)的監(jiān)管職能，使企業(yè)充分參與市場活動。最后，強(qiáng)化對壟斷利

14、潤的政府調(diào)控，國家應(yīng)實(shí)行先對石油行業(yè)征收壟斷租金，然后再分配利潤制度，通過加強(qiáng)資源稅、收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制、國家資本經(jīng)營預(yù)算制度，加大對國有石油壟斷企業(yè)壟斷利潤的征收比例，對行業(yè)的壟斷利潤進(jìn)行有效調(diào)控。比如政府應(yīng)加大對石油資源稅的征收比例來降低石油行業(yè)的壟斷暴利；以市場工資績效標(biāo)準(zhǔn)分配行業(yè)收入來緩解石油行業(yè)的高收入；加大對國有石油壟斷企業(yè)的利潤征收比例來調(diào)控石油行業(yè)的壟斷利潤，改革只對其簡單征收暴利稅形式控制行業(yè)的壟斷暴利。參考文獻(xiàn)：Harberger,Arnold C.Monopoly and Resource Allocation.American.Economic Review,Vol.44,No.