01核電廠安全許可證件的申請和頒發(fā)

1、核電廠安全許可證件的申請和頒發(fā)1993 年 12月 31日國家核安全局發(fā)布 1993 年修改）第一章總則第一條根據(jù)中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例 （以下簡稱條例 ）第二十五條的規(guī)定， 制定本實施細則。第二條本實施細則適用于核電廠安全許可證件的申請、申請的審查和評定以及許可證件的批準和頒發(fā)。 條例第二條所列的其他民用核設(shè)施的安全許可證件的申請和頒發(fā)可參照本實施細則執(zhí)行。第二章核電廠安全許可證件的許可事項第三條根據(jù)條例第三條和第八條的規(guī)定，為實施對核電廠廠址選擇、建造、調(diào)試、運行和退役五個 主要階段的安全監(jiān)督管理，國家頒發(fā)相應的安全許可證件，規(guī)定相應的許可活動及其必須遵守的條件。第四條核

2、電廠的廠址選擇：在國家有關(guān)部門批準核電廠可行性報告之前，必須取得國家核安全局核電 廠廠址選擇審查意見書 。第五條核電廠的建造：根據(jù)條例第九條的規(guī)定，國家核安全局頒發(fā)核電廠建造許可證后，許可 營運單位開始核島基礎(chǔ)混凝土澆注。第六條核電廠的首次裝料調(diào)試：根據(jù)條例第十條的規(guī)定，國家核安全局頒發(fā)核電廠首次裝料批準 書后，許可營運單位首次向堆芯裝載核燃料、進行帶核的調(diào)試和按批準的計劃提升功率、進行試運行。第七條核電廠的運行：根據(jù)條例第十條的規(guī)定，國家核安全局頒發(fā)核電廠運行許可證后，許可 營運單位在遵守核電廠運行許可證規(guī)定的條件下運行。第八條核電廠的退役：根據(jù)條例第三條規(guī)定，國家核安全局頒發(fā)核電廠開始退役

3、批準書后，許 可營運單位開始退役活動；頒發(fā)核電廠最終退役批準書后，批準核電廠最終退役。第九條核電廠運行許可證的有效期限一般為設(shè)計壽期，在特殊情況下由國家核安全局另行規(guī)定。第十條在核電廠安全許可證件的有效期內(nèi)，國家核安全局可根據(jù)保證安全的需要，修改核電廠安全許可 證條件。核電廠營運單位要求進行許可證條件以外的與核安全有關(guān)的變更或要求修改核電廠安全許可證條 件時，必須報國家核安全局審批后方可實施。第三章核電廠安全許可證件的申請第十一條核電廠建造申請者必須在核電廠廠址選定前六個月向國家核安全局提交核電廠可行性研究報 告中有關(guān)廠址安全內(nèi)容的文件。第十二條核電廠建造許可證的申請者必須在廠址選定后，開始核

4、島基礎(chǔ)混凝土澆注前十二個月向國 家核安全局提交核電廠建造申請書 （格式見附表一） ，并同時提交有關(guān)文件（第五章中有特殊規(guī)定的例 外）。第十三條 核電廠首次裝料批準書 的申請者必須在核電廠首次向堆芯裝入核燃料前十二個月向國家核 安全局提交核電廠首次裝料申請書 （格式見附表二） ，并同時提交有關(guān)文件（第五章中有特殊規(guī)定的例 外）。第十四條核電廠運行許可證 的申請者從核電廠首次達到滿功率運行之日起， 經(jīng)十二個月的試運行后， 必須及時向國家核安全局提交核電廠運行許可證申請書 （格式見附表三） ，并同時提交有關(guān)文件（第五 章中有特殊規(guī)定的例外） 。第十五條核電廠退役批準書的申請者必須在核電廠開始退役活動

5、前兩年向國家核安全局提交核電 廠開始退役申請書 （格式見附表四 -（一）。最終退役前，必須向國家核安全局提交核電廠最終退役申 請書（格式見附表四 -（二），并同時提交有關(guān)文件（第五章中有特殊規(guī)定的例外） 。第四章頒發(fā)核電廠安全許可證件的審評工作第十六條為了確定核電廠安全許可證件的申請者所提交的文件資料的內(nèi)容是否符合國家核安全法規(guī)的要 求，是否有足夠的安全措施保障廠區(qū)人員、公眾和環(huán)境免遭過量輻射危害。核電廠安全許可證件申請的審 評的目的是：（一）核電廠廠址選擇審查意見書從安全方面確定核電廠與所選廠址之間的適宜性；（二）核電廠建造許可證：審評核電廠的設(shè)計原則以便就核電廠建成后是否能安全運行得出結(jié)論

6、；（三）核電廠首次裝料批準書：確定核電廠是否按認可的設(shè)計建成，是否符合核安全法規(guī)要求，是否已 達到要求的質(zhì)量并有完整合格的質(zhì)量保證記錄；（四）核電廠運行許可證：確定試運行的結(jié)果是否與設(shè)計一致，并審定修訂過的運行限值和條件；（五）核電廠退役批準書：確定核電廠的退役步驟和退役各階段的狀態(tài)是否符合安全要求。第十七條審評工作中有關(guān)組織的責任如下：（一）國家核安全局在收到核電廠安全許可證件申請書及附送的文件資料后，于一個月之內(nèi)答復是否接 受該項申請。接受申請后，審評工作即告開始；（二）國家核安全局委托核安全技術(shù)單位實施技術(shù)審查，該單位負責提出評價報告；（三）審評中涉及環(huán)境保護、衛(wèi)生保健、勞動保護、公安、

7、交通運輸?shù)确矫娴膯栴}時，國家核安全局可 邀請有關(guān)部門或有關(guān)地方政府的代表或?qū)＜覅⒓佑嘘P(guān)審評會議；（四）在審評過程中，核電廠安全許可證件申請者必須對國家核安全局提出的問題及時作出回答、解釋 或?qū)Y料作相應補充或修改；（五）國家核安全局將 評價報告 送交核安全專家委員會審議，該委員會負責向國家核安全局提出咨詢 意見；（六）核電廠安全許可證件申請者代表所有的供貨商或承包商與國家核安全局聯(lián)系。 核電廠安全許可證件的申請和頒發(fā)程序見附表五。第十八條審評的依據(jù)是：（一）國家核安全法規(guī)：（1）中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例 ；（2）中華人民共和國核材料管制條例 ；（3）中華人民共和國核電廠核事故應

8、急管理條例 ；（4）核電廠廠址選擇安全規(guī)定 ；（5）核電廠設(shè)計安全規(guī)定 ；（6）核電廠運行安全規(guī)定 ；（ 7 ）核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定 ；（ 8 ）核電廠放射性廢物管理安全規(guī)定 ； （9）民用核承壓設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定 。（二）國家的其他與原子能、輻射防護、環(huán)境保護、公安、衛(wèi)生等有關(guān)的法律和法規(guī)。（三）國家核安全局已頒發(fā)的有關(guān)文件、核安全導則和巳核準備案的標準。第五章申請核電廠安全許可證件需要提交的文件資料第十九條申請核電廠安全許可證件需要提交以下文件資料（一）申請核電廠建造許可證需提交：（1）核電廠可行性研究報告的批準書；（ 2）核電廠環(huán)境影響報告批準書 （建造許可證件頒發(fā)前一個月） （ 3

9、 ）核電廠初步安全分析報告 ；（ 4）核電廠質(zhì)量保證大綱 （設(shè)計和建造階段） 。（二）申請核電廠首次裝料批準書需提交：（ 1 ）核電廠最終安全分析報告 ；（ 2）核電廠環(huán)境影響報告批準書 （首次裝料前一個月） ；（ 3）核電廠調(diào)試大綱 ；（ 4）核電廠操縱人員合格證明（首次裝料前一個月） ；（ 5）核電廠營運單位應急計劃 （首次裝料前六個月） ；（ 6）核電廠建造進展報告 （首次裝料前六個月） ；（ 7）核電廠在役檢查大綱 ；（ 8）役前檢查結(jié)果（首次裝料前一個月） ；（ 9）核電廠裝料前調(diào)試報告 （首次裝料前一個月） ；（ l0）核電廠擁有核材料許可證的證明（首次裝料前一個月）；（ 11）核

10、電廠運行規(guī)程清單（首次裝料前一個月） ；（ 12）核電廠維修大綱 （首次裝料前六個月） ；（ 13）核電廠質(zhì)量保證大綱 （調(diào)試階段）。（三）申請核電廠運行許可證需提交：（ 1）核電廠修訂的最終安全分析報告 ；（ 2）核電廠環(huán)境影響報告批準書 ；（ 3）核電廠裝料后調(diào)試報告和試運行報告 ；（ 4）核電廠質(zhì)量保證大綱 （運行階段）。（四）申請核電廠退役批準書需提交：（ 1）核電廠退役報告 ；（ 2）核電廠退役環(huán)境影響報告批準書 ；（ 3）核電廠質(zhì)量保證大綱 （退役階段）。第二十條文件格式及編寫要求規(guī)定如下：（一）核電廠遞交文件的內(nèi)容和格式根據(jù)國家核安全局的相應要求確定；（二）文件應具有總目錄和分卷

11、目錄；（三）所有圖紙和圖表均應清晰，要求不用放大設(shè)備能直接閱讀。同時，對所使用的符號應給予說明；（四）編寫要符合通用慣例，例外者應在每卷中做出規(guī)定；（五）對需改動的內(nèi)容和數(shù)據(jù)，應在原文件相應處作出標記，并用改動后的新頁替代。 第二十一條核電廠安全許可證件的申請者應按時向國家核安全局提供審評所需要的其他所指定的或要求 的一切文件資料。第二十二條核電廠安全許可證件的申請者要求保密的文件資料僅限于參加審評、 監(jiān)督的人員工作中使用， 未經(jīng)申請者同意不得泄露給任何第三方。第六章操縱員執(zhí)照第二十三條核電廠操縱人員執(zhí)照分為核電廠操縱員執(zhí)照和高級操縱員執(zhí)照兩種。持中華人民共和國核電廠操縱員執(zhí)照或高級操縱員執(zhí)照

12、的人員方可操縱核電廠反應堆控制系統(tǒng)。 持中華人民共和國核電廠高級操縱員執(zhí)照的人員方可指導他人操縱核電廠反應堆控制系統(tǒng)。 第二十四條持中華人民共和國核電廠高級操縱員執(zhí)照的人員方可擔任核電廠正、副值長和運行部主 任（或相當?shù)募夹g(shù)職務(wù)） 。第二十五條核電廠每個運行值班中必須有三名持照人員，其中至少應有一名持有核電廠高級操縱員執(zhí) 照。在運行值班中未取得操縱員執(zhí)照的培訓人員， 應在持照人員監(jiān)護下操縱反應堆控制系統(tǒng)。 持照人員必 須對被監(jiān)護人員的一切操縱負全部責任。第二十六條核電廠操縱員執(zhí)照和核電廠高級操縱員執(zhí)照的申請者由核電廠主管部門或其委托的 單位負責考核，由國家核安全局負責監(jiān)督、核準并頒發(fā)相應執(zhí)照。

13、第二十七條核電廠操縱人員執(zhí)照的考核標準由核電廠主管部門或其委托的單位制定，報國家核安全局核 準（見附件一） 。第二十八條核電廠操縱人員執(zhí)照的有效期為兩年，欲延長其有效期者，必須辦理換發(fā)新執(zhí)照的手續(xù)。離 開本職工作六個月以上者，原有執(zhí)照自行失效。第二十九條核電廠操縱人員執(zhí)照由國家核安全局統(tǒng)一印制。 第三十條條例第十四條規(guī)定的職業(yè)禁忌癥是指：癲癇、精神病、糖尿病、高血壓、心臟疾病、陣發(fā) 性昏厥、美尼爾氏綜合癥、聽覺或視覺缺陷、色盲、神經(jīng)官能癥以及可能引起判斷力減弱或運動肌共濟失 調(diào)的任何其它身體或精神狀況。第七章附則第三十一條本實施細則中下列用語的定義為：許可證件為允許進行有關(guān)核電廠廠址選擇、建造

14、、調(diào)試、運行和退役等特定活動，由國家核安全局等部門頒發(fā)的 書面批準文件。許可證件申請者為了進行核電廠的廠址選擇、建造、調(diào)試、運行和退役等方面的特定活動而申請正式授予執(zhí)照的單位。 核設(shè)施主管部門對核設(shè)施營運單位負有領(lǐng)導責任的國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的有關(guān)行政機關(guān)。安全分析報告 許可證件申請者向國家核安全局提交的文件，包含核電廠的總說明、設(shè)計、事故分析以及為盡量減少工 作人員和公眾遭受風險所采取的措施等方面的資料。第三十二條核安全監(jiān)督管理的收費標準由國務(wù)院物價管理部門會同有關(guān)部門制定。 第三十三條本實施細則由國家核安全局解釋、補充和修改。第三十四條本實施細則自一九九四年六月一日起實施，一

15、九八七年四月一日國家核安全局發(fā)布的中華 人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例實施細則之一 - 核電廠安全許可證件的申請和頒發(fā)及其相應的 附件同時廢止。附表一核電廠建造許可證申請書格式申請單位法人代表職務(wù)簽字通訊地址（電話）郵政編碼（電傳，傳真）核電廠名稱 機組號 主管部門 使用目的 廠址 堆型額定功率（電）（熱）預計開工日期預計竣工日期法人代表保證：本申請書及提交文件內(nèi)容屬實，否則愿承擔法律責任申請單位（公章）年月日附表二核電廠首次裝料申請書格式申請單位法人代表職務(wù)簽字通訊地址（電話）郵政編碼（電傳，傳真）核電廠名稱機組號主管部門 建造完成情況 預計首次裝料日期 提升功率計劃預計功率等級預計臨

16、界日期預計日期法人代表保證：本申請書及提交文件內(nèi)容屬實，否則愿承擔法律責任。申請單位（公章）年月日附表三核電廠運行許可證申請書格式申請單位法人代表職務(wù)通訊地址郵政編碼簽字（電話）（電傳，傳真）首次滿功率日期申請單位（公章）年月日附表四核電廠退役申請書格式附表四一 -一）核電廠開始退役申請書格式核電廠名稱 機組號 主管部門 設(shè)計功率（電） （熱） 首次臨界日期法人代表保證：本申請書及提交文件內(nèi)容屬實，否則愿承擔法律責任。申請單位法人代表職務(wù)通訊地址郵政編碼簽字（電話）（電傳，傳真）申請單位（公章）年月日附表四續(xù)核電廠退役申請書格式附表四一 -一）核電廠開始退役申請書格式申請單位核電廠名稱機組號主

17、管部門退役原因退役前情況 預計開始退役日期法人代表保證：本申請書及提交文件內(nèi)容屬實，否則愿承擔法律責任。法人代表職務(wù)簽字通訊地址（電話）郵政編碼（電傳，傳真）核電廠名稱機組號主管部門退役活動完成情況預計最終退役日期法人代表保證:本申請書及提交文件內(nèi)容屬實，否則愿承擔法律責任。附表五申請單位（公章）年 月曰核電廠安全許可證件的申請和頒發(fā)程序附件核電廠操縱人員執(zhí)照頒發(fā)和管理的程序1. 考核標準的制定和核準1.1 考核標準的制定核電廠操縱人員執(zhí)照申請者必須通過核電廠主管部門的取照考核，核電廠主管部門應在取照考核前制定 考核標準?？己藰藴手斜仨毎ǎǖ幌抻冢┮韵聝?nèi)容：1）參加考核的人員必須具備的資格

18、；（2）取照考評委員會的組成原則；（ 3 ）考題范圍、深度和選題方法；（4）考核的評定標準。1.2 考核標準的核準 核電廠主管部門制定了考核標準后，必須提交國家核安全局核準。國家核安全局收到考核標準后，應組 織審核，并在從收到考核標準之日起 30 天內(nèi)，將審核結(jié)果書面通知核電廠主管部門?？己藰藴室唤?jīng)核準就必須遵照執(zhí)行?？己藰藴适菄液税踩謱θ≌湛己吮O(jiān)督檢查的依據(jù)之一。 考核標準的修定版也必須報國家核安全局核準。2. 取照考核的準備2.1 核電廠主管部門應盡早組建取照考評組織，確定考核方式， 編制考核程序， 并在考核實施前提交國家 核安全局備案。2.2 核電廠主管部門應在開考 15 天前將應試

19、人員名單、 考核日程和考核地點書面通知到國家核安全局。3. 取照考核的監(jiān)督檢查3.1 國家核安全局的監(jiān)督檢查人員應在開考之日兩天前到達考核現(xiàn)場對參加考核的人員、考核的各項規(guī)章制度、考核的組織準備和考場等進行檢查。3.2 國家核安全局的監(jiān)督檢查人員應對考核過程和考核結(jié)果評定過程進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，并寫出監(jiān)督檢查報告。3.3 核電廠主管部門應向國家核安全局檢查人員提供有關(guān)考核的資料，包括考題和標準答案等。4. 取照人員的資格審核和執(zhí)照頒發(fā)4.1 取照考核后，在計劃持照上崗 30 天前，核電廠主管部門應將通過考核的人員申請書一式三份提交到 國家核安全局，申請書格式見附表 1 一 1。申請書的填寫內(nèi)容必

20、須完整、真實可靠、有案可查，簽名蓋章 必須完備。除在三份申請書上各貼一張照片外，還需另附照片一張供執(zhí)照用（大一寸） 。4.2 國家核安全局收到申請書后，應對申請者的持照資格進行審核。在審核過程中，根據(jù)需要，國家核安 全局可要求核電廠營運單位和主管部門提交必要的支持性材料。 國家核安全局在收到申請書后 15 天內(nèi)，應 向核電廠營運單位和主管部門各返回一份簽署了審核意見的申請書，并向被核準者頒發(fā)執(zhí)照。4.3 如果申請者的持照資格未被核準， 應進行補充培訓， 并在被否決之日起半年后可重新申請考試， 其考 核、核準和頒發(fā)程序與首次取照相同。5. 執(zhí)照管理5.1 執(zhí)照有效期 執(zhí)照的有效期為兩年，欲延長其有效期者，必須辦理換發(fā)新執(zhí)照的手續(xù)。5.2 執(zhí)照的失效、暫停和吊銷 執(zhí)照持有者離開本職工作崗位超過 6 個月時，原有執(zhí)照自行失效。 如發(fā)現(xiàn)執(zhí)照持有者有下列行為或事實之一，國家核安全局可暫時收回或吊銷其執(zhí)照。（1）申請書中所填內(nèi)容與事實不符；（ 2）提交虛假的證明材料；（3）違反技術(shù)規(guī)格書和操作規(guī)程；（ 4）由于操作不當而導致事故；（5）在實際工作中其基礎(chǔ)知識或操作能力