書記在教育實踐動員會講話

1、書記在教育實踐動員會講話同志們： 一、認清形勢，提振精神，堅定做好今年財政地稅工作的信心和 決心2011 年，是極不平凡、極不尋常的一年。一年來，面對復(fù)雜多 變的財稅經(jīng)濟形勢，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們以科學(xué)發(fā)展 觀為指導(dǎo)，保增長、促轉(zhuǎn)型、重民生、抓改革、嚴監(jiān)管、強素質(zhì)，圓 滿完成了全年各項工作任務(wù)， 推進了我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快健康發(fā)展。 2011 年，全市完成地方財政收入 61.04億元，完成年度計劃的 115.9%， 比上年增長 25.1%，增幅繼續(xù)位列全省第二；其中市本級地方財政收 入 26.60 億元，比上年增長 27.6%。全市財政支出 105.03 億元 （包括石 油價格補貼

2、和中央代發(fā)地方債券 ），比上年增長 26.9%，完成年度計劃 的 124.4%；其中市本級財政支出 33.75 億元，比上年增長 23.6%，完 成年度計劃的 119.5%。全市和市本級財政當(dāng)年收支平衡。 與此同時， 2011 年，我局保持了市級文明單位榮譽；榮獲市政府直屬單位職能 工作目標考核優(yōu)秀單位； 被評為市新漁農(nóng)村建設(shè)工作先進單位、 企業(yè) 服務(wù)年活動先進單位； 我局還被財政部、 解放軍總后勤部評為全國軍 糧供應(yīng)管理工作先進單位。此外，我局基層單位歷年獲得的全國、省 級、市級“青年文明號 ”、“巾幗文明崗”、基層文明單位等榮譽都得到 了保持。還有許多干部職工被評為各級、各類先進個人。在充

3、分肯定成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前，國內(nèi)外 經(jīng)濟形勢依然十分復(fù)雜， 積極變化和不利影響同時顯現(xiàn)， 短期問題和 長期問題相互交織， 國內(nèi)因素和國際因素相互影響。 我市經(jīng)濟社會發(fā) 展和財政地稅工作既面臨難得的歷史發(fā)展機遇， 也面對諸多的風(fēng)險挑 戰(zhàn)。但總的來說，有利因素大于不利因素。從宏觀經(jīng)濟環(huán)境看， 世界經(jīng)濟正溫和復(fù)蘇， 但國際金融危機的深 層次影響還未完全消除，復(fù)蘇基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。 2012 年國家宏觀經(jīng)濟 政策的基本取向是 “積極穩(wěn)健、審慎靈活 ”，即繼續(xù)實施積極的財政政 策，貨幣政策由兩年來的 “適度寬松 ”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”，這將有利于保持經(jīng) 濟平穩(wěn)健康運行。 但要處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快

4、發(fā)展與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、 管理通脹預(yù)期的難度依然很大。從全市情況看，前不久，國務(wù)院正式批復(fù)了海洋經(jīng)濟發(fā)展示范 區(qū)規(guī)劃，明確提出加快開發(fā)開放， 全力打造國際物流島， 探索設(shè)立 “新 區(qū)”?！靶聟^(qū)”寫入了國家 “十二五 ”規(guī)劃綱要，這將使我市迎來大發(fā)展、 大開放、大開發(fā)重大歷史性戰(zhàn)略機遇。同時，我們也要清醒看到當(dāng)前 存在的矛盾和問題： 爭取國家開發(fā)開放、 先行先試政策還有艱巨的工 作要做；我市經(jīng)濟整體實力還不強，結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、資源性、體制 性和社會性矛盾仍然存在；項目推進和招引難度很大，土地、資金、 審批、人才等瓶頸制約亟待破解等等。從我們財政地稅工作情況看， 我市財稅運行環(huán)境仍十分復(fù)雜， 財 政收

5、支矛盾十分突出， 收支平衡面臨很大壓力， 財稅改革和監(jiān)管任務(wù) 艱巨。收入方面， 國際匯率爭端和貿(mào)易摩擦不斷加劇，以及人民幣不 斷升值，將直接影響企業(yè)的出口形勢，稅收增長不容樂觀。國家在實 施和完善消費型增值稅的基礎(chǔ)上，將可能穩(wěn)步擴大增值稅征收范圍， 并相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅征收范圍，對地方財政收入增長帶來影響。隨著通 脹預(yù)期加大、貨幣政策趨緊、國務(wù)院實施房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控 新八條”，房 地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)不確定性進一步增加，要保持地方財政收入持續(xù)較快 增長非常困難。支出方面，建設(shè) 新區(qū)”加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào) 整的任務(wù)十分繁重，發(fā)展海洋經(jīng)濟、建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、培育中心鎮(zhèn)等 戰(zhàn)略舉措正加快實施，教育、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)

6、療衛(wèi)生、社會保障、績效 工資等改革措施不斷推進，財政支出增長勢頭非常迅猛，給我們帶來 了沉重的財政壓力。同時，受國家貨幣政策收緊和地方政府融資平臺 公司清理影響，融資難度加大。財稅改革和管理方面，做好全方位對 接新區(qū)建設(shè)的任務(wù)緊迫而又艱巨，并且我們一些干部的素質(zhì)、能力和 作風(fēng)與新任務(wù)的要求還有較大差距； 深化國庫集中收付、加強地方政 府性債務(wù)管理和預(yù)算外資金收入納入預(yù)算管理等各項財政改革和管 理需不斷推進，增收節(jié)支工作需進一步加強，財政資金使用績效有待 進一步提高，防范和化解財政風(fēng)險的任務(wù)依然艱巨。我們既要密切關(guān)注財稅經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，牢牢把握發(fā)展的重 要戰(zhàn)略機遇期，進一步增強發(fā)展的信心和決

7、心，同時又要始終保持清 醒，未雨綢繆，進一步增強緊迫感和責(zé)任感，把困難預(yù)計得更多些， 把措施制定得更完善些，把工作做得更扎實些，全力推進 新區(qū)”建設(shè), 促進全市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，為實施十二五”規(guī)劃起好步、開好局。二、明確目標，突出重點，扎實做好今年財政地稅各項工作根據(jù)對當(dāng)前經(jīng)濟形勢的分析和預(yù)測，按照市委、市政府和省廳、 省局的總體工作部署， 今年我局工作的指導(dǎo)思想是： 認真貫徹落實市 委五屆九次全體會議和全省財政地稅工作會議精神， 以建設(shè) “新區(qū)”為 主導(dǎo)，以深入開展 “同心匯聚、爭創(chuàng)一流 ”共建新區(qū)主題教育實踐活動 為載體，積極發(fā)揮財稅支撐保障引導(dǎo)作用，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

8、調(diào)整； 依法加強收入征管 ,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實保障和改善民生，保障 重點項目建設(shè)；深化財政管理體制改革，加強財政監(jiān)督，推動財稅科 學(xué)化精細化管理；深化財稅文化建設(shè)，提高財稅干部綜合素質(zhì)，促進 財稅事業(yè)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，為建設(shè) “新區(qū) ”、再造一個新、全面建成 小康社會作出新的貢獻。按照上述指導(dǎo)思想， 今年全市財政收支計劃和地稅收入安排如下： 全市地方財政收入預(yù)算 67.16 億元，比上年增長 10%；全市地方財政 支出預(yù)算 105 億元 （剔除中央石油價格改革專項補助和中央代發(fā)地方 政府債券支出，下同 ），比上年增長 10%。其中：市本級地方財政收 入預(yù)算 29.25 億元，比上年增長 1

9、0%；市本級地方財政支出預(yù)算 35.53 億元，比上年增長 10%。全年全市和市本級財政收支預(yù)算平衡。市區(qū) 地稅收入計劃 44.75 億元，比上年增長 12%。據(jù)此，今年要著重抓好六方面工作。 大力推進新區(qū)建設(shè)，培植壯大地方財源 今年，我們要以推進 “新區(qū) ”建設(shè)為主導(dǎo)，以促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級， 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線， 充分發(fā)揮財政地稅的引導(dǎo)作用， 大力培育 新的地方財源。一是要大力推進 “新區(qū)”建設(shè)。進一步研究制定 “新區(qū) ” 的財稅政策， 加強同上級部門的工作對接， 積極向上爭取對發(fā)展海洋 經(jīng)濟、實現(xiàn)開發(fā)開放的財稅政策和資金支持， 爭取省補海洋發(fā)展專項 資金及時到位， 爭取擴大地方債券份額，

10、 積極參與新區(qū)投融資平臺建 設(shè)，大力支持新區(qū)規(guī)劃編制， 確保實現(xiàn)市委、市政府提出的工作要求。 二是要加快推進海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。按照 “提升二產(chǎn)、培育三產(chǎn)、優(yōu) 化一產(chǎn) ”的思路，加快提升產(chǎn)業(yè)層次和競爭力。通過整合各項專項資 金，全市擬安排海洋經(jīng)濟發(fā)展資金 7 億元，其中安排工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專 項資金 1.2 億元，重點支持船舶行業(yè)整合重組和發(fā)展新能源，促進海 洋工程、裝備制造等項目建設(shè)；安排現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金 3200 萬元,重點支持港航服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、商貿(mào)金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；安 排現(xiàn)代港口物流業(yè)專項資金 1.6 億元，并參與制定新一輪的航運業(yè)扶 持政策，加快港口開發(fā)建設(shè)、 航運業(yè)發(fā)展和大宗商品

11、交易平臺建設(shè)等， 打造 “三位一體 ”港航服務(wù)體系；安排旅游發(fā)展專項資金 8700 萬元， 扎實推進海洋旅游綜合改革試驗區(qū)建設(shè)。全市擬安排科技專項資金 9300 萬元，增強海洋科技自主創(chuàng)新能力，重點支持海洋科技創(chuàng)新平 臺建設(shè)、重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和重大科技成果轉(zhuǎn)化等。 全市擬安排人才 培養(yǎng)專項資金 8700 萬元，建立人才發(fā)展資金項目庫，統(tǒng)籌使用人才 發(fā)展專項資金及科技、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展專項資金，堅持 人才強市戰(zhàn)略， 加大高層次創(chuàng)新型人才引進力度， 營造人才集聚的良 好環(huán)境。全市擬安排生態(tài)環(huán)境保護專項資金 9000 萬元，支持節(jié)能減 排和環(huán)境保護， 推進資源節(jié)約集約利用和海洋生態(tài)文明建設(shè)

12、。 上述這 些資金，我們都要切實落實，并及時撥付到位。三是要加大政府重點投資項目的保障力度。統(tǒng)籌安排財力，加強與各金融機構(gòu)的對接，做 大做強我市融資平臺公司 ;進一步支持金融業(yè)發(fā)展，完善信用擔(dān)保多 層次體系建設(shè)，鼓勵地方金融機構(gòu)做優(yōu)做強，努力緩解融資難題，推 進海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點區(qū)塊率先發(fā)展和六橫大橋、 大陸引水二期等 重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，發(fā)揮財政資金 “四兩撥千斤 ”的作用，大力 支持招商引資工作，推進重點產(chǎn)業(yè)的大企業(yè)、大項目引進，并鼓勵社 會資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)升級項目。四是要繼續(xù)做好對企業(yè)的 “解 困、幫扶、服務(wù) ”工作。認真落實財稅優(yōu)惠政策，扶持企業(yè)發(fā)展。進 一步拓寬融資渠道，

13、 積極引導(dǎo)金融機構(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展， 鼓勵民營 資本進入擔(dān)保領(lǐng)域， 強化對擔(dān)保機構(gòu)扶持中小企業(yè)的考核， 繼續(xù)做好 企業(yè)貸款風(fēng)險補償工作，切實幫助企業(yè)解決融資難題。依法加強稅費征管，確保收入持續(xù)平穩(wěn)增長 今年，我們要把組織收入作為財政地稅工作的中心， 依法加強稅 費征管，保持全市地方財政收入持續(xù)平穩(wěn)增長。 一是要依法加強地稅 征管。密切關(guān)注國家稅制改革動向， 研究分析增值稅立法擴圍后對我 市地方財力的影響，并作出積極應(yīng)對。加強稅收分析和預(yù)測，強化納 稅評估，在完善重點稅源管理的基礎(chǔ)上，切實加強一般稅源的管理。 認真做好從稅友 2006到稅友龍版轉(zhuǎn)換工作，確保稅友龍 版平穩(wěn)推廣應(yīng)用；強化信息數(shù)據(jù)采

14、集維護管理，完善第三方信息處 理平臺，加強部門協(xié)作，探索建立社會涉稅信息庫；全面推進CA 證書網(wǎng)上辦稅方式，確保今年年底前 90%面推廣到位，推進信息管稅。深化企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作， 完善有關(guān)鼓勵扶持政策， 加強宣傳引 導(dǎo)，加強部門配合，進一步提高企業(yè)自發(fā)分離整合的積極性，促進產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。推進稅種科學(xué)化精細化管理，按照 “抓大、控中、定小 ”的思路，對部分行業(yè)實行企業(yè)所得稅分類管理； 強化土地增值稅管理，選擇部分房地產(chǎn)項目，實施重點清算；推進房 地產(chǎn)評估技術(shù)應(yīng)用， 加強存量房產(chǎn)交易稅收征管， 完善房地產(chǎn)稅收一 體化管理； 落實好個人所得稅政策調(diào)整； 完善自然人股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅

15、收征 管辦法，加強法人股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收監(jiān)管；制定貨運業(yè)稅收管理辦法；研 究涉及岸線的土地使用稅征收方式， 提高土地集約利用； 完善建筑用 石、用砂資源稅征收，調(diào)整征收標準。進一步完善市區(qū)地稅一級稽查 體制 ,推進分級分類稽查體制改革，以稅收專項檢查和查處各類稅收 違法案件為重點，把握稽查工作力度，規(guī)范稽查執(zhí)法行為，充分發(fā)揮 稽查職能，提高稽查工作的質(zhì)量和效率。二是要大力組織非稅收入。 認真貫徹執(zhí)行省政府非稅收入管理條例 ，加強政府非稅收入管理， 規(guī)范征繳行為； 進一步規(guī)范財政票據(jù)管理， 積極推進政府非稅收入信 息化系統(tǒng)建設(shè)， 健全非稅收入征管體系； 完善土地出讓金系統(tǒng)的運行 和功能， 進一步規(guī)范土

16、地出讓金專戶管理， 按規(guī)定將土地出讓金及時 足額解繳國庫。進一步深化社會保險費 “五費合征 ”工作 ,以“大集中 工程建設(shè)為契機，統(tǒng)一社會保險費征管模式，完善規(guī)費管理制度，規(guī) 范社會保險費征管業(yè)務(wù)流程，鞏固和完善社會保險費長效籌資機制， 積極穩(wěn)妥做好水利建設(shè)專項資金新老政策銜接工作， 不斷提升征管質(zhì) 量。三是要進一步加大向上爭取支持力度。 千方百計大力爭取上級的 政策、資金、項目的支持，努力減輕財政支出壓力。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實保障和改善民生 今年，我們要進一步按照 “存量優(yōu)結(jié)構(gòu)，增量調(diào)方向，以增量調(diào) 存量”的思路，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大民生和社會事業(yè)發(fā) 展的投入。一是要集中財力推進

17、新漁農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)加大支農(nóng)投入， 保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度的要求。 優(yōu)化支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)， 重點支持現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)、美麗海島建設(shè)、中心村培育、森林建設(shè)、漁農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收等。切 實做好扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展和村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎 補工作。二是要力促社會各項事業(yè)均衡發(fā)展。進一步加大教育投入， 落實教育支出法定增長要求； 落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制， 促進義務(wù) 教育均衡發(fā)展； 繼續(xù)推進職業(yè)教育六項工程； 進一步規(guī)范高校財務(wù)管 理提升辦學(xué)質(zhì)量， 加強高校投資和債務(wù)管理。 繼續(xù)推進深化醫(yī)藥衛(wèi)生 體制改革， 實行城鎮(zhèn)居民醫(yī)保市級統(tǒng)籌， 加快做好與新農(nóng)合

18、制度政策 的銜接，落實國家、 省有關(guān)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī) 療保險政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例達到 70%左右的工作要求； 落實 基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的財政保障機制， 深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人事 分配制度改革。 推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)， 促進我市公共文化事業(yè) 發(fā)展。加大政法經(jīng)費投入，不斷完善政法經(jīng)費保障體制，支持 “平安 ” 建設(shè)，維護社會穩(wěn)定。進一步支持城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)體系建設(shè)，完善 財政補助程序，完善對港城公交公司的考核機制，細化考核指標。三 是要進一步健全社會保障網(wǎng)絡(luò)。 積極推進社會保障資金多渠道籌措機 制，加大財政社會保障投入， 確保每年增幅不低于當(dāng)?shù)刎斦?jīng)常性支 出的增長

19、比例。 進一步推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險繳費參保工作， 按 標準落實財政補貼資金， 確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險金按時按標準發(fā) 放。繼續(xù)實施積極就業(yè)政策，加強再就業(yè)資金的管理，提高再就業(yè)資 金效益。加強社會救助、優(yōu)撫安置工作，健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制， 推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。 探索建立市道路交通事故社會救助基金。 繼 續(xù)深化實施殘疾人共享小康工程， 加大對殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度。 進一步加大對 “菜籃子 ”工程建設(shè)的投入， 支持蔬菜基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品 綜合交易中心建設(shè)，努力平抑市場菜價。大力支持保障性住房建設(shè)。 繼續(xù)推進漁農(nóng)村農(nóng)房改造。 推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)。 四是要繼續(xù)嚴格 控制一般性行政支出。牢

20、固樹立長期過緊日子思想，根據(jù)上級要求， 2012 年黨政機關(guān)行政成本按上年標準控制， 繼續(xù)嚴格控制因公出國、 公務(wù)接待、公務(wù)用車購置及運行、會議等經(jīng)費，將有限的財政資金主 要用于保障民生和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。深化財稅改革，進一步完善財稅體制機制 今年，我們要進一步深化財政改革，推進預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督 “三分離 ”財政運行機制，不斷完善財稅體制機制。一是要進一步做好 財政體制的制定與評估工作。 進一步完善新城管委會等財政體制， 同 時完善普陀山正山門票收入分成辦法。 繼續(xù)密切關(guān)注、 評估和分析市 區(qū)財政管理體制， 確保體制平穩(wěn)有效運行。 二是要逐步推進市本級國 有資本經(jīng)營預(yù)算制度。會同國資委等有關(guān)部

21、門，在深入調(diào)研、征求意 見的基礎(chǔ)上， 抓緊制訂國有資本經(jīng)營預(yù)算的相關(guān)制度和配套辦法， 并 適時在市屬國有企業(yè)中進行試點。 三是要深化國庫集中收付制度改革。進一步完善公務(wù)卡制度改革， 規(guī)范預(yù)算單位財務(wù)管理， 減少現(xiàn)金支付 結(jié)算，提高公務(wù)支出透明度。要按照省廳的要求，加大國庫集中支付 改革推進力度，加快改革擴面步伐，強化信息技術(shù)支撐和保障，確保 2012 年底前所有預(yù)算單位全部實施到位。逐步建立現(xiàn)代財政國庫管 理制度體系。 四是要穩(wěn)步推進事業(yè)單位績效工資改革。 按照中央和省 要求，開展改革性補貼規(guī)范工作， 配合做好事業(yè)單位實施績效工資工 作，統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位退休人員待遇。 五是要繼續(xù)深化部門預(yù)算改

22、革。 建立健全部分費用如培訓(xùn)費、 物業(yè)費等開支標準， 分類統(tǒng)一事業(yè)單位 的財政補助標準；強化部門預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，嚴格部門預(yù)算執(zhí)行剛性， 著重對未納入會計集中核算單位的部門預(yù)算執(zhí)行情況加強監(jiān)督檢查； 建立預(yù)算執(zhí)行率與預(yù)算安排掛鉤的新機制， 將上年度各部門的預(yù)算執(zhí) 行率、專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行率作為編制下年度部門預(yù)算的重要依據(jù)。 六是要深化政府采購改革。 擴大政府采購管理實施范圍和規(guī)模； 加強 對政府集中采購機構(gòu)的監(jiān)督管理； 認真落實政府采購在推動自主品牌、 節(jié)能環(huán)保、 中小企業(yè)發(fā)展等方面的政策功能； 繼續(xù)加強公務(wù)用車控購 管理；努力改進服務(wù)，探索建立政府采購臨時確認制度、集中采購預(yù) 告制和政府采購限

23、時辦結(jié)制， 切實提高工作效率和水平； 按計劃推進 政府采購信息管理一體化的建設(shè)，實現(xiàn)政府采購監(jiān)督管理的科學(xué)化。 七是要推進財政支出績效評價。 完善評價組織方式、 科學(xué)設(shè)置指標體 系，逐步擴大評價面，選擇若干個社會關(guān)注的重大項目和惠民項目， 認真開展績效評價。同時，建立績效目標申報制度，今年起對30 萬元以上的政府性專項項目和部門專項項目， 在上報年度部門預(yù)算時必 須填報項目績效目標。實現(xiàn)績效評價結(jié)果與部門預(yù)算編制相掛鉤。強化科學(xué)化精細化管理，努力提高財政資金績效 今年，我們要按照 “收入一個籠子，預(yù)算一個盤子，支出一個口 子”的要求，大力推進財政科學(xué)化精細化管理，進一步提高財政資金 績效。一是

24、要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)和管理。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是最基層的 一級財政， 隨著新農(nóng)村建設(shè)推進和公共職能的不斷加強， 財政用于鄉(xiāng) 鎮(zhèn)的資金大幅度增加。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政組織機構(gòu)不完整、管理水平 不均衡、 基礎(chǔ)功能不健全等現(xiàn)狀困擾著財政職能的進一步發(fā)揮， 影響 著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和強農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實和財政資金的安全運行。 要通 過調(diào)查研究， 抓緊提出進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的意見， 報市政府通 過后出臺，以不斷推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化、精細化管理，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財政職能作用。 二是要進一步強化專項資金監(jiān)管。 進一步完善和細化 財政專項資金管理辦法， 對新設(shè)的專項資金總額超過 100 萬元的，制 定專項資金管理辦法；進一

25、步推進專項資金整合，集中財力辦大事； 加強專項資金使用情況的檢查； 加強項目結(jié)余資金的管理和清理， 探 索結(jié)余資金管理的新機制、新辦法。三是要加強政府投資項目監(jiān)管。 以規(guī)范政府投資項目資金管理、 財務(wù)管理為目標， 以工程建設(shè)管理為 抓手，進一步完善政府投資項目全過程管理； 嚴格項目的預(yù)算管理和 概、預(yù)、結(jié) “三算”審核，加強項目的竣工財務(wù)決算審核；抓緊提出工 程造價變更管理等意見， 進一步完善我市政府投資項目管理體系建設(shè)。 四是要加強政府性債務(wù)監(jiān)管。 密切關(guān)注國家對地方政府性債務(wù)管理意 見的出臺情況，完善政府性債務(wù)管理，強化政府性債務(wù)監(jiān)管，加強對融資平臺公司的融資管理和對政府擔(dān)保行為的規(guī)范管理

26、。 既充分發(fā)揮 政府性債務(wù)的積極作用， 又切實防范政府債務(wù)風(fēng)險。 五是要加強行政 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。 根據(jù)市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫 行辦法，適時出臺市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置、配置標準等 相關(guān)的配套制度； 對部門資產(chǎn)遺留問題進行集中評估處理， 逐步明晰 資產(chǎn)狀況； 繼續(xù)深化資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用推廣， 實現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)化 監(jiān)管。六是要加強會計監(jiān)管。做好會計法規(guī)、制度特別是企業(yè)內(nèi)部 控制配套指引 的宣傳貫徹工作； 加強會計人才特別是會計領(lǐng)軍人才 的培養(yǎng)；多渠道，多層次、多形式開展會計人員繼續(xù)教育工作。認真 貫徹會計師事務(wù)所、 資產(chǎn)評估機構(gòu)行業(yè)監(jiān)管規(guī)則， 擬訂全市會計師事 務(wù)所和資產(chǎn)評

27、估機構(gòu)的工作考核辦法， 進一步提高執(zhí)業(yè)機構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì) 量；繼續(xù)加強行業(yè)黨建工作，加強對注冊會計師行業(yè) “創(chuàng)先爭優(yōu) ”活動 的指導(dǎo)。積極探索財政監(jiān)督檢查方式的創(chuàng)新，選取 1-2 項政府資源性 收入實施專項檢查。 按照財政部和省廳關(guān)于清理整頓地方財政專戶的 通知要求， 進一步完善和修訂財政專戶管理的相關(guān)制度， 嚴格規(guī)范財 政專戶和預(yù)算單位銀行賬戶管理， 確保財政資金安全。 七是要加強油 價補貼資金監(jiān)管。 認真貫徹國務(wù)院有關(guān)文件精神， 進一步明確成品油 財政補貼的對象、范圍和標準，加強申請者資格審查，規(guī)范補助申請 程序，加強資金的發(fā)放、監(jiān)管工作，確保資金及時到位、?？顚Ｓ谩Ｉ罨敹愇幕ㄔO(shè)，不斷提升干

28、部綜合素質(zhì) 今年，我們要牢固確立 “文化興財 ”理念，通過深入開展 “同心匯聚、爭創(chuàng)一流 ”共建新區(qū)主題教育實踐活動， 不斷提高干部綜合素質(zhì) 一是要推進建立 “三位一體 ”組織機構(gòu)。根據(jù)省廳要求， 結(jié)合機構(gòu)改革， 推進預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督 “三位一體 ”組織體系改革，為進一步深化 “三個子 ”公共財政管理改革提供強有力的組織保障。 二是要推進干部 人事管理規(guī)范化。 加大人才引進和優(yōu)秀干部選拔任用力度， 進一步優(yōu) 化干部隊伍結(jié)構(gòu)；加強市區(qū)地稅一體化管理，調(diào)整和優(yōu)化人員配置； 注重發(fā)揮各個年齡段干部的作用， 完善局機關(guān)公務(wù)員年度考核實施 辦法，實現(xiàn)全員考核機制，制定事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)管理聘用規(guī)

29、定。三是要完善教育培訓(xùn)機制。采取走出去、請進來等多種方式，繼 續(xù)抓好干部分層次培訓(xùn)， 堅持年青干部在職復(fù)合型培訓(xùn)， 建立網(wǎng)上學(xué) 校，鼓勵干部職工積極參加在職研究生學(xué)習(xí)， 繼續(xù)推進崗位大練兵活 動，探索建立干部教育培訓(xùn)學(xué)分制管理辦法， 提升教育培訓(xùn)實際效果， 加快知識更新；探索試行市、縣、區(qū)局干部交流、掛職機制，多崗位 培養(yǎng)鍛煉干部。 四是要健全財稅文化活動體系。 充分發(fā)揮黨、政、工、 青、婦等組織的作用，建設(shè)活動平臺，豐富活動載體。完善 “處長講 壇 ”制度，開展 “青年論壇 ”活動；建立 “11”業(yè)余活動興趣小組體系， 保證每人參加一項業(yè)余活動項目， 年底組織一次活動成果展示； 組織 全市財

30、稅系統(tǒng)文藝匯演、青年干部聯(lián)誼活動等；要積極創(chuàng)造條件，努 力改善軟硬工作環(huán)境，進一步在政治上、學(xué)習(xí)上、生活上各方面關(guān)心 干部職工。五是要切實加強廉政建設(shè)。 認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。 完善各項財政、 地稅工作制度， 進一步落實規(guī)范權(quán)力運行和重點崗位 廉政風(fēng)險防范工作，不斷深化懲防體系建設(shè)；豐富教育載體，加強黨 風(fēng)廉政教育；加大督查力度，加強作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)。樹立長期過 緊日子思想，帶頭厲行節(jié)約控制行政成本， 牢固確立財稅部門 “勤政、 務(wù)實、廉潔、高效 ”良好形象。三、同心匯聚，爭創(chuàng)一流，積極參與 “新區(qū) ”建設(shè) 今年是建設(shè) “新區(qū)”、實施 “十二五”發(fā)展規(guī)劃的開局攻堅之年，新 時期、新形勢

31、，賦予了我們財政地稅工作新任務(wù)、 新要求。建設(shè)新區(qū)， 我們怎么辦？經(jīng)局黨組研究， 決定從今年 3 月份開始到年底， 在全局 深入開展 “同心匯聚、爭創(chuàng)一流 ”共建新區(qū)主題教育實踐活動。 開展“聚 創(chuàng)”活動，絕不是搞花架子、搞形式，而是主要基于三方面的考慮： 一是上級有部署。 目前創(chuàng)先爭優(yōu)活動正在深入推進， 省委決定今年在 全省各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中開展 “講大局、鼓干勁、守紀律、正 風(fēng)氣”主題教育活動，開展深化作風(fēng)建設(shè)年活動；市委、市政府要求 大張旗鼓開展建設(shè) “新區(qū)”宣傳動員活動； 省廳、省局要求著力打造 “同 心匯聚 ”財稅服務(wù)品牌。我們開展 “聚創(chuàng)”活動，就是落實上級部署的 具體行動，

32、 也是加強財稅干部隊伍建設(shè)的重要載體。 二是科學(xué)發(fā)展有 要求。圍繞建設(shè) “新區(qū) ”，市委、市政府要求今年要重點打好八大攻堅 戰(zhàn)。新階段、新起點、新要求，我們財政地稅干部思想必須有新解放、 精神面貌必須有新變化、工作必須有新舉措，作風(fēng)必須有新改進。三 是全市上下有期待。當(dāng)前， 我市新區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展，都需要和 期待我們財政地稅充分發(fā)揮支撐、 保障和引導(dǎo)作用。 我們必須以百倍 的付出、百倍的努力，超常的工作舉措，積極回應(yīng)全市上下的期待， 交出一份讓市委、市政府和人民群眾滿意的答卷。開展 “聚創(chuàng) ”活動， 根本目的是推進科學(xué)發(fā)展； 目標是一流的思想理念、 一流的工作水平、 一流的服務(wù)質(zhì)量；關(guān)鍵是

33、 聚”和創(chuàng)”。聚”，要求我們緊緊圍繞新區(qū) 建設(shè)主導(dǎo)，思想更加解放，理念更加科學(xué)，精神更加振奮，作風(fēng)更加 扎實，工作更加努力，做到心往一處想，勁往一處使，聚心、聚力、 聚財。創(chuàng)”，要求我們進一步增強責(zé)任感、緊迫感、使命感，敢闖敢 試，敢想敢干，先行先試，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，破解工作難題，創(chuàng)新財稅體制 機制，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，在推進新區(qū)建設(shè)中作表率、創(chuàng)一流。關(guān)于活動開展的實施步驟：整個活動大致分四個階段。第一階段： 動員教育階段：今天動員大會，對活動作全面部署。會后要組織干部 認真學(xué)習(xí)全國、省、市 兩會”精神，組織有關(guān)人員外出脫產(chǎn)培訓(xùn)，舉 辦海洋經(jīng)濟、金融投資等專題報告會、研討會等，進一步解放思想， 振奮精神，

34、提升技能，在全局上下形成 同心匯聚、爭創(chuàng)一流”共建新 區(qū)的合力和氛圍。第二階段：查找梳理階段：以座談會、專題研討等形式，開展 建 設(shè)新區(qū)，我們怎么辦”大討論，并通過深入調(diào)研，認真查找梳理在推 進新區(qū)建設(shè)中，我們財政地稅部門和干部要對照什么、突破什么、解 決什么等問題。同時，運用好的載體和專題，開展創(chuàng)先創(chuàng)新項目申報、評定”、獻計獻策金點子評選”等活動，進一步理清思路，找準 突破口，明確工作方向，制訂工作舉措。第三階段：扌L實推進階段：根據(jù)上階段研究制定的工作舉措，集 中力量逐項抓落實、求突破。一是學(xué)習(xí)精通。抓緊認真學(xué)習(xí)和精通掌 握海洋經(jīng)濟、保稅區(qū)建設(shè)、金融投資等方面新的知識、新政策，盡快 成為海

35、洋綜合開發(fā)試驗的行家里手。 二是重點突破。組織專門班子和 力量，研究擬訂新區(qū)建設(shè)財稅政策， 并積極做好向上對接和爭取工作； 研究推進做大做強融資大平臺建設(shè)； 研究制訂重點區(qū)塊財政管理體制 等。三是全面推進。結(jié)合財政地稅工作實際，全面推進局重點工作， 確保的完成年度財政地稅各項工作任務(wù)。第四階段：總結(jié)提高階段：結(jié)合年度工作目標考核，對活動開展 情況進行考評和總結(jié)， 考評結(jié)果作為單位和個人評先評優(yōu)的重要依據(jù) 之一。同時把解決問題與建章立制結(jié)合起來， 進一步健全和落實各項 規(guī)章制度，努力形成長效機制。通過深入開展 “聚創(chuàng)”活動，我們要切實做到 “七個新 ”： 一是思想觀念有新解放。解放思想是財政地稅

36、工作的動力之源。沒有思想的解放， 就跳不出陳舊觀念的局限， 就走不出改革發(fā)展的困 境。當(dāng)前我們最突出的是要克服自閉、自滿、自卑 “三種心態(tài) ”。“自 閉”，就是自我封閉， 事不關(guān)已， 按部就班，總認為建設(shè)新區(qū)是黨委、 政府領(lǐng)導(dǎo)的事情，只著眼于 “出納會計 ”、“小財政”的狹隘框框，只著 眼于財政地稅日常性、常規(guī)性工作，缺乏廣闊的視野和長遠的眼光 缺乏積極主動參與新區(qū)建設(shè)的意識和熱情。 “自滿 ”，就是固步自封， 沾沾自喜，陶醉于過去取得的成績，滿足于現(xiàn)有掌握的財稅知識，缺 乏緊迫感和憂患意識，缺乏學(xué)習(xí)新知識的動力， 缺乏開拓創(chuàng)新的精神， 缺乏主動服務(wù)的自覺性。 “自卑 ”，就是不敢比，不敢爭，

37、不敢創(chuàng)，總 認為我們是 “小財政 ”、小地方，工作和發(fā)展比不過人家， 缺乏爭領(lǐng)先、 創(chuàng)一流、求特色的勇氣和超越的膽魄。因此， “聚創(chuàng) ”活動要以解放思 想為先導(dǎo)。解放思想， “解”就是要從舊的思想觀念、舊的工作方式中 解脫出來，解除不合時宜的思想束縛，解決當(dāng)前工作和發(fā)展實踐中的 突出問題。 放”就是眼光要放遠，思路放開，體制要放活。要通過開 展解放思想大討論，把解放思想貫穿到財政地稅工作的全過程， 在解 放思想中找激情、找信心、找差距、找目標、找舉措。二是服務(wù)大局有新舉措。市委、市政府已經(jīng)確定今后五年我市要 以建設(shè) 新區(qū)”為主導(dǎo)，再造一個新，全面建成小康社會，并明確提出 了十大任務(wù)和工作要求。

38、財政地稅作為黨委和政府履行職能的物質(zhì)基 礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段，事關(guān)大局，責(zé)任重大。我們必 須從自閉”的心態(tài)中解脫出來，善于 跳級”思考，強化大局意識、參 與意識，清醒認識面臨的新形勢、新任務(wù)，切實增強責(zé)任感、使命感， 積極主動投身到新區(qū)建設(shè)的大局中去。 充分運用財政資金、財稅體制 機制和政策手段，切實發(fā)揮財稅的支撐、保障、引導(dǎo)作用，并當(dāng)好市 委、市政府的參謀，全力推進全市大開發(fā)大開放大發(fā)展。三是改革創(chuàng)新有新突破。改革創(chuàng)新是新區(qū)建設(shè)的必然要求，也是 新時期財稅事業(yè)發(fā)展的根本動力。我們要從 自滿”、自卑”的心態(tài)中 解脫出來，大力倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”和敢于負責(zé)、敢于碰硬、敢破難題、 敢擔(dān)風(fēng)險”

39、的兩創(chuàng)四敢”精神，用超常的思維謀劃工作，拓展工作內(nèi) 涵，創(chuàng)新工作理念、思路和方法，學(xué)習(xí)新知識，掌握新情況，解決新 問題，將改革創(chuàng)新貫穿財稅工作各個方面。當(dāng)前，要重點圍繞新區(qū)建 設(shè)、促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、優(yōu)化稅收收入結(jié)構(gòu)、培植壯大地方財源、改 善民生、加強財稅管理等問題，加大改革創(chuàng)新力度，建立健全新的財 稅體制、機制、制度，創(chuàng)出具有財政地稅的工作特色和亮點。四是要服務(wù)效率有新提高。強化服務(wù)是財政部門的職責(zé)所在，也 是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。我們要進一步增強宗旨觀念和服務(wù)意識， 放 下強勢”部門的架子，變 坐堂”管理為主動服務(wù)，做到 小財政”、大 服務(wù)”寓管理于服務(wù)之中，將全社會的口碑作為服務(wù)優(yōu)劣的 試金

40、石”, 積極主動做好服務(wù)大局、服務(wù)部門、服務(wù)基層和企業(yè) 三個服務(wù)”工作， 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、高效、和諧的財稅工作關(guān)系。要進一步提升服務(wù)能力，搭 建服務(wù)平臺，強化服務(wù)窗口建設(shè)，規(guī)范辦事流程，簡化辦事手續(xù)，嚴 格行政效能制度的落實，健全服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制 等規(guī)章制度，切實改進工作作風(fēng)，提高工作效率，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。尤 其要敢于和善于打破常規(guī)，大力推行真精通、會溝通、善變通、多直 通 四通工作法”，做到急事急辦、特事特辦，只要有利于新區(qū)建設(shè)、 有利于經(jīng)濟社會發(fā)展，實行 非禁即可”。五是執(zhí)法水平有新提升。依法治稅理財是公共財政的必然要求。要正確處理依法與創(chuàng)新的關(guān)系，進一步堅持內(nèi)外聯(lián)動，把依法理財治 稅貫穿始終。一方面，我們要堅持依法治稅、規(guī)范管理，將依法理財 治稅內(nèi)化于心、外化于行，自覺學(xué)法、知法、守法，提升財稅信息化 水平，認真落實政府信息公開條例，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、 表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實做到依法行政。另一方面，進一步加強財稅法 律、法規(guī)和政策的宣傳，創(chuàng)新管理方法和檢查手段，加大貫徹執(zhí)行和 檢查落實力度，維護財稅法律、法規(guī)和政策的剛性，提高稅法遵從度， 規(guī)范財經(jīng)秩序，打造有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的財 稅法治環(huán)境。六是風(fēng)險意識有新增強。 今年經(jīng)濟運行中的不確定、 不穩(wěn)