人大監(jiān)督制度及其創(chuàng)新(1)

1、人大監(jiān)督制度及其創(chuàng)新 (1)人大及其常委會的監(jiān)督權(quán)，是憲法和法律賦予國家權(quán)力機關(guān) 的重要職權(quán)。人大及其常委會依法行使監(jiān)督權(quán)是貫徹依法治 國、建設(shè)社會主義法治國家，健全人民代表大會制度，建設(shè) 社會主義民主政治的重要內(nèi)容。監(jiān)督表現(xiàn)為按照一定形式和 程序進行的各項具體監(jiān)督制度，要使監(jiān)督制度發(fā)揮更大的作 用，關(guān)鍵在于不斷改進和創(chuàng)新。 憲法監(jiān)督制度 憲法規(guī)定，全國人大監(jiān)督憲法的實施，全國人大常委會 解釋憲法，監(jiān)督憲法的實施。全國人大組織法還具體規(guī)定全 國人大各專門委員會的工作之一就是“審議全國人民代表大 會常務(wù)委員會交付的被認(rèn)為同憲法、法律相抵觸的國務(wù)院的 行政法規(guī)、決定和命令，國務(wù)院各部、各委員會的命

2、令、指 示和規(guī)章，省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的決定、命令和 規(guī)章，提出報告” 。從實施情況看，全國人大常委會開始對備案的地方性法 規(guī)和行政法規(guī)進行審查工作。但由于沒有建立專司憲法監(jiān)督 的機構(gòu)，憲法監(jiān)督實際上沒有很好開展起來。 ( 1)憲法監(jiān)督 是指全國人大及其常委會對一切違憲行為進行糾正和制裁 的強制行為。違憲是一種國家行為，特指國家機關(guān)制定的規(guī) 范性文件違反憲法和國家機關(guān)及其組成人員的職務(wù)行為違 反憲法。憲法監(jiān)督的內(nèi)容主要包括審查有關(guān)國家機關(guān)的規(guī)范 性文件的合憲性，糾正國家機關(guān)及其組成人員違反憲法的職 務(wù)行為。（ 2）建立專司憲法監(jiān)督的專門機構(gòu)。許多同志建議 建立憲法監(jiān)督委員會，在全國人大

3、及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展違 憲審查工作，提出對違憲行為的處理意見，以議案的形式報 全國人大或全國人大常委會決定。建立這一機構(gòu)既符合我國 國家體制，又保證了違憲審查工作的經(jīng)常性。 （ 3）建立和完 善憲法監(jiān)督的程序。我國實施憲法監(jiān)督的形式主要有兩種： 一是審查規(guī)范性文件。對此立法法作了一些規(guī)定。二是受理 違憲控告。在這方面還沒有法律規(guī)定，需要對誰可以提出違 憲控告、誰受理和承辦違憲控告等問題作出具體規(guī)定。執(zhí)法檢查制度 多年來，全國人大常委會和地方各級人大常委會為了保 障憲法和法律的有效實施，逐步建立了對法律實施的檢查監(jiān) 督制度。執(zhí)法檢查成為人大法律監(jiān)督的一種重要方式。這一 監(jiān)督制度，還可以從以下幾方

4、面進一步完善和改進：（ 1）執(zhí)法檢查的主體是人大常委會，專門委員會也可 以單獨安排執(zhí)法檢查，協(xié)助人大及其常委會進行法律監(jiān)督。 有的地方人大常委會同“一府兩院”搞聯(lián)合執(zhí)法檢查，混淆 了監(jiān)督的主體和對象，是不妥當(dāng)?shù)?。人大?zhí)法檢查的對象是 執(zhí)法機關(guān)，主要檢查監(jiān)督法律實施主管機關(guān)的執(zhí)法工作，督 促“一府兩院”及時解決法律實施中存在的問題。（ 2）檢查要有重點，如可圍繞黨和政府的中心工作， 某些法律執(zhí)行中存在比較多的問題， 人民群眾關(guān)注的 “熱點” 問題來確定檢查重點。（ 3）力避形式主義，深入基層，深入群眾，力求掌握 第一手材料，把執(zhí)法檢查的過程變成體察民情、反映民意的 過程。（ 4）要把聽取和審議執(zhí)

5、法檢查報告正式列入常委會會 議議程，并認(rèn)真行使審議權(quán)，必要時可以提出質(zhì)詢案或作出 有關(guān)決議。（ 5）完善審議反饋制度。執(zhí)法檢查報告和常委會的審 議意見應(yīng)及時轉(zhuǎn)交法律實施主管機關(guān)。有關(guān)機關(guān)改進執(zhí)法的 情況和效果要在規(guī)定期限內(nèi)向常委會作出反饋。（ 6）對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大違憲違法案件，可以組織深 入調(diào)查，必要時可以組織特定問題調(diào)查委員會，根據(jù)調(diào)查結(jié) 果作出嚴(yán)肅處理。（ 7）同其他監(jiān)督形式相結(jié)合。如把執(zhí)法檢查、實行執(zhí) 法責(zé)任制、開展執(zhí)法評議三者結(jié)合起來，把執(zhí)法檢查同輿論 監(jiān)督結(jié)合起來。聽取和審議工作報告的制度聽取和審議“一府兩院”的 工作報告或?qū)ｎ}匯報，是國家權(quán)力機關(guān)開展工作監(jiān)督的基本 形式。這一制度

6、，還可以從以下兩方面進一步完善和改進：（ 1）常委會聽取工作報告，要從程序上作一些具體規(guī) 定。如規(guī)定提前把報告稿送給代表、委員，不能臨會才發(fā)； 規(guī)定有關(guān)部門負(fù)責(zé)人不僅在會上作報告，還要到會面對面聽取意見，回答詢問；規(guī)定工作報告未被批準(zhǔn)要作出適當(dāng)處置XT o（ 2）建立工作報告審議反饋制度，切實改變“會上議 一議，會后無聲息”的狀況。一些地方人大常委會在聽取和 審議專題報告后，向有關(guān)機關(guān)提出“審議意見書”的做法值 得總結(jié)和推廣。目前“審議意見書”或“審議意見”存在著 整理不規(guī)范、報送無程序、辦理不得力的問題，需要進一步 總結(jié)經(jīng)驗，通過法定程序，使“審議意見書”這一形式走向 規(guī)范化、法律化。審查和

7、批準(zhǔn)計劃、預(yù)算制度審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及計劃執(zhí)行情況 的報告，審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告，是 人大及其常委會對政府進行工作監(jiān)督的重要內(nèi)容。國家權(quán)力 機關(guān)的計劃、預(yù)算監(jiān)督，雖然有一些法律規(guī)定，但實施中的 問題仍然比較突出，可考慮從以下幾個方面進行改進：（1）提前介入，對計劃、預(yù)算的編制工作進行監(jiān)督。（ 2）在人代會上，變籠統(tǒng)的全面審查為切實的重點審 查，并可考慮建立計劃、預(yù)算修正案制度。（ 3）加強計劃、預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，建立和健全經(jīng) 常性經(jīng)濟監(jiān)督制度。主要是進一步規(guī)范對計劃、預(yù)算部分調(diào) 整和變更的審查和批準(zhǔn)；重視和加強審計監(jiān)督；建立健全各 項經(jīng)常性監(jiān)督制度。受理申訴

8、、控告、檢舉制度法律規(guī)定，公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違 法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的 權(quán)利。人大可以受理人民群眾對“一府兩院”及其工作人員 的申訴和意見。受理對法院、檢察院所處理的重大典型案件的申訴、控 告、檢舉，通常叫作個案監(jiān)督。一是要堅持集體行使職權(quán)的原則。委員長會議、主任會 議負(fù)責(zé)處理常委會的重要日常工作，專門委員會可以協(xié)助人 大及其常委會進行監(jiān)督工作。它們可以承辦人大及其常委會 交付的個案監(jiān)督的具體事宜，但不能代替人大及其常委會行 使監(jiān)督處置權(quán)和決定權(quán)。第二，要堅持事后監(jiān)督的原則。但如果程序嚴(yán)重違法， 如嚴(yán)重超期辦案、超期羈押、越權(quán)辦案，不及時監(jiān)督可能會 帶來嚴(yán)重后果的，人大也可以采用適當(dāng)方式進行監(jiān)督。第三，要對個案監(jiān)督的范圍作出規(guī)定和界定。詢問和質(zhì)詢制度“詢問”是人大及其常委會行使“知情權(quán)”，對被詢問者是一種帶督促性質(zhì)的監(jiān)督。“質(zhì)詢”從表面上看也是行使知情權(quán)，實踐中多是對不適當(dāng)行為（包括違法失職行為）提 出質(zhì)詢案，對被質(zhì)詢