“新基建”國內(nèi)政策分析-策略

1、“新基建”國政策分析：策略自中央首次提出“新型基礎設施建設”以來，各級政府對此給予了高度重視。2020開年，中央政府大力號召部署新型基礎設施建設，各省為更好地響應中央政策，都在加緊落實部署，幾乎所有省或直轄市的2020年政府工作報告均提及新型基礎設施建設，而且部分地區(qū)還專門出臺了分領域相關行動方案和計劃。政策主要從五個方面發(fā)力，促進“新基建”發(fā)展。主要省市“新基建”政策一覽表領域重要省市重要政策主要容完善人工智能、智慧廣電等新型市政府工作報告基礎設施，打造“千兆城市”。在新一代人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、智能機器人等領域，實施好省工作報告100 項左右重大科技創(chuàng)新工程項目。加強人工智能、大數(shù)據(jù)、

2、區(qū)塊鏈省工作報告等技術創(chuàng)新。超前布局量子信息、類腦 芯 片 、省工作報告第 三 代 半 導 體、下一代人工智能等未來產(chǎn)業(yè)。運用大數(shù)據(jù)、 云計算、人工智能、人工智能省工作報告區(qū)塊鏈等技術手段提升政府效能。力爭在人工智能、區(qū)塊鏈、5G等領域省工作報告培育形成一批新的增長點。5G基站到 2020年，新一代人工智能總體技術和應用達到世界先進水平， 部分關鍵技術達到世界市加快科技創(chuàng)新培育領先水平，形成若干重大原創(chuàng)人工智能產(chǎn)業(yè)的指導意基礎理論和前沿技術標志性成市見果； 培育一批具有國際影響力的人工智能領軍人才和創(chuàng)新團隊，涌現(xiàn)一批特色創(chuàng)新型企業(yè)，創(chuàng)新生態(tài)體系基本建立，初步成為具有全球影響力的人工智能創(chuàng)新中心

3、。加速發(fā)展融合 5G、全光網(wǎng)、衛(wèi)星通信關于省數(shù)字基和量子通信等新一代信息省礎設施建設的指導意通 信見（以網(wǎng)絡設施，進一步提高下簡稱意見）網(wǎng)絡容量、通信質(zhì)量和傳輸速率。力爭 2020年底建設 5G 基站 1 萬省信息通信工作會議個，實現(xiàn)省全部地級市覆蓋 5G 網(wǎng)絡。共設置 5G 綜合接入局 1087市 5G 通信設施布局座，新建基站集群 12600 余處，至市規(guī)劃2022 年實現(xiàn)全市中心鎮(zhèn)以上(2020 2022 年)城區(qū) 5G全覆蓋。搶抓 5G規(guī)模商用契機，加快省政府工作報告布局 5G網(wǎng)絡通信基礎設施。加強 5G網(wǎng)絡基礎設施建設，省政府工作報告基本實現(xiàn)地級市城區(qū) 5G 基站全覆蓋。加快數(shù)據(jù)中心

4、高水平建設，推關于省數(shù)字基礎動云計算、邊緣計算、高性能省設 施 建 設 的指導意見計算協(xié)同發(fā)展提升人工智能、（以下簡稱意見）區(qū)塊鏈等應用場景支撐能力，全力打造“中國算谷”。運用大數(shù)據(jù)、云計算、省工作報告人工智能、區(qū)塊鏈等技術手段提升政大數(shù)據(jù)中心府效能。加強人工智能、大數(shù)省工作報告據(jù)、區(qū)塊鏈等技術創(chuàng)新。力爭在人工智能、區(qū)塊鏈、5G 與大省工作報告數(shù)據(jù)等領域培育形成一批新的增長點。積極部署低時延、高可靠、廣覆省關于省數(shù)字基礎蓋、強感知的物 聯(lián) 網(wǎng) 與 工 業(yè)設 施 建 設 的指導意見互 聯(lián) 網(wǎng) 基礎設施，完善泛在互（以下簡稱意見）聯(lián)、標識統(tǒng)一、動態(tài)控制、實時協(xié)同的智能感知體系。廣西將圍繞“能源網(wǎng)”

5、基礎設施補短板建設三年大會戰(zhàn)目標任務，廣西“能源網(wǎng)”以電網(wǎng)、核電、煤電、廣西壯族自治區(qū)基礎設施建設大風電、光伏、生物質(zhì)、會戰(zhàn)實施方案水電、 LNG 接收站、天（2020-2022 年）然氣管網(wǎng)等建設為重工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)點，統(tǒng)籌推進電源、輸配電、油氣管道、充電設施、其他能源設施等五大類重大項目建設。實施城市供電能力提升工程。超前布局“新基建”，改造提升基于省政府工作報告互聯(lián)網(wǎng)的教育、醫(yī)療等網(wǎng)絡硬件平臺，加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、冷鏈物流等新型基礎設施建設。加快完善全省云網(wǎng)基省政府工作報告礎設施，促進數(shù)據(jù)共享共用、業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通。大力推進特高壓入滬和配電網(wǎng)升級改造，提市工作報告升電網(wǎng)的可靠性和供電能力，建

6、成“智能、高效、可靠”的城市電特高壓網(wǎng)。新東直流工程是西電東送首條落點的特高壓直流工程，也是南方電網(wǎng)西電東送第新能源汽車充電樁城際高速鐵路和城市軌道交通市工作報告三條特高壓直流通道，為、經(jīng)濟社會發(fā)展輸送來源源不斷的清潔能源，為東西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展架設起牢固的空中走廊。市工作報告規(guī)劃中長期能源供應的重點基建工程。研究全市新能源汽車充電設施規(guī)劃及技術規(guī)編制，重點研究社市工作報告會乘用車充電設施進居住小區(qū)布局、公共停車庫 ( 場) 設施布局、高速服務區(qū)設施布局等方面?？焖俳ㄔO電動汽車充電樁，并幫助電動市工作報告出租車公司迅速建設專用充電點，并設置管理條例，確保電動出租車充電需求。除公用充電樁之外，圍繞

7、公交停保基地市工作報告建設的新能源公交大巴專用充電站也覆蓋了主城區(qū)圍，為新能源汽車用戶綠色出行提供了有力保障。省 2020年基礎設施聚焦城際軌省重點建設項目計道、 5G 通信為代表的劃“新基建”。建成軌道都市，全市綠建設交通色出行分擔率超過市強國城市例行85%，全市軌道站點 10動 方 案（ 2019-分鐘步行圍可覆蓋2035 年）的居民比例達到70% 。未來一定是“軌道上的城市”。目前，杭市政府報告州有 381 公里地鐵在建，現(xiàn)在有 135 公里已經(jīng)運營，到亞運會前，會有500 多公里運營。數(shù)據(jù)來源：賽迪研究院整理（一）實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國

8、力的重要支撐， 必須將實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略擺在國家發(fā)展全局的核心位置， 堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路， 增加創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力。 深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略， 需要堅持補短板打基礎利長遠，狠抓重大基礎設施建設， 推動重大項目實施落地。 一方面，新型基礎設施建設涵蓋 5G 網(wǎng)絡、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)中心等新興技術，將帶動國民經(jīng)濟各行業(yè)的生產(chǎn)基礎設施向數(shù)字化、 網(wǎng)絡化、智能化轉型， 從而有效推動我國各行業(yè)技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，成為拉動新一輪經(jīng)濟增長的新動能和帶動產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。另一方面，新型基礎設施是推動我國高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。 我國經(jīng)濟正處在由高速

9、發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的關鍵轉型期，在加快完善傳統(tǒng)基礎設施建設的同時，需充分利用新一代信息技術，推動傳統(tǒng)基礎設施向新型基礎設施方向發(fā)展，而且， 5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設將產(chǎn)生長期性、大規(guī)模的投資需求， 是拉動有效投資的新增量， 將在促需和穩(wěn)投資中發(fā)揮重要作用。（二）聚焦5G 互聯(lián)網(wǎng)智能化，開展新型信息網(wǎng)絡建設在新型基礎設施建設的七大領域中，5G 基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和大數(shù)據(jù)中心是以數(shù)字化信息網(wǎng)絡為核心的基礎設施， 為構建智慧化社會、 數(shù)字化產(chǎn)業(yè)奠定了基礎。各地著眼于以 5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)中心為代表，提出了一系列總體要求、主要目標和具體任務。在加快推進

10、 5G 發(fā)展方面，多地提出要培育高端高質(zhì)的5G 產(chǎn)業(yè)體系，對通信基礎設施實施“跨越式惡補” ，構建開放融合的5G 應用生態(tài)，強基礎、促應用、壯產(chǎn)業(yè)，為推進高質(zhì)量發(fā)展培育新動能。圍繞5G 建設相關要求，多地提出了具體的目標，包括設區(qū)市的中心城區(qū)基本實現(xiàn)5G 網(wǎng)絡覆蓋和商用，建設 5G基站和示應用場景， 形成與垂直行業(yè)應用深度融合的新業(yè)態(tài)、新模式。在此基礎上，各級政府提出系列具體基礎設施部署工作： 在基建方面，加快布局 5G 基站，同步落實 5G 基站機房、電源、管道等配建工作；在平臺方面，大力發(fā)展5G 產(chǎn)業(yè)，積極布局建設5G 領域重點實驗室、工程研究中心、數(shù)據(jù)中心等科技創(chuàng)新平臺，打造 5G 器件

11、研發(fā)制造基地，打造應用軟件研發(fā)基地， 培育引進 5G 企業(yè)；在應用方面，開展 5G 應用試點示區(qū)建設，推進數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、示區(qū)規(guī)劃建設，推動機場、高鐵站等重要交通樞紐及 5G 網(wǎng)絡熱點地區(qū)有效覆蓋、 逐步實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡建設向縣區(qū)延伸等。在深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方面， 根據(jù)國務院關于深化 “互聯(lián)網(wǎng) +先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見 ，、等地均制定了相應的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動計劃， 目的在于大力推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新發(fā)展， 促進制造業(yè)的轉型升級， 加快構建“高精尖”產(chǎn)業(yè)體系。 并且，在構建基礎設施建設方面， 圍繞著構建網(wǎng)絡、平臺、產(chǎn)業(yè)三大體系， 提出通過升級改造工業(yè)企業(yè)部網(wǎng)絡、 建設完善工業(yè)企業(yè)外

12、部網(wǎng)絡等措施推動網(wǎng)絡基礎設施建設行動； 通過打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系， 鼓勵規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)線和業(yè)務系統(tǒng)上云上平臺、 大力發(fā)展跨行業(yè)跨領域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院和創(chuàng)新中心等措施推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設行動； 通過創(chuàng)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用體系、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)與業(yè)務模式、構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟等措施推進應用創(chuàng)新生態(tài)建設。在推動人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，為搶抓發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇，、等多地提出了促進新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的實施意見。 相關基礎設施建設目標和政策包括推動多項人工智能產(chǎn)業(yè)重大項目實施并帶動產(chǎn)業(yè)投資， 加快人工智能領域大項目好項目的引進、實施和建設工作，打造以智能基礎軟硬件、智

13、能家居產(chǎn)品、智能汽車、智能制造裝備為特色的產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵企業(yè)、科研機構、行業(yè)協(xié)會等建設高水平人工智能公共服務平臺、開源和共性技術平臺，實施“人工智能 +”應用示工程，國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)等， 從支持項目建設、 提升基礎研究創(chuàng)新能力、建設支撐平臺、推進應用示等方面提出了全面而具體的政策方案。在推進大數(shù)據(jù)中心建設方面， 為貫徹落實黨中央、 國務院關于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動的舉措，各地方政府積極布局、推進大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。、聯(lián)合推出京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設規(guī)劃， 、等地專門制定了大數(shù)據(jù)相關發(fā)展規(guī)劃， 并出臺了促進大數(shù)據(jù)應用的若干政策。 此外，圍繞大數(shù)據(jù)領域的基礎設施建設，各地從大

14、數(shù)據(jù)中心基礎和應用等方面提出，加快高速寬帶網(wǎng)絡建設，推動綠色數(shù)據(jù)中心、 能源大數(shù)據(jù)中心、 車聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心及云平臺等的建設，加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設， 推進通信運營公司和互聯(lián)網(wǎng)公司大型數(shù)據(jù)中心落地，建設大數(shù)據(jù)集聚區(qū)，并開展公共安全、文化旅游、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、健康醫(yī)療、交通物流、電子金融等領域的大數(shù)據(jù)示應用。（三）打造城際交通智慧城市，升級新型交通網(wǎng)絡建設隨著我國城市化進程的快速推進，城市交通通過提高出行效率、降低出行成本、減少乘客換乘次數(shù)等為城市之間的人員流動提供方便， 城際高速鐵路和城際軌道交通應運而生， 成為 2020 年新型交通網(wǎng)絡基礎設施建設的關鍵領域之一。城際高速鐵路和城際軌道交通的

15、建設， 將融合吸納我國先進信息技術， 推動交通領域的數(shù)字化和智能化發(fā)展。 據(jù)此，各地方政府出臺了相關政策和措施， 積極開工建設城際交通鐵 路，并制定了具體線路規(guī)劃。例如，市政府工作報告提出，推進 京唐城際、軌道交通平谷線建設，京客專建成通車；省政府工 作報告指出，深化交通互聯(lián)互通，加快京雄、京唐城際和津石、京 高速建設，開工建設京雄商、雄忻、石衡滄港等高鐵和城際鐵路項目， 促進京津冀機場群和津冀港口群協(xié)同發(fā)展；省政府工作報告提出，加強基礎設施互聯(lián)互通，推進粵澳新通道建設，完善跨珠江口通道和珠三角城際軌道網(wǎng)絡規(guī)劃，粵港澳大灣區(qū)實現(xiàn)城際軌道公交化，構建 “一網(wǎng)、一票、一串城”的運營模式。（四）強化

16、電網(wǎng)能源技術攻關，推進新型能源網(wǎng)絡建設此次新型基礎設施建設涉及能源網(wǎng)絡領域包括特高壓和新能源汽車充電樁，該領域的建設已開展多年， 但新型基礎設施建設仍將其列為重要的發(fā)展方向，目的在于借助科學技術和信息技術，帶動相關行業(yè)的投資和發(fā)展邁上新臺階。在當前“新基建”的風潮下，國家電網(wǎng)研究編制了 2020 年特高壓和跨省 500 千伏及以上交直流項目前期工作計劃， 明確將加速 - 工程等 5 交 5 直特高壓工程年核準以及前期預研工作。 此外，還陸續(xù)出臺了多個文件， 大力支持特高壓項目建設和特高壓產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展， 旨在加大基礎設施領域補短板力度， 充分發(fā)揮重點電網(wǎng)工程在電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展、 清潔能源消納、 電力

17、精準扶貧等方面的重要作用， 滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的電力需求。新能源汽車充電樁是影響新能源汽車消費的關鍵因素， 充電樁的不足直接導致新能源汽車充電不方便， 續(xù)航里程短等諸多問題， 制約了新能源汽車的消費和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當前，我國強調(diào)要加強新能源汽車充電樁的建設， 這無疑能夠彌補新能源汽車行業(yè)的關鍵缺口， 有效促進行業(yè)發(fā)展。 對此，我國各地方政府積極響應，加快布局充電樁的建設工作。 根據(jù)各地區(qū)電動汽車發(fā)展階段和應用特點， 緊密結合不同領域、不同層次的充電需求， 各地針對性的提出具體的新能源充電樁建設規(guī)劃，包括在交通樞紐、大型文體設施、城市綠地、大型建筑物配建停車場、路邊停車位等城市公共停車場所，建設分散式公共充電樁； 在居民區(qū)，建設用戶專用充電樁等。（五）促進“新基建”各領域融合，推動相關產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展在錯綜復雜的社會經(jīng)濟系統(tǒng)和相互依存的各國民經(jīng)濟部門中，不同產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同化發(fā)展、 一體化發(fā)展尤為重要。 事實上，本輪新型基礎設施建設的七大領域存在著協(xié)同發(fā)展、互相助力的機遇。部分地區(qū)也給出了相關措施。例如，5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)帶動制造產(chǎn)業(yè)升級?；诘蜁r延、高可靠、廣覆蓋的特點，5G 技術在裝備制造、 航空航天、電子信息、 汽車等優(yōu)勢行業(yè)的采用能夠滿足工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的超高性能需求，打造人、機、物全面互聯(lián)的