1.14補(bǔ)充材料第一章教育政策法規(guī)基礎(chǔ)知識

1、第一章 教育政策法規(guī)基礎(chǔ)知識考試范圍與要求（一）識記1教育政策、教育法規(guī)的概念。2我國教育政策、 法規(guī)的體系、 類型、結(jié)構(gòu)及特 征。3教育法律規(guī)范、教育法律關(guān)系、教育法律適 用、教育行政執(zhí)法、教育法律責(zé)任、教育法律救濟(jì)等 教育法學(xué)基本概念。（二）理解1教育政策、 法規(guī)在國家政策、 法規(guī)體系中的地 位；教育政策、法規(guī)的功能。2教育政策的制定、 實(shí)施、評價(jià)、 調(diào)控與教育法 規(guī)的制定、執(zhí)行（適用） 、監(jiān)督等過程程序。3有關(guān)教育法律規(guī)范、 教育法律關(guān)系、 教育法律適用、教育行政執(zhí)法、教育司法、教育法律責(zé)任、教 育法律救濟(jì)等教育法學(xué)基礎(chǔ)知識和基本理論。（三）運(yùn)用1. 能夠辯析教育政策與教育法規(guī)的聯(lián)系與區(qū)

2、別。2. 能夠運(yùn)用教育政策、教育法規(guī)（或教育法學(xué)） 基本理論分析小學(xué)教育中的政策、法律問題案例。一、教育政策概述1. 教育政策的概念和類型教育政策是指一個(gè)政黨和國家為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的教育三1標(biāo)、任務(wù)而制定的教育行動(dòng)準(zhǔn)則，是教育路線、方針、政策的統(tǒng)稱。（形式：決議、決定、綱領(lǐng)、通知、報(bào)告、聲明、號召、口號等政策性文件中；或 者以黨報(bào)、黨刊、社論等。）其中，教育路線是核心教 育政策。2. 教育政策的基本特征與體系結(jié)構(gòu)（1）教育政策的基本特征政治性與原則性、目的性與可行性、穩(wěn)定性與階 段性、合法性與權(quán)威性、系統(tǒng)性與多功能性。其中， 政治性是其根本特性。(2) 教育政策的體系結(jié)構(gòu)是指政黨、國家和社會

3、團(tuán)體制定的有關(guān)教育政策 的存在及其表現(xiàn)形式。教育政策的表現(xiàn)形式：黨的政 策性文件、國家的政策性文件、黨和國家機(jī)關(guān)聯(lián)合制 定發(fā)布的文件、黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)教育問題的講話 和指示。3. 教育政策的功能導(dǎo)向功能、協(xié)調(diào)功能、控制功能二、教育法規(guī)概述1. 教育法規(guī)的概念和類型教育法規(guī)是指為調(diào)整國家行使教育行政權(quán)力和公 民行使受教育權(quán)利過程中所發(fā)生的各種社會關(guān)系的一 類法律規(guī)范的總稱。2. 教育法規(guī)體系教育法規(guī)體系一般分為橫向結(jié)構(gòu)和縱向結(jié)構(gòu)。所謂橫向結(jié)構(gòu)是指教育法規(guī)劃分出若干處于同一 層次的部門教育法，形成法規(guī)調(diào)整的橫向覆蓋面。有 義務(wù)教育法、職業(yè)技術(shù)教育法、高等教育法、社會教 育法、成人教育法、特殊教育

4、法、教師法、教育經(jīng)費(fèi) 法所謂縱向結(jié)構(gòu)是指由不同層次的教育法規(guī)構(gòu)成立 法權(quán)限和法律效力上等級有序的法規(guī)縱向體系3. 教育法規(guī)的縱向結(jié)構(gòu)（厘清各自的立法主體）憲法中有關(guān)教育的條款教育基本法律教育單行法律教育行政法規(guī)地方性教育法規(guī)教育規(guī)章4. 教育法規(guī)的制定與執(zhí)行（1）教育立法：就是國家機(jī)關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和程 序，制定、修改和廢止教育法律和法規(guī)的活動(dòng)。其程 序?yàn)椋航逃ㄒ?guī)議案的提出、教育法規(guī)草案的審議、 教育法規(guī)的通過、教育法規(guī)的公布。（2）教育法規(guī)的實(shí)施教育立法的目的在于實(shí)施，教育法規(guī)的實(shí)施有兩 種方式：A.教育法規(guī)適用：法律適用是將法律運(yùn)用于具體 的人或組織的專門活動(dòng)。教育法律適用則是指國家司 法

5、機(jī)關(guān)及其工作人員依照法定職權(quán)和法定程序，具體 運(yùn)用教育法律、法規(guī)處理案件的訴訟活動(dòng)。適用法律 的專門的國家機(jī)關(guān)有權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、 檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)。 （ 執(zhí)法）B.教育法規(guī)的遵守：是指公民、社會團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定的要求去行為，他們的活動(dòng)都是合 法的行為而非違法的行為。 （守法）4. 教育法規(guī)的監(jiān)督：權(quán)力機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督和工作 監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督、 執(zhí)政黨監(jiān)督和社會監(jiān)督。三、教育政策與教育法規(guī)1. 教育政策與教育法規(guī)的關(guān)系（1）教育政策與教育法規(guī)的聯(lián)系教育政策是制定教育法規(guī)的指導(dǎo)思想和依據(jù)，教 育法規(guī)是教育政策的具體化、條文化和定型化；教育 政策決

6、定教育法規(guī)的性質(zhì)，教育法規(guī)的內(nèi)容體現(xiàn)教育 政策；教育政策是實(shí)施教育法規(guī)的指導(dǎo)，教育法規(guī)是 實(shí)現(xiàn)教育政策的保證。（2）教育政策與教育法規(guī)的區(qū)別第一，制定主體和約束力不同：（教育政策是由黨 的組織制定的，教育法規(guī)是國家機(jī)關(guān)制定的；黨的政 策只對黨組織和黨員具有約束力，教育法律法規(guī)則具 有普遍的約束力）第二，基本屬性和表現(xiàn)形式不同： （黨的政策不具 有國家意志的屬性；法規(guī)具有國家意志的屬性；教育政策定得比較原則、概括、簡單；教育法規(guī)則規(guī)定得 比較明確、具體。）第三，制定程序和實(shí)施方式不同：（法規(guī)的制定一 定要國家權(quán)利機(jī)關(guān)經(jīng)過一定立法程序才能制定通過； 而政策制定的程序相對簡單，它是根據(jù)黨的民主集中

7、制的原則討論通過；教育政策是運(yùn)用號召、宣傳、教 育、解釋、鼓動(dòng)等方式去貫徹執(zhí)行（黨政機(jī)關(guān)），而教 育法規(guī)則靠國家強(qiáng)制力來實(shí)施，具有普遍約束力，要 求人人遵守，不得違反。（國家機(jī)關(guān)）。第四，調(diào)整范圍不同和穩(wěn)定程度不同（政策調(diào)整 的社會關(guān)系范圍寬，法規(guī)調(diào)整的范圍相對窄；法規(guī)一 經(jīng)制定，在適用范圍和時(shí)間上比政策更廣泛、更穩(wěn)定, 具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，靈活幅度小，不會因?yàn)?領(lǐng)導(dǎo)的變化而變化。）四、教育法學(xué)基礎(chǔ)知識1. 教育法律規(guī)范：是指通過國家的立法機(jī)關(guān)制定 的或者認(rèn)可的，用以指導(dǎo)、約束人們教育行為的規(guī)范， 即法律的主要內(nèi)容。由假定（法定條件，即法律規(guī)范 適用的條件和范圍）、處理（行為準(zhǔn)則，即法律

8、規(guī)范要 求的作為和不作為，分為：義務(wù)性規(guī)范、授權(quán)性規(guī)范 與禁止性規(guī)范）和獎(jiǎng)懲（行為后果）三個(gè)要素構(gòu)成。2. 教育法律關(guān)系：是指教育法律規(guī)范在調(diào)整教育 社會關(guān)系中所形成的人們之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。包 括：學(xué)校與政府的關(guān)系，學(xué)校與社會的關(guān)系，學(xué)校與 教師、學(xué)生的關(guān)系。3. 教育法律責(zé)任：是指行為人違反教育法律規(guī)范 的行為所引起的，應(yīng)當(dāng)由其依法承擔(dān)的懲罰性的法律 后果。教育法律責(zé)任的類型：行政法律責(zé)任、民事法律 責(zé)任、刑事法律責(zé)任三種行政法律責(zé)任是指行為人因?qū)嵤┬姓`法行為而 應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，簡稱行政責(zé)任民事法律責(zé)任是指由于人們實(shí)施民事違法行為所 導(dǎo)致的賠償或補(bǔ)償?shù)姆韶?zé)任，簡稱民事責(zé)任刑事法律責(zé)

9、任是指由于實(shí)施刑事違法行為所導(dǎo)致 的受刑罰處罰的法律責(zé)任，簡稱刑事責(zé)任4. 教育法律責(zé)任歸責(zé)要件（1）有損害事實(shí)；（2）損害的行為必須違法；（3）行為人有過錯(cuò)；（4）違法行為與損害事實(shí)之間有因果關(guān)系5歸責(zé)原則法律責(zé)任的歸責(zé)原則是指確認(rèn)和承擔(dān)法律責(zé)任時(shí) 必須依照的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。一般適用于過錯(cuò)責(zé)任原則、過錯(cuò)推定原則、公平責(zé)任原則和無過錯(cuò)原則等四項(xiàng)6. 教育法律救濟(jì)：是指教育法律關(guān)系的主體的合 法權(quán)益受到侵害，通過一定程序和途徑獲得法律上的 補(bǔ)救。救濟(jì)方式有：教師申訴制度、學(xué)生申訴制度、 行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償、民事訴訟。7. 教育申訴制度（1）教師申訴制度是指教師在其合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，依照法

10、律、 法規(guī)的規(guī)定，向主管的行政機(jī)關(guān)申訴理由，請求處理 的制度。教師申訴制度具有法律性、特定性和非訴訟性的 特征。對學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)提出的申訴，主管部門應(yīng) 在收到申訴書次日的30天內(nèi)進(jìn)行處理。對處理不服 的，申訴人可以依法提出行政復(fù)議或行政訴訟。（2）受教育者（學(xué)生）申訴制度是指受教育者在其合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，依法向 主管的行政機(jī)關(guān)申訴理由，請求處理的制度。具有法 律性、特定性和非訴訟性的特征。提起學(xué)生申訴需要符合一定的條件：首先，提起申訴的人必須是不服學(xué)校處分或認(rèn)為學(xué)校侵犯了其合法權(quán)益的學(xué)生本人，如果學(xué)生年齡較 小，可由其監(jiān)護(hù)人代為提出。其次，必須針對特定的被申訴人，包括作出不利 處分的學(xué)校

11、或侵犯了其合法權(quán)益的學(xué)?；蚪處煛Ｔ俅?，提出申訴的事項(xiàng)必須在教育法律、法規(guī)等 規(guī)定的受理范圍之內(nèi)。學(xué)生申訴的范圍有以下幾種： 第一，學(xué)生對學(xué)校作出的各種違紀(jì)處分不服， 如警告、 嚴(yán)重警告、記過、留校察看，勒令退學(xué)、開除學(xué)籍等 紀(jì)律處分及其他處分；第二，學(xué)?；蚪處熐址笇W(xué)生人 身權(quán)，如在教育管理中體罰或變相體罰學(xué)生，侵犯學(xué) 生身體健康權(quán)，侮辱學(xué)生，侵犯學(xué)生人身自由權(quán)，隨 意剝奪學(xué)生榮譽(yù)稱號、 侵犯學(xué)生榮譽(yù)權(quán)等行為； 第三， 學(xué)?；蚪處熐址笇W(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)， 如違法亂收費(fèi)、 亂推派， 沒收學(xué)生財(cái)物、罰款，強(qiáng)迫學(xué)生購買非必需教學(xué)物品 或與教學(xué)無關(guān)的物品等。第四，學(xué)?；蚪處熐址噶藢W(xué) 生通信自由與通信秘密權(quán)，對學(xué)

12、生進(jìn)行不公正評價(jià)， 以及侵害學(xué)生受教育權(quán)等行為，第五，以上未列及的 有關(guān)學(xué)生人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害的其他行為，學(xué)生 均可提出申訴。最后，提出申訴必須遵循一定的程序。8. 教育法律救濟(jì)的特征（1）糾紛的存在是教育法律救濟(jì)的基礎(chǔ)（2）損害的發(fā)生是教育法律救濟(jì)的前提（3）補(bǔ)救受害者的合法權(quán)益是教育法律救濟(jì)的根本目的第二章 依法執(zhí)教與教師違法行為預(yù)防考試范圍與要求（一）識記“依法執(zhí)教”的涵義和依法執(zhí)教的標(biāo)準(zhǔn)（或要求）。（二）理解1依法執(zhí)教的意義。2教師違法 （侵權(quán)）行為的主要類型 （侵犯學(xué)生受教育權(quán)、人格權(quán)、隱私權(quán)、生命權(quán)、健康權(quán)、人身 自由權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、著作權(quán)以及性侵 害和不作為違法侵

13、權(quán)）及表現(xiàn)特征3教師違法（侵權(quán)）行為的主要法律責(zé)任。4預(yù)防教師違法（侵權(quán)）行為的必要措施。三）運(yùn)用能夠按照“依法執(zhí)教”標(biāo)準(zhǔn)（或要求），進(jìn)行案例分 析，判別現(xiàn)實(shí)中的教師違法現(xiàn)象和侵權(quán)行為，明確相 應(yīng)的法律責(zé)任，并能提出必要的預(yù)防措施。一、依法執(zhí)教1. 依法執(zhí)教的涵義依法執(zhí)教是指教師在從事教育教學(xué)活動(dòng)中，嚴(yán)格 按照憲法和教育法律、法規(guī)以及其他相關(guān)的法律、 法規(guī)，使自己的教育教學(xué)活動(dòng)法制化和規(guī)范化。2. 依法執(zhí)教的意義（1）依法執(zhí)教是依法治國方略在教育工作中的具 體體現(xiàn)；（2）依法執(zhí)教是依法治教的重要內(nèi)容；（3）依法執(zhí)教是人民教師之必需；（4）是維護(hù)社會穩(wěn)定和青少年合法權(quán)益的重要措 施。3. 依法執(zhí)

14、教的要求（1）知法、懂法；（2）遵守教育法律法規(guī)；（3）依法進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)，履行教師職責(zé)；（4）杜絕有悖黨和國家方針政策的言行， 堅(jiān)決同 違法行為作斗爭。二、教師違法（侵權(quán)）行為預(yù)防1. 教師違法（侵權(quán)）行為的含義 教師違法（侵權(quán)）行為是指教師出于故意或由于 過失而侵害他人（主要指學(xué)生）合法權(quán)利的行為。一種行為是否違法（侵權(quán)）須滿足四個(gè)條件：A. 有損害事實(shí)的客觀存在；B. 違法行為與損害事實(shí)之間有因果關(guān)系；C損害的行為必須違法；D.行為人有過錯(cuò)。2. 教師違法（侵權(quán)）行為的主要類型（ 1）侵犯學(xué)生的受教育權(quán)（學(xué)生最基本的權(quán)利）（ 2）侵犯學(xué)生的人身權(quán)（公民最基本的權(quán)利） 包括：生命權(quán)、身體

15、權(quán)、健康權(quán)、姓名肖像權(quán)、 名譽(yù)榮譽(yù)權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、人身自由權(quán)、隱私權(quán)）（ 3）侵犯學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)（4）侵犯學(xué)生的著作權(quán)（5）不作為違法侵權(quán)3. 教師違法（侵權(quán)）行為的預(yù)防（1）加強(qiáng)法制教育， 進(jìn)一步增強(qiáng)教師的法律意識 和法制觀念；（2）加強(qiáng)教育立法，完善教育法規(guī)體系；（3）加強(qiáng)學(xué)校制度建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理；（4）充分發(fā)揮各方面對教師的監(jiān)督作用。 亦即：（1）加強(qiáng)和完善現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)是防范中小學(xué)教師 侵權(quán)行為的前提（2）增強(qiáng)教師學(xué)法、 守法、 護(hù)法意識是防范中小 學(xué)教師侵權(quán)行為的關(guān)鍵。（3）完善法律監(jiān)督機(jī)制是防范中小學(xué)教師侵權(quán)行 為的保障（4）培養(yǎng)學(xué)生的自我保護(hù)意識是防范中小學(xué)教師 侵權(quán)行為的重要

16、基石（5）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育觀念 , 建立民主平等的師生 關(guān)系是防范中小學(xué)教師侵權(quán)行為的先導(dǎo)條件。（6）建立完善相應(yīng)的法律救濟(jì)制度是制裁中小學(xué) 教師侵權(quán)行為 , 保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的保證。4. 學(xué)校事故（1）學(xué)校事故學(xué)校事故分為兩大類：意外事故和過錯(cuò)事故。這 里探討的是過錯(cuò)事故。所謂學(xué)校事故是指在學(xué)校內(nèi)以及雖在學(xué)校之外，卻是在學(xué)校組織的活動(dòng)中發(fā)生的，由于學(xué)校、教師的 疏忽沒有預(yù)見或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免而導(dǎo)致學(xué) 生人身傷害的事故。違法行為是過錯(cuò)事故的必要條件。（2）學(xué)校事故與侵權(quán)行為 學(xué)校事故作為一種侵權(quán)行為應(yīng)具有如下特征： 學(xué)?；蚪處熐趾α藢W(xué)生的合法權(quán)益。無實(shí)施的 行為，或者只有行為而無損害都不

17、構(gòu)成侵權(quán)行為。 侵害行為的侵害對象是學(xué)生的人身權(quán)。因?yàn)榍謾?quán)行為侵害的不是一般的權(quán)利，而是絕對權(quán)利，即義 務(wù)人不確定，權(quán)利人無需經(jīng)義務(wù)人實(shí)施一定的行為即 可實(shí)現(xiàn)的權(quán)利。 必須是學(xué)?；蚪處熁谶^錯(cuò)而實(shí)施的行為，因?yàn)檫^錯(cuò)是侵權(quán)行為的必備要件，在過錯(cuò)的概念中，不 僅包括了行為人的主觀狀態(tài)的不正當(dāng)性和應(yīng)受譴責(zé) 性，而且也包括了客觀行為的違法性。因此違法和過 錯(cuò)這兩個(gè)概念在這里是等同的。（3）學(xué)校事故的侵權(quán)民事責(zé)任一般來說，學(xué)校事故的責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)民事責(zé)任。侵權(quán)民事責(zé)任是指民事主體因?qū)嵤┣謾?quán)行為而應(yīng)承擔(dān)的民事法律后果。在這里，侵權(quán)行為是一種能引 起侵害人承擔(dān)民事責(zé)任的法律事實(shí)，因此是承擔(dān)民事 責(zé)任的依據(jù)

18、。學(xué)校事故所承擔(dān)的侵權(quán)民事責(zé)任有如下幾個(gè)特占八、 是由于違反了法定義務(wù)而產(chǎn)生的法律后果。民 事義務(wù)從性質(zhì)上說可分為法定義務(wù)和當(dāng)事人依法自行 約定的義務(wù)（主要是指合同義務(wù)）兩種。違反法定義 務(wù)構(gòu)成侵權(quán)責(zé)任，違反依法自行約定的義務(wù)，則構(gòu)成 違約責(zé)任。學(xué)校事故顯然屬于前者，而不屬于后者。 是以侵權(quán)行為為前提的責(zé)任。侵權(quán)責(zé)任產(chǎn)生的 法律基礎(chǔ)是侵權(quán)行為，沒有侵權(quán)行為就談不上承擔(dān)侵 權(quán)責(zé)任。在侵權(quán)行為中，責(zé)任主體可能與行為主體是 分離的，如學(xué)校為在學(xué)校中學(xué)生之間由于嬉戲打鬧而 產(chǎn)生的學(xué)生人身傷害負(fù)責(zé)任等。在這種責(zé)任中，責(zé)任 主體雖然沒有實(shí)施一定的行為，但他們對于行為主體 的致人損害的行為由于未盡監(jiān)督、管理

19、之職，因此是 有過錯(cuò)的，故事實(shí)上仍然是為自己的過錯(cuò)行為負(fù)責(zé)。 是具有強(qiáng)制性的責(zé)任。侵權(quán)責(zé)任作為一種法律 責(zé)任，它區(qū)別于職業(yè)責(zé)任、教育責(zé)任、成人責(zé)任等的 特點(diǎn)就在于具有強(qiáng)制性。學(xué)?；蚪處熯`反法定義務(wù)， 并致學(xué)生損害后，應(yīng)向受害人賠償損失，這是行為人 對國家所應(yīng)負(fù)的責(zé)任，是以國家強(qiáng)制力作保障的，不 取決于行為人的個(gè)人意愿。 責(zé)任形式是財(cái)產(chǎn)責(zé)任。由于學(xué)校事故給學(xué)生的 財(cái)產(chǎn)造成了一定的損害，學(xué)?；蚪處熜枰宰约旱呢?cái) 產(chǎn)來對其不法行為所造成的損害后果負(fù)責(zé)，因此學(xué)校 事故的責(zé)任形式是財(cái)產(chǎn)責(zé)任。（4）侵權(quán)民事責(zé)任的歸責(zé)原則我國侵權(quán)法的歸責(zé)原則是由過錯(cuò)責(zé)任原則、過錯(cuò) 推定原則、無過錯(cuò)原則和公平原則所組成的體系

20、。在 上述歸責(zé)原則體系中，過錯(cuò)責(zé)任原則是適用于一般侵 權(quán)行為的一般原則；過錯(cuò)推定原則適用于各種特殊侵 權(quán)行為的原則；無過錯(cuò)原則是在法律規(guī)定的某些特殊 范圍里（主要是具有高度危險(xiǎn)性的領(lǐng)域）適用的一項(xiàng) 歸責(zé)原則；公平原則是為彌補(bǔ)過錯(cuò)責(zé)任原則的不足， 補(bǔ)救當(dāng)事人的損害而存在的一項(xiàng)歸責(zé)原則。學(xué)校事故 就其性質(zhì)而言，主要適用過錯(cuò)責(zé)任原則。學(xué)校事故的侵權(quán)責(zé)任一般應(yīng)具有如下特征： -般適用過錯(cuò)責(zé)任原則，但根據(jù)民法規(guī)定，在當(dāng) 事人都沒有過錯(cuò)的情況下，可以根據(jù)實(shí)際情況，由當(dāng) 事人分擔(dān)民事責(zé)任，這就是說，學(xué)校事故的歸責(zé)中也 存在著公平原則和無過錯(cuò)原則。 實(shí)行誰主張誰舉證的舉證責(zé)任原則，也就是說， 在學(xué)校事故的歸責(zé)

21、中，主要由受害人就加害人的過錯(cuò) 問題舉證。 受害人對于損害的發(fā)生也有過錯(cuò)的，可以減輕 侵害人的民事責(zé)任，但受害人的輕微過失一般并不影響加害人的責(zé)任。 加害人的主觀過錯(cuò)程度對其賠償?shù)姆秶幸欢?的影響。 行為人只對自己的行為過錯(cuò)負(fù)責(zé)，而不對第三人過錯(cuò)所致的損害負(fù)責(zé)。（5）學(xué)校事故的免責(zé)條件： 第三人的過錯(cuò)、 不可 抗力、意外事件。第三章 現(xiàn)行主要的教育政策及重要規(guī)定考試范圍與要求（一）識記中共中央關(guān)于教育體制改革的決定 、中國教 育改革和發(fā)展綱要 、面向 21 世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì) 劃、國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定 、基 礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行） （教育部）、中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育改

22、革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決 定、愛國主義教育實(shí)施綱要 、公民道德建設(shè)實(shí)施 綱要、關(guān)于適應(yīng)新形勢進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)德 育工作的意見、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思 想道德建設(shè)的若干意見等教育政策文獻(xiàn)的名稱、頒 布時(shí)間及其與小學(xué)教育教學(xué)工作密切相關(guān)的政策規(guī) 定。（二）理解中共中央關(guān)于教育體制改革的決定 、中國教 育改革和發(fā)展綱要 、面向 21 世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì) 劃、國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定 、基 礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行） （教育部）、中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決 定、愛國主義教育實(shí)施綱要 、公民道德建設(shè)實(shí)施 綱要、關(guān)于適應(yīng)新形勢進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)德 育

23、工作的意見、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思 想道德建設(shè)的若干意見等教育政策文獻(xiàn)的基本精神 和它們對小學(xué)教育改革與發(fā)展的重大意義（三）運(yùn)用能夠運(yùn)用上述教育政策文獻(xiàn)的主要思想、觀點(diǎn)及其有關(guān)的政策規(guī)定，分析小學(xué)教育中的政策問題案例。一、主要的教育政策文獻(xiàn)（名稱、頒布及實(shí)施的 時(shí)間、重要條文）（一）中共中央關(guān)于教育體制改革的決定（1985 年5月2日發(fā)布）（二）中國教育改革和發(fā)展綱要（中共中央、 國務(wù)院1993年2月13日印發(fā)）（三）面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃（教育部 1998年12月24日制定，1999年1月13日批轉(zhuǎn)）（四）國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定 （國務(wù)院2001年5月29日）（五）

24、中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面 推進(jìn)素質(zhì)教育的決定（1999年6月13日發(fā)布）（六）基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）2001年 6月8日教育部印發(fā)）（七）愛國主義教育實(shí)施綱要（1994年8月23 日中共中央發(fā)布）（八）公民道德建設(shè)實(shí)施綱要（2001年9月20 日中共中央頒發(fā)）（九）關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德 建設(shè)的若干意見（2004年2月26日 中共中央發(fā)布）（十）國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）（2010年7月29日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布）教育工作方針：優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、 促進(jìn)公平、提高質(zhì)量（即：把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn) 略地位；把育人為本作為教

25、育工作的根本要求；把改 革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力； 把促進(jìn)公平作為國 家基本教育政策一一教育公平是社會公平的重要基 礎(chǔ)，教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會公平；把提高質(zhì)量作為教 育改革發(fā)展的核心任務(wù)。）戰(zhàn)略目標(biāo)：到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基 本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列。具體包 括：實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平 教育，提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育，構(gòu)建體系完備的終 身教育，健全充滿活力的教育體制。戰(zhàn)略主題：堅(jiān)持以人為本，全面實(shí)施素質(zhì)教育。具體包括：堅(jiān)持德育為先（立德樹人，倡導(dǎo)社會 主義核心價(jià)值體系），堅(jiān)持能力為重（優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)， 豐富社會實(shí)踐，強(qiáng)化能力培養(yǎng)），堅(jiān)持全面發(fā)展義務(wù)教

26、育：義務(wù)教育是國家依法統(tǒng)一實(shí)施、所有 適齡兒童少年必須接受的教育，具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性 和普及性，是教育工作的重中之重。均衡發(fā)展是義務(wù) 教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重?fù)p害兒童少 年身心健康。教師隊(duì)伍建設(shè)：將 師德表現(xiàn)作為教師考核、聘任 （聘用）和評價(jià)的 首要內(nèi)容。以農(nóng)村教師為重點(diǎn)，提 高中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。第四章 現(xiàn)行主要的教育法律法規(guī)及重要規(guī)定考試范圍與要求（一）識記1 中華人民共和國憲法中有關(guān)教育的主要條款；2 我國現(xiàn)行教育法律的的名稱、頒布與開始施行的時(shí)間。3我國教育基本法律（中華人民共和國教育法）關(guān)于教育方針、教育（辦學(xué)）基本原則、公民受教育 權(quán)、教育基本制度、學(xué)校和學(xué)生的權(quán)利

27、與義務(wù)、教育 投入與條件保障、法律責(zé)任等方面的重要法律規(guī)定。4中華人民共和國義務(wù)教育法 （修訂） 和中 華人民共和國教師法等教育單行（專門）法律關(guān)于 義務(wù)教育的制度、方針、領(lǐng)導(dǎo)與管理體制、實(shí)施主體 與職責(zé)、學(xué)生、學(xué)校、教育教學(xué)、經(jīng)費(fèi)保障與教師的 權(quán)利和義務(wù)、資格和任用、培養(yǎng)和培訓(xùn)、考核、待遇、 獎(jiǎng)勵(lì)及法律責(zé)任等方面的重要法律規(guī)定。5教師資格條例關(guān)于教師資格的獲得條件和 撤銷、喪失法定情形等規(guī)定。（二）理解 1中華人民共和國教育法的性質(zhì)、地位和意 義。2中華人民共和國學(xué)位條例 、中華人民共和國職業(yè)教育法、中華人民共和國高等教育法 、中 華人民共和國民辦教育促進(jìn)法等教育法律的相關(guān)內(nèi) 容及法律規(guī)定。

28、3中華人民共和國未成年人保護(hù)法 、中華人 民共和國預(yù)防未成年人犯罪法等教育相關(guān)法律的主 要內(nèi)容及其有關(guān)規(guī)定。4義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則、禁止使用童工條例、 學(xué)校體育工作條例 、學(xué)校衛(wèi)生工作條例等教育 行政法規(guī)的主要內(nèi)容及其有關(guān)小學(xué)教育教學(xué)和學(xué)生管 理工作的重要規(guī)定。5教師資格條例實(shí)施辦法 、中小學(xué)校園環(huán) 境管理的暫行規(guī)定、小學(xué)德育綱要、小學(xué)管理規(guī) 程、中小學(xué)德育規(guī)程 、教育行政處罰暫行實(shí)施辦 法、學(xué)生傷害事故處理辦法 、國家教育考試違規(guī) 處理辦法、中小學(xué)幼兒園安全管理辦法以及小 學(xué)教師職務(wù)試行條例 、小學(xué)班主任工作暫行規(guī)定試行）、中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定 、教師和教育 工作者獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定、中小學(xué)教師職業(yè)道

29、德規(guī)范 、浙江省中小學(xué)學(xué)生人身安全事故預(yù)防與處理辦法等教育規(guī)章和教育規(guī)范性文件的主要內(nèi)容及其有關(guān)小學(xué)教 師、教育教學(xué)和學(xué)生管理工作的重要規(guī)定。（三）運(yùn)用1能夠識別不同的教育法規(guī)類型： 教育法律、 教 育行政法規(guī)、地方性教育法規(guī)、部門教育規(guī)章和地方 政府規(guī)章等。2能夠運(yùn)用我國現(xiàn)行的教育法律法規(guī)及有關(guān)法律 規(guī)定，判別現(xiàn)實(shí)中的教育違法現(xiàn)象，分析教育違法問 題。一、主要的教育法律法規(guī)（名稱、頒布及實(shí)施的時(shí)間、重要條文）（一）中華人民共和國憲法（1982年12月14 日第五屆全國人大通過，2004年3月14日第十屆全 國人大修正）（二）中華人民共和國教育法（1995年3月18 日八屆人大通過，1995年

30、9月1日起施行）我國教育領(lǐng)域的一部基本法律；教育法的立法宗旨是發(fā)展教育事業(yè)，提高全 民族的素質(zhì)，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。 適用范圍：中華人民共和國境內(nèi)的各級各類教育 教育方針教育管理體制：實(shí)行分級管理、分工負(fù)責(zé)的原則 （中等及以下教育、高校）學(xué)校教育制度：學(xué)前教育、初等教育、中等教育、 高等教育設(shè)立學(xué)校的條件：有組織機(jī)構(gòu)和章程；有合格的 教師；有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場所及設(shè)施、設(shè)備等； 有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。學(xué)校管理體制：（義務(wù)教育公辦學(xué)校）校長負(fù)責(zé)制、 （民辦學(xué)校）董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、（高校）黨 委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制明知校舍或者教育教學(xué)設(shè)施有危險(xiǎn)，而不采取 措施，

31、造成人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失的，對直接負(fù) 責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé) 任。（三）中華人民共和國義務(wù)教育法（1986年4 月12日六屆人大通過，自1986年7月1日起施行， 2006年6月29日十屆人大修訂通過，2006年9月1 日起施行）義務(wù)教育法是為了保障適齡兒童、少年接受 義務(wù)教育的權(quán)利，保證義務(wù)教育的實(shí)施，提高全民族 素質(zhì)，根據(jù)憲法和教育法而于1986年制定頒布的， 2006年重新予以修訂。所謂義務(wù)教育是指國家統(tǒng)一實(shí)施的所在兒童、少 年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事 業(yè)。國家實(shí)行9年義務(wù)教育制度。實(shí)施義務(wù)教育不收學(xué)、雜費(fèi)。義務(wù)教育法規(guī)定，年滿6周歲的兒童

32、必須接受并 完成義務(wù)教育。緩學(xué)、休學(xué)、免學(xué)和殘疾人教育保障（普通學(xué)校 應(yīng)當(dāng)接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少 年隨班就讀，并為其學(xué)習(xí)、康復(fù)提供幫助?！保┙褂萌藛挝徽杏脩?yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的適齡兒 童、少年（童工）。對違反學(xué)校管理制度的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)予以批評 教育，不得開除。縣級以上人民政府或者其教育行政部門有下列情 形之一的，由上級人民政府或者其教育行政部門責(zé)令 限期改正、通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主 管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：A. 將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校的；B. 改變或者變相改變公辦學(xué)校性質(zhì)的。學(xué)校有下列情形之一的，由縣級人民政府教育行 政部門責(zé)令限期改

33、正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主 管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：A. 拒絕接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒 童、少年隨班就讀的；B. 分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班的；C. 違反本法規(guī)定開除學(xué)生的；D. 選用未經(jīng)審定的教科書的。（四）中華人民共和國教師法（1993年10月 31日八屆人大通過，自1994年1月1日起施行）侵犯教師的合法權(quán)益的行為及法律責(zé)任（1）侮辱、毆打教師的，根據(jù)不同情況，分別給 予行政處分或者行政處罰；造成損害的，責(zé)令賠償損 失；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。(2) 對教師進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的法律責(zé)任。對依法提 出申訴、控告、檢舉的教師進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，由其所 在單位或者

34、上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，可以根 據(jù)具體情況給予行政處分。國家工作人員對教師打擊 報(bào)復(fù)構(gòu)成犯罪的，依照刑法第一百四十六條的規(guī)定追 究刑事責(zé)任。(3) 拖欠教師工資的法律責(zé)任。地方人民政府對 違反本法規(guī)定，拖欠教師工資或者侵犯教師其他合法 權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正。違反國家財(cái)政制度、財(cái)務(wù)制度，挪用國家財(cái)政用于教育的經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重妨礙 教育教學(xué)工作，拖欠教師工資，損害教師合法權(quán)益的， 由上級機(jī)關(guān)責(zé)令限期歸還被挪用的經(jīng)費(fèi)，并對直接責(zé) 任人員給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法 追究刑事責(zé)任。教師有下列情形之一的，由所在學(xué)校、其他教育 機(jī)構(gòu)或者教育行政部門給予行政處分或者解聘：1. 故意不完成教

35、育教學(xué)任務(wù)給教育教學(xué)工作造成 損失的；2. 體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的；3. 品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的。教師有前款第2項(xiàng)、第3項(xiàng)所列情形之一，情節(jié) 嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（五）中華人民共和國未成年人保護(hù)法 （ 1991 年 9月 4日七屆人大通過， 2006年 12月 29日十屆人 大修訂，自 2007年 6月 1日起施行）未成年人是指未滿 18 周歲的公民 未成年人享有的“生存權(quán)；受保護(hù)權(quán)；發(fā)展權(quán)； 參與權(quán)”等權(quán)利 ，應(yīng)給予特殊、優(yōu)先的保護(hù)全社會應(yīng)當(dāng)樹立尊重、保護(hù)、教育未成年人的良 好風(fēng)尚，關(guān)心、愛護(hù)未成年人國家、社會、學(xué)校、家庭必須尊重和保障未成年 人的合法權(quán)益，實(shí)行相應(yīng)的

36、司法保護(hù)、社會保護(hù)、學(xué) 校保護(hù)（即教育保護(hù)）和家庭保護(hù)保護(hù)未成年人的工作原則：尊重未成年人的人格 尊嚴(yán)，適應(yīng)未成年人身心發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，教育與 保護(hù)相結(jié)合”愛國主義教育基地、圖書館、青少年宮、兒童活 動(dòng)中心應(yīng)對未成年人免費(fèi)開放。（六）中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法 （1999年 6月 28日九屆人大通過，自 1999年 11月 1 日起施行）預(yù)防未成年人犯罪基本原則：教育、保護(hù)、從小 抓起、預(yù)防與矯正預(yù)防未成年人犯罪，教育是根本（教育預(yù)防）不良行為是指輕微違法或違背社會公德的行為。 不良行為是消極行為，不構(gòu)成犯罪，但任其發(fā)展可導(dǎo) 致犯罪預(yù)防未成年人犯罪的義務(wù)主體：父母及其監(jiān)護(hù)人、 學(xué)校、教

37、育行政部門、其他社會力量嚴(yán)重不良行為是指嚴(yán)重危害社會，尚不夠刑事處 罰的違法行為。嚴(yán)重不良行為的矯治措施：工讀教育、 治安處罰、和收容教養(yǎng)等。對于已滿14周歲、不滿16周歲的未成年人犯罪 案件，一律不公開審理，對于已滿 16周歲、不滿18 周歲的未成年人犯罪案件，一般不公開審理。（七）中華人民共和國職業(yè)教育法（1996年5 月15日八屆人大通過，自1996年9月1日起施行）（八）中華人民共和國高等教育法（1998年8 月29日九屆人大通過，自1998年9月1日起施行）（九）中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法（2002 年12月28日九屆人大通過，自2003年9月1日起 施行）（十）中華人民共和國學(xué)位

38、條例（1980年2月 12日五屆人大通過，自1981年1月1日起施行；2004 年8月28日十屆人大修訂）新中國制定的第一部教育法律.（十一）中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范（ 2008 年修 訂）師德規(guī)范基本內(nèi)容有六條，體現(xiàn)了教師職業(yè) 特點(diǎn)對師德的本質(zhì)要求和時(shí)代特征，“愛”和“責(zé) 任”是貫穿其中的核心和靈魂。1. 愛國守法（教師職業(yè)的基本要求） 。熱愛祖國， 熱愛人民，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會主義。全 面貫徹國家教育方針，自覺遵守教育法律法規(guī)，依法 履行教師職責(zé)權(quán)利。不得有違背黨和國家方針政策的 言行。2. 愛崗敬業(yè)（教師職業(yè)的本質(zhì)要求） 。忠誠于人民 教育事業(yè)，志存高遠(yuǎn)，勤懇敬業(yè)，甘為人梯，樂于

39、奉 獻(xiàn)。對工作高度負(fù)責(zé)， 認(rèn)真?zhèn)湔n上課， 認(rèn)真批改作業(yè)， 認(rèn)真輔導(dǎo)學(xué)生。不得敷衍塞責(zé)。3. 關(guān)愛學(xué)生（師德的靈魂） 。關(guān)心愛護(hù)全體學(xué)生， 尊重學(xué)生人格， 平等公正對待學(xué)生。 對學(xué)生嚴(yán)慈相濟(jì)， 做學(xué)生良師益友。保護(hù)學(xué)生安全，關(guān)心學(xué)生健康，維 護(hù)學(xué)生權(quán)益。不諷刺、挖苦、歧視學(xué)生，不體罰或變 相體罰學(xué)生。4. 教書育人（教師的天職）。遵循教育規(guī)律， 實(shí)施 素質(zhì)教育。循循善誘，誨人不倦，因材施教。培養(yǎng)學(xué) 生良好品行， 激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新精神， 促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。不以分?jǐn)?shù)作為評價(jià)學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)5. 為人師表（教師職業(yè)的內(nèi)在要求） 。堅(jiān)守高尚情 操，知榮明恥，嚴(yán)于律己，以身作則。衣著得體，語 言規(guī)范，舉止文明。

40、關(guān)心集體，團(tuán)結(jié)協(xié)作，尊重同事， 尊重家長。 作風(fēng)正派，廉潔奉公。 自覺抵制有償家教， 不利用職務(wù)之便謀取私利。6. 終身學(xué)習(xí)（教師專業(yè)發(fā)展不竭的動(dòng)力） 。崇尚科 學(xué)精神，樹立終身學(xué)習(xí)理念，拓寬知識視野，更新知 識結(jié)構(gòu)。潛心鉆研業(yè)務(wù)，勇于探索創(chuàng)新，不斷提高專 業(yè)素養(yǎng)和教育教學(xué)水平。（十二）教師資格條例（ 1995年 12 月 12日， 自國務(wù)院發(fā)布之日起施行）1. 教師資格條件：必須是中國公民；必須具有良好的思想道德 品質(zhì)；必須具有規(guī)定的學(xué)歷或者經(jīng)國家教師資格考 試合格；必須具有教育教學(xué)能力；教師的身體狀 況也應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。2. 教師資格認(rèn)定程序：提出申請、受理、頒發(fā)證 書。3. 撤銷教師資格：（1）弄虛作假、騙取教師資格的 ;（2）經(jīng)查實(shí)為使用假資格證書的 ;（3）品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的。被撤銷教師資格的，自撤銷之日 5 年內(nèi)不得重新 申請認(rèn)定教師資格。4. 喪失教師資格：“受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯 罪受到有期徒刑以上刑事處罰的， 不能取得教師資格； 已經(jīng)取得教師資格的， 喪失教師資格?！眴适Ы處熧Y格 者，終身不得再次獲得教師資格。5. 教師考核的內(nèi)容：政治思想；業(yè)務(wù)水平； 工作態(tài)度；工作成績。6. 教師考核的原則：客觀性原則；公正性原 則；準(zhǔn)確性原則。（十三）教師資格條例 實(shí)施辦法（2000 年 9