14年甘肅平?jīng)鍪聵I(yè)單位改革積極穩(wěn)妥有序地推進(jìn)

1、14年甘肅平?jīng)鍪聵I(yè)單位改革積極穩(wěn)妥有序地推進(jìn)點(diǎn)擊查看：相關(guān)推薦：| |14年甘肅平?jīng)鍪聵I(yè)單位改革積極穩(wěn)妥有序地推進(jìn)黨的十八屆三中全會(huì)決定要加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。市委、市政府對(duì)這項(xiàng)改革高度重視，及時(shí)貫徹中央和省上精神，深入調(diào)研，科 學(xué)謀劃,2014年3月7日召開全市分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作（視頻） 動(dòng)員會(huì)進(jìn)行了全面部署，隨后相繼下發(fā)關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革 的實(shí)施意見、平?jīng)鍪惺聵I(yè)單位分類的意見和平?jīng)鍪惺兄笔聵I(yè)單 位分類目錄，進(jìn)行了具體安排。近日，市分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室）負(fù)責(zé)人就事業(yè)單位分類 改革有關(guān)問題進(jìn)行了解答。記者:這次分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的目

2、的和意義是什么 ？答:事業(yè)單位改革的根本目的在于創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)事業(yè)單位活力，促進(jìn)公益事業(yè)單位更好發(fā)展。與以往分行業(yè)、分部門推進(jìn)事業(yè) 單位改革不同，這次分類推進(jìn)事業(yè)單位改革基本涵蓋了各級(jí)各類事業(yè) 單位，因而改革更具根本性、全局性，也具有更為重大的現(xiàn)實(shí)意義：首先，是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要途徑。通過改革, 可以更加明確地定位事業(yè)單位的功能，強(qiáng)化公益屬性，使其堅(jiān)持把社會(huì) 效益放在首位，充分發(fā)揮事業(yè)單位在完善公共服務(wù)方面的作用；可以 進(jìn)一步理順政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系，把政府管不了管不好，其他社 會(huì)組織又難以承擔(dān)的非行政性職能轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位 ，充分發(fā)揮事業(yè)單 位在承接政府職能轉(zhuǎn)移中的作用

3、；可以更加明晰政府對(duì)公益事業(yè)在政 策引導(dǎo)、總體規(guī)劃、資源投入和有效監(jiān)管等方面的責(zé)任，充分發(fā)揮事業(yè)單位在建設(shè)服務(wù)型政府中的作用。其次，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效舉措。分類推 進(jìn)事業(yè)單位改革，就是要打破制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，培育更多提供 優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的社會(huì)主體和市場主體，把保障和改善民生作為根本出 發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，把科技進(jìn)步和創(chuàng) 新驅(qū)動(dòng)作為重要支撐，激發(fā)活力,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)增強(qiáng)競 爭優(yōu)勢，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，限度地釋放改革紅利。第三,是優(yōu)化資源配置、破解事業(yè)單位矛盾的客觀需要。目前，事業(yè)單位在體制機(jī)制方面還存在功能定位不清、政事不分、事企不

4、分、機(jī)制不活等不少矛盾和問題。要從根本上解決這些問題，必須通過改革，進(jìn)一步理順體制、完善機(jī)制、健全法制，充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位及廣大 干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有效克服事業(yè)單位發(fā)展中的“瓶 頸”問題，提高公共資源的使用效率，促進(jìn)公益事業(yè)更好更快發(fā)展，滿足 人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求，把科學(xué)發(fā)展的要求落到實(shí)處。記者:我市分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的目標(biāo)任務(wù)是什么 ？答:按照市委市政府印發(fā)的關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施 意見精神，我市分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的階段性目標(biāo)是：在2014年3 月部署啟動(dòng)，市、縣（區(qū)）在2014年6月底前完成事業(yè)單位分類工作, 在此基礎(chǔ)上穩(wěn)妥推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事

5、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事 業(yè)單位改革，探索從事公益服務(wù)事業(yè)單位人事管理制度改革、實(shí)施管 辦分離、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理等改革工作；到2015年，基本完成承擔(dān)行 政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位的改革。從事公益服務(wù)事業(yè)單位在改革人事管理制度、實(shí)施管辦分離、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理等 方面取得明顯進(jìn)展，在加大財(cái)政支持力度、探索建立法人治理結(jié)構(gòu)等 方面取得較大突破。社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,為實(shí)現(xiàn)改革的總體目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。總體目標(biāo)是 ：到2020年，建立 起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制, 形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的 公益服務(wù)體系記者:

6、我市分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的工作方針是什么 ？答:我市分類推進(jìn)事業(yè)單位改革要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分 級(jí)組織、分步實(shí)施的工作方針。記者:事業(yè)單位的類別劃分為哪幾類？改革方向是什么？答:按照社會(huì)功能，將事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng) 營活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。根據(jù)職能任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配 置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位再細(xì)分為公益一類和公益 二類。承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革主要是政事分開，改革的方向是逐步將這類事業(yè)單位的行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè) 機(jī)構(gòu)。從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革主要是事企分開，改革的方向是轉(zhuǎn)企。這兩類改革是整個(gè)改革的“小頭”，都有過渡期，逐步

7、改革到 位。從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重中之 重。改革的核心要求是創(chuàng)新事業(yè)單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化其公益屬性，激發(fā)生機(jī)活力，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。改革后，只有這類單位保留在事業(yè)單位序列。記者:如何推進(jìn)我市從事公益服務(wù)事業(yè)單位的改革 ？答:一是改革管理體制。實(shí)行政事分開，理順政府部門與事業(yè)單位 的關(guān)系。行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對(duì)事業(yè)單 位的微觀和直接管理，強(qiáng)化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān) 督指導(dǎo)等職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)。按照十八屆三中全 會(huì)精神決定，推動(dòng)事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化 ，

8、創(chuàng)造條件, 逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別。二是分別實(shí)施改革。對(duì)完全從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，進(jìn)一步強(qiáng) 化其公益屬性；對(duì)主要從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，將其兼有的行政和 生產(chǎn)經(jīng)營職能剝離到位后，繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列，職責(zé)任務(wù)不足的 并入其他事業(yè)單位或予以撤銷。對(duì)保留下來的從事公益服務(wù)的事業(yè)單 位，規(guī)范其機(jī)構(gòu)名稱、職責(zé)任務(wù)、編制員額、經(jīng)費(fèi)形式等。三是推進(jìn)管理創(chuàng)新。按照“控總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、保重點(diǎn)、促發(fā)展、 增活力”的要求，全面落實(shí)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度，建立健全機(jī)構(gòu)編 制監(jiān)督檢查制度、評(píng)估審計(jì)制度以及相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。 根據(jù)不同類型事業(yè)單位的特點(diǎn)采取不同的管理方式，科學(xué)制定不同行

9、業(yè)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，合理控制總量，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查，對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的依法依規(guī)進(jìn) 行處理。四是探索建立法人治理結(jié)構(gòu)。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單 位，在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上探索建立理事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理 結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。 不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，要繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。五是深化人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、 機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。加快推進(jìn)職稱制度改 革。對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行分類人事管理 ，依據(jù)

10、編制管理辦法分類 設(shè)崗,實(shí)行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。六是深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵(lì)約束機(jī)制為 核心，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級(jí)分類管理要求的 工作人員收入分配制度。結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼實(shí)施績效工資,進(jìn)一步做好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績 效工資工作；對(duì)其他事業(yè)單位按照分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、因地制宜、 穩(wěn)慎推進(jìn)的原則，實(shí)施績效工資。各縣（區(qū)）各部門要根據(jù)改革進(jìn)程，探索 對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的績效工資管理辦法，分步實(shí)施到位。完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機(jī)制。七是推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。完善事業(yè)單位及其工作人員參加 基本養(yǎng)老、基本醫(yī)

11、療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)政策 ，逐步建立起獨(dú)立 于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的 社會(huì)保險(xiǎn)體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人 賬戶相結(jié)合，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè) 人賬戶。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌,基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì) 化發(fā)放。實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、 合理銜接，保持待遇水平不降低。探索建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年 金制度。統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)離退休人員養(yǎng)老待遇水平。八是加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督。加強(qiáng)和完善事業(yè)單位登記管理制

12、 度。建立健全事業(yè)單位績效考評(píng)制度，結(jié)合推行事業(yè)單位法人年度報(bào) 告制度，對(duì)事業(yè)單位運(yùn)行情況、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行綜合評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果 作為調(diào)整財(cái)政支持方式和機(jī)構(gòu)編制等事項(xiàng)的重要依據(jù)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督 和輿論監(jiān)督。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要建立信息披露制度 重要事項(xiàng)和年度報(bào)告要向社會(huì)公開，涉及人民群眾切身利益的重大公 益服務(wù)事項(xiàng)要進(jìn)行社會(huì)公示和聽證。記者:如何通過事業(yè)單位分類改革，構(gòu)建公益服務(wù)新格局？答:一是大力發(fā)展公益服務(wù)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需要： 不斷拓展公益服務(wù)領(lǐng)域，增加公益服務(wù)品種，擴(kuò)大公益服務(wù)供給總量。 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，引入市場競爭機(jī)制，充分 調(diào)動(dòng)各方面積極

13、性，不斷增強(qiáng)公益事業(yè)發(fā)展活力。通過改革，形成提供 主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局，努力為人民群眾提供廣覆蓋、多層次的公益服務(wù)。二是強(qiáng)化政府責(zé)任。按照逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求 優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系人民群眾基本需求和國家安全、 社會(huì)穩(wěn)定的公益服 務(wù)，促進(jìn)公益服務(wù)公平公正。縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務(wù)水平 差距,切實(shí)滿足廣大農(nóng)民和城市低收入群體醫(yī)療、教育、文化等公益 服務(wù)需求。優(yōu)化公益服務(wù)資源配置，合理規(guī)劃布局，科學(xué)設(shè)置事業(yè)單位 打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，推進(jìn)資源共享。創(chuàng)新公益服務(wù)提供方 式,因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作，完善購買服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率

14、。二是鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)。完善相關(guān)政策，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域, 推進(jìn)公平準(zhǔn)入。對(duì)社會(huì)力量興辦的公益事業(yè)，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、 職業(yè)資格與職稱評(píng)定、稅收政策和政府購買服務(wù)等方面，與事業(yè)單位公平對(duì)待，并切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)其健康發(fā)展。完善和落實(shí)稅收優(yōu)惠政 策，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐贈(zèng)公益事業(yè)。大力倡導(dǎo)和發(fā)展 志愿服務(wù)。四是充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。完善扶持政策，充分發(fā)揮市場在公 益事業(yè)領(lǐng)域資源配置中的積極作用，為社會(huì)資本投資創(chuàng)造良好環(huán)境，推 動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，滿足人民群眾多層次、多樣化服務(wù)需求。記者:我市分類推進(jìn)事業(yè)單位改革具備哪些有利條件 ？答:當(dāng)前,我市分類推進(jìn)事業(yè)單位改革具備許多有利條件。 一是改 革有牢固的政治基礎(chǔ)。中央、省、市高度重視民生改善和社會(huì)事業(yè)發(fā) 展,相繼出臺(tái)了一系列配套政策，為推進(jìn)改革提供了重要遵循