建設項目招標投標監(jiān)督管理問題

1、建設項目招標投標監(jiān)督管理問題一、招投標市場一些亟待解決的問題1、招標公開報名的隨意性難以避免 投標人參加建設項目公開問題一直困擾投標人、招標人及政府監(jiān)管部門。 福建省從當?shù)亟灰字行陌l(fā)布公告到目前基本上規(guī)范要求指定或授權的報刊、網(wǎng) 站發(fā)布招標公告，但還仍然存在隨意提高資質門坎 （或資質等級標準 ），報名時間 倉促，有意潛在投標人的現(xiàn)象。2、投標人的資格預審的人為因素仍然存在目前，全國及本省對資格預審文件尚未統(tǒng)一規(guī)范文本，很難把握科學、合 理、擇優(yōu)選擇入圍隊伍。各地做法比較多，隊伍入圍經(jīng)歷了從招標人推薦加隨 機抽取發(fā)展到經(jīng)過資格預審符合性審查合格后隨機抽取。到目前按投標人資 質、財務狀況、近幾年

2、（35 年）承擔工程業(yè)績、項目經(jīng)理及施工班子從事類似工 程業(yè)績，按比例設置分值，由資格預審小組按資格預審文件評分標準從高到低 選 78 名入圍。由于評審小組人員靠人為進行打分，評分不公等人為因素難以 避免。3、評標專家?guī)焐行杞∪c完善 按照招標投標法和建設部 89 號令，部分甲級招標代理機構和省一級 （或直轄市 ）建設行政主管部門基本上都設立評標專家名冊 （或稱專家?guī)?）。但從目 前動作情況看不十分理想，其原因是：雖然這些專家?guī)斓膶＜屹Y源是全?。ɑ蛉校┕蚕恚瑢嶋H上隨機抽取后專家無法赴各地去評標，雖然專家管理辦法上也制 定了現(xiàn)將無故取消，但實際上這是很難界定和操作的。4、招標代理人的行為不夠規(guī)

3、范招標代理人 （或招標人 ）目前是招標投訴中相對較多的主體。社會上認為 “中 介不中 ”，主要行為表現(xiàn)為招標代理的違規(guī)日益增多，已成為建筑市場新的問題5、建筑工程有形市場發(fā)育不健全有形建筑市場即建設工程交易中心，是地方在深化建設體制改革和加強建 筑市場管理的實踐中探索出來的，具有從源頭上治理建筑市場腐敗的重要意 義。但也應該看到目前有形市場動作也存在一些不容忽視問題。一些有形市場 的信息、場所、服務三大功能不明確，與政府招標監(jiān)督管理職能混為一體，一 些有形建筑市場管理不規(guī)范、亂收費，收取外地企業(yè)管理費等。二、招標監(jiān)管的對策與措施1、健全公開報名制度，建立招標代理人信用檔案一要在招標人 （或招標

4、代理人 ）擬將招標公告上媒體僅靠發(fā)布之前，應向當?shù)?招標監(jiān)督管理部門報備。若有出現(xiàn)不規(guī)范、隨意提高資質門坎或報名時間過于 倉促等違規(guī)現(xiàn)象，監(jiān)管部門即可告知招標人及時糾正。從而保證招標公告及時 發(fā)布，減少不必要的時間推算或盡可能避免潛在投標人現(xiàn)象發(fā)生。二要實行招標公告刊登后報備制度。就是明確各類工程建設項目，必須按 工程類型、特點嚴格按資質標準發(fā)布公告，公告時間要作具體要求。如大型建 設項目在全國指定報刊媒體發(fā)布需 57天，省內媒體發(fā)布需 35 天等等。若招 標監(jiān)管部門收到的報刊上發(fā)布有違規(guī)、違紀的，或有接到投訴，經(jīng)查核實投訴 內容屬實的，當?shù)卣袠吮O(jiān)管部門按招標投標法及相關法律、法規(guī)進行處 罰，

5、并責令招標人 （或招標代理人 ）重新按規(guī)定發(fā)布公告，并將不良記錄列入代理 單位年檢內容。這樣招標周期會有所延誤，但也能在一定程度上避免規(guī)避潛在招標人。2、完善資格預審辦法，實行計算機系統(tǒng)評分一要招標部門建議或協(xié)助或責令招標代理人 （或招標人 ）盡快按目前資格預審 設置的項目、評分標準編制程序，由計算機系統(tǒng)進行評分。二要在目前尚未使用資格預審計算機評分系統(tǒng)的，也可采取由資格預審評 審小組評出合格前 15 名左右，然后隨機抽取 78名合格投標人。這樣既保證投 標人的質量 （現(xiàn)在公開報名的投標人每個項目都在 3040名，甚至 60 多名，選 取高分前 15 名，一般能確保質量 ），又可避免人為因素，

6、也能體現(xiàn)公平、公 正、公開原則。目前實施這樣方法已經(jīng)收到較好效果，投標人投訴明顯減少。三要對于招標項目小，工程構造質式簡單、技術含量低，要求時間緊，可 采取只要通過資格合格，就可以入圍，若家數(shù) 8 大于個以上，也可隨機抽取 78 家投標人參加競標。3、強化評標專家?guī)旃芾?，依法依?guī)、公正評標 一要招標監(jiān)管部門按招標投標法及有關法律、法規(guī)，制定完善可操性 強的專家管理辦法。首先是全省 （或全市 ）技術、經(jīng)濟等各方面專業(yè)人才要達到一 定數(shù)量 ;其次，每年定期組織專家進行有關招標投標法法律、法規(guī)、業(yè)務知 識、評標辦法及評標安全的學習及研討，提高他們依法評標，公正評標的自覺 性、主動性 ;第三，對專家要

7、實行動態(tài)管理，建議采用統(tǒng)一標準 （表格式 ）對專家 每次評標過程及結論進行考核。強化對起居室的監(jiān)督管理是當前當務之急。二要探索建立市 （地）一級專家名冊 （或專家?guī)?）。經(jīng)濟發(fā)達、人才有優(yōu)勢的市 （地）專家標準仍然按招標投標法標準實施。對于經(jīng)濟欠發(fā)達、高級人才缺乏 的市（地）可適當降低標準，定位于中級職稱，專業(yè)工作滿八年以上，且專業(yè)資歷 及德、能、勤、績經(jīng)考核合格的可作為設市 II類工程評標專家?guī)欤↖類為省級專 家?guī)欤?。對于招標工程項目投資 1000萬，且工程結構較簡單，技術含量低、評 標方法相對簡單的項目，可采用I類、I類專家共同參加隨機抽取，設市（地）的 專家資源所轄的縣 （市）可實現(xiàn)資源

8、共享。據(jù)筆者所知，全國已有相當設市 （地）成 立I類評標專家?guī)?，實施評標情況基本上能滿足經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、工程項目投 資量小、且項目個數(shù)多的實際情況。4、加大招標代理監(jiān)管力度，提升招標工作質量一要嚴格招標代理機構的資質認定審批工作。凡達不到條件，有掛靠人員 的，特別是掛靠在各級主管部門未脫鉤，或明脫暗中未脫鉤的，招標資質決不 能審批。同時對招標代理資質應納入動態(tài)管理范圍，應列入年檢考核的內容。 一旦發(fā)生重大違規(guī)，違紀的現(xiàn)象發(fā)生要從重處罰，嚴重者可上網(wǎng)公布 “黑名單 連續(xù)兩次違規(guī)可出示 “黃牌 ”警告，停業(yè)整頓，凈化投標代理市場。二要加大對招標代理行為的監(jiān)督管理。特別是主要招標文件，如資格預 審文

9、件、招標文件，現(xiàn)在按規(guī)定實行報備制。各級招標監(jiān)管機構收到上述文件后要及時審閱，真正發(fā)揮政府招標監(jiān)管部門的作用，促進招標工作順利 健康發(fā)展。三是組織評標必須按招標文件規(guī)定的評標方式和標準進行。不能按招標人 （或代理人 ）的意志來操縱評標走過場，更不能修改和補充評標辦法，要充分發(fā)揮 評標委員會的作用。要真正體現(xiàn)公正、科學、合理，按招標文件評標、定標。 同時建議建設主管部門對招標代理機構年檢時應提出本年度招標代理業(yè)績的服 務質量投訴情況等作為年檢重要依據(jù)。四是招標代理機構的發(fā)展問題。目前全國第一批約有 228 家招標代理機 構，其中福建本省有甲級 14家，乙級 17家，暫定級 22 家，主要分布在直

10、轄市 和省政府所在地和經(jīng)濟較為發(fā)達城市，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，特別是縣一級可以 說符合招標代理乙級的少得可憐。要規(guī)范建筑市場，縣級招標市場不能忽視。 可以探討研究招標代理能否增加丙級資質標準 （相對比乙級標準略低一些 ），這樣 經(jīng)濟較發(fā)達、工程建設較多的縣 （市）可試點成立招標代理機構，以便滿足全國縣 （市）一級招標市場的需求。5、規(guī)范有形建筑市場，提高工程交易透明度一要按整頓規(guī)范建筑市場的規(guī)律進行整頓。但有形市場的管理職能與服務 職能一定要徹底分離，與政府監(jiān)管部門脫鉤，有形市場應暫按事業(yè)單位企業(yè)管 理提前先運行，隨著機構改革深入， “政企分開 ”已是發(fā)展趨勢，有形市場應為 招標投標各方主體提供發(fā)揮信息、服務、場所三大功能作用。二要對地方政府建設工程管理方面文件進行全面清理，堅決糾正在工程招 標投標管理中的地方保護、行業(yè)壟斷，對過去有形市場制定的不符合市場動作 規(guī)定一律清除。三要嚴格規(guī)范有形建筑市場的服務收費問