努力開拓全省中小企業(yè)工作新局面

1、抓住機(jī)遇 狠抓落實(shí)努力開拓全省中小企業(yè)工作新局面在河南省實(shí)施中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法辦法培訓(xùn)班上的講話省中小企業(yè)服務(wù)局局長(zhǎng) 李新杰（二八年七月三日，根據(jù)錄音整理）同志們： 5月31日河南省第十一屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議通過河南省實(shí)施中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法辦法之后，省局黨組多次研究，并報(bào)史濟(jì)春副省長(zhǎng)批準(zhǔn)，決定在這里舉辦一個(gè)高規(guī)格、大規(guī)模的培訓(xùn)班，把省、市、縣（區(qū)）中小企業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)同志請(qǐng)來，一起學(xué)習(xí)討論實(shí)施辦法，一起研究如何貫徹實(shí)施辦法的措施，一起安排部署下段我們中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)工作。 一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施辦法頒布的重要意義 實(shí)施辦法是我省貫徹落實(shí)中華人民共和國(guó)中

2、小企業(yè)促進(jìn)法，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展的一部重要的地方性法規(guī)，將于8月1日正式實(shí)施。實(shí)施辦法共29條，在設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、建立完善信用制度和信用擔(dān)保體系、建立健全社會(huì)化服務(wù)體系、鼓勵(lì)和支持企業(yè)自主創(chuàng)新、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面都做了明確的法律規(guī)定，為我省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更加有力的法律保障，在我省中小企業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義。所以，認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)施辦法，深刻領(lǐng)會(huì)其頒布實(shí)施的重大意義，對(duì)做好今后的各項(xiàng)工作，對(duì)促進(jìn)全省中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的影響和重要的現(xiàn)實(shí)意義。 一是從貫徹落實(shí)黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀的高度，進(jìn)一步提高對(duì)實(shí)施辦法重要意義的認(rèn)識(shí)。黨

3、的十七大報(bào)告明確指出，實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展；要堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局。實(shí)施辦法的頒布實(shí)施，是我省全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法和國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大舉措，對(duì)于健全中小企業(yè)政策法規(guī)體系，改善我省中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)又好又快

4、發(fā)展，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 二是從加快中原崛起和“兩大跨越”的高度，進(jìn)一步提高對(duì)實(shí)施辦法重要意義的認(rèn)識(shí)。省八次黨代會(huì)明確提出要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)中原崛起，加快經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越，加快文化資源大省向文化強(qiáng)省跨越；對(duì)我們中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)工作明確要求要“促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，顯著提高非公有制經(jīng)濟(jì)在全省生產(chǎn)總值中的比重”。這是省委對(duì)發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)提出的工作要求，是對(duì)中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)重要地位和作用的充分肯定，也是對(duì)全省中小企業(yè)系統(tǒng)的信任和重托。實(shí)施辦法的頒布實(shí)施，進(jìn)一步完善了我省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè)，必將有利于優(yōu)化我省中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，有利于我省中小企業(yè)快速健康發(fā)展，

5、有利于進(jìn)一步發(fā)揮中小企業(yè)在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可替代的重要作用，必將為加快中原崛起和實(shí)現(xiàn)“兩大跨越”做出新的更大的貢獻(xiàn)。 三是從突破發(fā)展瓶頸促進(jìn)全省中小企業(yè)又好又快發(fā)展的高度，進(jìn)一步提高對(duì)實(shí)施辦法重要意義的認(rèn)識(shí)。近年來，我省中小企業(yè)得到了快速健康發(fā)展，但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，中小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中仍然處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，在發(fā)展中還面臨著思想認(rèn)識(shí)不到位，體制機(jī)制不完善，發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?，服?wù)體系不健全等多方面的制約和困擾，特別是融資難、貸款難、擔(dān)保難和政策棚架等困難和問題，仍是制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。中小企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展離不開黨委和政府進(jìn)一步的扶持和關(guān)心，離不開各有關(guān)部門和社會(huì)各界的幫助，特別是

6、需要進(jìn)一步完善有利于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法是指導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展和開展中小企業(yè)工作的根本大法，但其調(diào)整的范圍相對(duì)較為宏觀，有不少原則性的規(guī)定需要結(jié)合各地實(shí)際予以細(xì)化。近年來發(fā)展我省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)和行之有效的措施，也需要用法律的形式予以固定下來。實(shí)施辦法就是我們集全省、全系統(tǒng)的智慧，制定的一部符合上位法精神，符合我省中小企業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，更具可操作性和針對(duì)性的規(guī)范、支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)，必將對(duì)突破中小企業(yè)發(fā)展瓶頸，促進(jìn)全省中小企業(yè)又好又快發(fā)展，提供強(qiáng)有力的法律保障和依據(jù)。 二、求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，積極做好有關(guān)配套法規(guī)政策的完善制訂工作

7、 實(shí)施辦法的頒布實(shí)施為中小企業(yè)和中小企業(yè)工作提供了法律保障和依據(jù)，也標(biāo)志著我省中小企業(yè)和中小企業(yè)工作進(jìn)入到一個(gè)新階段。我們要在完善實(shí)施辦法的配套法規(guī)政策方面下大功夫，通過深入細(xì)致的工作，推進(jìn)全省中小企業(yè)法律法規(guī)政策體系盡快建立健全，為全省中小企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。 一是要制定中小企業(yè)專項(xiàng)資金使用辦法。實(shí)施辦法第十條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保等服務(wù)體系建設(shè)、中小企業(yè)貼息和扶持重點(diǎn)企業(yè)建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。這是法律硬性規(guī)定，誰不設(shè)立誰就是違法。專項(xiàng)資金設(shè)立以后，怎么使用怎樣嚴(yán)格管理，要有一套嚴(yán)格的程序和監(jiān)督管理措施，要做到公正、公開、科

8、學(xué)、合理，堅(jiān)決杜絕暗箱操作。省局正在會(huì)同省財(cái)政廳制定中小企業(yè)專項(xiàng)資金使用辦法，以確保發(fā)揮專項(xiàng)資金四兩撥千斤的作用，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和支持各項(xiàng)工作開展。 二是要制訂信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管辦法。實(shí)施辦法第十三條明確規(guī)定:縣級(jí)以上人民政府中小企業(yè)工作部門會(huì)同有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)和組織建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，完善信用評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，加強(qiáng)對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。監(jiān)管辦法由省人民政府制定。根據(jù)這條規(guī)定，省局正在代省政府起草制訂信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管辦法，希望各市、縣局配合省局開展這項(xiàng)工作，提出意見和建議。監(jiān)管辦法出臺(tái)后，要抓好落實(shí)。同時(shí)，要努力探討融資服務(wù)的制度性建設(shè)，爭(zhēng)取盡快制訂投資公司、發(fā)行債券、股票上市、動(dòng)

9、產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款等一系列辦法，從政策上緩解中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)融資難、貸款難、擔(dān)保難的問題。 三是要建立健全中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。實(shí)施辦法第四條規(guī)定：省中小企業(yè)工作部門會(huì)同省統(tǒng)計(jì)部門建立健全中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，制定中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，準(zhǔn)確反映中小企業(yè)發(fā)展運(yùn)行狀況，并定期向社會(huì)公布。2006年，我們建立了河南省中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，經(jīng)過兩年來的運(yùn)行，中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)已建成，統(tǒng)計(jì)渠道更加暢通，數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確，報(bào)送更加及時(shí)，這是大家共同努力的結(jié)果。但是，也有個(gè)別地方對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，突出表現(xiàn)在報(bào)送不及時(shí)。這次立法對(duì)統(tǒng)計(jì)工作作了明確的規(guī)定，目的是為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和指導(dǎo)工作提供依據(jù)。我們省、市、縣

10、三級(jí)中小企業(yè)工作部門一定要依法建立健全統(tǒng)計(jì)制度，把這項(xiàng)事關(guān)全省中小企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作做扎實(shí)。 四是要盡快出臺(tái)河南省傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)辦法及其配套措施。國(guó)務(wù)院傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例已于1997年發(fā)布施行。近年來，我們經(jīng)過努力，已將河南省傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)辦法列入省政府立法計(jì)劃，省局起草的辦法已經(jīng)上報(bào)省政府，爭(zhēng)取今年批準(zhǔn)執(zhí)行。河南省傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)辦法出臺(tái)后，也有許多配套措施要制訂，如河南省工藝美術(shù)大師評(píng)選辦法、河南省傳統(tǒng)工藝美術(shù)珍品認(rèn)定辦法、河南省傳統(tǒng)工藝美術(shù)品種和技藝認(rèn)定細(xì)則等都需要制定實(shí)施。 我們?cè)谧ゾo抓好以上四個(gè)方面工作的同時(shí)，還要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究實(shí)施辦法條文，結(jié)合我省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

11、實(shí)際，及時(shí)制訂有關(guān)政策，努力健全我省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)政策法律體系，為全省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展保好駕、護(hù)好航。實(shí)施辦法是發(fā)展中小企業(yè)的法律武器，要用好這個(gè)武器以促使中小企業(yè)大發(fā)展。 三、以實(shí)施辦法頒布實(shí)施為契機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)新突破”，推動(dòng)中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展 當(dāng)前，我省正處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和順應(yīng)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，對(duì)我省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了更高的要求，我們的企業(yè)也正處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。全省中小企業(yè)系統(tǒng)的每一位同志，都要增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，緊緊抓住實(shí)施辦法頒布實(shí)施的難得機(jī)遇，把貫徹落實(shí)實(shí)施辦法作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各項(xiàng)工作的

12、重中之重，結(jié)合各地實(shí)際，突出工作重點(diǎn)，創(chuàng)造性地開展工作，把實(shí)施辦法的各項(xiàng)規(guī)定用足用活用好。 根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)前一階段省局機(jī)關(guān)開展的“學(xué)習(xí)十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立創(chuàng)業(yè)意識(shí)，創(chuàng)新工作方法，努力為全省中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展服務(wù)”為主題的大討論活動(dòng)的批示，結(jié)合大討論形成的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，局黨組研究確定我們的工作重點(diǎn)是：以貫徹落實(shí)實(shí)施辦法為契機(jī)，繼續(xù)堅(jiān)持省委、省政府提出的“放心、放開、放手”的工作要求，集中力量，狠抓一條工作主線，這就是強(qiáng)力推進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)工程。圍繞主線具體工作實(shí)施“五個(gè)新突破”。 （一）引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)發(fā)展，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上實(shí)現(xiàn)新突破 努力推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。進(jìn)一步拓

13、寬創(chuàng)業(yè)渠道，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的科技型、就業(yè)型、資源綜合利用型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、出口創(chuàng)匯型、社區(qū)服務(wù)型企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建技術(shù)高、效益好、消耗低、污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。要抓好河南省中小企業(yè)民營(yíng)企業(yè)節(jié)能減排方案的落實(shí)，重點(diǎn)抓好能源、冶金、非金屬礦開采加工和建材、化工、機(jī)械、造紙、農(nóng)產(chǎn)品加工、皮革、廢舊物資回收加工9大行業(yè)；培育大中型沼氣、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、煤化工、煤矸石和粉煤灰綜合利用、工業(yè)污水處理循環(huán)利用、余熱回收利用、礦山資源綜合利用、再生資源回收利用、產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等9大示范工程

14、。 加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和工業(yè)園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規(guī)劃和引導(dǎo)，努力培育和支持特色經(jīng)濟(jì)和區(qū)域化經(jīng)濟(jì)，加大招商引資力度，改善園區(qū)軟硬環(huán)境建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)中小企業(yè)向園區(qū)聚集，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展。 （二）增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，在加快“四個(gè)上水平”上實(shí)現(xiàn)新突破 “產(chǎn)品上水平、規(guī)模上水平、技術(shù)上水平、經(jīng)營(yíng)管理上水平”，是省委、省政府對(duì)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提出的努力方向。我們一定要繼續(xù)把“四個(gè)上水平”作為工作的著力點(diǎn)，下大氣力，強(qiáng)力推進(jìn)。 產(chǎn)品上水平：大力開發(fā)新產(chǎn)品，積極發(fā)展高端產(chǎn)品和中端產(chǎn)品，拉長(zhǎng)現(xiàn)有產(chǎn)品鏈條，提高附加值；努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)綠色環(huán)保意識(shí)，建立完善質(zhì)量保障

15、機(jī)制，做到以質(zhì)取勝；實(shí)施品牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展品牌，精心培育品牌，壯大提升品牌，打造國(guó)際國(guó)內(nèi)知名品牌。 規(guī)模上水平：加快企業(yè)的良性擴(kuò)張步伐，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大公司、大企業(yè)的合作，借助外力，加快擴(kuò)張，走“專、精、特、新”的路子，通過并購(gòu)重組、聯(lián)營(yíng)聯(lián)合、參股控股等形式組建產(chǎn)權(quán)多元化的企業(yè)集團(tuán)，培育出一批高科技、高成長(zhǎng)性的規(guī)模骨干企業(yè)。 技術(shù)上水平：增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，狠抓公共技術(shù)支持服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)中小企業(yè)聯(lián)合組建行業(yè)或區(qū)域性技術(shù)研究、服務(wù)機(jī)構(gòu)，幫助中小企業(yè)與國(guó)外科研機(jī)構(gòu)、大專院校開展產(chǎn)學(xué)研對(duì)接活動(dòng)，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)和各種有效途徑向中小企業(yè)發(fā)布促進(jìn)科技進(jìn)步的有關(guān)政策、中外科技發(fā)展動(dòng)態(tài)、新產(chǎn)品開發(fā)

16、指南、專利科技成果，指導(dǎo)和支持有條件的中小企業(yè)和企業(yè)園區(qū)建立技術(shù)研發(fā)中心，為中小企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)、試制、設(shè)備檢驗(yàn)以及生產(chǎn)工藝改造等提供技術(shù)支持服務(wù)。 經(jīng)營(yíng)管理上水平：不斷更新經(jīng)營(yíng)管理理念，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，建立合理的分配制度和用人機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性；要重視企業(yè)文化建設(shè)，把實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)與員工個(gè)人價(jià)值有機(jī)統(tǒng)一起來，增強(qiáng)員工的認(rèn)同感、歸屬感和企業(yè)的吸引力、凝聚力。 （三）提高融資服務(wù)能力，在緩解企業(yè)“三難”上實(shí)現(xiàn)新突破 要?jiǎng)?chuàng)新信用擔(dān)保體系建設(shè)思路。加快各種類型的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展政府出資或出資參股的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)；大力發(fā)展以法人資本、社會(huì)資本和民

17、間資本投資設(shè)立的商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)；支持企業(yè)設(shè)立互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)；積極支持為擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供保證服務(wù)的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，力爭(zhēng)到2008年底，全省信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)由目前的228家發(fā)展到250家左右，注冊(cè)資本由目前的63億元達(dá)到70億元，形成700億元的年貸款擔(dān)保能力。 要?jiǎng)?chuàng)新融資服務(wù)新產(chǎn)品。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省的支持，認(rèn)真做好中小企業(yè)集合債券發(fā)行的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。這項(xiàng)工作正在緊張進(jìn)行中，近期要向國(guó)家發(fā)改委財(cái)政金融司匯報(bào)，爭(zhēng)取年內(nèi)向中小企業(yè)發(fā)行集合債券510億元。積極與開發(fā)銀行協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取有更多的中小企業(yè)得到國(guó)家政策性貸款的扶持。 要?jiǎng)?chuàng)新與金融機(jī)構(gòu)合作機(jī)制。積極協(xié)助金融、投資、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)研究創(chuàng)新適合中小企業(yè)的服務(wù)產(chǎn)品和服

18、務(wù)方式，建立推薦中小企業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的信貸占比逐年提高。組織協(xié)調(diào)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系，建立有利于中小企業(yè)發(fā)展的多層次融資擔(dān)保服務(wù)體系，形成安全有效的借、保、貸、還的運(yùn)行機(jī)制。認(rèn)真做好中小企業(yè)信用制度建設(shè)的試點(diǎn)和民營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信工程的實(shí)施工作，向社會(huì)和金融機(jī)構(gòu)推出更多的誠(chéng)信民營(yíng)企業(yè)。 （四）加快服務(wù)體系建設(shè)，在增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)能力上實(shí)現(xiàn)新突破 人才培訓(xùn)服務(wù)：要積極組織實(shí)施中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，根據(jù)中小企業(yè)的不同需求，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工開展多種形式的培訓(xùn)服務(wù),形成政府引導(dǎo)、社會(huì)支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制。依托大專院校、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)開展法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營(yíng)

19、管理、職業(yè)技能和技術(shù)應(yīng)用、安全知識(shí)等方面的培訓(xùn)。 信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)：要充分發(fā)揮中國(guó)中小企業(yè)河南網(wǎng)核心作用，形成以市、縣（市、區(qū)）局分網(wǎng)（站）為支撐，以中小企業(yè)自建網(wǎng)站為基礎(chǔ),以社會(huì)知名網(wǎng)站和重要行業(yè)網(wǎng)站為補(bǔ)充，縱向和橫向互動(dòng)互聯(lián)的中小企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。開展電子政務(wù)和商務(wù)服務(wù)，發(fā)布法規(guī)政策信息、市場(chǎng)供求信息、各行業(yè)前沿技術(shù)和最新科研成果、投資融資項(xiàng)目和產(chǎn)權(quán)交易與合作等網(wǎng)上各類項(xiàng)目服務(wù)。 創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)：要廣泛聯(lián)系高等院校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介組織，形成緊密配合、互相協(xié)作的長(zhǎng)效機(jī)制，為中小企業(yè)的創(chuàng)辦者、經(jīng)營(yíng)者提供創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政務(wù)代理、貸款擔(dān)保、技術(shù)攻關(guān)等方面的業(yè)務(wù)咨詢與服務(wù)，并實(shí)行跟

20、蹤指導(dǎo)。以公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)為主要載體，充分發(fā)揮企業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)和“孵化器”功能，以各種優(yōu)惠政策和有效服務(wù)吸引創(chuàng)業(yè)者到園區(qū)開辦企業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。 管理咨詢服務(wù)：要充分發(fā)揮省中小企業(yè)民營(yíng)企業(yè)管理咨詢團(tuán)的作用，組織專家學(xué)者、優(yōu)秀企業(yè)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）組成專家顧問團(tuán)，根據(jù)企業(yè)需求，定期不定期地進(jìn)行巡回診斷、咨詢和輔導(dǎo)；積極聯(lián)系大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等機(jī)構(gòu)與企業(yè)直接掛鉤，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研一體化，形成管理咨詢服務(wù)的有效機(jī)制；充分利用各種媒體,開設(shè)管理咨詢服務(wù)互動(dòng)平臺(tái)，邀請(qǐng)專家學(xué)者及時(shí)為企業(yè)解疑答難。 企業(yè)維權(quán)服務(wù)：要充分發(fā)揮省民營(yíng)企業(yè)投訴中心的作用，盡快建立覆蓋全省的民營(yíng)企業(yè)投訴網(wǎng)絡(luò)，在全省形成維護(hù)企業(yè)

21、合法權(quán)益的工作合力；組織引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供法律幫助，設(shè)立法律政策服務(wù)熱線，建立網(wǎng)上法律咨詢平臺(tái)，為中小企業(yè)提供法規(guī)政策信息和法律咨詢服務(wù)；加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系，理順民營(yíng)企業(yè)投訴受理渠道，及時(shí)查處侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的案件，為我省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供寬松的發(fā)展環(huán)境。 （五）貫徹落實(shí)實(shí)施辦法，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上實(shí)現(xiàn)新突破 維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，是實(shí)施辦法重點(diǎn)解決的一個(gè)問題，也是實(shí)施辦法的突出特點(diǎn)。實(shí)施辦法針對(duì)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益問題，把我省現(xiàn)有的好的做法上升到法律的高度，對(duì)侵害企業(yè)合法權(quán)益的具體條款做了相應(yīng)的規(guī)定?？梢哉f實(shí)施辦法的出臺(tái)為我們維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益提供了

22、有力的法律依據(jù)。現(xiàn)在維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，擺在各級(jí)中小企業(yè)工作部門面前的主要任務(wù)，就是各市、縣、區(qū)要抓緊成立投訴中心，盡快建成覆蓋全省的投訴網(wǎng)絡(luò)，形成省、市、縣一體的維權(quán)體系。投訴中心成立后，關(guān)鍵是要發(fā)揮作用，切實(shí)為我省中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)提供維權(quán)服務(wù)，努力在優(yōu)化中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上實(shí)現(xiàn)新突破。 一條主線，五個(gè)突破，是根據(jù)中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，綜合分析后總結(jié)出來的一個(gè)大思路，是得到省委、省政府認(rèn)可的，是我們中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)今后一個(gè)時(shí)期的努力方向和工作目標(biāo)。今后，我們的各項(xiàng)工作都圍繞這個(gè)思路去開展。 年初，省局黨組提出九項(xiàng)重點(diǎn)工作，其中，實(shí)施辦法頒布、2008年全省民營(yíng)企業(yè)

23、銀企洽談會(huì)、制訂河南省中小企業(yè)民營(yíng)企業(yè)節(jié)能減排工作方案和組織百日網(wǎng)上招聘大學(xué)生活動(dòng)等四項(xiàng)工作已經(jīng)完成了，并且取得了很好的工作成效，得到了領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界和廣大企業(yè)的認(rèn)可。另外，還有以下六項(xiàng)重點(diǎn)工作是今年下半年要全力做好的：一是要繼續(xù)研究如何抓好中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。二是組織好“第五屆河南省工藝美術(shù)大師”的評(píng)審工作，推動(dòng)全省文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大繁榮。三是繼續(xù)加強(qiáng)中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。四是辦好2008年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)博覽會(huì)暨東西合作投資貿(mào)易洽談會(huì)。在借鑒以往舉辦東西合作會(huì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今年努力探索新路子、新形式和新內(nèi)容，力爭(zhēng)使今年的參會(huì)人數(shù)、到會(huì)客

24、商、簽約項(xiàng)目、引進(jìn)省外資金再創(chuàng)新高。五是做好2009年全省民營(yíng)企業(yè)表彰大會(huì)前期籌備工作。按照省委、省政府的要求，我們要進(jìn)一步創(chuàng)新表彰大會(huì)的表彰形式、表彰種類、評(píng)選方法，向省委、省政府提出表彰方案?，F(xiàn)在再加一項(xiàng)重點(diǎn)工作，六是實(shí)施辦法的貫徹、學(xué)習(xí)、執(zhí)行和河南省傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)辦法的宣傳、貫徹工作。這六項(xiàng)工作是我們下半年的重點(diǎn)工作，希望各市縣局積極配合省局工作，確保圓滿完成。 四、幾點(diǎn)希望 同志們，盡管各地中小企業(yè)發(fā)展的情況不同，但是我們的工作目標(biāo)是一致的，就是要大力發(fā)展中小企業(yè)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步發(fā)揮中小企業(yè)的重要作用，努力提高非公有制經(jīng)濟(jì)在全省生產(chǎn)總值中的比重，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)

25、展做出新的貢獻(xiàn)。希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)實(shí)施辦法，加大工作力度，進(jìn)一步調(diào)整工作方向，加強(qiáng)相應(yīng)工作。借今天會(huì)議的機(jī)會(huì)，我代表省局黨組提六點(diǎn)希望。 （一）解放思想，開拓進(jìn)取，大膽創(chuàng)新是大力發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)的根本保證 思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，我們作為組織者、示范者和引導(dǎo)者，思想解放的程度直接關(guān)系到工作成效的好壞，只要思想解放了，認(rèn)識(shí)提高了，觀念轉(zhuǎn)變了，大力發(fā)展中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的思路就寬了，解決困難的辦法就多了。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要作新一輪思想解放的表率；要牢固樹立大解放大發(fā)展、小解放小發(fā)展、不解放不發(fā)展的理念，堅(jiān)決摒棄束縛我們手腳的那種小富即安、小進(jìn)即滿的小農(nóng)意識(shí)，摒棄坐井觀天、夜郎自大的內(nèi)陸意識(shí)

26、，摒棄因循守舊、按部就班的保守意識(shí)，克服畏首畏尾、畏難畏懼的膽怯心理，克服坐等觀望、伸手討要的依賴思想，不斷增強(qiáng)開拓進(jìn)取、大膽敢闖、敢為人先的機(jī)遇意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、合作意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)。解放思想的標(biāo)準(zhǔn)就是看你是否開拓創(chuàng)新、是否敢于改革、是否敢于開創(chuàng)工作新局面，所以，我們要敢想、敢闖、敢試、敢干，只要不違犯法律，只要不違犯黨的紀(jì)律，只要不違反政策，只要是對(duì)發(fā)展中小企業(yè)、壯大民營(yíng)企業(yè)有利的都可以干，只要有一股子干好工作的干勁，就能找準(zhǔn)發(fā)展的路子，就能有好法子，只要下大力氣就一定能有大作為、有大發(fā)展。這才叫解放思想、開拓創(chuàng)新。 （二）振奮精神，堅(jiān)定信心，以更加優(yōu)異的成績(jī)回報(bào)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的厚望和廣大中

27、小企業(yè)的期盼 省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中小企業(yè)工作一貫十分重視和關(guān)心，縱覽我省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)從弱到強(qiáng)、由小到大的發(fā)展歷程，特別是近年來企業(yè)發(fā)展取得的成就和我們中小企業(yè)工作的不斷進(jìn)步，都與省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、支持、幫助和愛護(hù)是緊密相連的，與廣大中企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和全省中小企業(yè)系統(tǒng)干部職工的共同努力是分不開的。實(shí)施辦法的出臺(tái)，體現(xiàn)了省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展和我們工作的重視和厚望，體現(xiàn)了廣大中小企業(yè)對(duì)我們的期盼，凝聚了大家的智慧和汗水，含金量更高，更具操作性和實(shí)用性，對(duì)指導(dǎo)我們的工作提供了法律保障和依據(jù)。大家一定要本著一切有利于企業(yè)發(fā)展，有利于工作開展的原則，全面學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)實(shí)

28、施辦法。具體講：一是要學(xué)習(xí)好。只有學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好，才能更好地宣傳好、貫徹落實(shí)好、執(zhí)行好。我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要帶頭學(xué)，還要舉辦各種形式的培訓(xùn)班組織干部職工進(jìn)行學(xué)習(xí)，目的就是要讓從事中小企業(yè)工作的每一位同志對(duì)實(shí)施辦法的每一條、每一款能夠徹底地理解，這樣才能充分利用法律維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，才能更好地服務(wù)企業(yè)，才能發(fā)揮好實(shí)施辦法的重要作用。二是要宣傳好。實(shí)施辦法的出臺(tái)來之不易，為了讓全社會(huì)特別是我們的企業(yè)，了解實(shí)施辦法，用好實(shí)施辦法，充分發(fā)揮它的作用，就要加強(qiáng)與宣傳輿論部門的工作聯(lián)系，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，積極開展專題宣傳活動(dòng)，爭(zhēng)取設(shè)立專欄、專題報(bào)道和系列報(bào)道等多種形式，對(duì)實(shí)施辦

29、法進(jìn)行廣泛宣傳。省人大常委會(huì)要在7月中下旬召開新聞發(fā)布會(huì)，專門宣傳實(shí)施辦法，省中小企業(yè)局要盡全力配合好這個(gè)新聞發(fā)布會(huì)，做好我們應(yīng)做的工作。三是要貫徹落實(shí)好。各市縣局要積極向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，結(jié)合各自實(shí)際，主動(dòng)開展工作，認(rèn)真抓好落實(shí)，有的市已設(shè)有專項(xiàng)資金，大多數(shù)卻沒有，沒有的，市、縣、區(qū)的局長(zhǎng)回去后要立即向市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)匯報(bào)，主動(dòng)地去爭(zhēng)取設(shè)立專項(xiàng)資金，贏得領(lǐng)導(dǎo)的支持，爭(zhēng)取把實(shí)施辦法支持企業(yè)發(fā)展的含金量高的規(guī)定落到實(shí)處，這是我們的工作重點(diǎn)。四是要執(zhí)行好。實(shí)施辦法是保護(hù)中小企業(yè)發(fā)展的，我們作為中小企業(yè)主管部門，更要成為遵守法律的模范，執(zhí)行法律的榜樣，現(xiàn)在已經(jīng)有法可依，我們的工作也要力爭(zhēng)做到有法必依。要把我

30、們的各項(xiàng)工作、各種行為納入法律規(guī)范，也要把企業(yè)的行為納入法律規(guī)范，以此來確保我們工作的順利開展，確保中小企業(yè)又好又快發(fā)展。同時(shí)，我們各級(jí)中小企業(yè)工作部門都要逐條逐款對(duì)照實(shí)施辦法的規(guī)定，協(xié)調(diào)有關(guān)方面，盡快制訂更具體細(xì)化的政策措施，以把實(shí)施辦法支持中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)定切實(shí)執(zhí)行好。五是要配合監(jiān)督好。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，省局將配合省人大常委會(huì)對(duì)市、縣（市、區(qū)）貫徹落實(shí)實(shí)施辦法情況進(jìn)行督導(dǎo)，希望各市縣局要認(rèn)真抓好落實(shí)、執(zhí)行好實(shí)施辦法的規(guī)定，屆時(shí)要積極配合，確保督查工作取得實(shí)效。 （三）上下一心，加強(qiáng)聯(lián)系，形成促進(jìn)中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作合力 省委、省政府對(duì)我們提出新的要求，廣大中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)我

31、們寄予厚望，全省中小企業(yè)系統(tǒng)只有上下一心，形成合力，共同探索為企業(yè)服務(wù)的新理念、新觀點(diǎn)、新思路，共同研究為企業(yè)服務(wù)的新舉措、新方法、新手段，才能把各項(xiàng)工作做扎實(shí)、做出成效，才能促進(jìn)全省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。各市局、縣局、區(qū)局是省局開展各項(xiàng)工作的重要依靠力量，省、市、縣（區(qū)）三級(jí)都要進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系和交流，形成一個(gè)上下貫通、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成。今年，省局將進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，經(jīng)常性地深入基層和企業(yè)，多了解情況，多掌握典型，為省領(lǐng)導(dǎo)決策和指導(dǎo)工作提供參考依據(jù)。希望各市局積極配合支持省局的調(diào)研活動(dòng)，同時(shí)，市、縣、區(qū)局也要開展相關(guān)的調(diào)研，及時(shí)形成材料上報(bào)省局。

32、省局將進(jìn)行總結(jié)和提升，在全省推廣。我認(rèn)為，我們省局和各市局、縣局、區(qū)局不僅僅是工作關(guān)系，大家既然有緣在一條戰(zhàn)線上工作，我們就要珍惜，就要互相支持、互相幫助、互相溝通、互相協(xié)調(diào)，我們還是同志加兄弟的關(guān)系，要努力培養(yǎng)出一種同志加兄弟的情誼。在這里，我還有個(gè)比喻，就叫比翼齊飛。一翼是省、市、縣、區(qū)中小企業(yè)局，我們要上下一致、團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同為中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展服務(wù)、獻(xiàn)策、出力；一翼是中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)，要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，樹立積極進(jìn)取、強(qiáng)力發(fā)展的精神，比我如何服務(wù)，比你如何搞好發(fā)展，這兩翼形成比翼齊飛的良好態(tài)勢(shì)，那么河南省中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的轟轟烈烈的大發(fā)展、大繁榮局面就會(huì)到來。這是

33、第一組。第二組比翼齊飛，就是：我們是中小企業(yè)局，同時(shí)又掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的牌子，這是政府序列，還有一個(gè)序列即：城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)社、民營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)。聯(lián)社是集體性質(zhì)，協(xié)會(huì)是民間組織，集體和民間組織的政策更寬松。只要哪個(gè)序列對(duì)工作開展有利就用哪個(gè)序列，哪個(gè)名字對(duì)我們的發(fā)展有幫助就用哪個(gè)名字，哪方面的政策寬松就重點(diǎn)發(fā)展哪方面。學(xué)習(xí)外省經(jīng)驗(yàn)，這兩翼要比比誰飛得高、飛得快、飛得好。我們民營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)要開闊視野、開拓工作思路，創(chuàng)新工作方法和手段，發(fā)揮民間群團(tuán)組織的作用。只有這樣，我們才能真正實(shí)現(xiàn)上下同心、群策群力，也唯有如此，我們的工作才能做得更出色，才能不辜負(fù)徐光春書記對(duì)我們工作“真正抓出成效”的期望。 （四）加強(qiáng)學(xué)

34、習(xí)，提高素質(zhì)，不斷提高工作能力和為企業(yè)服務(wù)的本領(lǐng) 學(xué)習(xí)是一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)的政治責(zé)任，是增強(qiáng)履行職責(zé)、服務(wù)人民意識(shí)和本領(lǐng)的重要保證，也是全省中小企業(yè)系統(tǒng)每位同志增長(zhǎng)才干、提高素質(zhì)的重要途徑，是我們做好各項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)。提高素質(zhì)是干好一切工作的前提。提高素質(zhì)包括三個(gè)方面的素質(zhì)，即政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和誠(chéng)信素質(zhì)。一是提高政治素質(zhì)，就是政治上同黨中央和省委、省政府保持一致，政治立場(chǎng)堅(jiān)定，嚴(yán)格執(zhí)行黨的方針政策。政治素質(zhì)還包括廉政建設(shè)。二是提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，就是要當(dāng)業(yè)務(wù)尖子，要學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，學(xué)習(xí)從事本職工作的專業(yè)技能。三是還要樹立誠(chéng)信意識(shí)，政府提出要提高政府誠(chéng)信力、公信度，創(chuàng)建誠(chéng)信政府。我們是省、市、縣、區(qū)政府的工作人員，是政府的公務(wù)員，政府公務(wù)員首先要講誠(chéng)信。前兩天中央電視臺(tái)報(bào)道了陜西周正龍的假華南虎照片事件，13名政府成員參與并導(dǎo)演了這場(chǎng)騙局，欺騙輿論、欺騙社會(huì)，嚴(yán)重?fù)p害了政府形象，受到了嚴(yán)肅處理。失去了政府