公共管理學筆記

1、公共管理學目錄第一章公共管理學科知識 1第一節(jié)公共管理及其相關(guān)概念 1第二節(jié)公共管理學范式的興起 2第三節(jié)什么是公共管理學3第四節(jié)市場經(jīng)濟與公共管理 4習題 5第二章公共組織理論（10分）7第一節(jié)公共組織概述7第二節(jié)公共組織結(jié)構(gòu)8第三節(jié)公共組織的過程和行為 10第四節(jié)公共組織環(huán)境11習題 13第三章 政府改革與治理（20分） 16第一節(jié)治理理論 16第二節(jié)當代西方政府改革 19第三節(jié)轉(zhuǎn)軌時期我國的行政體制改革 20習題 21第四章政府間關(guān)系 25第一節(jié)政府間關(guān)系研究概述 26第二節(jié)西方政府間關(guān)系的歷史與現(xiàn)實 27第三節(jié) 中國間政府關(guān)系的現(xiàn)狀與改革 27習題 28第五章政府作用 30第一節(jié) 現(xiàn)代

2、市場經(jīng)濟中的政府角色 31第二節(jié) 轉(zhuǎn)軌時期我國政府的作用 32第三節(jié)政府失敗論32習題 33第六章公共政策 37第一節(jié)公共政策與公共管理 37第二節(jié) 公共政策的內(nèi)容 38第三節(jié)公共政策系統(tǒng)及其運行 38習題 39第七章公共部門績效評估（20分）42第一節(jié)公共部門績效概述 42第二節(jié)公共部門績效評估的要素 43第三節(jié)公共部門績效評估的程序、方法和技術(shù) 44第四節(jié) 公共部門績效評估的改革與發(fā)展 45習題 47第八章公共部門人力資源管理（20分）50第一節(jié)公共部門人力資源管理的新概念 50第二節(jié) 國家公務(wù)員制度 51第三節(jié) 公共部門人力資源的開發(fā) 52習題 53第九章公共財政管理 57第一節(jié)公共財政

3、管理概述 57第二節(jié)公共預(yù)算管理58第三節(jié)公共收入管理58第四節(jié) 公共支出管理 59第五節(jié)轉(zhuǎn)軌時期我國公共財政管理的完善 60習題 61第十章 第三部門管理 61第一節(jié)第三部門及其管理研究的興起 61第二節(jié) 西方第三部門的發(fā)展及其作用 62第三節(jié)轉(zhuǎn)軌時期我國第三部門的發(fā)展 63習題 64第十一章公共部門戰(zhàn)略管理（20分） 66第一節(jié) 公共部門戰(zhàn)略管理途徑的興起 66第二節(jié) 公共部門戰(zhàn)略管理的流派與理論框架 67第三節(jié) 公共部門戰(zhàn)略管理途徑的評價與借鑒 70第十二章公共管理倫理（10分）70第一節(jié)公共管理倫理概述 71第二節(jié)公共責任 72第三節(jié)轉(zhuǎn)軌時期的公共管理倫理建設(shè) 73（除注明外，其它共計

4、50分）。附：試卷題型結(jié)構(gòu)1、辨析題（20分）2、簡答題（40分）3、論述題（50分）4、案例（材料）分析題（40分）公共管理學筆記 為2011年新大綱要求；其中丨：了解； s :熟悉； j ：理解； m：說明第一章緒論公共管理學的視野考查目標：了解公共管理及其相關(guān)概念，包括公共管理及公共行政的概念，公共物品概念，公共管 理學范式的興起。熟悉傳統(tǒng)公共行政學范式，了解公共管理范式“新”在何處，了解公共管 理學的概念，研究對象、學科特征、研究途徑和方法，了解市場經(jīng)濟與公共管理的關(guān)系及中 國公共管理面臨的挑戰(zhàn)。考查內(nèi)容：（一）公共管理及公共行政的概念，公共物品概念，（二）公共管理學范式的興起。熟悉傳

5、統(tǒng)公共行政學范式，了解公共管理范式“新”在 何處，（三）公共管理學的概念，研究對象、學科特征、研究途徑和方法，（四）市場經(jīng)濟與公共管理的關(guān)系及中國公共管理面臨的挑戰(zhàn)。第一節(jié)公共管理及其相關(guān)概念一. 公共管理與公共行政的概念丨P2公共行政：政府特別是執(zhí)行機關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動，行政官員或行政人員在這種活動中主要是執(zhí)行由別 人所制定的政策和法律，關(guān)注的焦點以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H的行動，并重點關(guān)注內(nèi)部定向，機構(gòu)和人員以及辦 公室的管理。公共管理：盡管公共管理也包含了公共行政的許多內(nèi)涵，但有以最低的成本取得目標以及管理者為取得結(jié)果 負責的內(nèi)涵。所以公共管理是公共組織提供公共物品和服務(wù)的活動，它主要關(guān)注

6、的不是過程、程序和遵照別人 的指示辦事以及內(nèi)部取向，而更多的是關(guān)注取得結(jié)果和對結(jié)果的獲得負個人責任二. 公共管理與私人管理的區(qū)別（2009、2010年真題-簡答：公共管理和私人管理的區(qū)別）公共管理與私人管理有許多相似之處，他們的管理都包含了合作團體的活動，而且所有的大組織都必須履行 一般的管理職能，如計劃、組織、人事預(yù)算等。但是公共管理在許多重要方面是與私人管理存在差別的，主要 表現(xiàn)在如下幾個方面：（助記：人事效率特征是責任和使命）一、公共管理與私人管理的使命不同。二、與私人管理相比，公共管理的 效率意識不強。三、與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強調(diào)責任。四、就人事管理方面而言，公共組

7、織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)更加復(fù)雜和嚴格。五、 與私人部門的管理不同，公共管理具有明顯的政治性或公共性的特征,公共管理在政治環(huán)境中運作且包括 廣泛而復(fù)雜的政府活動1. 公共物品的概念 l P6公共部門：是公共事物的管理者和公共服務(wù)的提供者，廣義的公共部門包括政府機構(gòu)、公用事業(yè)、公共事 業(yè)、非政府公共機構(gòu)等部門以及各種不同組織的公共層面；狹義的公共部門是僅包括政府決策的產(chǎn)生機構(gòu)和部 門，是最純粹的公共部門。公共物品：是具有消費的非競爭性和非排他性、自然壟斷性以及收費困難等特征的物品；與公共物品相對應(yīng) 的是私人物品即具有消費上的競爭性和排他性等特征的物品。 P6（2010年真題-判斷：公共物品具

8、有非競爭性和排他性）P7非競爭性：不減少他對其他使用者的供應(yīng)；非排他性：使用者不能被排除在對該物品的消費之外2. 治理與善治治理概念定義繁多，可泛指任何一種活動的協(xié)調(diào)方式。善治是90年代后，世界銀行提出的口號，它主要包括合法、法治、負責、透明、有效的政府成了善治的基本 要素，成為規(guī)范政治權(quán)利的主要標準。第二節(jié) 公共管理學范式的興起 l P8該領(lǐng)域發(fā)生了三次重大的范式轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)的公共行政學到公共政策分析再到公共管理學一. 對傳統(tǒng)公共行政學范式的批評無論是政策分析途徑還是公共管理途徑，都可以看做是對傳統(tǒng)的公共行政學途徑的過時或者失效所做岀的一種反應(yīng)，是作為它的競爭或替代途徑而岀現(xiàn)的。在20世紀

9、二三十年代所形成的，并在60年代中期以前一直居于支配地位的傳統(tǒng)公共行政學范式是建立在科層制理論和政治 行政二分法的基礎(chǔ)上的，它將自己的研究對象主要集中于行政組織或官僚體制上，以組織的內(nèi)部取向，注重機構(gòu)，過程和程序以及行政原則的研究，并以 行政效率作為追求的最高目標。二. 公共管理范式的出現(xiàn) P1220世紀七八十年代，公共管理途徑在美國大學的公共政策學院和商學院逐漸成長起來，幾乎同時岀現(xiàn)了岀現(xiàn)了二種不同的公共管理途徑：一種是公共政策學院的一政策途徑，簡稱“P途徑”另一種是商學院的 商業(yè)途徑簡稱“ B途徑”。B途徑強調(diào)將工商管理和經(jīng)濟學的概念、理論和方法應(yīng)用于公共部門的管理研究中，并仍然關(guān)注組織結(jié)

10、構(gòu)與 過程。B途徑強調(diào)公共組織與私人組織及其管理的相似性，較少對兩者加以區(qū)別B途徑關(guān)心發(fā)展經(jīng)驗理論，主張在公共部門中引入私人部門的管理經(jīng)驗和模式，它把焦點集中在戰(zhàn)略和組織 管理上。B途徑仍然更多地以過程為取向。B途徑更強調(diào)以研究和理論取向。P途徑來自公共政策學院，它強調(diào)政治因素在管理中的作用，重視規(guī)范研究，并關(guān)心改善管理績效，主張從 經(jīng)驗中學習，重新認識政策分析對公共管理的重要性，學習實踐者的經(jīng)驗，重視吸取經(jīng)驗教訓(xùn)并加以傳播，促 進政治執(zhí)行官與資深管理者的對話。P途徑主張“公共組織和私人組織在所有不重要的方面是相同的”（W.塞爾的名言）1991經(jīng)過20世紀七八十年的孕育和發(fā)展，公共管理的B途徑

11、與P途徑逐漸融合，形成公共管理的新范式。年第一次美國的公共管理學術(shù)研討會在雪城大學召開，可以說是公共管理新范式誕生的象征性標志。三. 公共管理范式新在何處 l P14凱特爾認為，公共管理運動所發(fā)展起來的公共管理途徑是一種全新的途徑，它既不同于傳統(tǒng)的公共行政學途徑，也不同于政策分析中的執(zhí)行研究途徑，他認為公共管理途徑具有以下的幾個特征：1）拒斥公共行政學和執(zhí)行研究2 ） 一種樂觀的規(guī)范研究領(lǐng)域3 ）以頂層管理者的戰(zhàn)略決策為焦點4）通過案例研究來發(fā)展知識5 ）為管理研究取得與決策研究相同的立足點而奮斗波茲曼 認為公共管理途徑 應(yīng)具有以下的特征：1）既關(guān)心戰(zhàn)略，又關(guān)心過程，但以一種外部的焦點取向2）

12、 在強調(diào)“硬”知識的同時，關(guān)注“軟”知識3）以資深公共管理者為方向4）給公共管理中的“公共的”下更廣泛的定義，以便將非營利組織、私人企業(yè)的公共方面包含其中5）關(guān)注理論和規(guī)范研究波茲曼認為對于什么是公共管理，大家有如下共識：（1）關(guān)心規(guī)范研究和規(guī)范理論（2）焦點集中在公共管理和公共組織的明確特征尤其是政治影響上（3）問題焦點甚于過程焦點（4）強烈主張脈絡(luò)背景和經(jīng)驗知識（5）關(guān)注戰(zhàn)略和多元組織問題佩里 力圖闡明公共管理的理論性質(zhì)，他認為公共管理提供關(guān)于公共管理者在不同場合應(yīng)如何作為的有用的和 實際的概括或知識。雷尼 認為公共管理學應(yīng)著重研究如下三個重要的問題：第一、公共組織和管理者類型之間的存在什

13、么樣的區(qū)別？第二、公共管理所要研究的政治環(huán)境指的是什么？第三、說公共部門的管理目標是模糊不清是什么意思？林恩 主要討論公共管理所使用的新的概念框架或理論，包括代理關(guān)系，市場、等級和小集團，有限理性和認 知風格，集體行動的邏輯和博弈論，組織重構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)模式，垃圾桶模式，管理工具等等。第三節(jié)什么是公共管理學一. 對公共管理學的三種不同理解a. 將公共管理學等同于公共行政學，這種用法常見于日常公共部門管理活動中，也來自于堅持傳統(tǒng)的公共行政 范式或途徑的學者b. 把公共管理學當作公共行政學的一個分支學科，是關(guān)于公共行政的項目設(shè)計、組織結(jié)構(gòu)化、政策和管理計 劃，經(jīng)由預(yù)算系統(tǒng)的資源配置、財政管理、人力資源管

14、理、項目評估和審計的應(yīng)用方法論方面的總的看法。c. 將公共管理學看作一種不同于傳統(tǒng)的公共行政學和政策分析的一種新途徑、新范式或新的學科框架。二. 公共管理學的研究對象 /公共管理學概念 l P22公共管理學是一個研究公共管理活動或公共管理實踐的學科，可以將它界定為一門綜合地運用各種科學知識 和方法來研究公共管理組織和公共管理過程及其規(guī)律性的學科。它的目標是促使公共組織尤其是政府組織更有 效的提供公共物品?；蛘哒f，公共管理學是一門研究公共組織如何有效的提供公共物品的學問。三. 公共管理學的學科特征（2009年真題-簡答：簡述公共管理學的學科特點） I P23第一，就研究 對象與范圍 來說，公共管

15、理不僅僅研究政府機關(guān)特別是行政官僚，而且把研究的范圍擴大到其他 政府機關(guān)和非營利組織或第三部門甚至私人部門的公共方面。第二，公共管理學更具跨學科綜合性的特點。充分吸收了和融合了多門學科知識，使其基礎(chǔ)更扎實和更具廣泛的學科知識框架第三，公共管理學將研究 焦點由傳統(tǒng)的公共行政學的內(nèi)部取向轉(zhuǎn)變?yōu)橥獠咳∠虻谒?，公共管理學也涉及大量的公共行政學所沒有涉及的其他主題，如公共物品，公共選擇等第五，公共管理學既是 實證的，又是 規(guī)范的第六，公共管理學將自身建立在當代公共部門管理的實踐尤其是政府改革的實踐基礎(chǔ)上是從政府改革的實踐中產(chǎn)生新的理論范式，反過來指導(dǎo)這種實踐的模式。比傳統(tǒng)行政管理更具現(xiàn)實性。（助記：對象

16、與范圍的實踐特點，焦點與主題的實證規(guī)范）四. 公共管理學的研究途徑和方法 l P241. 研究途徑_*l P24、公共行政學 在其發(fā)展的不同階段，采取了不同的研究途徑或研究方法。早期的公共行政學者主要采用制度或法理的研究途徑，側(cè)重對政府制度、機構(gòu)、法規(guī)方面的研究 、20世紀20年代公共行政學都采用了原則的研究途徑，注重對一般行政管理原則的探索和概括 、三四十年代之后，公共行政學推崇經(jīng)驗科學的研究方法，把觀察、實驗、模擬、抽樣、訪談、調(diào)查等方法 用于行政行為的研究。 、五六十年代以后廣泛的運用運籌學、系統(tǒng)分析、損益分析、計算機的研究方法及手段。、公共管理學是一個跨學科、綜合性的研究領(lǐng)域，它可以有

17、不同的研究途徑、方法或觀點 、公共管理學可以從不同的社會學科的框架中來加以研究（政治學途徑、管理學途徑和經(jīng)濟學途徑）（最有影響的經(jīng)濟學途徑是公共選擇理論和新制度學派公共選擇理論：a.是20世紀70年代發(fā)展起來的“新政治經(jīng)濟學”或“政治的經(jīng)濟學”理論；b. 80年代后被廣泛應(yīng)用于公共管理和公共政策領(lǐng)域。公共選擇理論將“經(jīng)濟人”假說、交換范式和方法論個人主義應(yīng)用到政治和公共政策領(lǐng)域。新制度學派：a.強調(diào)制度在政治生活中的決定性作用，認為制度自身是人類設(shè)計的產(chǎn)物，是工具指向的個人 有目的的結(jié)果；） 、可以從某些社會科學的理論、假設(shè)或模型岀發(fā)來研究公共管理過程，由此形成的研究途徑是多種多樣。2. 研究

18、方法_知P25a. 系統(tǒng)分析b.比較分析c.實驗分析d.案例分析第四節(jié) 市場經(jīng)濟與公共管理（關(guān)系） l P26一. 政府管理的起源與演變a. 原始社會就存在某種公共管理活動，但是作為一種專業(yè)職業(yè)的行政管理活動則是伴隨階級和國家的產(chǎn)生而 出現(xiàn)的。b. 在古代社會（農(nóng)業(yè)社會）中，生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟不發(fā)達，政府組織規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)簡單，政府公共管理 目標單一，君主專制體制是普遍的政府管理體制c 到了近代，農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡以及資本主義的產(chǎn)生和成長，生產(chǎn)力迅速發(fā)展，社會規(guī)模日益擴 大，社會問題增多且更復(fù)雜，政府的管理任務(wù)變重且規(guī)模變得龐大。建立了立法、行政、司法三權(quán)分立的資產(chǎn) 階級政府體制。d. 1

19、9世紀末20世紀初隨著資本主義向壟斷資本主義的發(fā)展，西方各主要的資本主義國家相繼進入發(fā)達工業(yè) 社會。這一時期政府的組織機構(gòu)迅速膨脹，公共管理活動加強，政府增長，公共管理活動的范圍擴大，同時， 在立法、行政、司法三種權(quán)利中，岀現(xiàn)行政權(quán)力擴張的趨勢，形成了行政國家。二. 市場經(jīng)濟國家的政府管理實踐 l P29（見簡答題2）”,一j _ . _ （1）.在市場經(jīng)濟不同時期，政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、力度和方式是不同的。（縱向） 放任自由時期，20世紀30年代以前，西方各國都奉行自由競爭、自動調(diào)節(jié)、放任自由原則，認為讓市場自由活動，資本主義經(jīng)濟均衡會自行確定且達到“充分就業(yè)”和“最優(yōu)化”的狀態(tài) 經(jīng)濟危機時

20、期。1929-1933年世界經(jīng)濟危機爆發(fā)，資本主義制度遭受沉重打擊，以凱恩斯為主的西方流 派主張放棄自由放任主義，實行對經(jīng)濟生活的全面干預(yù)，特別是通過財政和貨幣政策調(diào)控市場經(jīng)濟的運行 滯漲時期。20世紀70年代以后西方市場經(jīng)濟國家岀現(xiàn)了低經(jīng)濟增長、通貨膨脹、財政赤字、高失業(yè)率 的“滯漲”現(xiàn)象，西方新自由主義分析政府干預(yù)行為的局限和政府失靈的成因及表現(xiàn)，主張限制甚至取消政 府的干預(yù)，充分發(fā)揮市場機制的作用。（2）.由于經(jīng)濟發(fā)展水平、政治文化和歷史傳統(tǒng)等方面的差別，各市場經(jīng)濟國家的政府公共管理模式也是不同的。幾種政府公共管理模式：（橫向）英美的市場主導(dǎo)模式一市場調(diào)節(jié)為主，政府在有限范圍內(nèi)干預(yù)；具有

21、濃厚的自由經(jīng)濟色彩。 歐洲或萊茵模式一政府宏觀調(diào)控的力度較大，國有經(jīng)濟成分較大，有明顯的混合經(jīng)濟色彩； 東亞的政府主導(dǎo)型模式一即采取“親”市場戰(zhàn)略-政府的干預(yù)遵循“充分的市場，必要的政府”原則，政府干預(yù)力度更大。（2010年真題-判斷：英國、美國是政府主導(dǎo)模式）P31三. 21世紀我國公共管理面臨的挑戰(zhàn) I P33 （見論述）1 市場經(jīng)濟發(fā)展對我國政府管理提岀的挑戰(zhàn)（1）.傳統(tǒng)的政府管理模式的弊端（計劃經(jīng)濟條件下）a.政企不分，政資不分b.機構(gòu)臃腫，效率低下c. 權(quán)力過于集中d.政治民主化、科學化、制度化薄弱（2）.轉(zhuǎn)型期政府管理面臨的挑戰(zhàn)首先，轉(zhuǎn)軌國家的市場體制不是自發(fā)形成與演化的，需要靠政

22、府自身的力量建立和完善其次，政府必須進行公共管理或行政管理體制的創(chuàng)新，推進行政-政治體制改革，建立與市場體制相適應(yīng)的新政府管理體制最后，市場經(jīng)濟條件下政府公共管理的好壞、質(zhì)量的高低，在相當大程度上依賴于能否建立起一支高素質(zhì)、 廉潔奉公的公務(wù)員隊伍。（2）入世對我國政府管理提岀的挑戰(zhàn)（見論述1）i i J = J J 一 J 一是入世對政府管理方式的沖擊，傳統(tǒng)的政府管理方式阻礙了市場化的進程。二入時對政府管理的法制化提出了相當高的要求。要求強化政府的規(guī)則意識，制定與WTO規(guī)則相一致的法律法規(guī)。三是入世對公務(wù)員素質(zhì)與能力提出了更高的要求。要求政府官員改變陳舊落后的辦事觀念，強化法律意識和 競爭意識

23、，提高學習能力和自身綜合素質(zhì)，做到與時俱進四. 轉(zhuǎn)型期我國政府管理創(chuàng)新溫家寶對今后一段時期深化行政管理體制改革，加快政府管理創(chuàng)新作岀的系統(tǒng)說明：第一，加快推進政府管理創(chuàng)新勢在必行。第二， 推進政府管理創(chuàng)新，關(guān)鍵是進一步轉(zhuǎn)變政府職能。第三， 推進政府運行機制創(chuàng)新，做到?jīng)Q策執(zhí)行和監(jiān)督的協(xié)調(diào)，第四，推進政府管理方式的創(chuàng)新，加快電子政務(wù)的建設(shè) 第五，實現(xiàn)政府管理創(chuàng)新要求必須建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。習題（略）第二章公共組織理論（10分）考查目標：熟悉公共組織的定義，公共組織的構(gòu)成要素、公共組織的類型、公共組織的結(jié)構(gòu)，行政 組織體制的基本類型，了解我國政府組織的結(jié)構(gòu)；熟悉公共組織的過程和行為，組織權(quán)力及

24、其運作，組織沖突與協(xié)調(diào)，公共組織環(huán)境等?？疾閮?nèi)容：（一）公共組織的定義、公共組織的構(gòu)成要素、類型、結(jié)構(gòu)（二）我國政府組織的結(jié)構(gòu)（三）行政組織體制的基本類型（四）公共組織的過程和行為（五）組織權(quán)力及其運作、組織沖突與協(xié)調(diào)（六）組織合作模型（七）公共選擇理論與組織行為（八）公共組織環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、構(gòu)成因素（九）公共組織的變革與發(fā)展第一節(jié)公共組織概述一 公共組織的定義 s P41組織：是指在一定的社會環(huán)境中，人們通過相互交往而形成的具有共同心理意識，并為了實現(xiàn)某一特定目標 而按一定方式聯(lián)合起來的有機整體公共組織：廣義的公共組織是以管理社會公共事物、協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系為目的的組織，它既包括政府組 織

25、也包括第三部門組織。狹義的公共組織指的就是國家機關(guān)組織。 s P42二公共組織的構(gòu)成要素（見簡答1) s P441.組織人員2.組織目標3.職能范圍4.機構(gòu)設(shè)置5.職位設(shè)置6.權(quán)力與職權(quán)7.權(quán)責劃分8. 規(guī)章制度9.團體意識10.組織設(shè)計11.支持硬件12. 技術(shù)和信息三 公共組織的類型（簡答2）| sP451. 按財務(wù)-會計標準分類 （有利于加強審計和對公共組織的監(jiān)督）可分為六種：政府機構(gòu)、教育組織、健康和福利組織、宗教組織、慈善組織和基金會2. 按公共權(quán)力標準分類（1）強制型公共組織。 主要指政府部門。強制型公共組織的主要特點之一就是根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，依靠公 共權(quán)力對公共事物實行強制性

26、管理。（2）半強制性公共組織。 在市場經(jīng)濟條件下，政府管理是“有限管理”即在市場失靈的一定范圍內(nèi)實施管理。（3）非強制性公共組織。這類公共組織不僅數(shù)量多，而且同時擔負著重要的公共事物管理任務(wù)。最大特點是非 強制性和服務(wù)性，其中多數(shù)是非營利性組織。3. 按權(quán)威與等級結(jié)構(gòu)標準分類（1）古典模型古典模型的特點：1）組織具有四個基礎(chǔ)：目標、過程、顧客、領(lǐng)域2）對于每個組織而言，上述四個基礎(chǔ)中必須有一個被賦予優(yōu)先地 3）行政部門在最高層次上按主要標準組建，每個部門包含一切有助于實現(xiàn)組織目標的活動:4）行政上級僅能有效監(jiān)督數(shù)量有限的直接下屬，即存在控制范 5）行政權(quán)威和責任授予單一行政人員而非董事會或委員

27、會這樣的多數(shù)成員機構(gòu)6）垂直領(lǐng)導(dǎo)活動與參謀活動被嚴格加以區(qū)分（2）官僚模型官僚模型的特點：1）基于職能專業(yè)化的勞動分工；2）有明確的職權(quán)等級制；3）有與任職者和職責相關(guān)的規(guī)章制度；4）有處理工作的程序系統(tǒng)5）人與人之間關(guān)系的非人格化6）雇員的選擇與提升以其技術(shù)能力為基礎(chǔ)_（3）第三部門行政模型第三部門行政模型的特點：1）公共事物往往由多人的董事會或委員會進行管理，代表多元利益的候選人遍布其中，古典模型和官僚模型 所要求的職權(quán)和責任授予單一行政人員的原則受到挑戰(zhàn)。2）在很多方面政府成為“代理人政府”，許多政府工作通過合同委托給第三部門完成，政府官員在處理這些 事務(wù)時再也用不上自己的等級權(quán)力3）政

28、府不可能輕而易舉的監(jiān)督組織之外的代理商，除非損害了該項目和所服務(wù)的公共利益，政府不能隨意利 用等級命令來取消合同4）行政組織不是孤立地處理公共事務(wù)，它們往往與其他公共組織形成一個網(wǎng)絡(luò)，通過組織互動來實現(xiàn)目標。第二節(jié) 公共組織的結(jié)構(gòu) s P49 一管理層次和管理幅度（2005、2010年真題-判斷：管理層次和管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)呈現(xiàn)正比例關(guān) 系）管理層次：指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級數(shù)。公共組織劃分層次的目的在于區(qū)分工作任務(wù)和職權(quán)的輕重管理幅度：指一名上級管理者能有效管理的下級人員或單位、部門的數(shù)目。管理幅度是衡量管理工作復(fù)雜程 度的重要標志，一項工作越復(fù)雜，管理幅度一般也越寬。二者關(guān)系：

29、管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)呈現(xiàn)反比例關(guān)系。管理層次越多，管理幅度越小，管理 層次越少，管理幅度越大。尖形結(jié)構(gòu)：管理層次多、管理幅度小的組織結(jié)構(gòu)，其形態(tài)類似底寬上窄的金字塔，因此這種形態(tài)被稱為“尖 形結(jié)構(gòu)”，尖形結(jié)構(gòu)中管理層次分明，上級對下級控制嚴格、影響力強。優(yōu)點：權(quán)力集中，分工明確，便于統(tǒng)一行動，缺點：（1）因?qū)哟味?，信息傳遞途徑長，容易造成信息失真，使高層決策被走樣執(zhí)行。（2）上級對下級的嚴格控制，在一定程度上阻礙了下級積極性、主動性的發(fā)揮，工作缺乏靈活性，容易走向僵化。扁形結(jié)構(gòu)：管理層次少，管理幅度大的組織結(jié)構(gòu)，其形態(tài)扁平，因此被稱為扁形結(jié)構(gòu)。優(yōu)點：這種結(jié)構(gòu)管理層次少，信息傳遞迅速，不易失真，決策執(zhí)行時間短，下級執(zhí)行人員擁有較大的自主 權(quán)，決策執(zhí)行面廣，也較靈活。缺點：由于上級對下級控制不強，相對較松散，集體行動難度大。二公共組織的一般結(jié)構(gòu)形式（見簡答3）1. 直線結(jié)構(gòu)直線結(jié)構(gòu)的特點是單一垂直領(lǐng)導(dǎo)，其結(jié)構(gòu)簡單，領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系明確，結(jié)構(gòu)中每一層級的個人或組織只有一個 直接領(lǐng)導(dǎo)，不與相鄰個人或組織及其領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生任何命令與服從關(guān)系。（主要為規(guī)模不大，工作較