孔祥熙的戰(zhàn)時(shí)財(cái)政理論與戰(zhàn)時(shí)財(cái)政政策12300字

1、孔祥熙的戰(zhàn)時(shí)財(cái)政理論與戰(zhàn)時(shí)財(cái)政政策12300字抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，身為國(guó)民政府財(cái)政部長(zhǎng)的孔祥熙11提出了一套系統(tǒng)的戰(zhàn)時(shí)財(cái)政理論。其中有一個(gè)重要觀點(diǎn)，就是主張實(shí)行以借債為核心的戰(zhàn)時(shí)財(cái)政政策來(lái)應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)需要。但是，孔氏僅僅在抗戰(zhàn)初期信守過(guò)這一觀點(diǎn)，力圖實(shí)行以借債為核心的戰(zhàn)時(shí)財(cái)政政策來(lái)應(yīng)付抗戰(zhàn)需要，而在抗戰(zhàn)中后期則改弦易轍，實(shí)行了以發(fā)鈔為核心的戰(zhàn)時(shí)財(cái)政政策。那么，孔氏為什么在理論上提出上述觀點(diǎn)，并一度將之付諸實(shí)施，后來(lái)卻改弦易轍呢?他先后實(shí)行的兩種不同類(lèi)型的戰(zhàn)時(shí)財(cái)政政策又產(chǎn)生了怎樣的歷史效應(yīng)呢?對(duì)于這些問(wèn)題，還沒(méi)有學(xué)者做過(guò)專(zhuān)門(mén)研究22，所以筆者決定發(fā)表幾點(diǎn)個(gè)人見(jiàn)解，以就教于廣大學(xué)界同仁。 一、孔祥熙的戰(zhàn)時(shí)財(cái)

2、政理論孔祥熙的戰(zhàn)時(shí)財(cái)政理論主要包括三點(diǎn)內(nèi)容：(一)戰(zhàn)時(shí)財(cái)政地位論財(cái)政在國(guó)家生活中處于重要地位。而戰(zhàn)時(shí)財(cái)政作為非常時(shí)期的財(cái)政范疇，其地位更為重要?？紫槲鯇?duì)此有著確切的說(shuō)明：“財(cái)政為庶政之母。所有國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交各種設(shè)施，皆賴(lài)有健全之財(cái)政政策為之策動(dòng)，國(guó)家整個(gè)政策之能否推行，全恃財(cái)政情形以為轉(zhuǎn)移.至于戰(zhàn)時(shí)財(cái)政，尤關(guān)重要。戰(zhàn)時(shí)一切軍需調(diào)度、物資接濟(jì)、兵員補(bǔ)充、傷兵難民之救護(hù)，在在均需巨款，財(cái)政關(guān)系尤為重大。戰(zhàn)事相持愈久，消耗財(cái)力愈多，故持久戰(zhàn)亦可謂之財(cái)政戰(zhàn)?！?3(二)戰(zhàn)時(shí)財(cái)政要件論孔祥熙認(rèn)為戰(zhàn)時(shí)財(cái)政必須具備三個(gè)“要件”：一是“戰(zhàn)時(shí)財(cái)政收入須迅速?！彼撟C說(shuō)：“戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)瞬息萬(wàn)變，前方之所以

3、能戰(zhàn)勝攻克者，要在后方之能源源供應(yīng)不匱，故必財(cái)政有迅速支付之能力，方不致貽誤時(shí)機(jī)。國(guó)內(nèi)之潛藏力量，無(wú)論如何豐富，設(shè)不能迅速接濟(jì)前方，其結(jié)果亦歸失敗。是以戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始，首須動(dòng)員財(cái)政，使全國(guó)財(cái)力能于最短期內(nèi)集中，以應(yīng)付戰(zhàn)局?！倍恰皯?zhàn)時(shí)財(cái)政收入須巨大?！彼治稣f(shuō)：“現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)完全為機(jī)械戰(zhàn)，其消耗甚巨，非有巨額之收入，不足以資應(yīng)付，是以其籌劃之限度，不能以平時(shí)情形限制之。平時(shí)國(guó)家籌劃，以社會(huì)收入為極大限度，過(guò)此限度，即為不良之財(cái)政.在戰(zhàn)時(shí)，為爭(zhēng)取民族之生存獨(dú)立，當(dāng)不惜竭盡全部力量以赴之，是以戰(zhàn)時(shí)財(cái)政之所取，不但可以利用社會(huì)全部之所得，有時(shí)且征及人民之資本與財(cái)產(chǎn)，并以借貸方式征及未來(lái)之收益及后代之子孫?！比?/p>

4、是戰(zhàn)時(shí)財(cái)政“須有安全持久之稅收”。他解釋說(shuō)：“所謂安全持久之稅收”，就是其“收入來(lái)源不易受戰(zhàn)爭(zhēng)之影響”，“且須富有彈性，其收入可隨戰(zhàn)費(fèi)需要為比例增加”的稅收;也就是英國(guó)在第一次世界大戰(zhàn)之前建立、在大戰(zhàn)期間又加以充實(shí)的，以所得稅、遺產(chǎn)稅、戰(zhàn)時(shí)利得稅等直接稅為主干的稅收制度。41實(shí)際上，孔祥熙所說(shuō)的戰(zhàn)時(shí)財(cái)政的三個(gè)要件就是戰(zhàn)時(shí)財(cái)政的基本特征。這是其戰(zhàn)時(shí)財(cái)政理論的獨(dú)特之處。因?yàn)榭资系耐吶笋R寅初、章乃器等經(jīng)濟(jì)學(xué)家也曾提出各自的戰(zhàn)時(shí)財(cái)政理論，可是，他們作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家，雖然擅長(zhǎng)于宏觀經(jīng)濟(jì)理論分析，但在探討戰(zhàn)時(shí)財(cái)政問(wèn)題時(shí)，只是在聯(lián)系抗日戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)際的基礎(chǔ)上從微觀角度分析戰(zhàn)時(shí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)采取哪些具體的政策或方法52，而

5、未能像孔氏這樣從宏觀角度揭示戰(zhàn)時(shí)財(cái)政的基本特征。當(dāng)然，與馬、章等經(jīng)濟(jì)學(xué)家相比，孔氏之所以能夠從宏觀角度揭示戰(zhàn)時(shí)財(cái)政的基本特征，是和他身為財(cái)政部長(zhǎng)所負(fù)有的領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)財(cái)政的職責(zé)聯(lián)系在一起的。 (三)戰(zhàn)時(shí)財(cái)政籌劃論孔祥熙曾在“綜合過(guò)去世界各國(guó)之先例”的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)：“籌劃”戰(zhàn)時(shí)財(cái)政雖然有借債、增稅、發(fā)鈔、募捐、動(dòng)用備戰(zhàn)儲(chǔ)金、變賣(mài)產(chǎn)業(yè)、征發(fā)人民資財(cái)?shù)绕叻N方法，但以前四種方法為主。接著，他在詳細(xì)分析這四種方法“利弊得失”的基礎(chǔ)上斷言：“在短期小規(guī)模之戰(zhàn)爭(zhēng)，僅恃借債，即可獨(dú)立支持，蓋以戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期短而規(guī)模小，增稅固緩不濟(jì)急，發(fā)鈔又無(wú)此需要。但在大規(guī)模長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)，則應(yīng)以借債為填補(bǔ)戰(zhàn)費(fèi)之主干，以增稅為支持借債之柱石，以

6、發(fā)鈔為發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)融通資金及緊急之補(bǔ)充?！彼€指出：“上次歐戰(zhàn)為近代最大規(guī)模之長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)”，而就當(dāng)時(shí)美、英、德、法等國(guó)的財(cái)政經(jīng)驗(yàn)而言，“其戰(zhàn)費(fèi)之籌措，無(wú)不以增稅與借債同時(shí)并進(jìn)，但出自稅收愈多者，其政策愈為健全，故為樹(shù)立健全之戰(zhàn)時(shí)財(cái)政政策，應(yīng)以公債為主干，以增稅為后盾，以極謹(jǐn)慎之發(fā)鈔流通產(chǎn)業(yè)金融為臨時(shí)之補(bǔ)充”。63顯然，孔氏在理論上主張實(shí)行以借債為核心，以增稅、發(fā)鈔為補(bǔ)充的戰(zhàn)時(shí)財(cái)政政策。而他之所以持有這種觀點(diǎn)，既是他在權(quán)衡借債、增稅、發(fā)鈔的利弊的基礎(chǔ)上得出的結(jié)論，又是他在借鑒西方國(guó)家戰(zhàn)時(shí)財(cái)政的歷史經(jīng)驗(yàn)之后得出的認(rèn)識(shí)。此外，他之所以持有這種觀點(diǎn)，還和下列因素有關(guān)：一是他借鑒了亞當(dāng)斯密的戰(zhàn)時(shí)財(cái)政理論。西方

7、古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的奠基人亞當(dāng)斯密給后世留下了兩段關(guān)于戰(zhàn)時(shí)財(cái)政的理論：“在(戰(zhàn)爭(zhēng))危險(xiǎn)臨到的瞬間，就得負(fù)擔(dān)一項(xiàng)馬上就要的大費(fèi)用;這費(fèi)用是不能等待新稅逐漸地慢慢地納入國(guó)庫(kù)來(lái)支付的。在此萬(wàn)分緊急的情況下，除了借債，政府再不能有其他方法了?！薄皯?zhàn)爭(zhēng)一旦發(fā)生，要政府按照費(fèi)用增加的比例而增加收入，就不僅非其所愿，而且非其所能。他們之所以不愿，是因?yàn)橥蝗辉黾尤绱司揞~的稅，恐傷害人民感情，使得他們嫌惡戰(zhàn)爭(zhēng)。它們之所以不能，因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)所需費(fèi)用不定，賦稅應(yīng)增加多少才夠，沒(méi)有把握。各國(guó)政府所碰到的這兩層困難，如采行借債辦法，就容易解決了。借債能使它們只要增稅少許，就可逐年籌得戰(zhàn)爭(zhēng)所需的費(fèi)用;并且，通過(guò)永久息債，它們可能以最

8、輕微的增稅，逐年籌得最大的款?！?4其中心思想就是主張實(shí)行以借債為核心的戰(zhàn)時(shí)財(cái)政政策。這種思想顯然對(duì)孔祥熙產(chǎn)生了理論上的影響。因?yàn)樵缒暝鴺s獲美國(guó)耶魯大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位85的孔氏不可能不了解斯密的不朽名著國(guó)富論。而斯密留下的關(guān)于戰(zhàn)時(shí)財(cái)政的兩段理論就出自國(guó)富論。 二是他借鑒了馬寅初等經(jīng)濟(jì)學(xué)家的戰(zhàn)時(shí)財(cái)政觀點(diǎn)。馬寅初在抗戰(zhàn)之前曾說(shuō)：“我國(guó)非常時(shí)期之財(cái)政政策”之一是“有限制的膨脹通貨”(即適度增發(fā)紙幣或鈔票)961937年夏，他又和數(shù)十名經(jīng)濟(jì)學(xué)家在國(guó)民政府召開(kāi)的“討論戰(zhàn)時(shí)財(cái)政問(wèn)題”的“廬山談話會(huì)”上一致指出：“增發(fā)紙幣，亦為各國(guó)戰(zhàn)時(shí)普遍采取之方法。穩(wěn)健派采用有限制之增發(fā)(如英如美).此種有限的增發(fā)，于理

9、論上講得通，于事實(shí)上為不可避免者。”這也是中國(guó)戰(zhàn)時(shí)財(cái)政的“可采用辦法”之一。101這種觀點(diǎn)顯然對(duì)身為國(guó)民政府財(cái)政部長(zhǎng)的孔祥熙產(chǎn)生了直接的影響，并被他吸納到其戰(zhàn)時(shí)財(cái)政理論之中。因?yàn)樗趶]山談話會(huì)之后才提出和馬寅初等人相似的觀點(diǎn)戰(zhàn)時(shí)財(cái)政政策應(yīng)“以極謹(jǐn)慎之發(fā)鈔”為補(bǔ)充;“發(fā)鈔是國(guó)家在籌集戰(zhàn)費(fèi)上最便利而有效的一種方法，不過(guò)若發(fā)行過(guò)度，它的危險(xiǎn)性也很大”112。 二、孔祥熙在抗戰(zhàn)初期的戰(zhàn)時(shí)財(cái)政政策抗戰(zhàn)初期，孔祥熙在聯(lián)系當(dāng)時(shí)特殊形勢(shì)的基礎(chǔ)上，將其戰(zhàn)時(shí)財(cái)政理論中的有關(guān)觀點(diǎn)付諸實(shí)施，力圖實(shí)行以借債為核心的戰(zhàn)時(shí)財(cái)政政策來(lái)為國(guó)民政府堅(jiān)持抗戰(zhàn)籌措經(jīng)費(fèi)。相關(guān)證據(jù)有二：一是在抗戰(zhàn)初期的一年半(1937年7月-1938年

10、底)時(shí)間中，孔氏主持發(fā)行了多達(dá)7種、總額約為20億元的公債，以彌補(bǔ)該時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)的將近22億元的財(cái)政赤字，13而同一時(shí)期國(guó)民政府的稅收總額僅為6.63億元，發(fā)鈔總額也只有9億元。24二是馬寅初寫(xiě)道：“我國(guó)在抗戰(zhàn)之初，租稅與公債交互運(yùn)用。在租稅方面，有轉(zhuǎn)口稅之增征，統(tǒng)稅施行區(qū)域之?dāng)U大，以及政府所頒布之非常時(shí)期過(guò)分利得稅與遺產(chǎn)稅。在公債方面，則有救國(guó)公債5億元，國(guó)防公債5億元，金公債三種，合該時(shí)國(guó)幣約5.5億元，及賑濟(jì)公債1億元，共計(jì)16.5億元。這顯然是以公債為重心的方策。此亦無(wú)可奈何的事，因?yàn)槲覀冇米舛惾セI集戰(zhàn)費(fèi)，事實(shí)上有一個(gè)最大的困難問(wèn)題，便是沿海各省和產(chǎn)業(yè)稍具萌芽的區(qū)域，已經(jīng)被日軍占領(lǐng)，主要

11、稅源的關(guān)稅、鹽稅和統(tǒng)稅都受了影響.若以加征的舊稅與加辟的新稅(如遺產(chǎn)稅與非常時(shí)期過(guò)分利得稅)來(lái)彌補(bǔ)，終抵不過(guò)關(guān)稅、統(tǒng)稅、鹽稅三稅短收的損失。故以公債來(lái)籌措一部分戰(zhàn)費(fèi)，為不可避免之措置。”35第二個(gè)證據(jù)表明：孔祥熙和國(guó)民政府在抗戰(zhàn)初期的確實(shí)行了以借債為核心的戰(zhàn)時(shí)財(cái)政政策;而實(shí)行這一政策的一個(gè)重要原因，則是因?yàn)檠睾８魇〖捌渌皇貐^(qū)的淪陷使得國(guó)民政府喪失了絕大部分稅源，以致于無(wú)法依靠稅收來(lái)籌得巨額戰(zhàn)費(fèi)。 至于孔氏本人，不僅在抗戰(zhàn)初期對(duì)上述原因作過(guò)說(shuō)明，還指出了他在當(dāng)時(shí)實(shí)行以借債為核心的戰(zhàn)時(shí)財(cái)政政策的另兩個(gè)原因。他說(shuō)：“自戰(zhàn)事發(fā)生以來(lái)，我們的土地淪陷日廣，人民的生命財(cái)產(chǎn)大量的被摧毀.在這樣的情形下，

12、稅收當(dāng)然要受影響，所以靠稅收來(lái)籌款，不但是緩不濟(jì)急，簡(jiǎn)直是不可能。至于增發(fā)紙幣，更是有傷國(guó)計(jì)民生，因?yàn)榧垘虐l(fā)行過(guò)多，必形成惡性的通貨膨脹，幣值低落，物價(jià)飛漲，社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就有整個(gè)崩潰的危險(xiǎn)。所以政府無(wú)論如何艱難困苦，絕不走這個(gè)途徑，那么唯一的籌款辦法，就是發(fā)行公債了。在戰(zhàn)時(shí)發(fā)行公債，有兩種作用，一種是吸收社會(huì)上的游資，使不至于逃亡，另一種是給一般愛(ài)國(guó)同胞一個(gè)輸財(cái)出力的機(jī)會(huì)，以貢獻(xiàn)國(guó)家。認(rèn)購(gòu)公債者，多半是比較富有的人，即使中下階級(jí)，以其生活節(jié)約所余，來(lái)購(gòu)買(mǎi)公債，對(duì)于他們的生產(chǎn)能力，仍不至于損傷，所以發(fā)行公債，幾成為戰(zhàn)時(shí)財(cái)政上最普遍的措施?！?6又說(shuō)：“良以戰(zhàn)時(shí)財(cái)政立場(chǎng)，與平時(shí)截然不同，在人民方面

13、固應(yīng)踴躍捐輸，以紓國(guó)難;在政府方面，勢(shì)須另籌財(cái)源，以資挹注。籌款之法，不外(1)加稅或舉辦新稅，(2)加發(fā)紙幣，(3)募集內(nèi)外債三端。以加稅而論，因沿海各口岸，為敵人封鎖，戰(zhàn)區(qū)擴(kuò)大，各地工商業(yè)需要救濟(jì)之不暇，遑論再行加重負(fù)擔(dān);以加發(fā)紙幣而言，適足以啟膨脹通貨之弊，紊亂金融，莫過(guò)于此;是以應(yīng)付此浩大之戰(zhàn)時(shí)支出，其所能以為挹注而免負(fù)擔(dān)失平者，厥為募債一端?！?7簡(jiǎn)言之，孔氏在抗戰(zhàn)初期實(shí)行以借債為核心的戰(zhàn)時(shí)財(cái)政政策的另兩個(gè)原因是：他知道過(guò)度增發(fā)紙幣會(huì)造成惡性通貨膨脹的災(zāi)難性后果，故不主張依靠它來(lái)籌措戰(zhàn)費(fèi);他認(rèn)為借債是籌措戰(zhàn)費(fèi)的最好方策。 此外，孔氏在抗戰(zhàn)初期之所以實(shí)行以借債為核心的戰(zhàn)時(shí)財(cái)政政策，還和

14、下列因素有關(guān)：一是以他為首的財(cái)政當(dāng)局鑒于戰(zhàn)前對(duì)“以基金擔(dān)保，極不一致，償付手續(xù)，又極繁復(fù)”的舊有公債“予以統(tǒng)一整理”之后，公債“信譽(yù)卓著”，而“深信已為戰(zhàn)時(shí)募債樹(shù)立良好之基礎(chǔ)”。61二是抗戰(zhàn)爆發(fā)后，我國(guó)人民因?yàn)閻?ài)國(guó)熱情高漲而主動(dòng)認(rèn)購(gòu)了國(guó)民政府于1937年9月發(fā)行的5億元救國(guó)公債中的2.56億元72。這是史無(wú)前例的(因?yàn)榭箲?zhàn)之前我國(guó)人民從不主動(dòng)認(rèn)購(gòu)公債，致使國(guó)民政府只好以向銀行界抵押的方式發(fā)行公債83)，也使得身為財(cái)政部長(zhǎng)的孔氏深受鼓舞。1938年，他不僅主持發(fā)行了多達(dá)5種、總額為11.5億元的公債，還以人民高漲的愛(ài)國(guó)熱情為根據(jù)，樂(lè)觀地預(yù)言這些公債“不難全數(shù)募足”。94平心而論，孔氏在抗戰(zhàn)初期實(shí)

15、行以借債為核心的戰(zhàn)時(shí)財(cái)政政策，在理論上有可取之處，在事實(shí)上也有客觀依據(jù)。但是，他在實(shí)行這一政策時(shí)，卻忽視了一個(gè)無(wú)法逾越的障礙，就是我國(guó)人民普遍貧困，即使想主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)公債，也心有余而力不足。有了這個(gè)障礙的存在，抗戰(zhàn)初期發(fā)行公債的成效自然糟糕透頂：從全局看，在總計(jì)20億元的公債中，由人民主動(dòng)認(rèn)購(gòu)者只有約3億元;105從局部看，在1938年發(fā)行的11.5億元的公債中，由人民主動(dòng)認(rèn)購(gòu)者僅為1840.2萬(wàn)元。116面對(duì)這種局面，孔氏和財(cái)政部只得將大多數(shù)公債抵押給四大國(guó)家銀行(中央、中國(guó)、交通、農(nóng)民)作為擔(dān)保，再由它們借款給政府，以彌補(bǔ)巨額財(cái)政赤字。而國(guó)家銀行借款給政府，又分為兩種方式：一種是把吸收的存款或

16、自有資產(chǎn)借出去，一種是通過(guò)發(fā)行鈔票來(lái)提供借款。抗戰(zhàn)初期，國(guó)家銀行主要是以第一種方式來(lái)向財(cái)政部提供借款的，因?yàn)榇藭r(shí)“四行所擁有的存款，數(shù)量極大，”而它們本質(zhì)上又“是人民的儲(chǔ)蓄，國(guó)家銀行可以利用來(lái)調(diào)劑國(guó)家財(cái)政”。127這在1937年7月至1938年6月四行向政府提供的借款構(gòu)成中表現(xiàn)得非常清楚：當(dāng)時(shí)，四行向政府提供了約12億元的借款，其中來(lái)自于鈔票發(fā)行的僅為3億元，占借款總數(shù)的25%，余下的9億元都來(lái)自于四行的存款。但是，到1938年下半年的時(shí)候，情況發(fā)生了變化：在四行提供給政府的9億元借款中，來(lái)自于鈔票發(fā)行的占了大多數(shù)，達(dá)6億元，占借款總數(shù)的66.6%(參見(jiàn)表1)。這說(shuō)明從1938年下半年起四行由

17、于在過(guò)去的一年中消耗了大部分存款，而不得不主要依靠發(fā)行鈔票來(lái)向政府提供借款，同時(shí)意味著發(fā)行公債已與發(fā)行鈔票沒(méi)有多大區(qū)別，進(jìn)而意味著以借債為核心的戰(zhàn)時(shí)財(cái)政政策在事實(shí)上行不通。 三、孔祥熙在抗戰(zhàn)中后期的戰(zhàn)時(shí)財(cái)政政策抗戰(zhàn)中后期，孔祥熙再三聲明：他實(shí)行的戰(zhàn)時(shí)財(cái)政政策“系就發(fā)行、增稅、募債、募捐四者兼籌并顧”;18又說(shuō)：他和財(cái)政部對(duì)于戰(zhàn)時(shí)財(cái)政政策，是“本增稅與募債兩者并重之原則策劃并進(jìn)”29;并一再?gòu)?qiáng)調(diào)：中國(guó)戰(zhàn)時(shí)財(cái)政是“從長(zhǎng)期制敵著眼”和兼顧“國(guó)計(jì)民生”出發(fā)，“采取穩(wěn)健政策，一面籌集抗戰(zhàn)費(fèi)用，同時(shí)供給建國(guó)資金”，而不像日本那樣，為了速戰(zhàn)速?zèng)Q而采用濫發(fā)公債和鈔票的“冒險(xiǎn)政策”。310這些言論既說(shuō)明他在抗戰(zhàn)

18、中后期實(shí)行了一種不同于抗戰(zhàn)初期的戰(zhàn)時(shí)財(cái)政政策，又說(shuō)明他企圖在戰(zhàn)時(shí)財(cái)政政策上隱瞞真相、欺騙人民。其實(shí)，他在抗戰(zhàn)中后期并沒(méi)有采取所謂“四者兼籌并顧”、“增稅募債并重”的“穩(wěn)健政策”，而是偷偷采取了濫發(fā)鈔票的“冒險(xiǎn)政策”，換言之，就是他在抗戰(zhàn)中后期偷偷實(shí)行了以發(fā)鈔為核心的戰(zhàn)時(shí)財(cái)政政策。相關(guān)證據(jù)有三：一是他在1939年作出了兩個(gè)導(dǎo)致抗戰(zhàn)中后期法幣發(fā)行額飛速增加的決策。是年1月，他決定：“為適應(yīng)社會(huì)籌碼需要，并協(xié)濟(jì)國(guó)、地兩方庫(kù)款周轉(zhuǎn)起見(jiàn)”，對(duì)法幣發(fā)行額“酌為合理之增加”。419月，他又代表國(guó)民政府公布了鞏固金融辦法綱要，規(guī)定除了金銀和外匯外，還必須以短期商業(yè)票據(jù)、貨物棧單、生產(chǎn)事業(yè)投資(即股票)和公債充

19、當(dāng)發(fā)行法幣的準(zhǔn)備金，而公債最多又可占準(zhǔn)備金總額的四成，52從而在法律上使發(fā)行公債和發(fā)行法幣一元化，進(jìn)而為大肆增發(fā)法幣掃清了道路。此后，法幣發(fā)行額便呈直線上升之勢(shì)：到1939年底時(shí)已從1938年底的23.1億元增至42.9億元，1940年底又增至78.7億元，1941年底增至151億元，1942年底增至344億元，1943年底增至754億元，1944年底更猛增至1895億元，6年間凈增1861.9億元，約為1938年底法幣發(fā)行額的81倍。而在抗戰(zhàn)初期的1年半間，法幣發(fā)行額僅從抗戰(zhàn)前夕(1937年6月底)的14.1億元增至1938年底的23.1億元，凈增9億元，只是抗戰(zhàn)前夕法幣發(fā)行額的64.28%

20、。63二是抗戰(zhàn)中后期法幣增發(fā)額在國(guó)家銀行對(duì)國(guó)民政府的借款中占了核心地位?？紫槲踉?939年說(shuō)：“國(guó)庫(kù)支出益增，虧短之?dāng)?shù)亦益巨，大半須恃銀行借墊之款，以資維持。而銀行復(fù)賴(lài)增加發(fā)行，以供支應(yīng)?！?4可見(jiàn)，從1939年起，國(guó)家銀行借款已在國(guó)民政府不斷增加的財(cái)政赤字中占了核心地位，而法幣增發(fā)額又在國(guó)家銀行借款中占了核心地位。事實(shí)也的確如此：1939-1944年間，法幣每年的增發(fā)額占國(guó)家銀行借款的比重最低為76.6%，最高竟然超過(guò)了100%，都遠(yuǎn)大于1937-1938年間的25%;其累計(jì)增發(fā)額占該時(shí)期國(guó)家銀行借款總額的比重則高達(dá)86.4%，約是抗戰(zhàn)初期的2倍多。 三是抗戰(zhàn)中后期法幣增發(fā)額取代公債收入在國(guó)

21、民政府的財(cái)政赤字中占了核心地位?？箲?zhàn)初期，公債收入在國(guó)民政府的財(cái)政赤字中占據(jù)了核心地位：1937-1938年間其在赤字中所占比重高達(dá)75.5%，1938年下半年雖大幅降低，仍達(dá)36.5%;而其累計(jì)額占該時(shí)期赤字總額的比重亦達(dá)60.2%。抗戰(zhàn)中后期，公債收入在財(cái)政赤字中的核心地位則為法幣增發(fā)額所取代：1939年，公債收入占財(cái)政赤字的比重降至15.6%，之后雖一度回升至26.9%，但在總體上呈下降之勢(shì)，其在抗戰(zhàn)中后期的累計(jì)額僅為同時(shí)期赤字總額的4.4%;與此同時(shí)，法幣增發(fā)額占財(cái)政赤字的比重則呈相對(duì)上升之勢(shì)，先從1937-1938年間的19.6%上升至1939年的96.1%，之后又一度上升至100.

22、3%，其在抗戰(zhàn)中后期的累計(jì)額則為同時(shí)期赤字總額的86.4%。 如上所述，孔祥熙在抗戰(zhàn)中后期的確實(shí)行了以發(fā)鈔為核心的戰(zhàn)時(shí)財(cái)政政策。這就背棄了他在理論上所主張實(shí)行的以借債為核心，以增稅、發(fā)鈔為補(bǔ)充的戰(zhàn)時(shí)財(cái)政政策。而他之所以背棄自己的理論，則是三種因素共同作用的結(jié)果。 一是戰(zhàn)爭(zhēng)的特殊需要和增稅、借債的低效益迫使他這樣做。戰(zhàn)爭(zhēng)具有變幻莫測(cè)、消耗巨大的特性。這就在客觀上要求戰(zhàn)時(shí)財(cái)政的主持者必須想方設(shè)法迅速籌得巨款以確保戰(zhàn)費(fèi)需要。而從理論上說(shuō)，發(fā)鈔是戰(zhàn)時(shí)最易于奏效的籌款方法，因?yàn)榕c增稅、借債等常用籌款方法相比，它具有手續(xù)簡(jiǎn)便、成本極低、單靠國(guó)家強(qiáng)制力就能在無(wú)形中把大量財(cái)富迅速集中到政府手里的優(yōu)點(diǎn)，即便是“

23、最弱而無(wú)能的政府亦能實(shí)行之”。11不過(guò)，發(fā)鈔過(guò)度會(huì)導(dǎo)致惡性通貨膨脹，所以有識(shí)之士在籌劃戰(zhàn)時(shí)財(cái)政時(shí)，既主張用它來(lái)籌集戰(zhàn)費(fèi)，也強(qiáng)調(diào)適度原則，反對(duì)過(guò)量發(fā)行?？紫槲跻矎?qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。他說(shuō)：“為求收入迅速，以戰(zhàn)時(shí)需要計(jì)”，“亦必利用”發(fā)鈔辦法來(lái)籌款，但須“毋使過(guò)量，以防流弊”。22話雖如此，可實(shí)際上發(fā)鈔的“度”是難以把握的。因?yàn)閼?zhàn)時(shí)生產(chǎn)往往較平時(shí)萎縮，結(jié)果導(dǎo)致物價(jià)飛漲，進(jìn)而帶動(dòng)戰(zhàn)費(fèi)開(kāi)支的激增。此時(shí)，如果財(cái)政當(dāng)局不能有效利用借債、增稅辦法回收流通中因生產(chǎn)萎縮而相對(duì)過(guò)剩的鈔票，然后用這些鈔票來(lái)應(yīng)付戰(zhàn)費(fèi)開(kāi)支的激增，那就只好依靠增發(fā)鈔票來(lái)供應(yīng)戰(zhàn)費(fèi)開(kāi)支了，于是就會(huì)不自覺(jué)地超出發(fā)鈔的“度”而走上濫發(fā)鈔票的絕路?？紫槲踉?/p>

24、抗戰(zhàn)中后期就因?yàn)轭?lèi)似的原因而走上了濫發(fā)鈔票的絕路。一方面，抗戰(zhàn)期間增稅、借債的效益極差，前者僅能支付政府財(cái)政總支出的6%，后者僅能彌補(bǔ)政府財(cái)政赤字總額的5%33;另一方面，戰(zhàn)費(fèi)開(kāi)支又急如星火，且數(shù)額巨大，動(dòng)輒占每年財(cái)政支出的60-70%44。在這種情況下，孔氏作為財(cái)政部長(zhǎng)，雖然明知發(fā)鈔過(guò)度會(huì)導(dǎo)致惡性通貨膨脹，但為了使國(guó)民政府能夠堅(jiān)持抗戰(zhàn)，他只得走上濫發(fā)鈔票的絕路。 二是他對(duì)發(fā)行戰(zhàn)時(shí)公債產(chǎn)生了畏難情緒。1939年，面對(duì)抗戰(zhàn)初期向人民直接發(fā)行公債“成績(jī)迄未顯著”困難局面，他不是知難而進(jìn)，想方設(shè)法改善其成績(jī)，而是哀嘆說(shuō)：“此后雖仍擬積極勸募(公債)”，但“將來(lái)有無(wú)更好成績(jī)，殊難預(yù)知”。55在這種畏難

25、情緒的作用下，他過(guò)早地放棄了向人民直接發(fā)行公債的努力，輕率決定“仍將以押借辦法為主”發(fā)行公債，也就是把大多數(shù)公債抵押給國(guó)家銀行，再由國(guó)家銀行借款給政府。而用向國(guó)家銀行押借的辦法發(fā)行公債，勢(shì)必走上濫發(fā)鈔票的道路。因?yàn)閲?guó)家銀行既無(wú)權(quán)強(qiáng)迫人民認(rèn)購(gòu)公債，也無(wú)法一直以人民的存款來(lái)滿(mǎn)足政府的借款需要，就只得以公債為準(zhǔn)備金增發(fā)鈔票，再借給政府。這樣，發(fā)行公債便和發(fā)行鈔票無(wú)異，等于是變相的通貨膨脹，即以發(fā)行公債為名，行發(fā)行鈔票之實(shí)。于是，發(fā)行公債愈多，發(fā)行鈔票也愈多。久而久之，原來(lái)實(shí)行的以借債為核心的戰(zhàn)時(shí)財(cái)政政策也就變成了以發(fā)鈔為核心的戰(zhàn)時(shí)財(cái)政政策。 三是他一度用一種荒謬?yán)碚搧?lái)指導(dǎo)法幣的發(fā)行。他在1940至1

26、941年間曾反復(fù)販賣(mài)如下理論：“迨戰(zhàn)事發(fā)動(dòng)以后，抗戰(zhàn)建國(guó)同時(shí)并進(jìn)，通貨之需要因之更形殷切，發(fā)行數(shù)額自有相當(dāng)之增加。但發(fā)行數(shù)額是否逾量，不在乎數(shù)目之多少，而全以是否適合于社會(huì)之需要及已否超過(guò)飽和點(diǎn)為定。若依此衡量我國(guó)之現(xiàn)在發(fā)行數(shù)量，不但未超過(guò)飽和點(diǎn)，且反在飽和點(diǎn)以下?！?1這是一種無(wú)視惡性通貨膨脹的存在而企圖為濫發(fā)鈔票政策辯護(hù)的荒謬?yán)碚摗?940至1941年間，大后方已經(jīng)發(fā)生了惡性通貨膨脹。因?yàn)楫?dāng)時(shí)出現(xiàn)了惡性通貨膨脹的重要標(biāo)志物價(jià)上漲速度超過(guò)法幣的增發(fā)速度。如以1937年6月的物價(jià)和法幣發(fā)行數(shù)為1，則1939年12月重慶批發(fā)物價(jià)指數(shù)為1.77，仍低于此時(shí)的法幣發(fā)行指數(shù)3.04，但到1940年8月

27、時(shí)，前者增至4.94，已超過(guò)后者的4.72，這表明惡性通貨膨脹開(kāi)始出現(xiàn);到1940年12月時(shí)，前者增至10.94，后者僅為5.58，1年后，前者增至28.48，后者僅為10.7172，惡性通貨膨脹已愈演愈烈。而在惡性通貨膨脹時(shí)期，鈔票發(fā)行量雖然增加，但其所代表的商品和勞務(wù)的價(jià)值總量反而降低，所以不會(huì)超過(guò)“飽和點(diǎn)”(商品流通和勞務(wù)實(shí)際需要的貨幣量);鈔票發(fā)行量越多，其所代表的商品和勞務(wù)的價(jià)值總量越低，也就永遠(yuǎn)不會(huì)超過(guò)“飽和點(diǎn)”。這就是上述理論的真意所在。在這種理論的指導(dǎo)下，法幣的發(fā)行量必然漫無(wú)節(jié)制。 四、結(jié)語(yǔ)總的說(shuō)來(lái)，孔祥熙的戰(zhàn)時(shí)財(cái)政理論具有兩個(gè)特點(diǎn)：一是系統(tǒng)性;二是矛盾性。說(shuō)它具有系統(tǒng)性，是因

28、為它既在宏觀上揭示了戰(zhàn)時(shí)財(cái)政的重要地位和基本要件，又在微觀上指明了戰(zhàn)時(shí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)實(shí)行的政策;說(shuō)它具有矛盾性，則是因?yàn)樗该鞯膽?zhàn)時(shí)財(cái)政政策在事實(shí)上難以推行，并和孔氏在抗戰(zhàn)中后期實(shí)際推行的戰(zhàn)時(shí)財(cái)政政策相沖突。 透過(guò)孔祥熙戰(zhàn)時(shí)財(cái)政理論的系統(tǒng)性，我們可以發(fā)現(xiàn)他對(duì)戰(zhàn)時(shí)財(cái)政問(wèn)題進(jìn)行了必要的思考。而對(duì)于孔氏本人來(lái)說(shuō)，他作為財(cái)政部長(zhǎng)，就必須對(duì)戰(zhàn)時(shí)財(cái)政問(wèn)題進(jìn)行必要的思考。否則，他就無(wú)法承擔(dān)起主持中國(guó)抗戰(zhàn)時(shí)期財(cái)政工作的重任。反過(guò)來(lái)說(shuō)，正因?yàn)榭资蠈?duì)戰(zhàn)時(shí)財(cái)政問(wèn)題進(jìn)行了必要的思考，所以他才能提出系統(tǒng)的戰(zhàn)時(shí)財(cái)政理論，進(jìn)而用這種理論去指導(dǎo)抗戰(zhàn)時(shí)期的財(cái)政工作，使他有可能成功履行其作為財(cái)政部長(zhǎng)的職責(zé)。 透過(guò)孔祥熙戰(zhàn)時(shí)財(cái)政理論的

29、矛盾性，我們可以發(fā)現(xiàn)他在理論上主張并一度付諸實(shí)施的以借債為核心的戰(zhàn)時(shí)財(cái)政政策及其在抗戰(zhàn)中后期實(shí)際推行的以發(fā)鈔為核心的戰(zhàn)時(shí)財(cái)政政策，對(duì)國(guó)民政府、中國(guó)人民和他自身都產(chǎn)生了正反兩方面的歷史效應(yīng)。 一方面，這兩種戰(zhàn)時(shí)財(cái)政政策產(chǎn)生了積極的歷史效應(yīng)。對(duì)國(guó)民政府而言，這兩種戰(zhàn)時(shí)財(cái)政政策都為它堅(jiān)持抗戰(zhàn)和奪取抗戰(zhàn)的最終勝利提供了必要的經(jīng)費(fèi)保障，使它不會(huì)因缺乏經(jīng)費(fèi)保障而無(wú)法堅(jiān)持抗戰(zhàn)，進(jìn)而走向崩潰。對(duì)中國(guó)人民而言，由于這兩種戰(zhàn)時(shí)財(cái)政政策為國(guó)民政府堅(jiān)持抗戰(zhàn)和奪取抗戰(zhàn)勝利提供了經(jīng)費(fèi)保障，他們才得以避免因抗戰(zhàn)失敗而淪為亡國(guó)奴的厄運(yùn)，并一掃自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)在抗擊外來(lái)侵略的斗爭(zhēng)中屢戰(zhàn)屢敗的恥辱，從此能夠驕傲地屹立于世界民族之林

30、。對(duì)孔祥熙而言，由于他通過(guò)實(shí)行這兩種戰(zhàn)時(shí)財(cái)政政策為國(guó)民政府堅(jiān)持抗戰(zhàn)和奪取抗戰(zhàn)勝利提供了經(jīng)費(fèi)保障，所以他能夠?yàn)樽约涸谥袊?guó)近代史上留下值得記載的一筆，也有利于后人為他寫(xiě)下一份公允的評(píng)語(yǔ)。 另一方面，這兩種戰(zhàn)時(shí)財(cái)政政策也產(chǎn)生了消極的歷史效應(yīng)。簡(jiǎn)言之，就是前者的失敗導(dǎo)致了后者的出臺(tái)，而后者又造成了嚴(yán)重的惡性通貨膨脹，進(jìn)而對(duì)國(guó)民政府、中國(guó)人民乃至孔氏本人都產(chǎn)生了消極的歷史影響。對(duì)國(guó)民政府而言，這兩種戰(zhàn)時(shí)財(cái)政政策所造成的惡性通貨膨脹，使得大后方的物價(jià)持續(xù)高漲、國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷衰退，從而削弱了它堅(jiān)持抗戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及其在人民心目中的形象;也使得它在抗戰(zhàn)勝利以后繼續(xù)陷于惡性通貨膨脹的泥淖難以自拔，直至最終崩潰。 對(duì)

31、于由中、下階層構(gòu)成的廣大人民而言，這兩種戰(zhàn)時(shí)財(cái)政政策所造成的惡性通貨膨脹使得其實(shí)際收入不斷減少，生活日益貧困化;與此同時(shí)，少數(shù)奸商富豪、貪官污吏卻利用惡性通貨膨脹從事投機(jī)壟斷和囤積居奇活動(dòng)，大發(fā)橫財(cái)。結(jié)果，貧者愈貧，富者愈富，從而造成了一種“階級(jí)性的不公平”“我們抗戰(zhàn)，中等人出錢(qián)，下等人出力。至于有錢(qián)的上等人呢?既未出錢(qián)，又未出力，反而發(fā)了國(guó)難財(cái)。”11而從根本上說(shuō)，這種“階級(jí)性的不公平”又是財(cái)政部長(zhǎng)孔祥熙實(shí)行的以發(fā)鈔為核心的戰(zhàn)時(shí)財(cái)政政策造成的，所以他理應(yīng)對(duì)此負(fù)責(zé)，并應(yīng)設(shè)法消除之。但是，他不但不設(shè)法消除這種不公平現(xiàn)象，反倒乘著惡性通貨膨脹的機(jī)會(huì)以權(quán)謀私、貪污受賄，還大言不慚地以“吾人目前生活之

32、艱苦，原系作戰(zhàn)時(shí)期必有之現(xiàn)象”，亦是“維持民族生存之代價(jià)”為借口，片面要求人民“咬定牙根以忍受之”22。于是，他遭到了朝野上下和社會(huì)輿論的一再抨擊，最終不得不于1944年11月辭去財(cái)政部長(zhǎng)職務(wù)，從此在仕途上一蹶不振。 凡此種種，固然都是孔祥熙在抗戰(zhàn)中后期實(shí)行以發(fā)鈔為核心的戰(zhàn)時(shí)財(cái)政政策所造成的消極歷史效應(yīng)，但歸根結(jié)底是他未能成功實(shí)施以借債為核心的戰(zhàn)時(shí)財(cái)政政策所帶來(lái)的必然后果。而他未能成功實(shí)施以借債為核心的戰(zhàn)時(shí)財(cái)政政策，則要?dú)w咎于各種主客觀原因。 首先，從主觀上分析，這要?dú)w咎于以孔氏為首的財(cái)政當(dāng)局在戰(zhàn)時(shí)公債政策上所犯的三個(gè)錯(cuò)誤：一是將戰(zhàn)時(shí)公債的利率定得偏低，償還期定得太長(zhǎng)。戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，物價(jià)高漲，一般利率也隨之高漲，這時(shí)，如果公債的利率不升反降，人民就會(huì)覺(jué)得吃