對(duì)我縣現(xiàn)行政府機(jī)構(gòu)設(shè)置運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告4000字

1、對(duì)我縣現(xiàn)行政府機(jī)構(gòu)設(shè)置運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告4000字著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷深入，對(duì)我國(guó)的政治體制改革提出了新的要求。為了使我國(guó)政治體制適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，黨的十七大提出了加快行政管理體制改革的決定。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出：“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。”今年的十一屆全國(guó)人大會(huì)議，揭開(kāi)了國(guó)家“大部制”改革的序幕，也預(yù)示著各級(jí)政府大部門體制的相繼推行?，F(xiàn)就*縣推行“大部制”談點(diǎn)個(gè)人看法。一、推行大部門體制的必要性胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中對(duì)行政管

2、理體制改革提出的要求是：“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問(wèn)題?！边@也就是說(shuō)推行大部制可以整合行政職能，減少行政層次，降低行政成本，有效解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉和政出多門的問(wèn)題。、大部制有利于整合行政資源，減少職能交叉環(huán)節(jié)，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，提高工作效率。實(shí)行大部門體制，可以使業(yè)務(wù)相似、職能相近的部門進(jìn)行合并，集中由一個(gè)大部門統(tǒng)一行使制能。一方面可以精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，減少部門之間的職能交叉和權(quán)限沖突；另一方面也可以減少橫向協(xié)調(diào)困難，裁撤議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有利于建

3、立統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、高效的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主法治要求的現(xiàn)代化政府體制。改革開(kāi)放后，由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也相繼得到了高速發(fā)展，社會(huì)事業(yè)的發(fā)展也使得管理機(jī)構(gòu)的不斷細(xì)化。從而使現(xiàn)行的政府機(jī)構(gòu)雖然不斷改革精簡(jiǎn)卻又不斷膨脹。門類齊全的工作部門對(duì)細(xì)化管理起到一定的作用，但也暴露出一些負(fù)面問(wèn)題，如對(duì)于城鄉(xiāng)居民生活息息相關(guān)的蔬菜的管理和監(jiān)測(cè)，縣農(nóng)業(yè)局下設(shè)經(jīng)濟(jì)作物站，有三個(gè)專職人員和完備的監(jiān)測(cè)設(shè)備，而縣里又單獨(dú)設(shè)置有正科級(jí)的蔬菜辦公室，也有三個(gè)工作人員和必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備，這就明顯的形成職能交叉、權(quán)限沖突，蔬菜辦管不過(guò)來(lái)，農(nóng)業(yè)局又管不了。既造成人力物力的浪費(fèi)，又使管理監(jiān)測(cè)工作難以到位。實(shí)行大部門體制

4、，有利于加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理，減少互相扯皮，將政府職能從具體事務(wù)管理轉(zhuǎn)變到宏觀管理，服務(wù)協(xié)調(diào)上來(lái)。2、有利于落實(shí)“問(wèn)責(zé)制”，建設(shè)責(zé)任政府。部門過(guò)多必然造成職能分散、政出多門，既不利于集中統(tǒng)一管理和加強(qiáng)政府應(yīng)有權(quán)威，又不利于落實(shí)“問(wèn)責(zé)制”和建設(shè)責(zé)任政府。多個(gè)部門負(fù)責(zé)同一項(xiàng)工作的做法，貌似加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)則減輕了部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，同時(shí)，還導(dǎo)致部門利益的滋生，使國(guó)家利益部門化、部門利益合法化甚至個(gè)人化。如勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)勞動(dòng)力市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與管理，人事局負(fù)責(zé)人才市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)與管理，而人才資源與勞動(dòng)力資源沒(méi)有明顯的范圍界定，這就使他們各自在對(duì)自己有利時(shí)就主動(dòng)抓，不利時(shí)就沒(méi)人管，使人力資源開(kāi)發(fā)利用的力度大打折扣。大部制

5、強(qiáng)調(diào)的是部門職能的有機(jī)統(tǒng)一和綜合管理，能夠較好地協(xié)調(diào)職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一和專業(yè)分工的關(guān)系，對(duì)于協(xié)調(diào)部門關(guān)系、強(qiáng)化政府權(quán)威和落實(shí)責(zé)任追究具有重要意義。3、有利于加強(qiáng)本地區(qū)域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一規(guī)劃，減少部門之間相互制約，互不買賬的現(xiàn)象發(fā)生。由于現(xiàn)形的政府工作部門較多，各有自己的職現(xiàn)權(quán)限和政策法規(guī)，要規(guī)劃本地區(qū)域經(jīng)濟(jì)將面對(duì)多個(gè)部門的協(xié)調(diào)，既增加了協(xié)調(diào)工作的難度，又因無(wú)何止的協(xié)調(diào)而降低了工作效率。如*縣在浦市鎮(zhèn)麻溪口村規(guī)劃一個(gè)椏柑基地，但基地中因有部分稀疏林地，這個(gè)基地究竟能否確定，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)是上面當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組織部分，但林業(yè)方面又涉及林業(yè)政策法規(guī)的實(shí)施，這就使開(kāi)發(fā)基地的規(guī)劃多次協(xié)商難以確定，最后在縣政府的

6、多次協(xié)調(diào)中才得以敲定。從這件事例中可以看出，由于每個(gè)部門都有各自的職責(zé)任務(wù)，他們必須圍繞自己的職能開(kāi)展工作，而不能站在大農(nóng)業(yè)的高度，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的考慮規(guī)劃，必然使政府在規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)中增加了難度。、有利于行政體制改革的進(jìn)一步深化，加快行政管理體制改革步伐。推行大部門體制，不能單純地從幾個(gè)部門的整合來(lái)看待，而要從整體推進(jìn)行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政府治理創(chuàng)新和現(xiàn)代化的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)大部門的重大意義，將其作為加快行政管理改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、周密設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推行。二、基層政府推行大部制要注意的幾個(gè)問(wèn)題基層政府推行大部制是一個(gè)

7、涉及方方面面的機(jī)構(gòu)設(shè)置的大事，它關(guān)系到基層政府能否高效協(xié)調(diào)的運(yùn)轉(zhuǎn)，在推行這項(xiàng)改革時(shí)，既不能照搬中央改革的模式，又不能脫離中央改革的主線，所以在改革時(shí)，一定要積極穩(wěn)妥。一是要結(jié)合行政管理體制改革的總體目標(biāo)，腳踏實(shí)地、穩(wěn)步推進(jìn)。大部門體制改革無(wú)疑要放在總體方案中來(lái)設(shè)計(jì)和推進(jìn)。首先，要明確行政管理體制改革本身的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、中期目標(biāo)和近期目標(biāo)各是什么，實(shí)現(xiàn)每個(gè)階段性目標(biāo)的具體指標(biāo)有哪些、通過(guò)什么途徑和措施實(shí)現(xiàn)，如何從現(xiàn)狀向目標(biāo)過(guò)渡等。其次要明確大部門體制改革在整體改革中的定位，并設(shè)計(jì)相應(yīng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、中期目標(biāo)和近期目標(biāo)，制定相應(yīng)的具體指標(biāo)和實(shí)現(xiàn)措施。再次，要選擇好適宜推進(jìn)改革的具體領(lǐng)域和部門，做好充分、充

8、足的改革準(zhǔn)備工作，從改革的多個(gè)維度出發(fā)進(jìn)行細(xì)致的整體設(shè)計(jì)、逐步推進(jìn)。要把改革措施與改革目標(biāo)區(qū)分開(kāi)來(lái)，每次的目標(biāo)要有限、措施要具體。二是要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變來(lái)進(jìn)行。職能轉(zhuǎn)變是政府改革的核心內(nèi)容。在不同階段，職能轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)不同的客觀需求和工作重點(diǎn)，就當(dāng)前而言，重點(diǎn)應(yīng)在科學(xué)界定政府總體職能的基礎(chǔ)上從縱向和橫向兩個(gè)方面科學(xué)配置和劃分政府職能?？v向職能涉及中央、地方和基層地方政府部門之間的職能劃分，橫向職能則涉及不同部門間職能的調(diào)整和平衡。同時(shí)，還要重視和規(guī)范政府的運(yùn)行職能，如計(jì)劃職能、組織職能、領(lǐng)導(dǎo)職能、績(jī)效評(píng)估職能等，這些職能是所有政府機(jī)構(gòu)在管理中的共性職能，要制定相對(duì)統(tǒng)一的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)要求。大部門體制改

9、革表面看是機(jī)構(gòu)的整合改革，實(shí)際上是為了解決職能的合理配置問(wèn)題，以解決不同部門間職能的交叉、重疊或劃分不清的頑疾，這就不可避免要面臨職能的縱向、橫向劃分和運(yùn)行職能的規(guī)范問(wèn)題。為此，我們應(yīng)該著重掌握職能的交叉、重疊或劃分不清所涉及的部門，有的放矢地進(jìn)行整合。三是要探索部門整合的途徑，而不能搞簡(jiǎn)單的部門合并。隨著改革的深化，政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面的職責(zé)越來(lái)越重，相關(guān)部門所處理的事務(wù)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，需要加強(qiáng)整合，但由于當(dāng)前部門職能關(guān)系較為復(fù)雜，不能簡(jiǎn)單的將幾個(gè)機(jī)構(gòu)合并，應(yīng)采取多種多樣的方式。從機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀看，目前可以考慮選擇的途徑：一是機(jī)構(gòu)的整合，這是最直接的，其前提是不同機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)重疊或相近

10、。二是在保持機(jī)構(gòu)邊界不變的基礎(chǔ)上，注重建立健全部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)和機(jī)制的建設(shè)，例如可以將幾個(gè)涉農(nóng)部門整合為一個(gè)農(nóng)業(yè)部門，由幾個(gè)涉家部門構(gòu)成，形成內(nèi)部相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)業(yè)綜合管理部門。但需要注意的是，由于各部門的性質(zhì)和隸屬關(guān)系不相同，合作時(shí)不能強(qiáng)調(diào)集權(quán)而要適度劃分權(quán)力，不過(guò)多追求一致性和普遍性，避免以往傳統(tǒng)模式中一個(gè)部門處理一個(gè)問(wèn)題、在面對(duì)多重屬性的問(wèn)題時(shí)常常出現(xiàn)“管理重疊”或“管理真空”的混亂局面。四是要與政府管理方式的改革相結(jié)合。任何政府所面臨的基本問(wèn)題都是“做什么”和“如何做”。政府應(yīng)該做什么，這是職能的問(wèn)題；政府如何做好這些事情，是管理方式的問(wèn)題?！白鍪裁础迸c“如何做”密不可

11、分，管理方式與政府職能在政府管理體制中同樣重要。目前對(duì)管理方式的轉(zhuǎn)變或創(chuàng)新關(guān)注不夠，忽視管理的技術(shù)層面和可操作性的細(xì)節(jié)，導(dǎo)致管理實(shí)踐中的無(wú)章可循，而舊的管理方式仍然大行其道，這無(wú)疑會(huì)影響政府職能轉(zhuǎn)變的效果。因此，如何在推進(jìn)大部門體制改革的過(guò)程中同時(shí)重視政府管理方式的轉(zhuǎn)變，在解決好“做什么”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步解決好“如何做”的問(wèn)題，應(yīng)該引起高度重視三、科學(xué)合理地設(shè)置縣級(jí)政府部門實(shí)行大部門體制是當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和改革開(kāi)放不斷深入的客觀要求，是當(dāng)前政治體制改革的主要內(nèi)容。但是，由于各級(jí)政府，各個(gè)地區(qū)存在著較大的差異，科學(xué)設(shè)置各級(jí)各地的政府部門是非常重要的。我們必須認(rèn)真地加以研究。通過(guò)這實(shí)際調(diào)

12、研結(jié)合平時(shí)的機(jī)構(gòu)編制管理，我們就縣級(jí)基層政府推行大部門體制提出一個(gè)設(shè)想，供大家參考。一是整合農(nóng)業(yè)管理職能。設(shè)置大農(nóng)業(yè)局，將現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)局，畜牧水產(chǎn)局，農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室，外資外援項(xiàng)目辦公室，縣政府蔬菜工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以及農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理局合并。再在農(nóng)業(yè)局下設(shè)置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)辦、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)辦、畜牧水產(chǎn)辦、農(nóng)機(jī)管理辦、外資外援辦、蔬菜經(jīng)作辦等?？紤]到我們山區(qū)對(duì)林業(yè)、水利的特殊要求，保留林業(yè)局、水利局的獨(dú)立地位。撤銷農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室這個(gè)中間機(jī)構(gòu)，便于黨委、政府對(duì)部門的直接領(lǐng)導(dǎo)。二是整合人力資源管理職能。設(shè)置人力資源和社會(huì)保障局，將現(xiàn)有的人事局與勞動(dòng)和社會(huì)保障局合并。為了加強(qiáng)國(guó)家公務(wù)員的考核管理，在該局下設(shè)公務(wù)員管理局。這樣可將人才資源和勞動(dòng)力資源進(jìn)行整合管理，